Ei R2014:01. Verksamhetsplan

Transkript

1 Ei R2014:01 Verksamhetsplan

2 Energimarknadsinspektionen Box 155, Eskilstuna Energimarknadsinspektionen R2014:01 Författare: Karin Tvingsjö Copyright: Energimarknadsinspektionen Rapporten är tillgänglig på Tryckt av Elanders Sverige AB 2014 Omslagsbild: Copyright Johnér Bildbyrå AB / Ingemar Lindewall

3 Innehåll 1 Uppdrag, vision och mål Utmaningar Omvärldsfaktorer Utveckling av Ei som myndighet Verksamheten Tillsyn och prövning Planerade tillsynsaktiviteter Tillsyn över energinäten Tillsyn över energimarknaderna Prioritering av tillstånds- och prövningsärenden Regelutveckling Kundinformation...17

4 1 Uppdrag, vision och mål Energimarknadsinspektionens (Ei:s) uppdrag är att arbeta för väl fungerande energimarknader. Vi har tillsyn över och utvecklar spelreglerna på el-, fjärrvärmeoch naturgasmarknaderna. Vi arbetar för att stärka kundernas ställning och trygga samhällets behov av fungerande energidistribution och handel. En av de huvudsakliga uppgifterna är att kontrollera att marknadernas aktörer följer lagar och regler inom energimarknadsområdet. De lagar som främst avses är ellagen (1997:857), naturgaslagen (2005:403), fjärrvärmelagen (2008:263), lagen (2013:385) om ingripande mot marknadsmissbruk vid handel med grossistenergiprodukter, lagen (1978:160) om vissa rörledningar, lagen (2011:710) om certifiering av stamnätsföretag för el, lagen (2011:711) om certifiering av vissa naturgasföretag och lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar, samt tillhörande förordningar och föreskrifter. Vidare har Ei tillsyn över ett stort antal EU-förordningar inom sitt område. Ei ansvarar även för tillståndsprövningen enligt ellagen, naturgaslagen och lagen om vissa rörledningar. Ei har också i uppgift att följa och analysera utvecklingen på el-, naturgas- och fjärrvärmemarknaderna och lämna förslag till ändringar i regelverk eller till andra åtgärder för att främja marknadernas funktion. Ei:s uppgift är även att för Sveriges räkning delta i utvecklingen av marknaderna för el och naturgas inom Norden och EU, samt att samarbeta med europeiska tillsynsmyndigheter i syfte att verka för en harmonisering av regelverk så att likvärdiga förutsättningar skapas på marknaderna för el och naturgas inom Norden och EU. Ei arbetar också med att sprida kunskap till konsumenter i syfte att öka deras medvetenhet och aktivitet på marknaderna. Genom information om hur el-, naturgas- och fjärrvärmemarknaderna fungerar, vilket regelverk som gäller samt vilka möjligheter och rättigheter kunderna har, bidrar Ei till medvetna och mer aktiva kunder. Utifrån vår instruktion och vårt regleringsbrev har vi formulerat en vision för verksamheten: Ei:s vision är att skapa förutsägbarhet på ständigt föränderliga marknader. Vår största utmaning är att både säkra spelreglerna idag och att långsiktigt utveckla marknadernas funktion. Företag och kunder ska veta vad som gäller och känna sig trygga, så att de kan vara aktiva parter på marknaderna. 4

5 För att åskådliggöra hur arbetet ska leda mot visionen har tre mål formulerats som ska ge vägledning i vad Ei:s aktiviteter ska leda till: 1. Verkningsfull tillsyn och effektiv tillståndsgivning Ei har en verkningsfull tillsyn och en effektiv tillståndsgivning, som bidrar till väl fungerande energimarknader, där samhällets intresse av långsiktigt leveranssäkra nät, stabila priser och en hållbar utveckling balanseras. 2. Tydlig regelutveckling Vi lämnar väl underbyggda och tydliga förslag till regeländringar och regelförenklingar som långsiktigt bidrar till väl fungerande energimarknader och stärker förtroendet för marknaderna. 3. Effektiv kundinformation Vi har effektiv kommunikation till energikunder om spelreglerna på energimarknaderna, med syfte till att skapa förståelse för deras rättigheter och hjälpa dem göra medvetna och aktiva val. 5

