Regional bostadsmarknadsanalys för Gotlands län 2015

Transkript

1 Datum (27) Boverket Box Karlskrona Regional bostadsmarknadsanalys för Gotlands län 2015 POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST WEBBPLATS VISBY Visborgsallén gotland@lansstyrelsen.se

2 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 2

3 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 3 REGIONAL BOSTADSMARKNADSANALYS FÖR GOTLANDS LÄN SAMMANFATTNING BOSTADSMARKNADSANALYSENS SYFTE BOSTADSBRIST I VISBY MEN BALANS I ÖVRIGA LÄNET Bostadsutbud brist på hyresrätter, hög säsongsbaserad andrahandsuthyrning och stigande bostadspriser Nybyggnationen förväntas öka det närmaste åren Hyresrätter bostadstypen det främst råder brist på VEM BOR I LÄNET, VEM FLYTTAR IN OCH VEM FLYTTAR UT? Befolkningsutveckling Gotlands arbetsmarknad stor andel sysselsatta i jordbruk och offentlig sektor Attraktiv ort IT- Infrastruktur - en möjlighet för utveckling Vatten och avlopp en utmaning för det gotländska samhället Kollektivtrafikens utbyggnad lyfts som viktig planeringsaspekt SÄRSKILDA GRUPPER PÅ BOSTADSMARKNADEN Nyanlända invandrare och utrikes födda - låg befolkningsandel och otillräckligt med bostäder för nyanlända Demografiska förändringar Studentboenden Bostäder för ungdomar Region Gotland arbetar för att motverka hemlöshet genom förebyggande arbete Underskott av bostäder för personer med funktionsnedsättning BOSTADSANPASSNINGSBIDRAG... 21

4 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 4 7 REGION GOTLANDS STRATEGISKA ARBETE FÖR BOENDEPLANERING Verktyg för boendeplaneringen Hinder för bostadbyggande Länsstyrelsens arbete med råd, stöd och underlag till Region Gotland BEGREPPSFÖRKLARING KÄLLOR Skriftliga källor Fotografier... 27

5 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 5 Sammanfattning Denna analys bygger huvudsakligen på den bostadsmarknadsenkät som Boverket skickar till kommunerna varje år. Länsstyrelsens uppgift är att sammanställa enkäten länsvis och ytterligare komplettera den genom dialog med kommuner och andra aktörer. I analysen vägs även nationell kvalitativ och kvantitativ data in. Region Gotland är en kommun med landstingsansvar och ansvar för regional utveckling. För att tydliggöra detta är namnet sedan 2011 Region Gotland. I svaren i bostadsmarknadsenkäten har Region Gotland de senaste åren angett att bostadsmarknaden är i balans, med undantag från Visby. Där finns fortfarande en efterfrågan på hyreslägenheter på 1 rk, 2 rk samt 4 rk och större. Den vanligaste bostadstypen på Gotland är småhus och nästan hälften av dessa är fritidshus. Under några år har äldre, ungdomar, nyanlända och personer med funktionsnedsättning utgjort den grupp som har det svårt på Gotlands bostadsmarknad. Denna trend har inte vänt enligt årets bostadsmarknads enkät. Visby har en stark andrahandsmarknad med säsongsuthyrning. Bostäder hyrs ut med 9 månaders (september-maj) kontrakt för att under sommaren hyras ut veckovis. Detta innebär en osäkerhet för många som inte lyckas få ett fast boende. Om dessa bostäder inte hyrdes ut under lågsäsong skulle obalansen på Visbys bostadsmarknad vara än mer påtaglig.

6 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 6 2 Bostadsmarknadsanalysens syfte Gotland har särskilda förutsättningar jämfört med andra län. Samma gränser gäller för län, region och kommun. Gotland utgör också en egen arbetsmarknadsregion. Gotlands kommun heter sedan 1 januari 2011 Region Gotland varför detta används i den fortsatta texten. Det geografiska läget gör att det inte finns några angränsande län som direkt berör eller berörs av länets bostadsbyggande. Analysen har till stor del bostadsmarknadsenkäten (BME) som utgångspunkt. Länsstyrelsens redovisning om bostadsmarknaden i länet sker enligt Förordning om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar (SFS 2011:1160). Denna anger att länsstyrelsen i en skriftlig rapport ska analysera bostadsmarknaden i länet. Rapporten ska lämnas till Boverket senast den 15 juni varje år. Analysens syfte är främst att verka som ett planeringsunderlag för tjänstemän på Region Gotland, aktörer på bostadsmarknaden samt utomstående med allmänt intresse av Gotlands län. 3 Bostadsbrist i Visby men balans i övriga länet Liksom de senaste åren anges att bostadsmarknaden i helhet är i balans på Gotland, men att bostadsbrist fortfarande råder i centralorten Visby 1. Bebyggelsen är spridd och gles i länet, bortsett från Visby och några ytterligare tätorter. På Gotland utgör andelen småhus i förhållande till lägenheter 63 procent av alla bostäder, vilket tillsammans med Halland är mest i hela landet 2. Nästan hälften av småhusen på Gotland är fritidshus 3. År 2014 var flyttningsnettot för hela Gotland positivt på 0.20 procent 4. 1 BME SCB Boende, byggande och bebyggelsen Regionfakta småhus per kommun 4 Gotlands Tidningar

7 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 7 År Totalt Centralort Visby Övriga delar Region Gotland 2001 Balans Brist Överskott 2002 Brist Brist Balans 2003 Brist Brist Brist 2004 Brist Brist Brist 2005 Brist Brist Brist 2006 Brist Brist Brist 2007 Brist Brist Balans 2008 Brist Brist Balans 2009 Balans Brist Överskott 2010 Balans Brist Överskott 2011 Balans Brist Balans 2012 Balans Brist Balans 2013 Balans Brist Balans 2014 Balans Brist Balans 2015 Balans Brist Balans Källa BME Bostadsutbud brist på hyresrätter, hög säsongsbaserad andrahandsuthyrning och stigande bostadspriser I årets BME har Region Gotland angett att det i Visby finns en viss brist på bostäder, främst gäller det hyreslägenheter i det gamla beståndet hos det kommunala allmännyttiga bolaget Gotlandshem. Det produceras en del nya hyresrätter, men efterfrågan på dessa är inte lika stor eftersom de har en högre hyresnivå. På Gotland utanför Visby råder i stort sett balans mellan utbud och efterfrågan av bostäder.

