VERKSAMHETSBERÄTTELSE 2013

Transkript

1 VERKSAMHETSBERÄTTELSE 2013 KUNSKAPSCENTRUM MOT ORGANISERAD BROTTSLIGHET 1(8)

2 Innehållsförteckning INLEDNING... 3 BUDGET OCH PERSONAL... 4 EKONOMIPERSPEKTIVET... 4 UPPHANDLING OCH INKÖP... 4 RENA BYGGEN... 4 ETABLERINGAR OCH UPPLÅTELSER AV LOKALER... 5 AVHOPPAR-/BROTTSOFFERPERSPEKTIVET... 5 UTVECKLINGSARBETE - AVHOPPARE OCH BROTTSOFFER... 5 ARBETSGIVARPERSPEKTIVET... 6 OTILLÅTEN PÅVERKAN OCH UTVECKLINGSARBETE... 6 UTBILDNING, RÅDGIVNING OCH ÖVRIGA AKTIVITETER... 7 DEMOKRATIPERSPEKTIVET... 7 OMVÄRLDSBEVAKNING... 7 SAMARBETE MED SKL OCH RSV... 7 ÖVRIGT... 8 BESÖK OCH INTERNATIONELLT UTBYTE... 8 ASFALTSLÄGGARE... 8 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 2(8)

3 Inledning Det femte verksamhetsåret för Kunskapscentrum (KC) mot organiserad brottslighet, gängkriminalitet och otillåten påverkan, kan nu läggas till handlingarna. Vi börjar med den beskrivning de av uppdrag som vi tilldelades genom kommunstyrelsens beslut att starta upp vår verksamhet. Uppdraget för KC består i; Att ta initiativ till, samt stödja och driva nätverk och samarbetsprojekt som ska leda till konkreta åtgärder mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan. KC bör också ge råd till organisationer och enskilda. Att arbeta långsiktigt och strukturellt genom att försvåra för kriminell verksamhet och otillåten påverkan. KC bör samla och sprida information, stimulera lärande samt vara med och påverka förutsättningarna för lagstiftning, stadsplanering, upphandling, försäkringssystem och tillståndsgivning kan i stort benämnas genombrottets eller erkännandets år. Allmänt kan konstateras att våra tjänster efterfrågas i en allt större omfattning, vilket tydliggörs av vår statistik. Intresset för vår verksamhet, som inspirationskälla för liknande verksamheter, internationellt som nationellt, kvarstår. Vi har nått viktiga framgångar inom upphandlingsområdet genom betydelsefulla praxisgrundande domar. Antalet personer som söker vårt stöd för att kunna lämna kriminella nätverk, eller som känner sig hotade av desamma, har ökat markant. Det förslag som vi lämnande 2010, avseende en väsentlig skärpning av påföljder för grova vapenbrott, är nu föremål för en utredning hos Justitiedepartementet. Fler exempel kan nämnas; arbetet för att minska etableringar från kriminella nätverk är fortsatt framgångsrikt. Det svåra arbetet med att motverka hot och våld i form av otillåten påverkan blir allt mer strukturerat. Samarbetet med näringslivet tenderar att öka. I maj 2013 blev den utvärdering som beställts av Göteborgs stads Stadsledningskontor och som avsåg KC klar. Sammantaget blev utlåtandet att verksamheten löper på väl och att vi når de önskemål som fanns på denna. Vår samverkan med de statliga myndigheterna fungerar mycket bra. Ett tecken på detta är att, trots att ett flertal av de utpekade myndighetsföreträdarna för de statliga samverkande myndigheterna bytt tjänster och nya har kommit, har det inte haft någon påverkan på samarbetet. KC har blivit så inarbetet att vi tillsammans inte längre är individberoende för en god samverkan. Självklart finns det fortfarande förbättringsområden, vilket även konsulterna som gjorde utvärderingen konstaterade. Vid ett internat i november 2013, då både styrgrupp och kontaktmannagrupp närvarade, arbetades en del av dessa igenom, Tillsammans lade vi en bra grogrund för en fortsatt utveckling med att använda våra gemensamma resurser i kampen mot den organiserade brottsligheten. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 3(8)