6 2 Utmaningar 2.1 Omvärldsfaktorer Ei:s sakverksamhet delas utifrån vårt uppdrag in i tre verksamhetsgrenar; tillsyn och prövning, regelutveckling och kundinformation. Verksamheten påverkas i stor utsträckning av vad som sker i omvärlden. Våra verksamhetsgrenar har även ett samband sinsemellan på så sätt att en tillsynsinsats kan resultera i slutsatsen att de aktuella reglerna behöver ändras. Likaså kan ändringar i regelverken kräva efterföljande tillsynsinsatser och behov av information till kunderna. Regelutvecklingens andel av Ei:s totala verksamhet är i hög grad styrd av omfattningen av uppdrag från regeringen och av harmoniseringen av EU:s inre marknader för el och gas. Med hänsyn till detta kan fördelningen av resurserna mellan de olika verksamhetsgrenarna skifta och kan inte anges i andelar som är statiska över åren. Det märks särskilt avseende Ei:s tillsyns- och prövningsverksamhet. Problem eller brister som uppdagas på marknaden kan t.ex. kräva omedelbara åtgärder och omprioriteringar i tillsynsverksamheten, vilket i sin tur kan påverka Ei:s övriga verksamhet. Prövningsverksamhetens omfattning beror på antalet ärenden som kommer in till Ei. Vissa faktorer i vår omvärld talar tydligt för att Ei kommer att få fler ärenden för prövning i framtiden. Sedan några år pågår t.ex. en kraftig utbyggnad av det svenska elnätet, som har medfört att antalet ansökningar om tillstånd (nätkoncession) för att bygga och använda kraftledningar har ökat avsevärt. Nya EU-regler avseende både el- och gasmarknaderna som beräknas beslutas 2014 kommer också att medföra att transmissionsnätsföretagen behöver underställa sina villkor och metoder i verksamheten till EU:s tillsynsmyndigheter för prövning i betydligt större utsträckning än vad som sker idag. En stor del av Ei:s verksamhet är lagstyrd och de flesta ärenden kan överklagas av de som berörs av Ei:s beslut. Det finns redan idag ett stort antal pågående rättsprocesser. Avgöranden i dessa mål får konsekvenser både på kort och lång sikt för Ei:s verksamhet. I många fall har ärendena dessutom stor principiell betydelse för både företagen och kunderna. Den inre marknad för energi som nu växer fram genom ny EU-lagstiftning bygger på den nordiska elmarknadens funktionsätt. Samtidigt innebär lagförslagen som hittills redovisats att kompromisser mellan nationella marknader med vitt skilda förutsättningar kommer att resultera i en marknadsdesign för el och gasmarknaderna som medför förändringar för alla EU:s nationella marknader. Under 2014 kommer merparten av de nya reglerna att beslutas. Därefter vidtar sannolikt några år av praktisk omformning av de nationella marknaderna. För svenskt vidkommande bör förändringarna vara mindre ingripande under förutsättning att de nu gällande målsättningarna fullföljs. Ei kommer att behöva göra omprioriteringar av verksamheten om förhandlingsläget förändras. 6