8 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 8 En utökning av utbildningsplatser på Uppsala universitet Campus Gotland under kommande år gör att en efterfrågan på studentlägenheter förväntas 5. Under flera år har det varit brist på små (1-2 rk) och stora (4 rk+) hyreslägenheter. Det finns även en efterfrågan på radhus i hyresrättsform och som billiga bostadsrätter 6. Utbudet av andrahandsbostäder är relativt stort på Gotland. Däremot villkoras uthyrningen mycket ofta av att hyrestiden är säsongsanpassad. En majoritet av dessa hyresgäster är unga vuxna. Hyresperioden sträcker sig mellan september och maj och däremellan hyrs boendet ut till turister. Det innebär att de hyresgäster som sommartid behöver leta alternativt boende, då hyrespriserna är betydligt högre, hamnar i en utsatt boendesituation. Under år 2015 har bostadspriserna på Gotland stigit. Villapriserna har ökat med knappa två procent under den senaste 12-månadersperioden, men trots ökningen är Gotland det län som har svagast prisutveckling under året. 7 Priserna på bostadsrät- 5 BME BME Svensk Mäklarstatistik AB, fördjupad rapport

9 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 9 ter har gått upp med 29 procent under år 2014, vilket ger den största prisuppgången i landet under perioden 8. Även priserna på fritidshus har gått upp med cirka 10 procent, jämfört med rikets 5 procent. I Gotlands län fanns år 2013, enligt fastighetstaxeringsregistret, småhus för permanentboende och fritidshus. Av samtliga småhus i länet är 40,7 procent fritidshus, jämfört med 20,1 procent i riket Nybyggnationen förväntas öka det närmaste åren Under år 2015 och år 2016 förväntar Region Gotland att ett antal bostadsrätter i flerbostadshus kommer att byggas i Visby 10. Det kommunala bostadsbolaget kommer att påbörja byggandet av 20 stycken radhus under år 2015 och 60 hyresrätter i flerbostadshus under år Ett mindre antal hyresrätter förväntas påbörjas under år Antal förväntat påbörjande av bostäder upplåtelseform och år Bostadsrätter i flerbostadshus Bostadsrätter i flerbostadshus Hyresrätter i flerbostadshus Hyresrätter i flerbostadshus Hyresrätter i småhus Hyresrätter i småhus Bostadsrätter i småhus Bostadsrätter i småhus Småhus i eget ägande Småhus i eget ägande Källa: BME 2015 Region Gotland beräknar att 114 bostäder kommer att börja byggas år 2015 och 160 stycken året därpå 11. Under år 2014 färdigställdes 67 lägenheter i flerbostadshus och 90 stycket i småhus. I statistiken ingår även egna hem/äganderätter 12. I bostadsförsörjningsplanen för Gotland anges att det fram till år 2017 finns projekt och potential för ca 2000 lägenheter stycken av dessa utgörs av kompletterings- och förtätningsområden inom Visby. Framtida exploatering av området Visborg i Visby innebär en exploatering på ungefär 3500 bostäder under en 30-årsperiod Svensk Mäklarstatistik AB, fördjupad rapport Regionfakta, Småhus per kommun (hämtad ) 10 BME BME SCB Färdigställda lägenheter i nybyggda hus efter region, lägenhetstyp, hustyp och tid (hämtad ) 13 Bostadsförsörjningsplan Region Gotland

10 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 10 Det största bostadsfastighetsbolaget på Gotland är Gotlandshem som äger ungefär 5350 lägenheter. Andra större ägare av fastigheter är Riksbyggen och Cityfastigheter Bergwall Hyresrätter bostadstypen det främst råder brist på På Gotland står personer i kö hos det allmännyttiga bostadsbolaget Gotlandshem, vilket är ungefär 40 procent av invånarantalet på Gotland 15. Det har under flera år varit brist på hyresrätter i länet och efterfrågan är störst på bostäder med låg hyra i det gamla bostadsbeståndet, samt små (1-2 rk) och stora (4 rk+) lägenheter 16. Kötiden för att få tag i en hyresrätt på Gotland är lång: 33 månader för 1 rk, 42 månader för 2 rk samt 3 rk och 51 månader för 4 rk 17. I Sveriges kommuner är den genomsnittliga tiden för att få tag i en hyresrätt också längst för en lägenhet på 4 rk 18. Bristen på hyresrätter har ökat i hela Sverige sedan år År 2010 angav 220 av landets kommuner att det rådde brist på hyresrätter. Sedan dess har inte situation- 14 Hyresgästföreningen Ett land fullt av bostadsköer Hyresgästföreningen Ett land fullt av bostadsköer BME BME Hyresgästföreningen Ett land fullt av bostadsköer 2014

