Härnösands Energi & Miljö Hemab ser mycket positivt på att det skapas förutsättningar för nya tomter med havsnära boenden i Härnösand.

Transkript

1 (7) Samhällsförvaltningen Bygg- och miljö Ulrika Bylund Tfn: Dnr: SAM Detaljplan för Lövudden 1:96 m.fl. Härnösands kommun SAMRÅDSREDOGÖRELSE Rubricerad detaljplan har varit ute på samråd under tiden 21 februari till den 20 mars Detaljplanen hanteras med ett normalt planförfarande. Handlingarna har skickats till statliga och kommunala myndigheter och förvaltningar enligt sändlista samt till berörda fastighetsägare enligt fastighets förteckning. Fullständiga handlingar har funnits uppsatt i Johannesbergshusets entré, i Sambibliotekets entréplan samt på kommunen hemsida. Samrådsredogörelsen är en sammanställning av de synpunkter som har framförts under samrådet. Kommunens bemötande görs löpande i texten under rubriken er. Endast Länsstyrelsens yttrande redovisas i sin helhet. Inkomna yttranden Länsstyrelsen Lantmäteriet (ingen erinran) Trafikverket (ingen erinran) Härnösands Energi & Miljö Skanova 14 fastighetsägare (Lövudden 1:35, 1:59-1:67,1:98,1:99, 1:101) Fastighetsägare Lövudden 1:64 Fastighetsägare Lövudden 1:65 Länsstyrelsen En ny plan- och bygglag (2010:900) trädde i kraft 2 maj 2011 och plan- och bygglagen (1987:10) upphörde att gälla. Enligt övergångsbestämmelserna till den nya lagen ska äldre föreskrifter gälla för ärenden som har påbörjats före 2 maj Hänvisningar i yttrandet görs därför till den numera upphävda plan- och bygglagen 1987:10. Rubricerat förslag till detaljplan bedöms inte strida mot de intressen länsstyrelsen har att bevaka enligt 12 kapitlet 1 plan- och bygglagen. Miljöbedömning Kommunen har genomfört en behovsbedömning som bifogats planhandlingarna. Bedömningen, som delas av länsstyrelsen, är att planens genomförande inte innebär en sådan betydande miljöpåverkan att en miljökonsekvensbeskrivning måste upprättas. Hälsa och säkerhet, risk för olyckor, översvämning och erosion Detaljplanen saknar en bedömning av eventuella risker för översvämning och erosion i strandlinjen vilket bör kompletteras.

2 2 (7) Geoteknisk undersökning har gjorts och denna visar att marken är lämplig för planens syften. Planområdet ligger dock i en svag sluttning och genomförandet kan medföra att ytvattenförhållanden och infiltration kommer att förändras, något som kan påverka erosions- och stabilitetsförhållanden. En bedömning om detta kan påverka riskerna för erosion bör därför klargöras och eventuella stabilitetsförbättrande åtgärder säkerställas i planen. Hänsyn måste också tas till schaktning och fyllningar som kan påverka stabiliteten under byggtiden. Sedan samrådet har kommunen genomfört utredning kring höga havsvattenstånd i dagens och framtidens klimat. I det område som betecknats Natur är det viktigt att naturliga säsongsvariationer av vattennivåer får förekomma för att gynna ekosystemet så därför föreslås inget erosionsskydd längs strandlinjen. Den nya bostadsbebyggelsen ligger mer än 100 meter från strandkanten och bedöms inte komma att påverkas av ökade vattennivåer. När det gäller erosions- och stabilitetsförhållandena för de bostäder som planeras i området ska geoteknisk undersökning genomföras i samband med projektering. Planbeskrivningen kompletteras med detta under rubriken Geotekniska förhållanden. Markföroreningar En översiktlig MIFO fas 2-undersökning har genomförts i planområdets norra och östra del. Resultatet visade att ytterligare markundersökningar inte är nödvändiga så länge markanvändningen inte ändras. Enligt planen kommer det förorenade området att fortsatt vara naturmark. I planbeskrivningen framgår det att inga gräv- schakt- eller anläggningsarbeten är tänkt att göras på platsen. Den nya parkeringen och pumpstationen som ska byggas i norr kommer att medföra markarbeten. Parkeringen och pumpstationen ligger troligtvis delvis inom provtagningsområdet som undersöktes i MIFO fas 2:an. Resultaten från det provtagningsområdet visar att halterna av de analyserade föroreningarna inte överstiger riktvärdet för känslig markanvändning. Man ska dock ha i åtanke att provet som analyserades är ett samlingsprov för hela ytan, att utspädning av föroreningshalten kan ske samt att man inte exakt vet var föroreningarna finns. Den genomförda provtagningen har inte omfattat avgränsning av föroreningsutbredning och man kan därmed inte utesluta att området utanför provtaget område inte är förorenade. Länsstyrelsen anser att inför markarbeten i form gräv-, schakt- eller anläggningsarbeten till exempel vid anläggande av väg eller parkering, eller vid byggnationer ska kompletterande undersökningar utföras i områden där det inte finns tillräckligt underlag för att bedöma markens föroreningsnivå. Eventuella föroreningar ska inte riskera att spridas, byggas in eller lämnas kvar. Sedan samrådet har kommunen genomfört fördjupade markundersökningar. Provtagningarna bekräftar att det finns en generell PAH-förorening inom området. Även metaller, främst bly påträffas. Det aktuella området kommer att användas som naturoch rekreationsområde och föroreningarna ska hanteras därefter. Kommunen är ansvarig för att detta genomförs

