Miljöleding i staten En redovisning

Transkript

1 Miljöleding i staten 2016 En redovisning RAPPORT 6761 APRIL 2017

2 Miljöledning i staten 2016 En redovisning 3

3 Beställningar Ordertel: Orderfax: E-post: Postadress: CM Gruppen AB, Box , Bromma Internet: Naturvårdsverket Tel: Fax: E-post: Postadress: Naturvårdsverket, Stockholm Internet: ISBN ISSN Naturvårdsverket 2017 Tryck: Arkitektkopia AB, Bromma 2017 Omslag: Pixabay.com 4

4 NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6761 Miljöledning i staten 2016 Förord De statliga myndigheterna har ett ansvar för att bidra till att de nationella miljömålen och FN:s globala mål för hållbar utveckling nås. Detta ställer krav på ett systematiskt och långsiktigt miljöarbete hos myndigheterna vilket regleras i förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter. Ca 185 statliga myndigheterna omfattas av förordningen som syftar till att säkerställa att miljöarbetet integreras inom ramen för myndighetens verksamhet så att miljöfrågorna beaktas vid genomförandet av myndighetens uppdrag. Under 2016 ökade fokus på det kommande genomförandet av Agenda Samtidigt fick 25 myndigheter i uppdrag av regeringen att analysera och redovisa hur de bidrar till de nationella miljömålen. Parallellt genomfördes också årliga uppföljningen av de nationella miljömålen, rapporteringen av åtgärdslistor till Miljömålsrådet, miljöledningsredovisningen och uppföljning av miljöarbetet via årsredovisningen. I redovisningen lyfter vi fram behovet av att samordna dessa redovisningar samt ytterligare förslag till förbättringar inom några områden. I år har vi särskilt granskat länsstyrelsernas redovisningar då de är viktiga aktörer i åtgärdsarbetet på den regionala nivån och i att involvera den lokala nivån. Myndigheternas arbete med resfria möten, tillämpningen av den metod som tagits fram inom Resfria möten i myndigheter (REMM), redovisas särskilt. De myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen ska varje år redovisa resultatet från sitt systematiska miljöledningsarbete till Naturvårdsverket. Av förordningen framgår att Naturvårdsverket ska lämna en sammanfattning av myndigheternas årliga redovisningar till regeringen senast den 15 april varje år. Uppföljningen av förordning (2014:480) om myndigheters inköp av energieffektiva varor, tjänster och byggnader redovisas i denna rapport. Rapporten är författad av Jannica Häggbom, Naturvårdsverket, med bidrag från Lina Kinning och Carl-Martin Johborg på Energimyndigheten, Per Schillander, Peter Arnfalk och Selene Samuelsson Hedlund för REMM-projektet vid Trafikverket, Agnes Willén SCB och Emma Fryksmark, Naturvårdsverket. Denna rapport utgör Naturvårdsverkets redovisning av uppdraget och är en sammanfattning av 2016 års miljöledningsarbete i staten. För verksamhetsåret 2016 har samtliga 185 myndigheter redovisat sitt miljöledningsarbete till Naturvårdsverket. Stockholm i april 2017 Björn Risinger, generaldirektör 1 3

5 Innehåll Sammanfattning 5 1. Utvecklings- och förbättringsområden 7 2. Uppföljning av efterlevnad av miljöledningsförordningen Miljöledning inom länsstyrelserna Resfria möten och samverkan Tjänsteresor och transporter Energianvändning Miljökrav i upphandling Ranking - en jämförelse mellan myndigheternas miljöledningsarbete 48 BILAGA 1 51 Kriterier och poängskala för bedömning av myndigheternas miljöledningsredovisningar BILAGA 2 52 Myndigheterna sorterade efter poänggrupp i rankingen 4

6 Sammanfattning För verksamhetsåret 2016 har samtliga 185 myndigheter som omfattas av förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter 2 redovisat till Naturvårdsverket. Sammanlagt innebär det att miljöledning genomsyrar verksamheter av mycket olika slag. Utmärkande i redovisning av 2016 års miljöledningsarbete är ökningen av ställda miljökrav i samband med upphandlingar hos myndigheterna. Totala upphandlingsvärdet var ca 76 miljarder kronor var av 58 miljarder med miljökrav, vilket motsvarar 76 procent. Detta är en ökning med 16 procentenheter jämfört med Lagefterlevnaden är god bland myndigheterna. Majoriteten redovisar alla uppgifter enligt bilagan till miljöledningsförordningen och visar att miljöledning spelar en viktig roll i miljöarbetet. Det finns ändå behov av fortsatt arbete med att öka datakvaliteten och fullständigheten i rapporteringen. Under 2016 har ytterligare två myndigheter certifierat sin verksamhet vilket innebär att sammanlagt 42 myndigheter har redovisat att deras verksamhet helt eller delvis är certifierade enligt ISO eller annat tredjepartsgranskat system. Omkring 80 myndigheter har redovisat mål för både sin direkta och indirekta miljöpåverkan och inkluderat mål för miljökrav i upphandling, endast 9 myndigheter har inte redovisat några mål för år Ungefär en tredjedel av de myndigheter som får ha ett förenklat miljöledningssystem har ändå satt mål för den indirekta miljöpåverkan. Många goda exempel finns på tydliga målstrukturer och åtgärder för att bidra till positiv miljöpåverkan via sin verksamhetsutövning bland redovisningarna. Vi har valt att särskilt lyfta fram länsstyrelserna i årets redovisning mot bakgrund av deras centrala roll i miljöarbetet på regional nivå. Fokus ligger på åtgärdsarbetet men även länsstyrelsegemensam statistik har tagits fram. Länsstyrelsernas indirekta positiva påverkan är omfattande, bl.a. via de regionala åtgärdsprogrammen för att nå miljökvalitetsmålen samt tillsyn, prövning, områdesskydd och ekonomisk stödgivning. Dessutom genomför länsstyrelserna riktade informationsinsatser samt håller utbildningar och rådgivningar till kommuner, näringsliv och organisationer i länet. Allt fler myndigheter rapporterar in sin användning av resfria möten. Det senaste året har det skett en ökning från i snitt 6 till 11 resfria möten per anställd och år. Vid en jämförelse mellan antal resfria möten och antalet resor ser man att myndigheterna i snitt reser dubbelt så ofta som man har ett resfritt möte. Bland de myndigheter som deltagit under flera år i REMM-projektet har man i snitt något fler resfria möten än resor. REMM-myndigheterna har minskat sina 2 Benämns miljöledningsförordningen i rapporten. lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/forordning om-miljoledning-i-statliga_sfs

7 koldioxidutsläpp från resande med 23 procent under en femårsperiod, vilket kan jämföras med en minskning på 4 procent bland de övriga myndigheterna. Totala utsläppen av koldioxid från resor och transporter var ca ton 2016, en minskning med ca ton, vilket motsvarar 520 varv runt jorden med bil 3. Utsläpp från flyg, bil och buss visar en viss minskning jämfört med år Myndigheternas sammanlagda redovisade energianvändning från verksamhetsel, fastighetsel, värme och kyla är ca 2,7 TWh, dvs. i princip oförändrat sedan år Hälften av myndigheterna anger att de har minskat energianvändningen, vilket inte syns i statistiken. 49 myndigheter har redovisat att de har 100 procent förnybar energi, 124 stycken att de helt eller delvis ställer krav på produktionsspecificerad förnybar el och 42 stycken att de helt eller delvis sitter i miljöklassade byggnader. Medelvärdet i rankingen är 14 poäng, samma som år 2015, men medianvärdet har ökat med en poäng. 20 myndigheter har höjt och 16 myndigheter har sänkt sin samlade poäng. Drygt hälften av myndigheter med någon form av certifiering, ligger mellan 18 och 22 poäng. Resultatet visar att 34 myndigheter har höga poängvärden för samtliga kriterier (mål, åtgärder och måluppfyllelse). Slutsatsen är att myndigheternas systematiska miljöledningsarbete även i år har utvecklats och förbättrats. Detta är väl i överenstämmelse med miljöledningsförordningens syfte som är att skapa förutsättningar för ett integrerat miljöarbete i myndigheternas verksamhet där miljöfrågorna blir ett naturligt inslag i det dagliga arbetet, såväl i det strategiska som i det operativa arbetet. Att myndigheternas koldioxidutsläpp endast har minskat något och energianvändningen ligger kvar på samma nivå som 2015 visar att ett fortsatt aktivt åtgärdsarbete behövs. Myndigheterna bedriver ett omfattande åtgärdsarbete för att bidra till att nationella och internationella miljömål ska nås. Detta arbete rapporteras, utvärderas och redovisas i flera olika sammanhang. Vi ser att det finns samordningsvinster, både gällande resurser och kvalitet, av att samordna och samutnyttja dessa olika underlag, både inom myndigheterna inför redovisningarna och nationellt i samband med olika typer av utvärderingar. Dessutom finns behov av att se över och samordna redovisningskraven. 3 Beräkningen är gjord utifrån att en bil som drar 0,5 liter bensin per mil släpper ut 5 ton CO 2 per varv runt jorden. 6