11 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 11 en blivit bättre utan istället har antalet kommuner som anger att det råder brist på hyresrätter ökat Vem bor i länet, vem flyttar in och vem flyttar ut? 4.1 Befolkningsutveckling Befolkningen på Gotland har ökat något och ligger på drygt personer 20. Det finns ungefär lika många kvinnor som män på ön, men antalet kvinnor är något fler 21. År 2014 var flyttningsnettot på Gotland positivt med 118 personer 22. Region Gotland har tagit fram en befolkningsprognos för som beräknar att befolkningen på Gotland kommer att öka till personer till år Trots den positiva prognosen så är det en bit kvar till målet i Region Gotlands regionala utvecklingsprogram, Vision Gotland Målet i visionen är att det ska bo minst personer på Gotland år För att nå målet på invånare skulle det behöva tillkomma 3688 nya bostäder till dess 24. Åldersstrukturen i länet skiljer sig mot riket då den största åldersgruppen är år (riket år) följt av åldersgruppen 65- år (riket 45-64) 25. De äldre grupperna beräknas öka för en lång tid framöver i hela riket. Detta dels för att den stora 40- talistgenerationen uppnår pensionsålder och dels därför att de äldre lever längre än tidigare. Fram till år 2025 är det främst gruppen år som kommer att öka på Gotland men även gruppen 80 år eller äldre kommer att bli fler Gotlands arbetsmarknad stor andel sysselsatta i jordbruk och offentlig sektor För Gotland innebär ö-läget och den avgränsande arbetsmarknadsregionen en utmaning, både för in- och utflyttning och matchning mellan arbetsutbud och kompetens. År 2014 var andelen öppet arbetslösa på Gotland något lägre än riket. På Gotland var det 3,2 procent och i riket 3,4 procent 27. Andelen öppet arbetslösa kvinnor är 19 Hyresgästföreningen Ett land fullt av bostadsköer Region Gotland Befolknings prognos Regionfakta, Befolkningsstruktur kvinnor och män (hämtad ) 22 Region Gotland Befolknings prognos Region Gotland Befolknings prognos Bostadsförsörjningsplan Region Gotland Region Fakta Folkmängd 31december; ålder (hämtad ) 26 Region Gotlands Befolknings prognos Regionfakta, Arbetslösa totalt (hämtad )

12 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 12 något mindre än bland män 28. En stor andel av Gotlands förvärvsarbetande är sysselsatta inom offentlig sektor eller jordbruk 29. Andelen kvinnor i den offentliga sektorn är övervägande mot andelen män, och det motsatta gäller för jordbruket 30. Andelen företag som startades av kvinnor är näst högst i landet (8,6 företag per 1000 kvinnor år). Endast i Stockholm är antalet större. Antalet företag som startas av män än högre, motsvarande 14 företag men där ligger inte Gotland lika högt upp jämförelsevis i statistiken 31. År 2013 arbetspendlade 888 kvinnor och 1457 män från Gotland. Ungefär hälften (456 kvinnor och 701 män) i varje grupp arbetspendlade till Stockholm 32. I Sverige ökar flyttbenägenheten när det råder arbetsbrist, men den geografiska rörligheten är ändå lägre än vad den förväntas vara, vilket innebär att matchningen på arbetsmarknaden fungerar sämre än den borde. Ett resultat av detta kan bli svårighet att rekrytera, trots hög arbetslöshet på orten, eftersom lediga jobb och arbetslösa inom sektorn inte finns på samma ställe 33. Många yrken och arbeten efterfrågas dock inom alla regioner i Sverige, vilket innebär att konkurrensen hård- 28 Regionfakta, Öppet arbetslösa kvinnor och män (hämtad ) 29 Regionfakta, Förvärvsarbetande, utbildningsnivå och bransch, Förvärvsarbetande kvinnor och män efter bransch 2012 (hämtad ) 30 Regionfakta, Förvärvsarbetande kvinnor och män efter bransch 2013 (Hämtad ) 31 Regionfakta, Nystartade företag 2012 procentuellt fördelade på län och kön (hämtad ) 32 Regionfakta, Arbetspendling från Gotlands län till övriga län i riket 2013 (Hämtad ) 33 Sanandaji Nima (2013)

13 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 13 nar. En faktor för att hämma sysselsättningen är bristen på bostäder, och särskilt hyreslägenheter. Många av dem som flyttar till en ort för att arbeta eller studera vill inte binda sig på en gång genom att exempelvis köpa ett boende, vilket inte heller de experter som anställs tillfälligt inom vissa sektorer vill. Genom att minska kostnader för bostadsbyggande och särskilt hyresrätten, kan den regionala tillväxtförmågan kunna främjas, liksom det lokala näringslivets konkurrenskraft 34. I bostadsförsörjningsplanen för Gotland anges bristen på hyresrätter för normalinkomsttagare utgöra ett hinder och problem för de mål om tillväxt som Region Gotland satt upp. Flera som köper bostadsrätt gör det eftersom det inte finns några andra alternativ för att få tag i ett boende. Tjänstemän från fastlandet som får en tjänst på Gotland anges också som en kategori som har svårt att hitta lämpligt boende Attraktiv ort Det finns flera faktorer som bidrar till att en plats anses vara attraktiv. Tillväxtanalys lyfter bl.a. fram tillgång till god service, natur, utbyggda infrastruktursystem, god kvalitet på skolor och högskolor, kultur, trygghet, socialt kapital samt tillgång till kompetent personal. Enligt Tillväxtanalys ökar även platsens attraktivitet genom mångfald, vilket främjar näringsbredd, kulturutbud och branschkluster 36. Bostadsförsörjningsplanen för Gotland knyter an till samma idéer om attraktivitet. Det anges att tillgång till barnomsorg, skola och äldrevård är av stor betydelse för goda boendemiljöer liksom fysisk tillgänglighet och närhet till natur och fritidsmöjligheter. I planen framhålls även att det ska finnas ett varierat bostadsutbud på Gotland eftersom upplevelsen av ett attraktivt boende bl.a. varierar mellan olika åldersgrupper och socioekonomiska förutsättningar. Genom planering och byggande av goda boendemiljöer kan Gotland attrahera flera målgrupper 37. Riktlinjer för bebyggelseutveckling på Gotland finns även i översiktsplanen Bygg Gotland Där framhålls det att det är viktigt att stärka hela Gotlands bebyggelseutveckling; Visby, tätorter och landsbygd. För att en balans ska bevaras och hela Gotland leva anses det särskilt viktigt att vissa tätorter ska stärkas så att kollektivtrafik, servicefunktioner och näringsliv underlättas och stimuleras för att möjliggöra både boende och arbete. En mer samlad bebyggelsestruktur ska efter- 34 Sanandaji Nima (2013) 35 Bostadsförsörjningsplan Region Gotland Tillväxtanalys 37 Bostadsförsörjningsplan Region Gotland