3 3(7) Under rubriken Utredningar på sidan 4 i genomförandebeskrivningen kompletteras texten med Vid markarbeten som gräv, schakt eller anläggning av väg, parkering eller byggnader ska kompletterande undersökningar utföras i områden där det inte finns tillräckligt underlag för att bedöma markens föroreningsnivå. Strandskydd Det är positivt att kommunen uttrycker att samordning av båtplatser till ett fåtal bryggor är önskvärt. Strandskyddet återinträder men upphävs för bryggor genom planbestämmelse med det särskilda skälet att de för sin funktion måste ligga vid vattnet och att behovet inte kan tillgodoses utanför området. Härnösands Energi & Miljö Hemab ser mycket positivt på att det skapas förutsättningar för nya tomter med havsnära boenden i Härnösand. Det nya detaljplaneområdet planeras att anslutas mot befintliga va-ledningar norr om området. I det fall utbyggnad av planområdet kommer att ske successivt rekommenderar man att utbyggnaden påbörjas norrifrån. Nyanlagda va-ledningar tryggas med ledningsrätt. : Noterat TeliaSonera Skanova Access AB Inom planområdet har man kabelanläggningar. Kostnader för eventuell flytt och/eller skydd av kabelanläggningarna tas ut av exploatören för området. : Noterat Ägare till 14 stycken fastigheter (Lövudden 1:35, 1:59-1:67,1:98,1:99, 1:101) Den föreslagna bebyggelsen kommer att skada såväl kultur- som naturmiljön i Lövuddsområdet. Planhandlingen innehåller inte några goda förslag på hur dessa områden skulle kunna göras mer attraktiva bland annat för ett stadsnära rörligt friluftsliv. Genom läget på den föreslagna bebyggelsen ödeläggs kulturhistoriska värden i området öster om befintlig bebyggelse. Den föreslagna bebyggelsen ödelägger också naturvärden i grönområdet. Landskapsbilden kommer att bli förändrad då den föreslagna bebyggelsen kommer att bli dramatiskt synlig i området. Sedan samrådet har den planerade bebyggelsens utbredning minskats för att minimera påverkan på rekreationsområdet. Kommunen bedömer inte att den föreslagna bebyggelsen kommer att skada kultur- och naturmiljön på Lövudden. Planen värnar höga natur- och kulturvärden som finns i området. Allmänhetens tillgång till strandoch naturområdet kommer fortfarande att vara god. Landskapsbilden kommer däremot att ändras vid en exploatering. Kommunen bedömer dock att området fortfarande kommer att vara ett mycket attraktivt bostadområde med närhet till havet, naturen och staden.