8 1. Utvecklings- och förbättringsområden Utveckling av miljöledning utifrån ett samordnings- och hållbarhetsperspektiv Myndigheter, kommuner och näringsliv bedriver ett omfattande åtgärdsarbete för att bidra till att nationella och internationella miljömål ska nås. Detta arbete rapporteras, utvärderas och redovisas i flera olika sammanhang. Fokus och syfte med redovisningarna tillsammans med omfattning och detaljeringsnivån kan skilja sig åt men i grund och botten är det samma åtgärdsarbete uppgifterna hämtas från. Miljöledningsredovisningen är en av dessa redovisningar av åtgärder inom miljöområdet. Årligen redovisas mål, genomförda åtgärder och måluppfyllelsen med utgångspunkt i verksamhetens betydande miljöpåverkan. Åtgärderna (främst för indirekt miljöpåverkan) sammanfaller i flera fall med åtgärder som redovisas via de underlag som listas nedan. Utöver hanteringen av den indirekta miljöpåverkan så ställer miljöledningssystemet krav på att mål och åtgärder ska upprättas för den direkta miljöpåverkan 4 vilket spelar en stor pedagogisk roll internt inom myndigheter dvs. hur man i den dagliga verksamheten kan minska sin negativa miljöpåverkan. Miljöledningsarbetet fokuserar på betydande miljöpåverkan och kan även inrikta uppföljningen på olika områden olika år. Det viktiga är att det är transparant hur urvalet har skett och att helheten redovisas i andra sammanhang t.ex. i årsredovisningen. Miljöledningssystemets struktur bygger på den s.k. PDCAcykeln 5 som innebär ett arbete med ständig förbättring av miljöprestandan. Ledningssystemet är ett verktyg för att organisera, styra, följa upp och ständigt förbättra verksamheten på ett strukturerat sätt. Under de senaste åren har myndigheternas bidrag till att nå de nationella miljömålen redovisats i flera sammanhang: Årsredovisningen Särskilt myndigheter som ingår i miljömålssystemet 6 ska återrapportera sitt bidrag till de nationella miljömålen. Redovisningen sker på övergripande nivå och avser genomfört arbete under aktuellt verksamhetsår. Alla myndigheter omfattas av kravet på årsredovisning med möjlighet att återrapportera sitt miljöarbete. Årlig uppföljning och Fördjupad utvärdering åtta myndigheter har ett särskilt samordningsansvar inom miljömålssystemet. Miljökvalitetsmålen följs upp varje år. I uppföljningen bedöms om dagens styrmedel och de åtgärder som genomförs före år 2020 är tillräckliga för att nå målen. En gång per mandatperiod görs även en fördjupad utvärdering av möjligheterna att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. 4 Direkt miljöpåverkan: en negativ eller positiv förändring i miljön som uppkommer som ett resultat av myndighetens verksamhet och som inte är indirekt miljöpåverkan. Indirekt miljöpåverkan: en negativ eller positiv förändring i miljön som uppkommer som ett resultat av att någon annan än myndigheten vidtar en åtgärd som en följd av att myndigheten har meddelat föreskrifter eller fattat något annat beslut, gett råd, genomfört utbildning eller lämnat information. 5 Plan, Do, Check and Act

9 Regeringsuppdraget att analysera hur myndigheten ska verka för att nå miljömålen (M2015/2633/Mm) 25 myndigheter omfattades av uppdraget som är indelat i tre faser där analysfasen redovisades i mars 2016 och handlingsplaner togs fram till juni Därefter ska uppföljningen av handlingsplanen ske via årsredovisningarna för Åtgärdslistor inom ramen för Miljömålsrådet rådet, som utgörs av 17 myndighetschefer, ska årligen presentera åtgärder som myndigheterna åtar sig att genomföra för att öka takten i arbetet med att nå miljömålen. Listan med samverkansåtgärder ska publiceras den 1 mars varje år från och med Miljömålsrådet ska också ge förslag till regeringen på områden och frågor som rådet tycker att regeringen behöver arbeta vidare med. Dessutom tar myndigheterna fram egna åtgärdslistor. Resultatet från åtgärdslistorna redovisas i respektive myndighets årsredovisning. Vi ser att det finns samordningsvinster, både gällande resurser och kvalitet, av att samordna och samutnyttja dessa olika underlag. Flera redovisningar sammanfaller också i tiden t.ex. årsredovisningen, årlig uppföljning av de nationella miljömålen och miljöledningsredovisningen. Samordningsvinsterna gäller både inom myndigheterna inför redovisningarna och nationellt i samband med olika typer av utvärderingar. Dessutom finns behov av att se över och samordna redovisningskraven, inte minst utifrån kommande arbete kring Agenda 2030 och hållbarhetsredovisningar. Naturvårdsverket har inför den årliga uppföljningen som lämnas in 2017 hämtat information ur miljöledningsredovisningarna för några myndigheter, bl.a. Kungliga tekniska högskolan och Konsumentverket, i analysen av generationsmålet. Naturvårdsverket ser att det finns mycket information i miljöledningsredovisningarna som kan användas i den årliga uppföljningen framöver. Förslag till förbättringar inom miljöledningsarbetet, uppföljningen av inköpsförordningen och redovisningen av resfria möten Naturvårdsverket, Energimyndigheten och Trafikverket har utifrån myndigheternas redovisningar för 2016 identifierat ett antal förbättringar som ett led i den fortsatta utvecklingen av myndigheternas miljöarbete. Naturvårdsverket bedömer att det finns förutsättningar att i samverkan med berörda myndigheter samt Upphandlingsmyndigheten utveckla vägledningen för att bidra till att samordningen mellan de olika rapporteringarna förbättras. Det kan även bli aktuellt att initiera specifika utredningar utifrån förslagen nedan. Naturvårdsverket ser också behov av att Regeringskansliet i dialog med sina myndigheter tar upp arbetet med miljöledning, inköpsförordningen och resfria möten. Det finns behov av fortsatt arbete med att öka datakvaliteten och fullständigheten i rapporteringen, bl.a. förekommer svårigheter att få fram data, osäkerheter i beräkningsmodeller, att uppgifter utelämnas utan närmare förklaring, utelämnas med hänvisning till sekretess eller att man inte har utvecklat metoder för att samla in data. När det gäller energidelen svarar flera myndigheter att energianvändningen har minskat, utan att det syns på de redovisade siffrorna i samma rapport. 8

10 Sammantaget påverkar det fullständigheten i data och möjligheter att dra slutsatser utifrån statistiken. För att komma till rätta med dessa brister krävs utöver förbättrad vägledning och utveckling av IT-stödet även återkoppling från Regeringskansliet till sina myndigheter om konsekvenserna av avvikelser från redovisningskraven. Miljöledningssystemets roll och utformning framöver behöver utredas både utifrån samordningsvinster med miljömålssystemet och inför kommande arbete enligt Agenda 2030 och hållbarhetsredovisning. Detta kan även föranleda en översyn och eventuell revidering av miljöledningsförordningen. I Naturvårdsverkets redovisning av Miljöledning i staten 2015, rapport 6711, fördes förslag till kompletteringar i redovisningen av myndigheternas miljöledningsarbete fram. Dessa förslag kvarstår. Miljökrav i upphandling är ett viktigt styrmedel för myndigheternas miljöarbete. Myndigheternas kunskap om möjligheterna att ställa egna miljökrav behöver stärkas. Det behöver även tydliggöras tydliggöra vilka ramavtal som innehåller miljökrav. Resultaten från redovisningen av förordning (2014:480) om myndigheters inköp av energieffektiva varor, tjänster och byggnader 7 visar att många myndigheter ännu inte har tillräckliga rutiner för att följa upp frågan. Det råder också oklarheter om hur svaret ska redovisas och om upphandlingarna ligger inom ramen för Kammarkollegiets statliga ramavtal. Här bedömer vi att det krävs ytterligare vägledning till myndigheterna, förslagsvis via Naturvårdsverkets nätverksträffar samt i ITverktyget för rapportering av miljöledningssystemet. Trafikverket föreslår att regeringen uppmanar alla myndigheter att arbeta med resfria möten. Trafikverket anser att detta bör uttryckas i regleringsbrevet, annars riskerar frågan att förlora i prioritet och de positiva effekterna att utebli. Vidare anser de att rapporteringen av antal resfria möten bli en obligatorisk del av rapporteringen till Naturvårdsverket. 7 Benämns förordningen om energieffektiva inköp i rapporten 9