14 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 14 strävas vid lokalisering av nya bostäder och ny bebyggelse ska främst tillkomma genom förtätning eller komplettering 38. Till Tillväxtanalys och Region Gotlands egna riktlinjer för attraktivt boende och boende går det att koppla SCBs Medborgarundersökning hösten 2013 för Gotland. Där framkom det att trygghet, utbildningsmöjligheter och kommersiellt utbud är faktorer som gotländska medborgare är nöjda med. Frågor som medborgarna ansåg bör prioriteras är kommunikationer, bostäder och arbetsmöjligheter, medan fritidsmöjligheter bör förbättras om möjligt 39. I undersökningen finns inga uppgifter om skillnader i syn på prioriteringar utifrån kön eller andra faktorer såsom ålder. Region Gotland satsar även på att bli årets tillväxtkommun år I arbetet har man lyft fram att Leva bo är en mycket viktig aspekt tillsammans med Etablera företag och Besöka. De olika aspekterna som lyfts ovan för attraktivt boende har många likheter och kan ses som ett bra verktyg och planeringsunderlag för utveckling av bostadsmarknaden på Gotland. 4.4 IT- Infrastruktur - en möjlighet för utveckling Satsning på och underhåll av infrastruktur är viktigt för att möjliggöra regional utveckling både i tätort och på landsbygd i hela Sverige. Vägar, liksom VA, el och bredband utgör några exempel på detta. På Gotland har intresset varit stort för utbyggnad av fiber. Mer än hälften av alla socknar har färdiga fibernät och första kvartalet år 2016 beräknas alla socknar ha byggt ut sitt nät 40. IT-infrastrukturen anges som viktig i Gotlands översiktsplan och utbyggnad anges vara av stor betydelse för att minska skillnaden mellan landsbygd och tätort. Region Gotland anser att bredbandstillgången är av avgörande betydelse för landsbygdens utveckling. I bostadsförsörjningsplanen för Gotland anges även att utbyggnad av Visby är beroende av att infrastrukturen utvecklas och byggs ut Vatten och avlopp en utmaning för det gotländska samhället På Gotland finns en problematik med dricksvattenförsörjningen och det kan även vara svårt att lösa avloppshanteringen. Ungefär 40 procent av öns fastigheter har enskilda avlopp, motsvarande siffra för riket är 20 procent. Många gotländska 38 Bygg Gotland 39 SCB SCB:s medborgarundersökning hösten Gotland i siffror Bostadsförsörjningsplan Region Gotland

15 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 15 fastigheter som saknar kommunalt vatten har även problem med otjänligt vatten. Miljömålet grundvatten av god kvalitet prioriteras därför högt i verksamhetsplanen för miljö- och hälsoskyddsnämnden 42 och vid nybyggnation ställer Region Gotland krav på att vatten och avlopp ska vara ordnat. I Region Gotlands långsiktiga plan för VA-utbyggnad anges att vattenförsörjning i första hand ska ske via det kommunala nätet, i andra hand genom gemensamhetsanläggning eller enskild vattentäkt och i tredje hand genom avsaltning av havsvatten 43. För att möjliggöra boende på hela Gotland, såväl i tätort och på landsbygd är tillgång till dricksvatten och fungerande VA-struktur nödvändig. Att Region Gotland satsar på dessa frågor är avgörande för framtida boendeutveckling på ön. 4.6 Kollektivtrafikens utbyggnad lyfts som viktig planeringsaspekt Utbyggd kollektivtrafik lyfts som en viktig planeringsaspekt i många av Region Gotlands övergripande strategiska dokument, bl.a. översiktsplanen. Kollektivtrafiknätet (buss) är idag glest utbyggt i förhållande till öns stora vägnät och spridda bebyggelse. Avgångarna för kollektivtrafiken är få, frånsett trafik i Visby. Att motivera Gotlands invånare att åka kollektivt är därmed en utmaning. Bilanvändningen är hög och det finns många bilar i bruk, 593 personbilar per 1000 invånare vid årsskiftet 2014/2015, vilket innebär att Gotland ligger högst i landet 44. Utan bil är det svårt att röra sig självständigt och obehindrat på ön. De som kan ha svårt att ta sig fram utan bil är exempelvis personer utan körkort, äldre, ungdomar och turister. Det är viktigt att planera för en utbyggd kollektivtrafik för befintlig bebyggelse, men också när ny bebyggelse planeras. Det finns en svårighet med att utöka antal turer och linjer med traditionell kollektivtrafik på Gotland. Detta beror på att bebyggelsen är mycket spridd, bilen har varit och är ännu det huvudsakliga transportmedlet och intresset för traditionell kollektivtrafik har därför varit lågt. I andra delar av Sverige och världen har ny, mer flexibel kollektivtrafik införts i gles bebyggelse, vilken är mer anpassad till spritt boende, såsom kollektivtrafiktaxi och anropstrafik. Att ha en fungerande kollektivtrafik kan innebära en mer balanserad och jämn utveckling av Gotland där fler ser en möjlighet att flytta längre från arbete och utbildning. Kollektivtrafik används även mer av kvinnor än män och satsningar skulle därmed ses bidra till en mer jämställd planering. 42 Region Gotland, Klart Vatten 43 Region Gotland, Långsiktig plan för VA-utbyggnad på Gotland Regionfakta, Personbilar per 1000 invånare (hämtad )

