Fullmäktige Justering av avskrivningsplanen 310//2012

Transkript

1 Fullmäktige Justering av avskrivningsplanen 310//2012 KST 271 Kommunstyrelsen Beredare: ekonomi- och förvaltningsdirektör Pekka Laitasalo, kommunkamrer Sture Lindqvist, controller Kaisa Junkkarinen För kommunstyrelsen och fullmäktige föreslås ändring av avskrivningsplanens grunder enligt presentationen nedan Nuläge och bakgrund Fullmäktige godkände (96 ) Sibbo kommuns avskrivningsplan från och med Avskrivningsplanen följer de anvisningar som Bokföringsnämndens kommunsektion gav om undre gränser för linjär avskrivning (immateriella tillgångar och byggnader) samt övre gränser för restvärdesavskrivningar (fasta konstruktioner och anordningar samt maskiner och inventarier). Jämfört med den tidigare avskrivningsplanen förkortades avskrivningstiderna mest för immateriella rättigheter och byggnader. För fasta konstruktioners del samt för maskiners och inventariers del gjordes inga ändringar i avskrivningsmetoden, utan man fortsatte med restvärdesavskrivningar. Enligt rekommendationen av Bokföringsnämndens (KILA) kommunsektion ska avskrivningstiderna basera sig på tillgångarnas sannolika ekonomiska verkningstider. De nuvarande linjära avskrivningstiderna motsvarar i huvudsak de ekonomiska verkningstiderna, men restvärdesavskrivningarna i grupperna "Fasta konstruktioner och inventarier" samt "Maskiner och inventarier" har konstaterats vara framtunga. Den linjära avskrivningsmetoden används allmänt på kommunfältet även inom dessa grupper och skulle bättre motsvara verkligheten än restvärdesavskrivning. I enlighet med rekommendationen korrigeras fortfarande inte tidigare räkenskapsperioders avskrivningar i förändringssituationer. Ändringen av avskrivningsplanen gäller endast de planenliga avskrivningarna för den räkenskapsperiod under vilken ändringen sker samt för kommande räkenskapsperioder och, av orsaker som är förenade med särskilda motiveringar, även för en resterande avskrivningsperiod. Ifall inkomstförväntningarna eller kapaciteten för serviceproduktion förbättras tack vare att den ekonomiska verkningstiden förväntas bli avsevärt längre än beräknat, ändras avskrivningsplanen enligt de

2 allmänna anvisningarna så att en icke avskriven anskaffningsutgift periodiseras under den nya verkningstiden. Väsentliga förändringar i inkomstförväntningen eller serviceproduktionen hos bestående aktiva beaktas i första hand genom att ändra avskrivningsplanen. Nytt förslag till kriterier för avskrivningsplan I bilaga 1/1 KST presenteras rekommendationen av Bokföringsnämndens kommunsektion 2011 med godkända avskrivningsintervall, den nuvarande avskrivningsplanen samt förslaget till kriterier för en ny avskrivningsplan och dess tidsgränser för avskrivning, som är avsedda att tillämpas från början av år För varje tillgångsgrupp anges dessutom dess balansvärde i bokföringen I den föreslagna avskrivningsplanen har man för varje tillgångsgrupp gett undre och övre gränser för avskrivning. Dessa gränser används utgående från särskilda motiveringar. Immateriella tillgångar Från och med början av år 2015 föreslås linjär avskrivning på 2 5 år för "Övriga utgifter med lång verkningstid". Avskrivningsintervallet som Bokföringsnämndens kommunsektion godkänt för "Övriga utgifter med lång verkningstid" är 2 5 år och därtill på grund av särskild orsak högst 20 år. Övriga utgifter med lång verkningstid omfattar främst anslag som Sibbo kommun riktat till investeringar för allmänna vägar och som NTM-centralen har förverkligat. Dessa utgifters ekonomiska verkningstid är den samma som för gator. Byggnader och konstruktioner I den nya avskrivningsplanen föreslås att den undre gränsen för linjära avskrivningar avseende förvaltnings- och institutionsbyggnader är 20 år och den övre gränsen är 30 år. Utgående från särskilda tillgångsspecifika orsaker kan man fastställa en högre undre gräns (20 år) för avskrivningstiden. Den ekonomiska livslängden och den ekonomiska verkningstiden hos förvaltnings- och anstaltsbyggnader har bedömts enligt följande: Grund och stomme år beroende på objekt För övriga byggnadsdelar varierar användningstiderna som uppställts som mål från år beroende på objekt. Målen för husteknikens användningstid är år beroende på system, som regel är användningstiden för ekonomiskt betydande system år. Fasta konstruktioner och anordningar De nuvarande restvärdesavskrivningarna (10 25 % av restvärdet) för fasta konstruktioner föreslås ändras till linjära avskrivningar och de undre och övre gränserna för avskrivningstiderna föreslås ändras