11 2. Uppföljning av efterlevnad av miljöledningsförordningen Statliga myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen ska införa och utveckla miljöledningssystem. Myndigheternas miljöledningsarbete sker systematiskt och på lång sikt och är därför reglerat via en förordning. Myndigheterna ska vara förebilder på miljöområdet och bidra till att nationella miljömål och globala mål för hållbar utveckling uppnås. Utgångspunkten är att alla myndigheter oavsett organisation, geografisk spridning, storlek, eller uppdrag har någon form av miljöpåverkan som behöver hanteras inom ramen för ett miljöledningssystem i syfte att bidra till en bättre miljö. Miljöledningssystemet är en del av en myndighetens ledningssystem och ska i huvudsak innehålla en miljöutredning, en miljöpolicy, mätbara interna miljömål, en handlingsplan med åtgärder för att nå målen och rutiner för att säkra genomförandet, se miljöledningsförordningen. Av 20 miljöledningsförordningen framgår att myndigheter som omfattas av förordningen årligen ska redovisa sitt miljöledningsarbete, enligt formuläret i bilagan, i samband med att årsredovisningen ges in till det departement i Regeringskansliet som myndigheten tillhör och till Naturvårdsverket. I bilagan till miljöledningsförordningen regleras vilka uppgifter myndigheterna ska rapportera. Resultatet från redovisningen enligt del 1 i bilagan redovisas i detta kapitel och statistik från myndigheternas direkta miljöpåverkan i kapitel 5 och 6 samt för miljökrav i upphandling i kapitel 7. Lagefterlevnaden för del 2 kommenteras i kapitel 1, under Förslag till förbättringar inom miljöledningsarbetet, uppföljningen av inköpsförordningen och redovisningen av resfria möten. Miljöledningsförordningen ställer inte krav på att myndigheterna ska redovisa till Naturvårdsverket hur de arbetar med sitt miljöledningssystem utifrån samtliga krav i förordningen. T.ex. sker ingen uppföljning av kravet på att dokumenterade rutiner ska finnas på plats eller att interna revisioner ska genomföras. Myndigheternas miljöledningsredovisningar är uppföljningar av uppsatta mål, genomförda aktiviteter, bedömd måluppfyllelse etc. för föregående verksamhetsår. Utgångspunkten är att arbeta med ständig förbättring utifrån resultatet. Rapporterande myndigheter För verksamhetsåret 2016 har samtliga 185 myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen redovisat till Naturvårdsverket. Upphandlingsmyndigheten, Statens servicecenter och Myndigheten för vård- och omsorgsanalys omfattas inte av redovisningskravet för verksamhetsåret 2016 utan ska inom åtta månader redovisa en projektplan för inrättandet av ett miljöledningssystem och redovisa sitt arbete till Naturvårdsverket nästkommande redovisningsperiod. Upphandlingsmyndigheten har valt att redovisa del 2 i bilagan till förordningen, dvs. statistik avseende tjänsteresor och transporter, energianvändning 10

12 och miljökrav i upphandling, samt några av de frivilliga frågorna för verksamhetsåret Dessa uppgifter har tagits med i statistiken. Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd lämnar inte in en egen rapport utan samordnar rapporteringen med Socialstyrelsen. Förutom de myndigheter som omfattas av förordningen har också Stiftelsen nordiska museet, Stiftelsen Skansen och Tekniska muséet lämnat in miljöledningsredovisningar. Detta innebär att 189 rapporter har inkommit till Naturvårdsverket. Redovisningen omfattar totalt årsbetskrafter och cirka 12,2 miljoner kvadratmeter lokalyta. Integrera miljöhänsyn i myndighetens verksamhet systematiskt ta hänsyn till verksamhetens miljöpåverkan 3 1 st. En myndighet som anges i ska inom ramen för sitt ordinarie uppdrag ha ett miljöledningssystem som integrerar miljöhänsyn i myndighetens verksamhet så att man tar hänsyn till verksamhetens direkta och indirekta miljöpåverkan på ett systematiskt sätt. För att bedöma i vilken utsträckning myndigheterna har integrerat miljöhänsyn i myndighetens verksamhet kan en analys genomföras av myndigheternas mål och åtgärder för indirekt miljöpåverkan, t.ex. hur de har integrerat miljöhänsyn i sina beslut. För att bedöma om man tar hänsyn till verksamhetens miljöpåverkan på ett systematiskt sätt kan en analys göras av korrelationen mellan de mål som sätts upp utifrån verksamhetens betydande miljöpåverkan, vilka åtgärder som har genomförts och beskrivningen av måluppfyllelsen. Flera myndigheter har i sin redovisning en tydlig målstruktur med koppling till genomförda åtgärder och måluppfyllelse. Högskolan Borås anger övergripande och detaljerade mål inom områdena utbildning, forskning, samverkan respektive socialt ansvarstagande. Vidare redovisas genomförda åtgärder och måluppfyllelse relaterat till respektive område. Måluppfyllelsen inleds med en sammanfattande beskrivning av hur målen inom respektive område har uppfyllts, följt av ett resonemang om utvecklingen jämfört med år 2015 på en mer detaljerad nivå. Länsstyrelsen i Västerbotten redovisar som övergripande mål att generationsmålet och de regionala miljökvalitetsmålen är de mål de arbetar för. Allt arbete på länsstyrelsen ska genomsyras av fem långsiktiga prioriteringar som tillsammans möjliggör hållbar tillväxt och utveckling i länet. Inför år 2016 tog de fram mätbara mål på några av kärnverksamheternas planerade aktiviteter som gynnar miljömålsarbetet. Under måluppfyllelse refererade de till den årliga uppföljningen av miljökvalitetsmålen. Dessutom redovisades uppfyllelsen av enheternas mätbara mål med koppling till miljökvalitetsmålen. Exempel på mål: Åtgärda 10 dammar i Sävarån och Lögdeälven (Levande sjöar och vattendrag). Måluppfyllelse: År 2016 har 15 stycken vandringshinder för fisk eller andra vattenlevande organismer åtgärdats, av dessa var 5 trummor och 10 dammar. 11

13 Naturhistoriska riksmuseet har också en tydlig struktur i sin redovisning med tydlig numrering av mål, åtgärder och måluppfyllelse. En sammanfattning ges av hur måluppfyllelsen ser ut för direkt respektive indirekt miljöpåverkan tillsammans med redovisning per respektive mål, i flera fall med jämförelser med Spännvidden är stor när det gäller de mål som har redovisats för positiv miljöpåverkan. Samma typer av myndigheter sätter ofta mål inom samma verksamhetsområden. För universitet och högskolor handlar det om att integrera miljö och hållbar utveckling inom utbildning, forskning och samverkan. Museerna har ofta utställningar med miljöinslag och några satsar på att öka utbudet av miljömässigt hållbara produkter i museibutikerna. De myndigheter som i stor utsträckning har miljö i sitt uppdrag redovisar att de för att stärka miljöarbetet genomför rådgivning och dialog, bidragshantering för t.ex. olika typer av skötselåtgärder, övervakningsrespektive åtgärdsprogram, tillsyns- och tillståndsverksamhet, föreskriftsarbete och åtgärder inom områdesskydd. Ett stort antal myndigheter redovisar mål och åtgärder för att öka andelen miljökrav i upphandlingar och för att öka personalens miljökompetens under indirekt miljöpåverkan. Bland konkreta exempel på mål och åtgärder som myndigheter har redovisat där man via sin verksamhetsutövning påverkar miljön positivt märks t.ex. Affärsverket svenska kraftnät som under 2016 har haft som mål att ha ett säkert, kostnadseffektivt och miljöanpassat elsystem. För att uppnå målet redovisas som åtgärd att införa nya externa krav på systematiskt arbete inom miljö, arbetsmiljö, elsäkerhet och kvalitet. Kraven gäller vid genomförande av byggnads-, anläggnings- och underhållsarbeten, förrådsverksamhet samt konsulttjänster inom planering och projektering. Folke Bernadotteakademien hade som mål år 2016 att bidragsmedel används på ett miljömässigt hållbart sätt. För att nå målet implementerar och uppdaterar myndigheten regelmässigt det material som används rörande miljö- och klimatperspektivet hörande till biståndsinsatser. Analyser genomförs när en insats inleds för att utröna om olika aktiviteter har någon positiv eller negativ miljöpåverkan och om förbättringar kan åstadkommas. Lantmäteriet har haft som mål år 2016 att öka andelen så kallad öppna data och utveckla söksystem och visningstjänster. Avsikten är att förse samhället med bättre underlag bl.a. för miljöövervakning, miljöinsatser och risk- och sårbarhetsåtgärder, skogliga data samt samhällsplanering så som bostadsbyggande och infrastruktur. För att nå målen har de bl.a. vidareutvecklat flera tjänster och spridit kunskap om och tillgängliggjort geodatatjänster. Tillsammans med SMHI har de skapat ett hydrografiskt nätverk för de 119 betydande avrinningsområdena, med hydrografiska data som inte tidigare funnits tillgängliga. Myndigheten för tillväxtpolitiska utredningar och analyser har under 2016 haft som mål att miljöperspektivet ska integreras i analyser och utvärderingar. Som delmål har de haft att redovisa ökad kunskap om sambandet mellan tillväxt och 12