7 EU-kommissionen även har aviserat att man avser att återkomma med initiativ som berör konsumenter och slutkundsmarknaden för el och gas under En annan faktor av stor betydelse är hur arbetet med en gemensam nordisk slutkundsmarknad framskrider. Även om tillsynsmyndigheterna har utarbetat en färdplan för det gemensamma arbetet behöver Ei ha beredskap för att anpassa och prioritera de aktiviteter som länderna löpande gemensamt enas om. I Sverige finns också ett stort antal andra pågående initiativ som kan medföra behov av omprioriteringar i Ei:s verksamhet. Det gäller bland annat aktiviteter som relaterar till regeringens samordningsråd för smarta elnät, regeringens vision om en fossiloberoende fordonsflotta samt regeringens mål om att främja utbyggnaden av förnybar energi. 2.2 Utveckling av Ei som myndighet Ett proaktivt agerande av Ei som sker genom regleringar eller andra ingripanden uppfattas inte alltid som positiva av de som berörs men är nödvändiga för att säkerställa att marknaderna fungerar på ett rimligt sätt. Det är också en väsentlig del när det gäller att säkerställa att kunderna har förtroende för att de energimarknader som de ska verka på fungerar på ett tillfredställande sätt. Ei:s uppgift på marknaden ställer stora krav på vår förmåga att bedöma situationen och vår förmåga att avgöra vilka åtgärder som är lämpliga i respektive fråga. Det ställer också krav på stor integritet och mod att i förekommande fall fatta obekväma beslut. Ei är en relativt ny myndighet och både uppgifternas omfattning och komplexitet har ökat väsentligt sedan starten Även Ei som organisation har växt och antalet medarbetare uppgår nu till 104 personer, mot 64 vid starten. I takt med detta har kravet på god intern styrning och kontroll ökat. Liksom kraven på att ha dokumenterade arbetssätt som garanterar en hög kvalitet och en rättsäker myndighetsutövning. Ei ska därför fortlöpande utveckla och förbättra myndighetens policys, processer och rutiner samt arbeta för att ha en organisationskultur som stämmer med myndighetens uppdrag. Som en del i detta bedriver Ei ett aktivt värdegrundsarbete. Arbetet med värdegrunden har en direkt koppling till god förvaltningskultur och en effektiv och rättssäker statsförvaltning. Genom ett värdebaserat ledarskap ger vi också förutsättningar för våra medarbetare att växa och ta ansvar. Ett aktivt arbete med värdegrunden är nyckeln till det värdebaserade ledarskap och medskapande medarbetarskap som vi strävar efter. De ord som genomsyrar vårt agerande mot omvärlden och mot varandra är integritet, öppenhet, och kvalitet. Integritet. Vårt uppdrag är givet av regeringen och ska tillämpas opartiskt. Vi visar integritet genom självständighet i vår myndighetsutövning. Internt är vi tydliga med vad vi står för och har en kontinuerlig dialog om hur vi har ett aktivt och ansvarigt förhållningssätt i vårt arbete. 7

8 Öppenhet. Vi har dialog internt och externt med våra intressenter. Vi är tydliga och transparenta med vad vi gör och varför. Relationen är sådan att vi lyssnar och läser av speciella eller nya omständigheter på marknaden. Internt har vi ett öppet arbetsklimat där allas bidrag är viktiga. Kvalitet. Alla egenskaper i vår verksamhet som sammantaget ger oss en förmåga att uppfylla vårt uppdrag på ett fullödigt sätt och nå uppsatta mål. Vi arbetar med ständiga förbättringar och vår strävan tar sin utgångspunkt i en balans mellan kvalitet, effektivitet och rättssäkerhet. Värdegrunden hålls levande genom en kontinuerlig dialog om vad vi står för och hur vi agerar i varje situation. Värdegrundsarbetet bedrivs bl.a. genom en arbetsgrupp bestående av en representant från varje avdelning. Gruppen ansvarar för att hålla dialogen om värdeorden levande inom organisationen och att stimulera till diskussion och reflektion utifrån värdegrunden. Vår målsättning är att samtliga medarbetare på Ei ska känna till värdeorden och vad de innebär och att minst 75 procent av medarbetarna ska uppleva att de är involverade i arbetet med värdegrunden. 8

