Införande av kundval daglig verksamhet, LSS

Transkript

1 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN SN-2014/ (5) HANDLÄGGARE Maria Jonsson maria.jonsson@huddinge.se Socialnämnden Införande av kundval daglig verksamhet, LSS Förslag till beslut Socialnämnden antar förfrågningsunderlaget för upphandling av daglig verksamheten enligt lag om valfrihetssystem (LOV) samt beslut om en ökad habiliteringsersättning. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 20 juni 2011 att införa kundval för daglig verksamhet LSS enligt lag (2008:962) om valfrihetssystem (LOV). En referensgrupp bestående av utvecklingsledare från kvalitetsenheten, samt representanter från biståndskansliet och ekonomienheten har utarbetet förslag till förfrågningsunderlag. Förvaltningen har utformat en ersättningsmodell som syftar till ett ökat deltagande i daglig verksamhet. Av den anledningen betalas ersättning per timme och inte för hel- eller halvtid. Detta förväntas skapa incitament för att motivera brukarna att delta i verksamheten så mycket som möjligt. En föreslagen ökning av habiliteringsersättningen ska också stimulera brukare att vilja öka sitt deltagande i den dagliga verksamheten. Annonsering sker efter nämndens beslut i juni. Kundvalet föreslås gälla från och med den 1 mars Hanteringen av upphandlingsunderlag och ansökningar kommer att ske elektronisk i kommunens upphandlingssystem e- avrop, vilket är ett led i arbetet med e-tjänster inom förvaltningen. Förvaltningen föreslår en höjning av habiliteringsersättningen från sex till tio kronor per timme. Beskrivning av ärendet Kommunfullmäktige beslutade den 23 juni 2011 att införa kundval enligt lag (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, för insatsen daglig verksamhet. Daglig verksamhet är en insats enligt LSS 9 punkt 10, för personer i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

2 SN-2014/ (5) Kundval innebär i detta fall att brukare som beviljats insatsen daglig verksamhet kan välja någon av de som kommunen godkänt och tecknat avtal med. Syftet med valfrihetssystemet är att öka den enskildes valfrihet, delaktighet och inflytande över de insatser som ges. Personer som har insats i form av boende enligt LSS i enskild verksamhet på annan ort kommer inte att omfattas av kundvalet. Vidare kan undantag komma att göras för brukare vars behov inte kan tillgodoses genom de som ingår i kundvalet. Direktupphandling kommer att tillämpas vid behov enligt undantag i lagen om offentlig upphandling (LOU). Ickevalsalternativet enligt LOV 9:2 föreslås vara kommunens dagliga verksamhet i egen regi. Förvaltningen föreslår en avgränsning av det geografiska område där verksamheter som bedriver daglig verksamhet kan vara belägna. Området avgränsas till följande kommuner; Huddinge, Haninge, Botkyrka, Tyresö samt stadsdelarna Älvsjö, Farsta, Skarpnäck, Enskede/Årsta/Vantör, Hägersten/Liljeholmen och Skärholmen i Stockholm stad. Ersättningsmodell Förvaltningen har utformat en ersättningsmodell som syftar till ett ökat deltagande i daglig verksamhet. Av den anledningen betalas ersättning per timme och inte för hel- eller halvtid. Detta förväntas skapa incitament för att motivera brukarna att delta i verksamheten så mycket som är möjligt. En föreslagen ökning av habiliteringsersättningen ska också stimulera brukare att vilja öka sitt deltagande i den dagliga verksamheten. Utgångspunkten är att ett beslut om daglig verksamhet enligt LSS innebär heltid. Utföraren ska komma överens med brukaren om hur många timmar den dagliga verksamheten ska omfatta i det enskilda fallet och detta ska dokumenteras i genomförandeplanen. Utföraren ersätts per timme utifrån brukarens faktiska närvarotid och i enlighet med den nivå som angivits i beställningen. Daglig verksamhet LSS ersätts utifrån sju nivåer. I ersättning ingår samtliga kostnader för utförandet såsom arbetsliknande aktiviteter under dagen, måltidsstöd, social samvaro och personligt utformat stöd, administration, planeringstid, kompetensutveckling för personalen, övriga driftskostnader, lokalhyra, lokalvård, transporter inom den dagliga verksamheten samt kostnad för habiliteringsersättning till brukaren. Brukaren svarar själv för sina matkostnader.