4 Budget och personal Under året finansierades verksamheten med kommunala medel, nämndbidrag, med 2/3 och återstoden kom i form av statliga medel från Myndigheten för Säkerhet och Beredskap. Utöver detta kom även anslag från Brottsförebyggande Rådet (BRÅ), medel som varit öronmärkta för att utveckla arbetet med stöd åt de som vill lämna kriminella gäng och nätverk. Omslutningen blev därmed sammanlagt 4, 7 miljoner kronor. Under åtets första månader var personalläget ansträngt till följd av partiella tjänstledigheter och en utdragen ersättningsrekrytering. Ekonomiperspektivet Upphandling och inköp Samverkan fortsätter att löpa på med Upphandlingsbolaget (UHB), Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten (EBM), främst kommer mycket frågor från UHB i samband med upphandlingar och avstämning sker då med i första hand Skatteverket. Vid behov har vi sammankallat till möten med berörda parter för en fördjupad kontroll. Rutinen att EBM skickar över samtliga stämningsansökningar till KC har fortsatt under året och avstämning sker därefter av KC för att se om något av bolagen eller de berörda företrädarna har ramavtal med Staden. Om så skulle vara fallet så försöker vi få fram så mycket information som möjlighet i ärendet, t ex eventuella omprövningsbeslut från Skatteverket och utifrån erhållen information tas en diskussion med UHB om avtalet skall sägas upp eller frysas. Antalet frågor i samband med direktupphandlingar har fortsatt att öka och visar på att det finns en ökad medvetenhet om att fördjupad kontroll ska ske när det inte finns ramavtal eller när man av olika skäl måste göra en direktupphandling. Förfrågningar från socialtjänsten om behandlingshem har fortsatt att öka och i dessa frågor sker samverkan främst med Skatteverket, Kriminalvården och Inspektionen för vård och omsorg (IVO, tidigare Socialstyrelsen). Ett nätverk finns sedan tidigare där KC är sammankallande där frågor rörande behandlingshem diskuteras, i den gruppen ingår förutom de tidigare nämnda även Ekobrottsmyndigheten. Under året har KC startat upp ytterligare ett nätverk i vilket både Byggnads, Transport, Arbetsmiljöverket, Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten och Arbetsförmedlingen ingår. I nätverket har bl.a. ärenden diskuterats där man kunnat se stora brister på större byggen både vad gäller arbetsmiljö men också när det är många entreprenörsled med oklara anställningsförhållanden och stora frågetecken rörande skatteredovisning mm. Rena Byggen KC har deltagit i styrgruppen för samverkansprojektet Rena Byggen. Under 2012 och 2013 har fyra bolag och förvaltningar i Göteborgs Stad bedrivit projektet tillsammans med Skatteverket, Sveriges Byggindustrier och Byggnads Väst. Huvudsyftet med projektet har varit att i samverkan undersöka och hitta för staden hanterbara rutiner som bidrar till att motverka skattefusk och annan brottslighet bland entreprenörer som anlitas för byggprojekt i Göteborgs Stad. Projektet har byggt på i första hand; utökade kontroller av ID06, avstämningar genom månadsredovisningar av löner och avgifter för entreprenörernas anställda samt en förhandsgranskning av samtliga entreprenörers redovisade skatter och avgifter. Nio byggprojekt har valts ut däribland bl.a. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 4(8)