4 4 (7) Har kommunen förlängt genomförandetiden för detaljplan 378 antagen den 6 juli 1992? Kommunen har inte förlängt genomförandetiden för detaljplan 378. Genomförandetiden är 10 år. Under genomförandetiden har markägarna en ekonomisk garanti för att kunna utnyttja planens byggrätter. Efter genomförandetidens utgång fortsätter planen att gälla, men den kan ändras eller upphävas utan att fastighetsägaren har rätt till ersättning. Vem bär ansvaret för att skogen är en säker plats för lekande barn? Här finns ruttna träd, byggnadsrester från sågverket och betongkanaler som inte är igenfyllda. Sedan samrådet har de gamla byggnadsresterna samt risker för olyckor och föroreningar kartlagts. Kommunen är markägare och ansvarar för att dessa risker elimineras. Det är nödvändigt med fördjupade undersökningar av markföroreningar inom och kring området där Lövuddens Sågverk låg. Det har tagits för få prover i området. Ytterligare undersökningar är nödvändiga. För fastigheterna 1:115 1:20 samt del av 1:95 som ligger utanför denna planändring bör fördjupade undersökningar av markföroreningar också göras. Sedan samrådet har ytterligare undersökningar gällande markföroreningar genomförts. Se kommentaren till länsstyrelsens yttrande under rubriken Markföroreningar. Det är fel att inga kända fornlämningar finns registrerade inom planområdet. Det ska finnas en gammal boplats från järnåldern samt två gravhögar. Enligt Riksantikvarieämbetet finns inga registrerade fornminnen i området. Däremot finns två gravhögar utanför planområdet. Kommunens uppskattade investeringskostnad är alldeles för låga. Man har inte tagit med de eventuella riskerna när det gäller denna typ av projekt. Noterat. Exploateringen innebär mer trafik och bilavgaser. För framtiden kan löften om att Härnösands kommun arbetar för ett hållbart samhälle bli trovärdigt och genomtänkt först när man tydligt verkar för att vid nya etableringar eller utbyggnader, lokalisera på annan mark än åkermark. Enligt miljöbalken får man inte bygga på åkermark om man inte utrett alla andra möjliga alternativ. Samhällsplaneringen i Härnösand ska vara långsiktigt hållbar är detta bara tomma ord och vackra fraser?

5 5(7) Kommunens uppfattning är att planändringen för området är ett bra exempel på en långsiktigt hållbar samhällsplanering. Det är korta avstånd och det finns goda gångoch cykelförbindelser in till centrala Härnösand. Det är även nära till hållplats för kollektivtrafik, såväl för dem som arbetspendlar söderut och för de som ska in till centrala Härnösand. När det gäller frågan om att exploatera jordbruksmark så är det brukningsvärd jordbruksmark som avses i miljöbalken. Kommunens bedömning är att marken i dagsläget inte brukas mer än att marken slås. Något arrendeavtal för brukning av marken finns inte heller. Någon hållbar livsmedelsproduktion eller högre sysselsättning kan inte fås från marken. Marken bedöms således inte vara klassad som brukningsvärd jordbruksmark. Till utställningen redogörs för kommunens hållning i frågan i behovsbedömningen. Ettårigt avtal för nuvarande båtplats är för kort avtalsperiod. Arrendatorn har möjlighet att framföra önskemål om förlängd avtalsperiod till kommunen. Varför var det enbart ägaren till Lövudden 1:66 som fick samråda om planen? Information om samrådet har skickats ut bland annat till ägarna av Lövudden 1:1, 1:32, 1:66, 1:67, 1:71, 1:98, 1:99, 1:101 och 1:122. I skrivelsen står det var planhandlingarna finns tillgängliga och information om hur man kan få handlingarna skickade hem till sig vilket ägaren till 1:66 har begärt. Varför har kommunen frångått principen för strandskyddet öster om Lövudden 1:95? Det är möjligt att få dispens från strandskyddet om det föreligger ett särskilt skäl. Sedan år 2010 finns det sju stycken sådana särskilda skäl, vilka anges i miljöbalken 7 kap. Kommunen bör avstyrka byggnationen och istället upphäva plan 378 (antagen ). Kommunen kan rusta upp området för att lyfta fram natur- och kulturvärden kring platsen där Lövuddens Herrgård och Lövuddens sågverk en gång i tiden har legat och därtill intilliggande strand. Kommunens uppfattning är dock att området är möjligt att utveckla med fler bostäder samtidigt som natur- och kulturvärdena längs med stranden kan lyftas fram på ett bra sätt. Fastighetsägare Lövudden 1:64 Detaljplanen bör inte genomföras eftersom den är bristfällig. Det saknas planprogram samt beskrivning om avverkning kommer att ske eller inte. En förutsättning för att få sälja havsnära tomter bör vara att fastighetsägaren får havsutsikt. Enligt den botaniska rapporten påvisas det både artrikedom och bestånd av flera sällsynta växter. Rapporten förordar därför ingen ytterligare uthuggning av lövskogen.