14 miljö/hållbar utveckling samt hur miljö och hållbarhet kan integreras i myndighetens analyser och utvärderingar samt i de uppdrag där det bedöms relevant ska miljöperspektivet ingå. Checklistan för beaktande av miljöperspektivet i samband med start av uppdrag/projekt har kompletterats med en vägledning, som används inför start av uppdrag/projekt. Interna seminarier erbjuds medarbetarna för att öka kunskapen om sambandet mellan tillväxt och miljö/hållbar utveckling. Seminarierna kopplas till myndighetens uppdrag för att uppnå synergieffekter. Myndigheten genomför analyser och utvärderingar med miljöperspektiv. SMHI har haft som mål år 2016 att göra miljöbedömningar för SMHI:s externa leveranser (produkter, tjänster, remisser). Behandling av indirekta miljöaspekter integreras i SMHI:s verksamhet med syfte att levererade beslutsunderlag ska kunna bidra till en minskning av miljöpåverkan. SMHI har under 2016 genomfört miljöbedömningar för remissvar och produkter/tjänster. Fler exempel på åtgärder återfinns i kapitel 3. Miljöledning inom länsstyrelserna. Se även kapitel 8. Ranking en jämförelse mellan myndigheternas miljöledningsarbete där poängintervallen i rankingen bedöms ge en indikation på i vilken grad myndigheten har ett systematiskt miljöarbete som är integrerat i verksamheten. Om nätverksarbete och särskilda uppdrag Naturvårdsverket driver ett nätverk för indirekt miljöpåverkan vars syfte är att utbyta erfarenheter om arbetet med att integrera miljö i styrningen av verksamheten och den indirekta miljöpåverkan i verksamhetens processer. Detta för att utveckla samt bidra till vägledningen för miljöledning i staten. Nätverket omfattar ca tio myndigheter som har träffats regelbundet sedan år EMAS, ISO14001 eller annat tredjepartsgranskat miljöledningssystem 3 2 st. En myndighet som ska ha ett miljöledningssystem och vars verksamhet medför en betydande miljöpåverkan bör 1. registrera sig enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 november 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut 2001/681/EG och 2006/193/EG, eller 2. certifiera sig enligt standarden ISO Enligt miljöledningsförordningen bör de myndigheter vars verksamhet medför en betydande miljöpåverkan certifiera sig enligt ISO14001 eller registrera verksamheten enligt EMAS. Ytterligare två myndigheter, Domstolsverket och länsstyrelsen i Blekinge, har under 2016 certifierat sin verksamhet enligt ett annat tredjepartsgranskat erkänt system, t.ex. miljödiplomering 8, markerade med * i tabell 1. Sammanlagt har 42 myndigheter av de myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen helt eller delvis genomfört en miljöcertifiering eller miljöregistrering, se tabell 1. Två myndigheter är registrerade enligt EMAS, ingen har nyregistrerats under Miljödiplomering enligt Svensk miljöbas, 13

15 Tabell 1. Sammanställning över myndigheter certifierade enligt ISO eller annat tredjepartsgranskat system, t.ex. miljödiplomering, respektive registrerade enligt EMAS Myndighet Certifiering Affärsverket svenska kraftnät ISO14001 Domstolsverket* Annat tredjepartsgranskat erkänt system Fortifikationsverket ISO14001 Göteborgs universitet ISO och EMAS Havs- och vattenmyndigheten ISO14001 Högskolan i Borås ISO14001 Högskolan i Gävle ISO14001 Högskolan Kristianstad ISO14001 Kemikalieinspektionen ISO14001 Kriminalvården Annat tredjepartsgranskat erkänt system Kungliga Tekniska högskolan ISO14001 Lantmäteriet ISO14001 Luftfartsverket ISO14001 Länsstyrelsen i Blekinge* Annat tredjepartsgranskat erkänt system Länsstyrelsen i Jönköping Annat tredjepartsgranskat erkänt system Länsstyrelsen i Kronoberg Annat tredjepartsgranskat erkänt system Länsstyrelsen i Värmland Annat tredjepartsgranskat erkänt system Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ISO14001 Mälardalens högskola ISO14001 Naturhistoriska riksmuseet ISO14001 Naturvårdsverket ISO14001 Polismyndigheten ISO14001 Sjöfartsverket ISO14001 Skogsstyrelsen ISO14001 Socialstyrelsen ISO14001 Statens energimyndighet ISO14001 Statens fastighetsverk ISO14001 Statens geotekniska institut ISO14001 Statens jordbruksverk ISO och annat tredjepartsgranskat erkänt system Statens maritima museer ISO14001 Statens medieråd Annat tredjepartsgranskat erkänt system Statens tjänstepensionsverk Annat tredjepartsgranskat erkänt system Statens veterinärmedicinska anstalt ISO14001 Statens väg- och transportforskningsinstitut ISO14001 Statistiska centralbyrån ISO14001 Stockholms universitet ISO och EMAS Strålsäkerhetsmyndigheten ISO14001 Sveriges geologiska undersökning ISO14001 Sveriges lantbruksuniversitet ISO14001 Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut ISO14001 Trafikverket ISO14001 Umeå universitet ISO

16 Miljöutredning 3 3 st. Om det av framgår att myndigheten får ha ett förenklat miljöledningssystem, är det tillräckligt att miljöledningssystemet avser verksamhetens direkta miljöpåverkan. Förordning (2015:229). 4 Miljöledningssystemet ska innebära att den miljöpåverkan som verksamhetens interna och externa verksamhet kan ge upphov till är utredd (miljöutredning). Miljöutredningen ska hållas aktuell genom att den ses över och uppdateras vid väsentliga förändringar i verksamheten eller minst vart femte år. Utredningen ska innehålla uppgifter om de miljökrav i lag och annan författning som rör verksamheten. 5 Miljöutredningen ska ligga till grund för miljöledningssystemets inriktning och utformning. 6 Om myndigheten har ett förenklat miljöledningssystem men miljöutredningen visar att verksamheten kan ge upphov till betydande indirekt miljöpåverkan, ska miljöledningssystemet omfatta denna indirekta miljöpåverkan. Under år 2016 har 55 myndigheter uppdaterat sina miljöutredningar vilket motsvarar 30 procent av alla rapporterande myndigheter. Under 2015 och 2016 har sammanlagt 107 myndigheter, knappt 60 procent, uppdaterat miljöutredningarna. En myndighet har inte angett när miljöutredningen senast uppdaterades och 27 myndigheter har uppdaterat sin miljöutredning 2011 eller tidigare, vilket inte är förenligt med förordningens krav. Miljöutredningen utgör grunden för miljöledningssystemet och därmed styrningen av myndighetens miljöarbete. Därför är det viktigt att miljöutredningen uppdateras så att de förändringar som sker utifrån intressenters krav på myndigheten tas om hand inom ramen för miljöledningsarbetet. Enligt 3 i miljöledningsförordningen får 39 myndigheter ha ett förenklat miljöledningssystem vilket innebär att det är tillräckligt att systemet avser verksamhetens direkta miljöpåverkan. Om däremot miljöutredningen visar att verksamheten har en betydande indirekt miljöpåverkan då ska enligt miljöledningsförordningens 6 miljöledningssystemet omfatta denna indirekta miljöpåverkan. När det gäller redovisningen av myndigheternas identifiering av aktiviteter med direkt och indirekt betydande miljöpåverkan ligger denna på samma nivå som föregående år. Endast en myndighet anger att de inte har någon betydande miljöpåverkan. 15