16 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 16 5 Särskilda grupper på bostadsmarknaden Gotlandshem har ett system som innebär att en del bostadssökande kan beviljas förtur i bostadskön. I förturssystemet finns hushåll som p.g.a. separation behöver bostad, flyktingar som ingår i flyktingmottagandet samt personer med starka sociala skäl eller medicinsk förtur. Förturssystemet sköts av Gotlandshem, socialtjänsten samt hälso- och sjukvården Nyanlända invandrare och utrikes födda - låg befolkningsandel och otillräckligt med bostäder för nyanlända Andelen utrikes födda är betydligt lägre på Gotland är riksgenomsnittet. Ungefär 5 procent av Gotlands befolkning är utrikes födda, medan ca 16 procent är utrikes födda i riket som helhet 46. Region Gotland anger att det är ett underskott på bostäder för nyanlända 47. Enligt Boverkes sammanställning av år 2014 bostadsmarkandsanalyser är situationen densamma i större delar av Sverige. De flesta kommunerna anger att det är en svårighet att tillgodose behov av bostäder till flyktingar 48. På Gotland anges att det främst är brist på små och stora hyreslägenheter som utgör hindret 49. Region Gotland är en av de 273 kommuner som sedan 2012 har en överenskommelse med rätt till statlig ersättning för mottagande av olika kategorier av utländska medborgare. Regionen tar dock inte emot det antal personer som är överenskommet. Exempelvis tog Gotland endast emot 9 personer år 2013 då antalet anvisningsbara platser var 30 stycken. För att öka mottagandet har Region Gotland våren 2014 genomfört en förstudie för förutsättningarna för att öka flyktingmottagandet på Gotland 50. Idag är överenskommelsen mellan Region Gotland och länsstyrelsen ett mottagande av 30 nyanlända invandrare för bosättning genom anvisning från Arbetsförmedlingen eller Migrationsverket (gäller från januari 2014 tillsvidare) men detta avtal håller på att förhandlas om så att mottagandet kan öka. 45 BME 2014, BME Regionfakta, Utrikesfödda kvinnor och män (hämtad ) 47 BME Boverket Regionala bostadsmarknadsanalyser BME Redovisning av uppdrag 74 i Länsstyrelsens regleringsbrev för 2013/ Rapport RS 2014/148

17 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN Demografiska förändringar Befolkningsstatistik, Regionfakta (hämtad ) På Gotland finns framöver en utmaning att få fram bostäder till den äldre generationen som vill flytta till ett mindre och mer flexibelt boende. I bostadsförsörjningsplanen anges att många äldre vill sälja sina hus och flytta till ett enklare och smidigare boende, men svårighet finns att hitta boende på marknaden. Köpviljan finns, men priskänsligheten är stor 51. I årets BME anges det att det finns ett behov av särskilda boenden för äldre och det planeras för 67 nya boenden under år 2015 och år Behovet förväntas inte vara täckt inom två år men inom fem år Bostadsförsörjningsplan Region Gotland BME 2015

18 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 18 Andelen av befolkningen från 65 år och uppåt är högre på Gotland (23,9 procent) än genomsnittet i riket (19,6 procent). Enligt Region Gotlands befolkningsprognos så förväntas gruppen 70 år och äldre att öka till Att andelen äldre blir större är en utmaning runt om i hela Sverige. Medelåldern har ökat från 37,1 år 1968 till 41,2 år Andelen personer över 65 har under samma period ökat från 13,4 procent till 19,4 procent av befolkningen 54. Att en stor andel av befolkningen är över 50 på Gotland, innebär att färre kommer att vara i arbetsför ålder inom ett par år, vilket kommer att avspeglas i den kommunala ekonomin. Den demografiska förändringen kommer även att märkas av på bostadsmarknaden där fler personer kommer vara i behov av särskilda former av äldreboenden. 5.3 Studentboenden År 2013 blev Högskolan Gotland en del av Uppsala universitet och heter nu Uppsala universitet Campus Gotland. Sedan hopslagningen har antalet sökande för hösttermminen ökat varje år 55. Region Gotland bedömer att bostadsmarknaden för studenter är i balans 56. Uppgifter från Gotlands studentkår Rindi bekräftar detta. Studentkåren vill dock påpeka att många studenter löser sitt boende genom att hyra i andrahand med 10 månaders kontrakt fast de egentligen efterfrågar ett förstahandskontrakt som ger möjlighet att hyra året om. Bedömningen från Campus Gotland är att behovet av 53 Region Gotlands Befolknings prognos SCB, åldrande befolkning (hämtad ) 55 Gotlands Tidningar Sverige tappar Gotland ökar BME 2015