5 ombyggnaden av Stadsbiblioteket, rivningen av Munkebäcksgymnasiet och nybyggnation av två förskolor. Projektorganisationen för Rena Byggen upphörde i december 2013 och en slutrapport har upprättats med slutsatser och ett åtgärdspaket för Göteborgs Stad. Rapporten finns att läsa på Rena Byggens webbplats: I slutsatserna står bl. a att läsa att inget svartarbete har upptäckts och att de flesta entreprenörer också har välkomnat den närvarokontroll som genomförts. Några av byggprojekten är ännu inte avslutade utan dessa avslutas först under år 2014 och 2015, Rena Byggens avtalsvillkor kommer att löpa på under resterande entreprenadtid men kravet på att redovisa månadsvis på individnivå kommer att upphöra. Etableringar och upplåtelser av lokaler KC fortsätter arbetet med att försvåra för och försöka skilja kriminella gäng och dess nyckelpersoner från befintliga hyresavtal och fastigheter. Bolag och förvaltningar vänder sig även till KC för att få råd och stöd i samband med att lokaler skall upplåtas till nya hyresgäster alternativt när man anar oråd om att något inte står rätt till med nuvarande hyresgäst. Det behöver då inte vara kopplat till kriminella gäng utan kan röra sig om misstankar om ekonomisk brottslighet eller annan pågående brottslig verksamhet. Särskild prioritet ges till ärenden där kommunen själv står för avtalet. Under 2013 har KC samverkat med en ideell båtförening och Göteborgs stads fastighets- och trafikkontor angående ett fartyg som kunde misstänkas bli använt som klubblokal åt ett kriminellt nätverk. Genom en lyckad samverkan mellan KC, den ideella föreningen, trafikkontoret, polisen och KFM, kunde denna etablering avbrytas. Värt att understryka är att det, förutom de intensiva arbetsinsatserna, inte belastade skattebetalarna med ytterliga kostnader, såsom bortbogsering m.m. Ett annat välkänt kriminellt nätverk har kvar sin lokal på Karlavagnsgatan, men en diskussion pågår med hyresvärden och en uppsägningsprocess är påbörjad Avhoppar-/brottsofferperspektivet Utvecklingsarbete - avhoppare och brottsoffer 2013 har varit omskrivet som året med många skjutningar i Göteborg. Detta resulterade i mer oro bland de personer som rör sig i den kriminella världen. Vi märkte en markant ökning av samtal från både enskilda personer som olika myndigheter. De har frågat om vilket stöd som finns för dem som funderar på att lämna den kriminella banan. Om dessa händelser skett bara p.g.a. situationen i Göteborg eller för att vår verksamhet blivit mer känd är svårt att svara på, kanske är det en kombination av båda. Andelen brottsoffer som hört av sig för att få hjälp har ökat, ofta är det personer som rör sig i kretsarna runt de kriminella nätverken. Korta fakta om situationen i Göteborg ur ett polisiärt perspektiv under perioden , avseende gängrelaterat våld. 56 skottlossningar 60 anhållna, 34 häktade (under insatsen), i dagsläget 5, 4 dömda 30 skadade, 8 döda (men 2 saknas och befaras vara döda) Konflikten handlar i första hand om revir rörande narkotikahandel. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 5(8)

6 Vår definition av vad en avhoppare är har utökats under senare delen av året då vårt uppdrag utökats med att vi även ska arbeta med territoriella gäng eller nätverk. Det får till följd att flera individer kan få stöd och rådgivning i sin avhopparprocess. Dock kvarstår att individen själv ska vara motiverad och vilja hoppa av samt att ha fyllt 18 år. Tillsammans med fem stadsdelsförvaltningar har vi under 2013 tagit fram gemensamma riktlinjer för avhopparverksamheten i Göteborgs stad. Beslut togs i Kommunstyrelsen i 27 maj 2013 att anta de nya riktlinjerna. Erfarenheter visar att varje avhopparärende är unikt och att arbetet måste utvecklas utifrån individens behov av stöd. Under året som gått har vi sett hur viktigt det är att kunskapen samlas hos en verksamhet för att på bästa sätt kunna ge stöd i processen. KC har under året fungerat som en rådgivande verksamhet som gett information och vägledning i dessa frågor. Behovet av nationell samordning är stort. De tre storstäderna, Stockholm, Malmö och Göteborg fortsätter sitt samarbete för att vidareutveckla arbetet och för att kunna vara till stöd och hjälp vid ev. flytt av avhoppare. KC var värd för en konferens med dessa tre städer under Från politiken deltog Carina Nilsson (S) Malmö och Dario Espiga (S) Göteborg. Carina Nilsson och Dario Espiga KC arrangerade en endagskonferens med närmare 100 deltagare från socialtjänsten. Syftet var att sprida kunskapen om riktlinjerna för avhopp samt dela med oss av våra erfarenheter om hur vi kan arbeta med dessa frågor. Konferensen finansierades via anslaget från BRÅ. Arbetsgivarperspektivet Otillåten påverkan och utvecklingsarbete Informationsinsatser har skett under året gentemot såväl Kommunstyrelsen som deras enskilda partier där KC har erbjudit sin närvaro vid gruppmöten. KC har även bistått den politiska organisationen som en rådgivande instans och med funktionen att tillhandahålla information kring exempelvis aktuella demonstrationstillstånd i staden, samtalspartner i enskilda ärenden rörande hot från privatpersoner och organisationer samt varit en enhet som fungerat som en informationsbrygga mellan staden och rättsväsendet framför allt polisorganisationen i Västra Götalands län. KC har bistått med framför allt rådgivning men även till en stor del samverkan med stadens olika förvaltningar och bolag, i ärenden rörande hot och våld mot enskilda tjänstemän och i förekommande fall även enskilda enheter. Insatserna har rört hot från enskilda personer, men även ärenden där tveksamhet funnits rörande eventuella förbindelser till den organiserade brottsligheten och/eller andra typer av kriminella nätverk inom staden och regionen. Uppgiften att stödja förvaltningar och bolag har framför allt varit aktuell när de stått inför att fatta olika typer av beslut som avser klienter, vilka är, eller befaras vara, hotfulla i olika grader. Vår uppgift blir primärt att hjälpa till med att göra en hotbildsanalys, och med den som grund lämna förslag på fortsatt handläggning av ärendet. Det är viktigt att understryka att rädslan och obehaget Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 6(8)