17 Miljöpolicy och miljömål 7 Miljöledningssystemet ska innebära att myndigheten har en miljöpolicy och fastställda miljömål för verksamheten. För fullständig paragraftext se bilaga 1. 8 Miljöpolicyn och miljömålen ska bidra till en hållbar utveckling och till att nå de nationella miljökvalitetsmålen. En miljöpolicy bör innehålla en koppling till allmänna principer för miljöarbetet såsom hållbar utveckling, generationsmålet och/eller de nationella miljökvalitetsmålen. Den bör också vara anpassad till verksamhetens betydande indirekta och direkta miljöpåverkan. Kungliga konsthögskolan är den enda myndigheten som redovisar att de inte har en miljöpolicy för sin verksamhet men anger att de håller på att utarbeta en. De interna miljömålen ska inte formuleras för arbetet med att införa eller upprätthålla miljöledningssystemet utan till den indirekta eller direkta miljöpåverkan som verksamheten ger upphov till. Omkring 80 myndigheter har redovisat mål för både sin direkta och indirekta miljöpåverkan och inkluderat upphandling. Nio myndigheter 9 har inte redovisat några mål för Omkring 45 myndigheter har inte angett några mål för indirekt miljöpåverkan med förklaringar som att myndigheten får ha ett förenklat miljöledningssystem (gäller 14 av de 45 myndigheterna), håller på att utarbeta mål eller anser att de inte har en betydande indirekt miljöpåverkan. Ungefär en tredjedel av myndigheterna med ett förenklat miljöledningssystem har även satt mål för den indirekta miljöpåverkan. Bland dessa märks t.ex. Elsäkerhetsverket, Folke Bernadotteakademien, GIH, Revisorsnämnden och Statens medieråd. Målen för den direkta miljöpåverkan är vanligtvis tydligt mätbara, ofta formulerade som nyckeltal. Målen för indirekta miljöpåverkan är ofta formulerade så att de är mätbara även om det i flera fall kan uttryckas tydligare. Flera länsstyrelser har uttryckt mätbara mål för den indirekta miljöpåverkan som kopplar till kärnverksamheten. I redovisningen av miljöledningsarbetet för år 2016 har ca 80 myndigheter lyft hållbarhetsperspektivet i sina redovisningar i lite större utsträckning. Av dessa är 24 universitet och högskolor. Dessa myndigheter har förutom den miljömässiga hållbarheten angett att utvecklingen även ska vara socialt och ekonomiskt hållbar. Detta återspeglas t.ex. i utbildnings- och forskningsprogram. Bland exemplen finns även länsstyrelser och Livsmedelsverket, Sida, Tillväxtverket och Vinnova. En övergripande analys av hänvisningar till generationsmålet och/eller de nationella miljökvalitetsmålen har genomförts i myndigheternas målformuleringar och genomförda åtgärder10. Knappt 30 myndigheter uttalar i mål- och 9 Allmänna reklamationsnämnden, Kungliga Konsthögskolan, Kungliga Musikhögskolan, Luleå tekniska universitet samt länsstyrelserna i Halland, Kalmar och Västra Götaland, Myndigheten för press, radio och tv samt Valmyndigheten. 10 En sökning genomfördes på begreppen generationsmålet, miljökvalitetsmålen, och vart och ett av de 16 miljökvalitetsmålen. 16

18 åtgärdsdelen koppling till generationsmålet och/eller miljökvalitetsmålen. Av dessa är 10 myndigheter länsstyrelser. Några myndigheter, t.ex. Försäkringskassan, länsstyrelsen i Jämtland och länsstyrelsen i Västmanland anger att de bidrar till de flesta eller t.o.m. samtliga miljökvalitetsmål. Några myndigheter redovisar under måluppfyllelsen möjligheten att nå miljökvalitetsmålen till år Det gör t.ex. länsstyrelserna i Skåne, Västerbotten och Västra Götalands län. Länsstyrelsen i Östergötland och Riksutställningar kopplar sin miljöpåverkan från t.ex. tjänsteresor och transporter respektive energianvändning till aktuella miljökvalitetsmål. Flera länsstyrelser väljer att under måluppfyllelse hänvisa till årsredovisningen vilket försvårar analysen. Bland myndigheter som kopplar till specifika miljökvalitetsmål märks bl.a. Boverket (God bebyggd miljö), Kemikalieinspektionen (Giftfri miljö), Läkemedelsverket (Giftfri miljö), Strålskyddsmyndigheten (Säker strålmiljö) och SGU (grundvatten av god kvalitet). En övergripande analys av hänvisningar till hållbar utveckling har genomförts i myndigheternas målformuleringar och genomförda åtgärder. Omkring 80 myndigheter har lyft hållbarhet mer än att de enbart har använt begreppen hållbar utveckling, hållbar upphandling eller resonerat kring hållbarhetsfrågor rent generellt i någon enskild formulering. Av dessa är 24 universitet och högskolor. 15 myndigheter11 har mer precist nämnt Agenda 2030 och/eller FN:s mål för global utveckling. Statens skolverk refererar till att de ska implementera målen i agenda 2030, hållbar utveckling inom undervisning. Omkring 20 myndigheter har lyft fram sociala aspekter t.ex. att de har ställt sociala krav vid upphandling. Några av dessa är FMV, Högskolan Halmstad, IVO, Karlstad universitet, KTH, Linnéuniversitetet, Mittuniversitetet, Södertörns högskola, Tillväxtverket, Tullverket, Polismyndigheten, SFV och Statens medieråd. Handlingsplan med åtgärder 9 Miljöledningssystemet ska innebära att myndigheten har en handlingsplan för arbetet med att nå miljömålen. De resurser, tillvägagångssätt och tidsramar som gäller för arbetet ska framgå av handlingsplanen. 12 Handlingsplanen, ansvarsfördelningen och rutinerna ska innebära att arbetet med att följa handlingsplanen och nå miljömålen dokumenteras, redovisas, följs upp och revideras så att arbetet fortlöpande förbättras. I stort sett alla myndigheter har redovisat ett flertal genomförda åtgärder för En tydlig koppling finns i de flesta fall mellan målen och genomförda åtgärder. Flest åtgärder kopplar till verksamhetens direkta miljöpåverkan men myndigheterna har även i stor utsträckning redovisat åtgärder för sin indirekta miljöpåverkan. Endast sex myndigheter har inte redovisat några åtgärder. 11 Arbetsförmedlingen, Exportkreditnämnden, Folke Bernadotteakademien, Försäkringskassan, Göteborgs universitet, Högskolan Borås, Högskolan Skövde, Livsmedelsverket, Moderna museet, Statens skolverk, Stockholms universitet, Sida, Vinnova och länsstyrelserna i Västmanlands respektive Östergötlands län. 17

19 För exempel på åtgärder se avsnitten Integrera miljöhänsyn i myndighetens verksamhet systematiskt ta hänsyn till verksamhetens miljöpåverkan, Miljöpolicy och miljömål i detta kapitel och kapitel 3. Miljöledning inom länsstyrelserna. När det gäller måluppfyllelsen så mäts den mot uppsatta mål, inget krav finns på hur ambitiösa målen ska vara. Därför är det svårt att jämföra måluppfyllelsen mellan myndigheterna. Drygt hälften av myndigheterna, 103 stycken hade uppfyllt häften eller fler av sina uppsatta mål. 28 myndigheter hade noll i måluppfyllelse. Miljökompetens 14 Miljöledningssystemet ska innebära att myndigheten genom information och utbildning fortlöpande utvecklar personalens kompetens och medvetenhet om miljöhänsyn i det egna arbetet. Enligt miljöledningsförordningen ska myndigheterna återkommande genomföra både generella miljöutbildningar och utbildningar riktade till särskilda målgrupper inom myndigheten med ett ansvar för verksamhetens betydande miljöpåverkan som t.ex. chefer, handläggare, resesamordnare och upphandlare. De flesta myndigheterna har information om miljöledning på sitt intranät och även som en del i introduktionsutbildningen av nyanställda. Webbaserade utbildningar för medarbetare finns också hos många myndigheter. Universitet och högskolor satsar i allmänhet i först hand på att öka miljökompetensen via utbildningar och seminarier. Inom myndigheter som har miljö i stor utsträckning eller helt i sitt uppdrag så kompetensutvecklas personalen inom sitt specifika område kontinuerligt. I årets redovisning har en närmare analys genomförts av länsstyrelsernas kompetenshöjande åtgärder, se kapitel 3. Miljöledning inom länsstyrelserna. Verktyg för miljöanpassningen informationsteknik 15 Miljöledningssystemet ska innebära att myndigheten så långt det är möjligt använder en energieffektiv informationsteknik som verktyg för att miljöanpassa sin verksamhet. Myndigheten ska i samma syfte även utarbeta en mötes- och resepolicy. På energisidan kan vi i myndigheternas redovisningar för 2016 se en trend att flera har gått över till s.k. molntjänster och externa servrar. I övrigt sker uppföljning av denna paragraf utifrån redovisningen av resfria möten, se kapitel 4. Resfria möten och samverkan. 18