19 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 19 studentlägenheter är ca 100 lgh/år. För år 2015 och år 2016 har Region Gotland angett att 135 studentlägenheter förväntas byggas av privata hyresvärdar 57. Eftersom Campus Gotland är i en expansionsfas där fler bostäder för studenter kommer att krävas anser länsstyrelsen att det är viktigt att utreda vilket behov det verkligen finns av bostäder för studenter. Åtgärder för att undvika en bostadsbrist behöver vidtas i god tid. 5.4 Bostäder för ungdomar År 2014 fanns 3168 män och 2771 kvinnor i åldersgruppen år på Gotland 58. Ungdomar har länge bedömts vara en grupp som har särskilt svårt att få en bostad 59 och det råder brist på utbudet av bostäder för ungdomar. Detta kan kopplas samman med att en av fem unga vuxna i Sverige som flyttar hemifrån får hjälp av föräldrar eller anhöriga att betala boende eller uppehälle, vilket är den högst uppmätta andelen någonsin 60. Förvärvsfrekvensen bland ungdomar var något högre bland ungdomar i Gotlands län år 2013 jämfört med riket, särskilt i gruppen år där den var 25,2 procent för kvinnor och män jämfört med 18,8 procent i riket 61. I Gotlands län bor unga personer kvar hemma längre än genomsnittet i riket. Kvinnor flyttar hemifrån tidigare än män och särskilt tydlig är skillnaden efter 20 års ålder. Bland länets 21-åringar bor 54 procent kvinnor och 70 procent män fortfarande hemma enligt statistik från SCB Sedan 2003 har andelen hemmaboende i länet ökat något bland såväl kvinnor som män 62. Statistik visar att andelen hemmaboende unga vuxna ökar i hela Sverige och år 2013 var den uppmätta andelen högst någonsin, 23 procent 63 och tidigare statistik visar på att av de som är hemmaboende är fler män än kvinnor 64. Dessutom bor en av fyra unga vuxna i osäkra upplåtelseformer, såsom i andrahand, hos kompisar, men även studentboende. Andelen som har eget kontrakt för hyresrätt minskar 65. Trots att många hyreslägenheter förmedlas via bostadsköer fick störst andel av unga vuxna (33 procent) i Sverige sin hyresrätt genom kontakter år procent fick sin hyresrätt genom en offentlig bostadsförmedling och 29 procent ge- 57 BME SCB, regional befolkningsstatistik (hämtad ) 59 BME Hyresgästföreningen Unga vuxnas boende i Sverige Regionfakta, Förvärvsfrekvens i åldersgrupper (hämtad ) 62 Statistik från SCB hämtad ur Länsstyrelsen Gotlands Kön spelar roll 2005,2007, 2009/10 samt Hyresgästföreningen Unga vuxnas boende i Sverige Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor 65 Hyresgästföreningen Unga Vuxnas boende i Sverige 2013

20 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 20 nom att stå i kö hos ett specifikt bostadsbolag 66. Det saknas underlag för situationen just på Gotland, men i och med att det finns många mindre hyresvärdar och Gotland saknar en bostadsförmedling bör även detta förhållande gälla här. Många i åldersgruppen år på Gotland flyttar från länet. Mellan har det årligen varit ett negativt flyttningsnetto för åldersgruppen där unga kvinnor har minskat mer än unga män 67. Inrikes flyttningsnetto för Gotland, ungdomar år År Kvinnor Män Källa: Regionfakta Ungdomars inrikes flyttningar 158 kommuner i Sverige angav år 2013 att det rådde brist på bostäder för unga, vilket är en svag ökning från år 2012, samtidigt som den generella bostadsbristen har minskat en aning i landets kommuner 68. Gotlandshem har sedan 2010 haft en bostadskö för ungdomar 69. I år finns det ca 75 lägenheter totalt som är avsatta för ungdomar mellan 18 och 23 år 70. Det finns inga planer på att bygga särskilda boenden för ungdomar Hyresgästföreningen Unga Vuxnas boende i Sverige Regionfakta, Ungdomars (18-24) inrikes flyttningar under 2014 efter kön (hämtad ) 68 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor 69 BME BME BME 2015

21 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN Region Gotland arbetar för att motverka hemlöshet genom förebyggande arbete Region Gotland arbetar för att motverka och avhjälpa hemlöshet genom hyresgarantier och uppsökande verksamhet för att förebygga vräkningar 72. År 2011 räknades 116 personer som hemlösa på Gotland. Majoriteten av dessa, 40 procent hade långsiktiga boendelösningar, men inget eget boende 73. År 2012 gick det att se att gruppen kvinnor, pensionärer och unga ökade i antal bland hemlösa, men majoriteten av de hemlösa är män över 40 år med missbruksproblem eller psykisk ohälsa 74. Gotlandshem har 121 lägenheter som hyrs ut i andrahand med särskilda villkor eller tillsyn för personer som inte blivit godkända på den ordinarie bostadsmarknaden 75. Det är en ökning sedan förra året då Gotlandhem hade 95 lägenheter som hyrdes ut med särskilda villkor 76. Under år 2014 registrerades 31 ansökningar om avhysning och 6 stycken verkställdes. Tre barn berördes av avhysning Underskott av bostäder för personer med funktionsnedsättning År 2011 angav Region Gotland att det fanns ett underskott på särskilda boenden för personer med funktionsnedsättning enligt LSS, men att behovet, genom utbyggnad, skulle vara täckt inom två år. Det råder dock ännu ett underskott av denna typ av boende men Region Gotland bedömer att det inte kommer att påbörjas något arbete med särskiljda bostäder för personer med funktionsnedsättning (enligt LSS eller SoL) 78. Region Gotland bedömer att behovet kommer att finnas kvar om två år men täckt om 5 år Bostadsanpassningsbidrag En ökning av antalet ansökningar om bostadbidrag skedde under år ansökningar inkom och 697 fick helt bifall, 10 bifölls delvis och två avslogs 80. Den totala kostnaden för bostadsanpassningsbidrag var kr år 2014 jämfört med ca 8 miljoner för Den vanligaste åtgärden för beviljat bostadsanpassningsbidrag är montering av ramp och tröskelkil, borttagning av trösklar, hissreperationer samt montering av stödhandtag och uppsättning av räcke och leds- 72 BME Socialstyrelsen 2011 Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden 2011 omfattning och karaktär 74 Sveriges Radio P4 Gotland BME BME Kronofogden (hämtad ) 78 BME BME BME BME 2014, BME 2015