3 enligt följande Övriga jord- och vattenkonstruktioner år Gator, vägar, torg och parker år Broar, kajer och badinrättningar år Övriga fasta strukturer och anordningar, maskiner och inventarier enligt Bokföringsnämnden 2011 minimigräns På basis av motiverade särskilda tillgångsspecifika orsaker kan en längre avskrivningstid än den ovan nämnda minimitiden fastställas, men ändå så att den ligger inom den övre gränsen. Livslängderna och de ekonomiska verkningstiderna som planerats för dessa objekt har bedömts enligt följande: Övriga jord- och vattenkonstruktioner år beroende på objekt, Bokföringsnämndens rekommendation för avskrivningstid år, Sibbos förslag år Gators, vägars, torgs och parkers livslängd enligt vald konstruktionslösning år beroende på objekt, rekommenderad avskrivning år, Sibbos förslag år. Broar, kajer och badinrättningar år beroende på system, rekommenderad avskrivning år, Sibbos förslag år Vattendistributionsnät och avloppsnät samt övriga objekt som hör till denna grupp, förslag undre gränsen enligt rekommendationen av Bokföringsnämndens kommunsektion Maskiner och inventarier De nuvarande restvärdesavskrivningarna för maskiner och inventarier (25 40 % av restvärdet) föreslås ändras till linjära avskrivningar enligt de undre gränserna i rekommendationen av Bokföringsnämndens kommunsektion Förslagets konsekvenser Enligt den ikraftvarande förvaltningsstadgan beslutar fullmäktige om kriterierna i avskrivningsplanen. Enligt förslaget ska de linjära avskrivningarnas avskrivningskriterier och variationsintervall specificeras och restvärdesavskrivningarna ska ändras till linjära avskrivningar. För vissa tillgångsgrupper tillsätts ett variationsintervall för avskrivningstiden. Detta intervall gör det möjligt att definiera en tillgångsspecifik ekonomisk verkningstid inom ramen för avskrivningstidens variationsintervall. Bokföringsnämndens kommunsektion rekommenderar att avskrivningstidernas undre gränser används ifall det inte finns någon

4 särskild grund för att tillämpa en längre avskrivningstid. Enligt den ikraftvarande avskrivningsplanen skulle avskrivningarna år 2015 uppgå till cirka 8,2 miljoner euro och år 2017 till ca 9,2 miljoner euro. Enligt den föreslagna avskrivningsplanen skulle avskrivningarna uppskattningsvis uppgå till cirka 7 miljoner euro per år. Med beaktande räkenskapsperiodens över-/underskott (BU 2015) skulle avskrivningsdifferensen förbättras med cirka 0,9 miljoner euro år Bilaga: Bilaga 1/ 271 KST Avskrivningsplan Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att godkänna ändringen av kriterierna i avskrivningsplanen från och med enligt bilaga 1/ 271 KST. Fullmäktige befullmäktigar kommunstyrelsen att besluta om en avskrivningstid (tiden nämns i motiveringarna) som överskrider den undre tidsgränsen för avskrivningar i variationsintervallet och att godkänna de särskilda tillgångsspecifika motiveringarna. De nya avskrivningskriterierna tillämpas för projekt som färdigställs år 2015 eller senare och dessutom tillgångsspecifikt, på basis av särskilda motiveringar, för projekt som färdigställts tidigare. Dessutom föreslår kommunstyrelsen fullmäktige att ifall restvärdet för tillgångar som hör till gruppen restvärdesavskrivningar är lägre än euro, avskrivs restvärdet för dessa tillgångar helt. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. KFGE 100 Fullmäktige Bilaga: Bilaga 1/ 100 KFGE: Avskrivningsplan Beslut Fullmäktige godkände enhälligt kommunstyrelsens förslag.

5