7 oftast visar sig oberättigat, och framförallt, att de beslut som behöver fattas inte får bli föremål för självcensur. Utbildning, rådgivning och övriga aktiviteter Rådgivning är den aktivitet som har ökat allra mest, vilket är naturligt då vi blir mer och mer kända i staden. Frågorna som man vill ha svar på rör sig fortfarande mest om hvbhem, etableringar, avhopp och hot och våld. De andra typerna av aktivitet ligger på ungefär samma nivå som de gjort de senaste åren. 300 Aktiviteter Föreläsning Korruption Rådgivning Samverkan Övrigt Demokratiperspektivet Omvärldsbevakning Vår omvärlds- eller snarare mediebevakning består av Göteborgs Posten samt en digital nyhetsbevakning. Vi använder oss av ett antal sökord som täcker upp våra intresseområden. Vid en arkivsökning på vårt eget namn, Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet, kom följande digra lunta med artiklar fram. Mer om vår verksamhet kan man läsa på Samarbete med SKL och RSV I juni avslutades den utbildning som Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och Göteborgs stad drivit. Syftet var att lära de sammanlagt 40-tal kommuner och landsting som deltog, att identifiera risker för, och eliminera, olika angrepp av korruption. I den utvärdering som gjordes efter kursavslutet lyftes Göteborgs insats, att våga öppet visa vilka problem som funnits, och hur dessa åtgärdats. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 7(8)

8 Övrigt Besök och internationellt utbyte Vi har haft besök från flera olika kommuner som är intresserade av vår verksamhet. En del av dem är på gång att starta egen verksamhet liknande vår. Tätast samarbete har vi med de två andra storstadskommunerna, Malmö och Stockholm. Göteborgs kranskommuner har vi ett relativt tätt samarbete med. I början av året deltog två medarbetare på en studieresa till New York. Resan anordnades av Stiftelsen Tryggare Sverige. KC fick inbjudan att föreläsa den 7 november för EU kommissionens nätverk Administrative Approach to Prevent and Fight Organised Crime. Från KC medverkade Helena Lans och rubriken på föreläsningen var Possibilities for a Municipality Working Against Organised Crime. Ämnet rönte stort intresse och flera länder var intresserade av att komma på studiebesök, första besöket med anledning av föreläsningen kommer från Holland i mars Asfaltsläggare Under året har ett nätverk etablerats under KC:s försorg med syfte att samverka kring problematiken med de irländska asfaltsläggare som etablerats i Göteborg med omgivningar under vår, sommar och höst. Problematiken kring asfaltsläggarna har varit flerdimensionell: de har sålt anläggningsarbete till privatpersoner som de dels lurat på pengar, dels underlåtit att betala moms på sina utförda tjänster, dels utfört undermåliga arbeten, dels använt sig av utländsk arbetskraft under omständigheter som påminner om människohandel och dessutom orsakat saneringskostnader på de platser där de etablerat sig/slagit läger. Under KC:s försorg har en samverkansgrupp bildats bestående av representanter från Polisen, Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Partille kommun, Mölndals stad och Härryda kommun samt representanter från olika förvaltningar inom Göteborgs stad. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret 8(8)