20 3. Miljöledning inom länsstyrelserna Länsstyrelserna har en övergripande och samordnande roll som regionala miljömyndigheter i arbetet med att nå de nationella miljömålen. De arbetar med åtgärder för att bidra till att nå miljökvalitetsmålen tillsammans med andra regionala myndigheter och organ. Arbetet sker i dialog med kommuner, näringsliv, frivilliga organisationer och andra aktörer. I årets redovisning har länsstyrelsernas miljöledningsarbete analyserats närmare mot bakgrund av deras centrala roll i miljöarbetet på regional nivå. Redovisningen lyfter fram länsstyrelsernas åtgärder för att öka miljökunskapen internt, genomföra åtgärder för indirekt miljöpåverkan, åtgärder och resultat när det gäller att minska miljöpåverkan från tjänsteresor och transporter respektive energianvändning, skapa resurseffektiva kontor samt öka andelen miljökrav i upphandling. Avslutningsvis kort om länsstyrelsernas resultat i rankingen. Uppföljning av efterlevnaden av miljöledningsförordningen sker samlat för alla myndigheter, inklusive länsstyrelserna, i kapitel 2. Kunskapshöjande åtgärder internt En stor del av länsstyrelsens arbetsuppgifter och uppdrag syftar till att minska miljöpåverkan och främja hållbar utveckling. Miljöfrågorna ingår därför till stor del i det löpande arbetet, samt individens och arbetsplatsens kompetensutveckling och omvärldsbevakning. Många av myndighetens handläggare arbetar dagligen med miljö-, natur-, jordbruks- och vattenfrågor och besitter en stor kunskap och medvetenhet inom ämnet. God miljökunskap bidrar till att stärka den positiva miljöpåverkan. Länsstyrelserna genomför både utbildningar, internt och externt, för att höja miljökompetensen brett och mer specifikt inom olika verksamhetsområden av betydelse för hänsyn till indirekt miljöpåverkan. Flera utbildningar och informationsinsatser om både miljölednings- och miljömålsarbetet genomförs också, bl.a. vid introduktionsutbildningar och vid avdelningsmöten. Det kan handla om information om utfall och åtgärder kopplade till miljömålsarbetet. De flesta ser också till att motsvarande information finns uppdaterad och lättillgänglig på hemsidor och intranät. Länsstyrelserna i Jämtland respektive Västra Götaland har webbaserade utbildningar lättillgänglig på intranätet. Länsstyrelsen i Västra Götaland publicerar också i vissa fall månadens miljötips på länsstyrelsens Facebooksida för att inspirera och motivera till mer miljövänliga val och handlingar, både på arbetsplatsen och privat. Miljölednings- och miljömålssamordnare vid länsstyrelsen i Skåne informerade under 2016 särskilt om en ny miljöutredning och ny intern organisation för miljömålsarbetet. Länsstyrelsen i Stockholm informerade om hur de arbetar med miljöledningsfrågor, t.ex. att få till återvinning av matavfall och översyn av elavtal. De har också arbetat med att synliggöra de positiva effekterna för både miljön och ekonomin av genomförda åtgärder. 19

21 Länsstyrelsen i Kronoberg utbildade under 2016 nyckelpersoner inom miljöledningsarbetet, bl.a. huvudansvariga för upphandling, personal, controller, och kommunikation. Syftet var att öka kunskapen om miljöledningsarbetet och om hur den positiva eller negativa miljöpåverkan kan öka respektive minska. Länsstyrelsen på Gotland anordnade under 2016 en utbildningsdag i hållbar upphandling i samarbete med Sida och Riksantikvarieämbetet. Några länsstyrelser, bl.a. länsstyrelsen i Västmanland, redovisar att ökad kunskap om miljöhänsyn skapas i samband med den återkommande uppföljningen av miljöledningsarbetet med ledningen, t.ex. ledningens genomgång. Länsstyrelsen i Gävleborg genomförde under 2016 en intern miljörevision, vilken bl.a. innebar att den berörda funktionen blev mer medveten om miljörutiner och miljöarbetet. Länsstyrelsen i Kronoberg har vid internrevisioner genomfört stickprovskontroller bland anställda för att bedöma deras kännedom om miljöledningsarbetet. Länsstyrelsen i Västra Götaland lyfter fram betydelsen av att miljöledningsarbetet organiseras på ett sätt som innebär att man samlar och stärker kompetensen. Länsstyrelsen i Västerbotten har organiserat miljöledningsarbetet så att det ger bred förankring i verksamheten och ledningen. Andra exempel på aktiviteter för att höja miljökunskapen är t.ex. att delta i Earth Hour som länsstyrelserna i Gävleborg respektive Jämtland har gjort. Länsstyrelsen i Halland höll vernissage om miljömålen. Länsstyrelsen i Kronoberg höll under hösten 2016 en miljöfestival, där olika delar av miljöledningsarbetet belystes. Bl.a. innehöll programmet en föreläsning om ekosystemtjänster i ärendehandläggning och annan verksamhet samt möjligheten att testa sitt klimatavtryck. Vidare har de under året anordnat en föreläsning om hållbarhet och Agenda 2030 med fokus på miljödimensionen. Till övriga kompetenshöjande insatser märks anordnade föreläsningar och seminarier, cykeldagar, utbildning i sparsam körning, i att hålla och delta i digitala möten och digital dokumenthantering. Länsstyrelserna har ett gemensamt nätverk för miljöledning där samordning av olika typer av frågor sker. Åtgärder indirekt miljöpåverkan Länsstyrelsernas indirekta positiva påverkan är omfattande. Åtgärder som bidrar till positiv miljöpåverkan, utöver de delar som ligger inom de regionala åtgärdsprogrammen för att nå miljökvalitetsmålen, är tillsyn, prövning, områdesskydd samt ekonomisk stödgivning bl.a. till lantbrukssektorn. Dessutom genomför länsstyrelserna riktade informationsinsatser samt håller utbildningar och rådgivningar till kommuner, näringsliv och organisationer i länet. De flesta länsstyrelserna beskriver i mer generella termer att deras verksamhet bidrar till att nå de nationella miljömålen, några preciserar även till vilka av målen de bidrar. Länsstyrelserna arbetar med uppbyggnad av uppföljningsverktyget - Åtgärdswebb 20

22 för miljömålen - för att underlätta uppföljningen av åtgärder inom miljömålsarbetet. Nedan ges mer konkreta exempel på åtgärder som länsstyrelserna har vidtagit för indirekt miljöpåverkan. Länsstyrelsen i Kronoberg har genomfört kommundialoger med samtliga kommuner i länet med syfte att förankra det regionala åtgärdsarbetet och uppmana kommunerna att underteckna miljömålslöften kopplat till åtgärder. Även länsstyrelsen i Gävleborgs län har genomfört dialoger med ett antal aktörer i länet om beslut om åtgärder som de kan åta sig att genomföra fram till år 2020 för att nå miljömålen. Länsstyrelsen i Jämtland har under 2016 tillsammans med Region Jämtland Härjedalen bildat Klimatråd Jämtlands län och över 30 aktörer har skrivit på en avsiktsförklaring. Länsstyrelsen har i samarbete med andra aktörer fortsatt med ett seminarium om Giftfri vardag för allmänheten. Dessutom har sanering av förorenade områden skett, kalkning av försurningspåverkade vattendrag och restaurering av flottledspåverkade vattenmiljöer. I samarbete med Skogsstyrelsen drivs Forum för Levande skogar med målgrupp stora skogsägare. Länsstyrelsen arbetar också med reservatsbildning. Aktiviteter har genomförts under 2016 för att informera och belysa vikten av ett aktivt jordbruk i länet. Länsstyrelsen i Jönköping har bl.a. tagit fram ett nytt åtgärdsprogram för hälsans miljömål som började gälla år 2016, ett utkast till regional handlingsplan för grön infrastruktur, och åtgärdsprogram för friluftslivsmålen. Länsstyrelsen i Skåne har genomfört projekt för fossilbränslefria kommuner i Skåne. De har även genomfört åtgärder för att stärka ålbeståndet samt tillsyn och kontroller av stora industriers rening och utsläpp av kemikalier till vatten. Länsstyrelsen är pilotlän i projekt för att införa värdering av ekosystemtjänster som beslutsunderlag. De har löpande verksamhet kring anläggande, skötsel och restaurering av våtmarker samt arbetat med hotade arter inom olika projekt. Länsstyrelsen i Stockholm har under 2016 delat ut solcellsstöd till privatpersoner, bostadsrättsföreningar, företag och offentliga organisationer i länet för att bidra till omställningen av energisystemet och industriell utveckling. Länsstyrelsen deltar också i handläggningsprocessen gällande medel inom Klimatklivet 12 och har delat ut bidrag till lokala naturvårdssatsningar, projekt som stimulerar kommunernas och ideella organisationers långsiktiga naturvårdsengagemang. Fem nya/utvidgade naturreservat har bildats under året. Länsstyrelsen arbetar även med att ta fram en livsmedelsstrategi med målet att öka produktionen av livsmedel i länet. Under 2016 bildade Länsstyrelsen tillsammans med länets kommuner, Kommunförbundet Stockholms Län, Landstinget och Trafikverket en regional miljö- och samhällsbyggnadsdialog med syfte att samverka kring länets strategiska frågor rörande samhällsbyggnad och miljö. 12 Bidrag till lokala klimatinvesteringar och åtgärder som varaktigt minskar utsläppen av växthusgaser. 21