22 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 22 tång 82. Den absolut största delen av utbetalda bidrag ligger mellan 1000 och 5000 kronor och enbart ett fåtal över kr 83. Antal ansökningar om bostadbidrag skiljer sig inte nämnvärt i ålderskategorierna 70 år eller yngre (249 ansökningar), mellan 70 och 84 år (226 ansökningar) och 84 år och äldre (226 ansökningar) 84. Däremot skiljde sig kostnaderna i kronor från ca 3,5 miljoner (yngre än 70 år) till 2,3 miljoner (70-84 år) till ca 1,6 miljoner (85 år eller äldre). Det är även stor skillnad i antal bidrag fördelat på kön då män beviljats 254 bidrag och kvinnor 449 bidrag Region Gotlands strategiska arbete för boendeplanering Enligt lagen (2000: 1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar ska varje kommun bl.a. planera och anta riktlinjer för bostadsförsörjningen varje mandatperiod. Länsstyrelsen ska lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. 7.1 Verktyg för boendeplaneringen Region Gotland har olika verktyg för att strategiskt kunna hantera boendeplaneringen: Gotlands allmännyttiga bostadsföretag Gotlandshem, Bostadsförsörjningsplan och översiktsplanen Bygg Gotland. Gotlandshem har ett ägardirektiv. Enligt ägardirektivet är bolagtes ändamål att främja bostadsförsörjningen över hela ön i syfte att bidra till en befolkningsökning och framtida rekryteringsbas för regionens arbetsmarknad genom att tillhandahålla goda bostäder samt att tillhandahålla såväl kommersiella som andra lokaler 86. I dagsläget är avkastningskravet på 7,5 miljoner kronor per år i snitt under mandatperioden 87. Ägardirektivet håller på att revideras med förhoppning att det nya antas till hösten. Bostadsförsörjningslagen infördes år 2001och Region Gotland har en bostadsförsörjningsplan som togs fram under hösten år 2013, vilken gäller fram till år Dokumentet ska utgöra ett planeringsunderlag och har tagits fram av tjänstemän från flera av regionens förvaltningar tillsammans med Gotlandshem. Den dominerande hustypen på Gotland är småhusbyggandet. Byggandet av dessa sker till stor del genom privata exploatörer och egnahemsbyggare. Region Gotland har ett stort ansvar för att byggandet av småhus sker på ett lämpligt sätt. De 83 BME BME BME Gotlandshem AB Ägardirektiv 87 BME 2015

23 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 23 övergripande riktlinjerna för bebyggelsen på Gotland finns i översiktplanen Bygg Gotland. Enligt Plan- och bygglagen 3 kap 27 ska kommunfullmäktige (regionfullmäktige Gotland) minst en gång under mandattiden pröva om översiktsplanen är aktuell. Länsstyrelsen ska även enligt 3 kap 28 minst en gång under mandatperioden redovisa sina synpunkter i fråga om statliga (och mellankommunala) intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Länsstyrelsen överlämnade en redogörelse av nuvarande översiktsplan hösten år 2013 och Region Gotland har efter det aktualitetsprövat översiktsplanen Hinder för bostadbyggande En av de faktorer som Region Gotland själv kan påverka och som begränsar bostadsbyggandet är fördelning av mark 89. Markanvisning sker genom anbudsförfarande och genom direktanvisning 90. Region Gotlands policy för prissättning av mark är prissättning till marknadsvärde. Undantag görs dock för upplåtelseform, trygghetsboende och hyresrätter. Där sätts priset procent under marknadsvärde. Region Gotland har även styrt upplåtelseform vid markanvisning de senaste två åren för trygghetsbostäder, studentbostäder och hyresrätter 91. I bostadsförsörjningsplanen anges att planerat bostadsbyggande ska genomföras med bo- 88 Regionfullmäktiges protokoll BME BME BME 2014

24 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 24 stadssociala ambitioner och tydligare krav ska ställas vid kommunala markanvisningar 92. Utifrån att det råder en brist på 1 rk, 2 rk och 4 rk+ på Gotland anser länsstyrelsen att Region Gotland kan se över om möjlighet finns för att detta skulle kunna utgöra ett kriterium vid anbudsförfarande och markanvisning. För att få fart på byggandet av hyresrätter har Region Gotland angett i bostadsförsörjningsplanen att de på olika sätt bör arbeta för ett statligt investeringsstöd för byggande av hyresrätter 93. Hyresgästföreningen har i sin tur lagt fram ett förslag nationellt för att öka bostadsbyggandet, inte enbart hyresrätter. De anser att politiker genom ägardirektiv ska ta ansvar för att ett visst antal lägenheter ska byggas varje år för att korta kötiderna 94. En ytterligare faktor som Region Gotland pekat ut som ett hinder för bostadsbyggandet men som de själva kan påverka är långa ledtider i planprocessen 95. Region Gotland pekar ut flygbuller som ett hinder för bostasbyggande som regionen inte kan påverka Länsstyrelsens arbete med råd, stöd och underlag till Region Gotland Länsstyrelsen och Region Gotland har en bred samverkan inom många områden. De unika förutsättningarna med samma gränser för kommun och län innebär att länsstyrelsen har möjlighet till täta kontakter med Region Gotland. En viktig del i länsstyrelsens verksamhet är att föra dialog och bidra med råd, stöd och planeringsunderlag till Region Gotland i det kontinuerliga arbetet med översiktsplanering och detaljplanering. Länsstyrelsen har även återkommande samverkansmöten med bl.a. planupprättare på Region Gotland fyra gånger per år och tillsynsvägledning för byggnadsnämnden och bygglovshandläggare. Länsstyrelsen har under år 2012 till år 2014 haft ett uppdrag att stödja kommunerna i deras planering att motverka hemlöshet. En viktig slutsats från arbetet var att de kommunala bostadsbolagen har en viktig roll i att underlätta för utsatta grupper på bostadsmarknaden och att detta med fördel kan styras genom ägardirektivet 97. Gotlandshem arbetar för att ta fram ett nytt ägardirektiv till hösten år För- 92 Bostadsförsörjningsplan Region Gotland Bostadsförsörjningsplan Region Gotland Hyresgästföreningen Ett land fullt av bostadsköer BME BME Hemlöshet en fråga om bostäder. Slutrapport för hemlöshetsuppdraget