9 3 Verksamheten Ei:s sakverksamhet delas in i tre verksamhetsgrenar; tillsyn och prövning, regelutveckling och kundinformation. Vår verksamhet är till största delen anslagsfinansierad vilket innebär att vi utifrån dessa ramar behöver göra prioriteringar av hur resurserna fördelas mellan de olika verksamhetsgrenarna. En övergripande prioritering är att merparten av Ei:s resurser ska användas för arbete med tillsyn och prövning, en betydande del av resurserna ska användas till regelutveckling och en mindre del av resurserna ska användas till kundinformation. Det som är vägledande för Ei:s övergripande prioriteringar är utan inbördes rangordning: förekomsten av uppenbara brister i regelverken eller i hur regelverken efterlevs, åtgärder som är av stor betydelse för en rationell överföring av el och gas, åtgärder som kan skapa vägledning för marknadernas aktörer eller som kan tjäna som bedömningar för fortsatta åtgärder, åtgärder som berör ett stort antal konsumenter/kunder och de effekter de genomförda åtgärderna förväntas ge Hur Ei:s verksamhet finansieras samt fördelning mellan verksamhetsgrenarna framgår av tabellerna nedan. Finansiering 2014, tkr Förvaltningsanslag Anslagsbehållning från 2013 (prognos) Beräknade intäkter från naturgasverksamhet Totalt att disponera Ei har lämnat förslag till regeringen om en höjning av naturgasavgiften, för att täcka kostnaderna för naturgasverksamheten. I beräkningen har den föreslagna höjningen inte räknats in. 9

10 Procentuell fördelning av Ei:s anslag per verksamhetsgren Budget 2014 Inriktning 2015 Inriktning 2016 Tillsyn & Prövning Regelutveckling Kundinformation

11 4 Tillsyn och prövning En central tillsynsuppgift för Ei är granskningen av el- och gasnätsavgifterna. Sedan 2012 beslutar Ei i förväg om en fyraårig intäktsram för alla elnätsföretag. Motsvarande regelverk kommer att träda i kraft för gasnätsföretagen med början Fram till dess prövas gasnätsföretagens avgifter i efterhand. Ei har också tillsyn över kvalitet i överföringen av el och gas samt prövar och utfärdar tillstånd för el- och naturgasnäten. Ei har också i uppgift att pröva om avgifterna för att ansluta sig till elnäten är skäliga. Därutöver har Ei även tillsyn över bland annat mätvärdeshantering och informationsskyldigheter mot kunder. Ei:s tillsyn styrs av de övergripande prioriteringsprinciperna i Ei:s tillsynspolicy. Tillsynen kan delas in i planlagd tillsyn och indikationsstyrd tillsyn. I den planlagda tillsynen granskar Ei energiföretagen enligt i förväg fastställda prioriteringar som sträcker sig över tre år med fokus på det innevarande året. Till skillnad från den planlagda tillsynen initieras indikationsstyrd tillsyn av en särskild händelse. Denna tillsyn kan vara initierad av Ei eller genom klagomål och anmälningar av enskilda. Eftersom den indikationsstyrda tillsynen inte kan planläggas behöver viss beredskap finnas för denna i verksamheten. Nedan beskrivs den tillsyn vi planerar göra över energinäten respektive energimarknaderna de kommande tre åren. 4.1 Planerade tillsynsaktiviteter Tillsyn över energinäten Domstolsprocesser förhandsreglering elnät Sedan besluten om intäktsramar för landets cirka 180 elnätsföretag togs av Ei i slutet av 2011 så har rättprocesser pågått med en omfattande skriftväxling. Den 11 december 2013 meddelade Förvaltningsrätten i Linköping dom i dessa mål. Dessa överklagades av Ei hos Kammarrätten. Arbetet med yttranden till Kammarrätten beräknas pågå under flera år och Ei bedömer att det kommer ta väsentliga resurser i anspråk. Förhandsreglering elnät Utifrån en urvalsmetod som syftar till att fånga in de mest granskningsvärda företagen kommer Ei att fortsätta kontrollera elnätsföretagens inrapporterade uppgifter som legat till grund för besluten om intäktsramar gällande tidsperioden För de elnätsföretag som beviljas ettåriga intäktsramar inklusive Affärsverket svenska kraftnät fattar Ei årligen beslut om intäktsramar. Avseende Affärsverket svenska kraftnät utövar Ei även särskild tillsyn exempelvis avseende ändring av balansansvarsavtal och flaskhalsintäkter. För nya redovisningsenheter kommer Ei löpande att fatta beslut om intäktsramar. År 2015 kommer resurserna att användas till att förbereda för elnätsföretagens inrapportering av intäktsramar för tidsperioden samt till att fastställa beslut om intäktsramar för 11