3 SN-2014/ (5) Under inskolning utgår ersättning enligt den preliminära nivå som beslutats av biståndskansliet. Om nivån efter avslutad inskolning höjs erhåller n ersättning retroaktivt för skillnaden mellan den preliminära nivån och den nya nivån. Om nivån sänks gäller för nytillkomna brukare där preliminär nivå använts, att n får sänkt ersättning från och med första dagen den nya nivån gäller. För övriga brukare som får sänkt nivå, det vill säga behöver mindre personalstöd, behålls ersättningen enligt tidigare nivå i fyra månader. Särskild ersättning när brukare övergår till reguljärt arbete I syfte att stimulera att arbeta för att brukare ska kunna ta ett arbete på den ordinarie arbetsmarknaden föreslås en särskild stimulansersättning. Kravet är att n regelbundet ska pröva brukarens möjlighet till arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Om en brukare inom ns dagliga verksamhet övergår till någon form av anställning på den reguljära arbetsmarknaden kommer n erhålla ersättningen enligt nivå 0 för planerad tid i genomförandeplanen under maximalt sex månader. En förutsättning för att ersättning ska betalas ut är att n under denna period ger brukaren det stöd och den motivation som denne behöver i syfte att behålla sin anställning. Detta ska dokumenteras och dokumentationen ska visas upp för biståndskansliet innan utbetalning kan ske. Habiliteringsersättning I ersättningen som utgår till n ingår habiliteringsersättning till brukaren i daglig verksamhet. Brukaren får ersättning för deltagande per timme och ersättningen ska betalas ut en gång per månad. Om brukaren inte deltar i verksamheten betalas ingen habiliteringsersättning ut till brukaren. Habiliteringsersättningen är idag sex kronor per timme. Förvaltningen föreslår att denna ersättning höjs till tio kronor per timme för att på så sätt öka motivationen för brukarna att delta i verksamheten i så stor utsträckning som möjligt. Kalkyl Den föreslagna ersättningen är baserad på kostnaderna för den egna n under första kvartalet Vid beräkningen har antal utförda timmar uppskattats utifrån utbetald habiliteringsersättning under perioden och använts som beräkningsgrund. För att säkerställa att kostnaderna inte överstiger nuvarande budgetram på 59 mnkr för daglig verksamhet LSS, har en analys gjorts baserad på uppgifter från det första kvartalet Den uppskattade kostnaden för helåret skulle,

4 SN-2014/ (5) om den nya ersättningsmodellen använts, förväntats uppgå till 58 mnkr för biståndskansliet. Detta inkluderar även kostnaden för höjd habiliteringsersättning. Beräkningen innebär att det till nuvarande budgetram finns ett utrymme på cirka 1 mnkr som bland annat kan behövas för att täcka kostnaderna för ökat antal timmar i och med införandet av den nya ersättningsmodellen. I beräkningen har ingen hänsyn tagits till eventuella omställningskostnader för den egna n. Tidplan Annonsering påbörjas under vecka 26 Handläggningstid för ansökningar är 8 veckor med start i slutet av augusti. Beslut i nämnden 19 november samt vid kommande nämndsammanträden därefter. Utbildning av godkända leverantörer kommer att ske under februari. LOV börjar gälla den 1 mars En arbetsgrupp bestående av utvecklingsledare på kvalitetsenheten samt representanter från biståndskansliet och ekonomienheten har utarbetet förslag till förfrågningsunderlag. Hantering av upphandlingsunderlaget, ansökningar samt frågor och svar kommer att hanteras elektroniskt i kommunens upphandlingssystem e-avrop. Förvaltningens synpunkter Förfrågningsunderlaget har utarbetats utifrån kraven i lagstiftningen, brukarnas behov och högt ställda kvalitetskrav. Förvaltningen anser att förfrågningsunderlaget med förslag till ersättning bör antas och att habiliteringsersättningen till brukarna höjs till tio kronor per timme. Britt-Marie Karlén Social- och äldreomsorgsdirektör Marianne Krook Bitr. social- och äldreomsorgsdirektör Maria Jonsson

5 SN-2014/ (5) Utvecklingsledare Bilagor Anbudsföreskrifter Avtalsvillkor Skall-krav Bilaga ersättning Beslutet delges Upphandlingsenheten

6 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN BILAGA SN-2014/ (1) HANDLÄGGARE Maria Jonsson maria.jonsson@huddinge.se Införande av kundval daglig verksamhet, LSS Ersättning till av daglig verksamhet Kronor per timme Kronor per dag 1 Kommunens Privata Kommunens Privata Omställnings ersättning 2 Nivå Nivå Nivå Nivå Nivå Nivå Nivå Ersättningen för de privata utförarna är i genomsnitt uppräknad med 6 procent avseende overheadkostnader och momskompensation. Omställningsersättningen och motivationsersättningen baseras helt och hållet på ersättningen per timme. Motivationsersättningen beräknas utifrån nivå 0 och planerad tid i genomförandeplanen. 1 Ersättning per dag avser heltid och är beräknad utifrån en genomsnittlig närvaro på sex timmar ber brukare. 2 Omställningsersättning betalas ut när en brukares nivå sänks. Uppgifterna som framgår i tabellen bygger på en närvaro på sex timmar under fyra månader. Uppgifterna finns endast med som referens och kan skilja sig från faktisk utbetald ersättning som en erhåller. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se