23 Länsstyrelsen i Södermanland arbetade under 2016 inom området biologisk mångfald med bl.a. anpassad skogsskötsel och viltförvaltning, bevarande av skyddsvärda träd, kunskapsspridning kring friluftsliv och tätortsnära natur. Inom vattenområdet öppnades bl.a. vandringsvägar upp och vägledning gavs till kommunerna i deras tillsyn av små avlopp. Länsstyrelsen i Västerbotten påbörjade under 2016 revideringen av det regionala åtgärdsprogrammet för hållbar utveckling med ett inledande fokus på kommunala åtgärder. Länets samtliga kommuner besöktes och man diskuterade miljömål- och hållbarhetsarbete. Tre nya klimatambassadörer för Västerbotten utsågs under året av samverkansrådet för hållbarhetsfrågor. För andra året i rad arrangerade Länsstyrelsen Klimatforum Västerbotten som hade fokus på transporter. Västerbottens hållbarhetsvecka har för åttonde året i rad genomförts. Detta är en mötesplats för alla som arbetar med hållbar utveckling ur alla perspektiv och har en direkt koppling till generationsmålet. Länsstyrelsen har också tagit fram en tillsynsvägledning för kommunerna och har tillgängliggjort statliga underlag för kommunernas planering. De har arbetat med lokal förankring och deltagande i naturvårdsfrågor och med att öka skogsbrukets hänsyn till vattendragen. Bland åtgärderna märks också återställande av vattendrag och borttagande av vandringshinder för vattenlevande organismer. Landsbygdsprogrammet i länet omfattar företags- och projektstöd, miljöinvesteringar och stöd till kompetens-utveckling. Under 2016 har länsstyrelsen tillsammans med Sveriges Träbyggnadskansli bildat föreningen Trästad Sverige för att utveckla och främja ett modernt hållbart byggande. Länsstyrelsen i Örebro har genomfört tillsynsvägledning till kommunerna inom flera områden både med löpande rådgivning och med utbildningsinsatser. Vidare har arbetet med genomförande av antaget energi- och klimatprogram fortsatt, med syfte att minska energianvändningen och klimatpåverkan i kommuner, landsting och näringsliv. Länsstyrelsen har under året inlett nya projekt kring transportsnål samhällsplanering, arbetet med Vätternvattenprojektet för att uppnå en långsiktig, säker och gemensam lösning för vattenförsörjningen i ett flertal av länets kommuner samt med skydd och skötsel av värdefulla naturmiljöer. Flera omfattande satsningar har gjorts inom våtmarker. Länsstyrelsen i Östergötland har fortsatt satsningen på att stödja det lokala åtgärdsarbetet för bättre vattenmiljöer för att i första hand minska övergödningen. Länsstyrelsen har under året tagit fram en tillsynsvägledningsskrift om miljö- och hälsorisker i anslutning till brandövningsplatser. De startade även näringslivssatsningen Miljölyftet, som är en gemensam satsning av arbetsgruppen för miljömål, klimat, energi och klimatanpassning på länsstyrelsen. Tillsynen har under årets fokuserat på verksamheters möjligheter att arbeta för att uppfylla miljömålen Ingen övergödning, Giftfri miljö och Begränsad klimatpåverkan. Det har skett genom att bl.a. inrikta periodiska besiktningar inom dessa områden, tillsynsbesök på de flesta lantbruken samt att titta på frågor kopplat till kemikalier och krav enligt REACH-lagstiftningen. Under 2016 hade de som målsättning att öka dialogen och minska administrationen för att få en ökad miljönytta. 22

24 Statistik och åtgärder för direkt miljöpåverkan Nedan följer statistik och åtgärder för tre områden inom direkt miljöpåverkan; tjänsteresor och transporter, energianvändning och resurseffektiva kontor. Tjänsteresor och transporter Länsstyrelsernas samlade koldioxidutsläpp är ca ton, en minskning med knappt 250 ton sedan Utsläppen utgör ca 1 procent av myndigheters samlade koldioxidutsläpp. Länsstyrelserna i Norrbotten, Västerbotten, Västra Götaland och Jämtland står för de största totala utsläppen från tjänsteresor och transporter. Slår man ut koldioxidutsläppen per årsarbetskraft har länsstyrelserna i Södermanland, Gotland och Västmanland högsta utsläppen, se figur 1. Låga koldioxidutsläpp både totalt och per årsarbetskraft har länsstyrelserna i Kalmar, Skåne och Stockholm. Figur 1. Koldioxidutsläppen per årsarbetskraft för respektive länsstyrelse Åtgärder En grundläggande åtgärd är att myndigheterna har en resepolicy och riktlinjer gällande resor samt att den kommuniceras ut i organisationen. Policyn innehåller ofta en inriktning att tåg ska väljas istället för flyg och bil, miljöbilar ska väljas när man hyr bil, resandet ska samordnas genom samåkning och kollektiva färdmedel ska väljas när det är möjligt. Flera myndigheter tillhandahåller olika typer av kort för resor med kollektivtrafik. Flera uppmanar också till att överväga resan och istället medverka på distans t.ex. via webbverktyg. Utmärkande i årets redovisning av åtgärder för att minska koldioxidutsläppen är utbyte av fordon till miljövänligare alternativ och utbildning i sparsam körning (eco driving) för personal som kör mycket bil i tjänsten. Länsstyrelsen i Blekinge redovisar att man förbättrar uppföljningen av att t.ex. miljöbilar har hyrts i första hand och användningen av reskort för kollektivtrafik. Flera länsstyrelser har börjat diskutera möjligheterna att klimatkompensera för sina resor. Under året har flera länsstyrelser, bl.a. länsstyrelserna i Dalarna respektive Östergötland, utrustat ytterligare rum med distansmötesteknik. Länsstyrelsen i Dalarna har tagit fram en förteckning över fordonsparken för att byta ut äldre bilar med sämre miljöprestanda mot nya miljövänligare. Några 23

25 länsstyrelser, Uppsala och Jönköping, har hyrt in bilar med låga koldioxidutsläpp. Länsstyrelsen i Södermanland har genomfört en utredning om vilka bilar de använder för att ta fram en plan utifrån resultatet för hur målen om minskade koldioxidutsläpp från tjänsteresor ska nås. Länsstyrelsen på Gotland har börjat utreda möjligheten att klimatkompensera för flygresor och resor med privata bilar i tjänsten. Länsstyrelsen i Skåne har under 2016 infört ett system för klimatkompensation där flygresor och resor i tjänsten med bil som inte är gasbil ska kompenseras. Pengar omfördelas från enheterna till en myndighetsgemensam pott vilken används till utsläppssänkande åtgärder års klimatkompensationsmedel kommer att användas till att införskaffa extra distansmötesutrustning. Länsstyrelsen i Blekinge har tagit fram som förslag att upphandla fossilfritt flygbränsle motsvarande länsstyrelsens flygresor. Länsstyrelsen i Gävleborg har bl.a. köpt in elcyklar och diplomerat myndigheten till en högre nivå som cykelvänlig arbetsplats. Länsstyrelsen i Västmanland har erbjudit personalen att hyra förmånscyklar och länsstyrelsen i Halland och Dalarna har erbjudit kollektivtrafikkort. Länsstyrelsen i Södermanland har satsat på kollektivtrafikanpassade möten som bl.a. innebär att informera om möjligheten att resa kollektivt. Länsstyrelsen i Jämtland fortsätter driva kampanjen att man som medarbetare inför en resa ska ställa sig frågan om man verkligen måste resa eller kan delta på distans. Några har genomfört resvaneundersökningar för resor till och från arbetet. Energianvändning Länsstyrelsernas samlade energianvändning är drygt MWh, en ökning med ca MWh sedan Energianvändningen utgör ca 1 procent av myndigheternas samlade energianvändning. Länsstyrelserna i Västra Götaland, Norrbotten, Skåne och Stockholm står för den största energianvändningen. Slår man ut energianvändningen per årsarbetskraft ligger Norrbotten, Västmanland och Södermanland högst. Låg energianvändning både totalt och per årsarbetskraft har länsstyrelserna i Värmland och Örebro. Om man presenterar energianvändningen per kvadratmeter ligger Norrbotten, Halland och Stockholm högst samt Örebro lägst, se figur År 2015 var det en länsstyrelse som inte redovisade någon energianvändning. 24