12 tidsperioden i fråga. Elnätsföretagens inrapportering ska ske senast den 31 mars år 2015 och Ei:s beslut om intäktsramar ska fattats senast den 31 oktober samma år. Detta innebär att någon tillsyn av de uppgifter som legat till grund för intäktsramarna för tidsperioden inte kommer att genomföras år Förhandsreglering gasnät Under ska Ei i efterhand granska 2013 och 2014 års intäkter för gasnätsföretagen. För gasnätsföretag ska Ei besluta om intäktsramar för perioden Intäktsramarna ska vara klara den 1 oktober Under 2015 kommer Ei att granska uppgifterna som ligger till grund för beslutade intäktsramar för perioden Tillsyn över leveranskvaliteten i elnäten Under vintern 2011/2012 drabbades Sverige av ett flertal kraftiga stormar. Ei valde att inleda en granskning av elavbrotten som inträffat under stormarna. Granskningen lede till att Ei beslutade att förelägga ett flertal elnätsföretag att vidta åtgärder i syfte att uppfylla kraven i ellagen gällande leveranssäkerheten. De åtgärdsplaner som inkom under 2013 av berörda företag kommer att särskilt följas upp av Ei under perioden Tillsynsinsatser kan också komma att initieras baserat på Ei:s analyser av utvecklingen av leveranssäkerheten i elnäten. Granskning av leveransskvaliteten i regionnäten som initierades 2013 kommer att fortsätta under Under 2015 kommer även en granskning av leveranskvaliteten i stamnätet att påbörjas. Tillsyn över avgränsning av nätverksamheten I ellagen finns specifika regler som syftar till att säkerställa åtskillnad mellan nätverksamhet och produktion av eller handel med el. Bestämmelserna utgör ett brett område och Ei kommer därför att under 2014 genomföra en förstudie för att bl.a. identifiera tillsynsområden samt hur tillsynen ska bedrivas på lämpligaste sätt för att vara verkningsfull Tillsyn över energimarknaderna Tillsyn över mätvärdeshantering på elmarknaden Mätning och rapportering av mätvärden är en grundförutsättning för marknadens funktion och för att säkerställa att kunderna på elmarknaden får fakturor som baseras på faktisk förbrukning. Ei avser att fortsätta den löpande tillsynen över mätvärdeshanteringen. Bland annat kommer vi under perioden granska att kunderna har tillgång till förbrukningsstatistik samt att elnätsföretagen kan leverera timvärden efter begäran från en elhandlare som har en kund som tecknat elavtal som kräver timmätning. Ursprungsmärkning av el Enligt ellagen ska elhandlarna informera kunden om elens ursprung. Ei har tillsyn över ursprungsmärkningen. Ei kommer under fortsätta att granska och kontrollera att elhandlarna följer lagstiftningen och att de lämnar korrekt information till kunderna. 12