6 6 (7) Kommunen bedömer att det på sina håll kan vara möjligt med avverkningar utan att skada höga naturvärden. I enlighet med plan- och bygglagen är det inte nödvändigt att upprätta ett planprogram. Provtagningspunkterna som tagits och antalet analyserade markprover är för få. I detaljplanen beskrivs bara att spridningsförutsättningarna bedöms som måttliga med dagens markanvändning och att inga ytterligare undersökningar är nödvändiga. Hur kan denna bedömning göras på ett så fåtal prover och på en sådan begränsad yta? Eftersom det kommer att grävas och mark beredas finns risk för hälso- och/eller miljöskador. Försiktighetsprincipen enligt miljöbalken gäller. En sanering måste genomföras av området där sågverket var beläget om det nya området exploateras. Det finns betydande risker om barn leker här. Genomgående tycks det vara dåligt underbyggt vad som döljs inom sågverksområdet vilket utgör en betydande risk för kommunen vid en framtida sanering. Sedan samrådet har ytterligare undersökningar gällande markföroreningar genomförts. Se kommentaren till länsstyrelsens yttrande under rubriken Markföroreningar. Se även kommentarer på sidan 4 gällande byggnadsresterna. Idag finns fler än 25 tomter till salu i Härnösands kommun, många havsnära. Varför inte bebygga dem innan man exploaterar ett rikt naturområde med höga skyddsvärden som dessutom skulle strida mot miljöbalken gällande användande av jordbruksmark? Dessutom är det ett högriskprojekt med tanke på de miljögifter som konstaterats i redan bristfälliga provtagningar. Se tidigare kommentarer på sidan 2,4 och 5. Den förväntade inflyttningen och ökade intäkter till kommunen vid en exploatering ifrågasätts. Vi överväger att flytta till Sundsvall där vi jobbar om området exploateras då fördelarna för boendet upphör. Finns någon studie på utfall vid byggnationen på Nickebostrand som visar på en positiv nettoeffekt? Fler än 50 % av husägarna på Lövudden är pensionärer, det vill säja ett flertal fastigheter kommer att säljas inom en relativt snar framtid. Kommunen bedömer inte att områdets fördelar kommer att upphöra. Området kommer även i fortsättningen vara ett attraktivt bostadsområde nära havet där man kan njuta av naturen i närhet till staden. Någon studie kring nettoeffekten för Nickebostrand är inte gjord.

7 7(7) Fastighetsägare Lövudden 1:65 Detaljplanen bör inte genomföras. Betong, tegel, plåt och annat bråte finns kvar där sågverket har legat. Sanering av området blir nödvändigt när barnfamiljer bosätter sig i det nya området. Det är för få provtagningshål för att kunna bedöma förekomsten av föroreningar. Det nya området är planerat där befintlig åkermark brukas. Hö skördas och tillvaratas varje år. Är det förenligt med god miljövård att ta bort befintlig åkermark som brukas? Marken som kommer att tas i anspråk är gammal sjöbotten och innehåller mycket lera. Detta kommer att innebära problem vid anläggning av gata och husgrunder. Att sälja nya havsnära tomter där man inte kan se havet kommer att bli svårt då ingen avverkning av trädbarriären mot havet kommer att ske. Således finns ingen eller liten havsutsikt. Risken är uppenbar att sanering av området, ökade kostnader på grund av dåliga markförhållanden, krav på provtagning samt krav på havsutsikt kommer att medföra betydligt högre kostnader än vad som angivits. En översiktlig geoteknisk undersökning inom området har genomförts för att utreda stabilitetsförhållandena i marken. Inför bostadsbyggande ska exploatören genomföra en mer detaljerad undersökning av markens geotekniska förhållanden. I övrigt se tidigare kommentarer sidan 2,3,4 och 5. Birgitta Westerlind Bygg och miljöchef Ulrika Bylund Samhällsplanerare