25 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 25 hoppningsvis kan detta vara ett tillfälle för Region Gotland att aktivt arbeta med att underlätta för särskilt utsatta gruppers inträde på bostadsmarknaden. För en långsiktig hållbar utveckling av Gotland anser länsstyrelsen att Region Gotland bör sätta in bebyggelseutvecklingen, flyttmönstret och bostadsbristen i Visby i ett större sammanhang i fortsatt planering och lyfta det i exempelvis den regionala utvecklingsplanen. Faktorer som påverkar boendeval är exempelvis arbetsmarknad, befintligt företagande och möjlighet till nya etableringar, lokal service och handel samt tillgänglighet, såsom kollektivtrafik och infrastruktur. Länsstyrelsen anser att det är positivt att Region Gotland pekat ut Leva bo som en viktig aspekt i sitt arbete med att bli årets tillväxtkommun år 2018 eftersom en bostadsmarknad i balans som möter efterfrågan av bostäder kan ha en gynnsam effekt på såväl regional utveckling, lokal tillväxt som social samhällsstruktur. Region Gotland bör dock reflektera över att situationen för de grupper som har det särskilt svårt att etablera sig på bostadsmarkanden har varit i obalans de senaste åren utan att några särskilda åtgärder vidtagits. Situationen för äldre, ungdomar, nyanlända och personer med funktionsnedsättning bör belysas i den framtida bebyggelseutvecklingen.

26 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 26 8 Begreppsförklaring BME bostadsmarknadsenkät BMA - bostadsmarknadsanalys Bostadsanpassningsbidrag ett stöd till personer med funktionsnedsättning Gotlandshem Gotlands allmännyttiga bostadsbolag Rk Rum och kök Region Gotland - Är en kommun, men med landstingsansvar och ansvar för regional utveckling. För att tydliggöra detta är namnet sedan 2011 Region Gotland och inte längre Gotlands kommun. 9 Källor 9.1 Skriftliga källor BME BME 2014 (bostadsmarknadsenkäten) Region Gotland BME 2015 (bostadsmarknadsenkäten) Region Gotland Boverket Regionala bostadsmarkands analyser 2014 Rapport 2014:35 Karlskrona: Boverket. Bygg Gotland Översiktsplan för Gotlands kommun Gotlandshem AB ägardirektiv antaget av Regionfullmäktige Gotlands Tidningar Sverige tappar Gotlands ökar Visby Gotlands Tidningar Befolkning socknar på Gotland Visby Hyresgästföreningen (2014) Ett land fullt av bostadsköer en rapport om kötider på den svenska bostadsmarknaden Hämtad från Hyresgästföreningen (2013) Unga vuxnas boende i Sverige 2013 Hur bor unga vuxna? Hur vill de bo Undersökning från Hyresgästföreingen Hämtad från Kronofogden Statistisk om avhysningar Hämtad från Länsstyrelsen i Gotlands län Kön spelar roll. Statistik om kvinnor och män på Gotland Upplagorna 2005, 2008, 2009/2010 samt Hämtad från Länsstyrelsen Gotlands redovisning av uppdrag 74 i Länsstyrelsens regleringsbrev för 2013 (Dnr Kronobergs län)

27 LÄNSSTYRELSEN I GOTLANDS LÄN 27 Länsstyrelserna (2015) Hemlöshet en fråga om bostäder. Slutrapport för länsstyrelsernas hemlöshetsuppdrag (Dnr Skåne Län) Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor Ung idag 2013 en beskrivning av ungdomars villkor Ungdomsstyrelsen Hämtad från Sveriges Radio P4 Gotland ( ) Intervju med Per-Johan Fernström chef för beroendeenheten Region Gotland. Region Gotland Bostadsförsörjningsplan hämtad från Region Gotland (2014) Gotland i siffror 2014 Region Gotland Klart vatten (hämtad ) Region Gotland Långsiktig plan för VA-utbyggnad uppdaterad 2013 Region Gotland Region fullmäktiges protokoll Regionfakta statistik för Gotlands län hämtat från Sanandaji Nima (2013) Hyresrättens betydelse för en dynamisk arbetsmarknad Hyresgästföreningen Hämtad från SCB (statistiska centralbyrån) hämtat från SCB (2013) Boende byggande och bebyggelse statistisk årsbok 2013 (s ) Stockholm; SCB SCB SCB:s medborgarundersökning hösten 2013 Region Gotland Rapport Socialstyrelsen 2011 Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden 2011 omfattning och karaktär Svensk Mäklarstatistik AB Hämtat från Tillväxtanalys (2012) Regional attraktivitet tillväxtmotor i en global verklighet Rapportnummer Tillväxtfakta 2012 Östersund: Tillväxtfakta 9.2 Fotografier Alla fotografier är tagna på Gotland av Lisa Palmér, Länsstyrelsen i Gotlands Län