13 Tillsyn över konsumentrelaterade bestämmelser i el- och naturgaslagen I ellagen och naturgaslagen finns bestämmelser som syftar till att stärka konsumentens ställning däribland regler om vilken information som ska finnas i avtal, information om konsumentens rättigheter och hantering av klagomål. Ei avser att fortsätta granskningen av hur elhandlarna följer gällande regler. Införandet av REMIT REMIT är en EU-förordning som syftar till att motverka marknadsmissbruk i form av insiderhandel och marknadsmanipulation. Sanktioner för brott mot REMIT sker på nationell nivå, och stöds i Sverige av lagen (2013:385) om ingripande mot marknadsmissbruk vid handel med grossistenergiprodukter. Under 2014 kommer arbetet att koncentreras till registrering av marknadsaktörer, samt en implementering av de nya marknadsövervakningssystem som kommer att användas när transaktionsrapporteringen inleds under slutet av Tillsyn fjärrvärme Ei kommer under perioden att fortsätta granska att fjärrvärmeföretagen följer bestämmelser i fjärrvärmelagen. Bland annat kommer vi att kontrollera att fjärrvärmeföretagen publicerar prisinformation, hanterar innehållet i avtalen korrekt och hanterar av avbrytande av distribution till konsumenter i enlighet med regelverket. 4.2 Prioritering av tillstånds- och prövningsärenden Nätföretag måste ha tillstånd, så kallad nätkoncession, för att bygga och använda sina elnät. Årligen inkommer ett stort antal nya ärenden till Ei. Dessutom finns det sedan många år en stor ärendebalans med prövningar i koncessionsärenden. Ei bedömer att prövningsärendena kommer att öka i komplexitet. Ei:s prioriteringar för perioden är att: Ge hög prioritet till de nya koncessionsärenden som ska prövas åren Dessa kommer främst avse ledningar för en ökad leveranssäkerhet genom förbättrad överföringskapacitet och ledningar för anslutning av vindkraft. Utveckla arbetsformer och processer för prövning av koncessionsärenden i syfte att möta den högre komplexitet som dessa ärenden kommer innebära de kommande åren samt att effektivisera handläggningen. Successivt under perioden väsentligt minska den balans av äldre ärenden som finns hos Ei sedan många år tillbaka. Prövningsärenden enligt el- och naturgaslagen avser tvister om anslutning, kostnad för mätning, ersättning vid inmatning av el samt nättariffer för mindre producenter. De flesta prövningsärenden avser anslutningsskyldighet eller villkor för anslutning. Beslut i dessa ärenden ska fattas inom två månader från det att ansökan kommit in till myndigheten. På grund av detta och av att det ofta avser stora ekonomiska belopp för enskilda ges dessa ärenden särskild prioritet. 13

14 5 Regelutveckling Ei prioriterar att genomföra utredningar till följd av ett regeringsuppdrag. Därefter prioriterar Ei sådana åtgärder som kan undanröja hinder för väl fungerande marknader, eller bidra till harmonisering av regelverken inom Norden och EU. Om två åtgärder bedöms leda till likvärdigt resultat prioriteras den som kräver minst resurser för att genomföras. Enligt regleringsbrevet för 2014 har Ei sju pågående regeringsuppdrag från 2013 som fortsätter även under 2014, och därutöver ytterligare två som startar Dessa uppdrag kommer att ta en stor del av verksamhetsgrenens resurser i anspråk. Under perioden kommer Ei att genomföra aktiviteter inom sex huvudsakliga områden. Utveckling av slutkundsmarknaden för el Åtgärder inom detta område utgörs av sådana aktiviteter som avser att undanröja hinder för väl fungerande slutkundsmarknader och leda till att förbättra slutkundsmarknadens funktion samt stärka kundernas ställning. Inom området har Ei under 2014 tre regeringsuppdrag. Det ena handlar om att följa upp den timmätningsreform som infördes under 2012 och det andra uppdraget handlar om att utreda ett nytt informationshanteringssystem. Det tredje omfattar dels att Ei ska följa upp utvecklingen för anvisningsavtalen på elmarknaden, dels att föreslå krav på vilken information det ska finnas på elfakturan. Utöver regeringsuppdragen kommer Ei att prioritera att, tillsammans med övriga tillsynsmyndigheter inom NordREG, fortsätta arbetet med att genomföra en nordisk slutkundmarknad. Under 2014 kommer fokus vara att koordinera det nationella arbetet och undanröja de hinder som kan uppkomma och den elhandlarcentriska modellen implementeras på olika sätt. Ei avser också att prioritera att delta i sådana aktiviteter inom ramen för CEER 2, som syftar till att stärka Europas energikunder och göra dem aktivare på energimarknaden samt sådana åtgärder som syftar till att forma framtidens elmarknad. Smarta elnät, kvalitetsreglering och tekniska frågor Inom detta område återfinns sådana åtgärder som avser att bidra till smartare elnät och ökad kvalitet i elöverföringen till nytta för konsumenterna. Under 2014 kommer Ei att fokusera på att delta i utvecklingen av en svensk nationell handlingsplan för smarta nät genom ett aktivt deltagande i det arbete 2 Council of European Energy Regulators, de europeiska reglermyndigheternas samarbetsorganisation 14

15 som sker inom ramen för Samordningsrådet för smarta nät med tillhörande kunskapsplattform. Centralt är också att på europeisk nivå fortsätta vara drivande i CEER:s arbete med smarta nät. Här ingår Ei i tillsynsmyndigheternas samordningsgrupp för smarta nät, vars arbete bl.a. sker i samverkan med EUkommissionen. Ei kommer också att prioritera åtgärder som gör att de intäktsramar som Ei beslutar för nätföretagen för tillsynsperioden innehåller tydligare incitament för nätföretagen att förbättra kvaliteten och effektiviteten i nätverksamheten. Ei kommer även att prioritera åtgärder som gör att vi kan lämna förslag på nya nationella regler för smarta mätare och information till kunden. Slutligen avser Ei att inom ramen för CEER delta i sådana aktiviteter som syftar till att utveckla gemensamma kvalitetsindikatorer för tillsynen av kvaliteten och gemensamma regler för spänningskvalitet i elnätet. Utveckla den nuvarande marknadsmodellen för elmarknaden Inom området har Ei vid ingången av 2014 fyra regeringsuppdrag. Ett uppdrag avser fortsatt utredning av elområden, med syfte att analysera bl.a. vid vilka situationer som prisskillnader uppstår i marknaden, pris- och marknadsutvecklingen på de fysiska och finansiella marknaderna, effekter för olika kunder och företag, konkurrenssituationen på elmarknaden och grossistmarknadens funktion. Den andra uppdraget handlar om att föreslå eventuella lagändringar avseende balansansvaret med anledning av införandet av en nordisk slutkundsmarknad. Det tredje uppdraget avser att analysera utvecklingen av arbetet med nätkoder och redovisa innebörden av nätkoden. Det fjärde uppdraget handlar om att föreslå ändringar i regelverket relaterade till ett gemensamt nordiskt balansansvar för el. Utöver de tre regeringsuppdragen avser Ei att prioritera att analysera hur vi på bästa sätt ska kunna genomföra de nya arbetsuppgifter som Ei kommer att få när de s.k. nätkoderna trätt i kraft. För att säkerställa att nätkoderna tolkas och genomförs på likartat sätt i Sverige som i övriga EU-länder kommer Ei att samverka med övriga tillsynsmyndigheter inom ACER och NordREG. Ei kommer även att prioritera att delta i de arbetsgrupper inom NordREG, ACER och CEER som Ei bedömer ha störst relevans för att analysera och lämna förslag till utveckling av elmarknadens funktion. Tillsyn av elnäten och tillståndsgivningen Inom detta område har Ei ett regeringsuppdrag som handlar om att utreda och analysera miljökonsekvensbedömningar i tillståndsprocessen för projekt av gemensamt intresse. Ei kommer också att prioritera att omarbeta föreskrifter och allmänna råd avseende fastställande av intäktsram för elnätsföretag samt utveckla metoderna för att bedöma vad som är en skälig intäktsram. Detta arbete kommer att kräva mycket resurser och priorteras högt under

16 Under 2014 kommer vi också att påbörja en utredning av hur samhällsekonomiska analyser ska tas in i prövningen av tillståndsärenden och hur dessa analyser ska bedömas. Effektiv marknadsövervakning En effektiv marknadsövervakning inom EU är av väsentlig betydelse för en väl fungerande inre marknad. Under 2014 kommer Ei därför att aktivt medverka till att det nya regelverket för marknadsövervakning ges en ändamålsenlig tillämpning i EU:s medlemsstater och i Norden. Ei kommer vidare att prioritera det interna utvecklingsarbetet med systemstöd och metoder och rutiner som krävs för en effektiv nationell marknadsövervakning. Ei kommer också att ha ett fortsatt fokus på att följa och utvärdera energimarknaderna ur ett effektivitetsperspektiv. Utveckla spelreglerna för gasmarknaden Inom detta område har Ei fyra regeringsuppdrag vid ingången av Det första uppdraget avser att analysera konsekvenserna för svenska aktörer av de gasnätkoder som för närvarande utarbetas i syfte att skapa en inre marknad för gas inom EU. Det andra uppdraget handlar om att utreda förslag på regler för ökad transparens genom krav på offentliggörande av tekniska regler för nätanslutning (gaskvalitet, luktämnestillsatser och tryck) vid anslutning av anläggningar för gas från förnybara energikällor. Det tredje uppdraget avser att utvärdera och redovisa hur system- och balansansvaret för gas fungerar. I uppdraget ingår även att analysera behovet av en tydligare avgränsning mellan verksamheterna transmission respektive distribution och, vid behov, lämna förslag till ändringar i naturgaslagen, bland annat när det gäller den överlappande skyldighet en transmissionsnätsoperatör och en distributionsnätsoperatör har att ansluta kunder. Det fjärde uppdraget avser att lämna förslag till ändringar i nätföretagens ekonomiska redovisning med anledning av införandet av förhandsreglering av gasföretagens intäkter. Den nya tillsynsmodellen med förhandsreglering i stället för prövning i efterhand kommer också innebära att Ei under 2014 måste omarbeta de föreskrifter som gäller på området. Fjärrvärme Inom detta område återfinns sådana aktiviteter som genomförs i syfte att bl.a. utveckla fjärrvärmemarknadens funktion, övervakningen och tillsynen av marknaden mm. Under 2013 genomförde Ei en rad regelutvecklingsaktiviteter på detta område, bland annat två regeringsuppdrag. Under 2014 kommer detta område behöva stå tillbaka för regelutveckling på el- och gasområdet. 16

17 6 Kundinformation Enskilda konsumenter har ofta ett kunskapsunderläge gentemot företag och övriga aktörer på energimarknaderna och är därför en prioriterad målgrupp för Ei. Vi fokuserar arbetet till två huvudsakliga kanaler; Elpriskollen och Konsumentkontakt. Elpriskollen är vår webbplats där elkonsumenter kan jämföra priser och elavtal. Konsumentkontakt är en särskild funktion på Ei som arbetar med att svara på frågor till Ei från kunder. Utifrån arbetet med dessa frågor utvecklar vi vår kommunikation till kunder om regelverk och förutsättningar för kunder på marknaden. Eftersom vårt arbete med kundinformation främst bedrivs genom Konsumentkontakt är det prioriterat att utveckla funktionens arbete vidare. En prioritering är att utveckla Ei:s kommunikation utifrån de frågor funktionen får in och också ta tillvara det underlaget för eventuella aktiviteter inom Ei:s övriga verksamhetsgrenar, såsom tillsyn och regelutveckling. Arbetet med att vidareutveckla Elpriskollen kommer att fortsätta, bland annat kommer vi att inleda en översyn under Översynen kommer förutom webbtjänsten även att omfatta inrapporteringssystemet som elhandlarna använder för att rapportera uppgifter till Ei. Syftet är att analysera hur webbtjänsten kan utvecklas. 17

18 Energimarknadsinspektionen Kungsgatan 43 Box Eskilstuna Tel