26 Figur 2. Energianvändning per kvadratmeter och länsstyrelse 14 Trots att länsstyresena bedriver liknande verksamhet så är det stora skillnader i energianvändningen som eventuellt kan förklaras med att olika typer av lokaler har räknats in i lokalytan 15 och/eller att inte fullständiga uppgifter har redovisats när det gäller energianvändningen. Åtgärder Vanligt inom länsstyrelserna är att arbeta med beteendeförändringar hos personalen, t.ex. energironder, släcka lampor och elektronisk utrustning, och att byta ut datorer, belysning och ventilation mot energieffektivare alternativ. Man ser också över sina elavtal, samverkar eller planerar att samverka med fastighetsägaren, för att göra energikartläggningar för att får förslag på energieffektiviseringsåtgärder, och tecknar gröna hyresavtal. Några goda exempel på energieffektiviseringsåtgärder finns att hämta från länsstyrelsen i Jönköping som har inlett dialog med fastighetsägare om produktion av solel, och i samband med det även informerat personal om möjligheten att installera egna solceller. Även länsstyrelserna i Västmanland och Södermanland undersöker möjligheterna till att installera solceller. På länsstyrelsen i Norrbotten leder samverkan med fastighetsägaren till fortlöpande insatser för att minska energiförbrukningen. Bland åtgärderna år 2016 märks fortsatt byte av armaturer och lampor, bland annat med närvarostyrning, reparation av fönster inklusive isolering och byte av tätningslister. Länsstyrelsen i Stockholm har i samband med flytt till nya lokaler halverat lokalytan. Detta i kombination med åtgärder som byte till energieffektiv belysning och införande av automatiserade styrreglage har lett till rejält minskad energiförbrukning. Länsstyrelserna i Värmland och Dalarna har bytt till fönster med bättre energivärde. Länsstyrelsen i Dalarna har även installerat separata el- och värmemätare. Fem av länsstyrelserna redovisar inga åtgärder alls på energiområdet. 14 Kalmar länsstyrelse har inte rapporterat in sin värme för 2016 (ca kwh tidigare år). 15 Ytan för naturum räknas i vissa fall in, och i andra fall inte, i lokalytan. 25

27 Resurseffektiva kontor Utmärkande i länsstyrelsernas redovisningar för år 2016 är åtgärder för att minska pappersförbrukningen t.ex. digitalisering av ärendehantering och införande av s.k. pullprint. Vidare har flera länsstyrelser vidtagit åtgärder avseende avfallshanteringen och några har minskat användningen av engångsartiklar. Både länsstyrelsen i Blekinge och Västmanland bedrivs ett kontinuerligt arbete för utökad digital ärendehantering. Länsstyrelsen i Västmanland har t.ex. infört en ny inlämningsfunktion för ärenden och handlingar från länets kommuner. Länsstyrelsen i Södermanland har undersökt om de kan minska pappersförbrukningen genom t.ex. läsplattor och lätta bärbara datorer. Länsstyrelsen i Stockholm har förberett övergången till digital ärendehantering från 1 januari 2017 och informerat sina målgrupper om att skicka handlingar digitalt till myndigheten. Under året har länsstyrelsen i Örebro startat upp ett digitaliseringsprojekt för att mer svara upp mot kraven på en digital myndighet. Länsstyrelsen i Östergötland har digitaliserat och tillgängliggjort vattenkartor och vattenarkiv samt täckdikningar. Flera länsstyrelser satsar på bättre avfallshantering, allt från informationsinsatser och tydligare uppmärkning av sorteringskärl till utökad sortering för biologiskt avfall. Länsstyrelsen på Gotland har tagit fram en avfallsrutin för källsortering och farligt avfall. De har även tillsammans med Sida skrivit ett gemensamt kontrakt för återvinning och upphämtning av sopor. Länsstyrelsen i Kronoberg har haft dialog med hyresvärden för utökat utrymme för källsortering på Residenset. Statistik och åtgärder för miljökrav i upphandling Länsstyrelsernas samlade upphandlingsvärde är ca 460 miljoner kronor, en ökning mer 112 miljoner kr sedan Samtidigt har andelen upphandlingar med miljökrav av totala upphandlingsvärdet ökat från 66 procent till 83 procent. Länsstyrelsernas totala upphandlingsvärde utgör 0,6 procent av statens samlade upphandlingsvärde. De fem länsstyrelser som upphandlar för största beloppen är länsstyrelserna i Västerbotten 16, Skåne, Västra Götaland, Norrbotten och Värmland, se figur 3. Högsta andelen upphandlingar med miljökrav, 100 procent, av totala upphandlingsvolymen redovisar länsstyrelserna i Dalarna, Södermanland respektive Värmland. Därefter kommer länsstyrelserna i Skåne, Västerbotten, Västra Götaland, Gotland, Östergötland, Gävleborg och Jönköping. De tre med lägst andel miljökrav i upphandling är länsstyrelserna i Uppsala, Stockholm, Västernorrland och Örebro. 16 Viss osäkerhet i årets redovisade värden. 26

28 Figur 3. Andelen upphandling med respektive utan miljökrav av totala Åtgärder Myndigheter har i allmänhet en upphandlingspolicy som anger att miljökrav ska ställas när det är möjligt. Miljökrav ställs t.ex. i nya elavtal, vid upphandling av resebyråer, personbilar och IT-utrustning. I övrigt anger de flesta myndigheter att de strävar efter att köpa ekologiska produkter. Under 2016 påbörjade arbetet med att ta fram gemensamma upphandlingsmallar inom det länsstyrelsegemensamma upphandlingsnätverket. Vidare författade nätverket en gemensam skrivelse till Kammarkollegiet inför framtagandet av ett nytt ramavtal för hyrbilar. I övrigt satsas på information, utbildning och stöd om vilka miljökrav som kan ställas i samband med upphandlingar. Länsstyrelsen i Örebro har under året bland annat tagit fram en vägledning gällande vilka miljökrav som kan ställas vid upphandling av fordon. Vidare har en vägledning skapats gällande vilka leverantörer, på gångavstånd från myndigheten, som kan erbjuda ekologiska varor/produkter. De har även bidragit med synpunkter till Upphandlingsmyndigheten i ett projekt för att kartlägga vilket stöd myndigheterna önskar gällande upphandlings- och inköpsfrågor. Länsstyrelsen i Dalarna redovisar att vid varje upphandlingstillfälle sker information och utbildning under medverkan av upphandlingsansvarig. Länsstyrelsen har fortsatt hålla i samverkan Upphandlingsdialog Dalarna, vilket stärker länsstyrelsens kompetens. De följer också upp i hur stor utsträckning miljökrav ställs. Länsstyrelsen i Gotlands län beställer i första hand ekologiska och närproducerade matvaror när länsstyrelsen bjuder in till möten och större evenemang, samt vid representation i residenset. Länsstyrelsen har under året undersökt om det egna kaféet ska KRAV-certifieras. Länsstyrelsen i Gävleborg har uppdaterat sin rutin för interna arrangemang med information om inköp och val av mat och dryck för att vara föregångare i arbetet med hållbar utveckling och bl.a. välja ekologiskt 27

29 och/eller närproducerat. Länsstyrelsen i Kronoberg har tagit fram underlag inför ny KRAV-certifiering och aktivt medverkat för att få med relevanta miljökrav vid upphandling av representationsfika och frukt. Dessutom har de tagit fram information om vilka miljökrav som kan ställas vid upphandling och begärt in miljödeklarationer. Länsstyrelsen i Blekinge påbörjade under året arbetet med att uppnå en kravcertifiering av residensköket och genomförde en upphandling av nytt städavtal där specifika miljökrav ställdes. Länsstyrelsernas ranking I figur 4 framgår hur många länsstyrelser som har fått en viss totalpoäng, spridningen ligger mellan 5 19 poäng. Medelvärdet för 2016 är 14 poäng och medianvärdet 15. Motsvarande siffror var 15 respektive 16 för Figur 4. Antal länsstyrelser fördelade på totala rankingpoängen åren 2015 och 2016 I tabell 4 i kapitel 9. Ranking - en jämförelse mellan myndigheternas miljöledningsarbete presenteras en indelning i poängintervall med bedömning av i vilken grad myndigheter inom respektive intervall har ett systematiskt miljöarbete som är integrerat i verksamheten. En fördelning av länsstyrelsernas poäng i rankingen inom de fem grupperna visar att två myndigheter (länsstyrelserna i Jönköping och Kronoberg) ingår i det intervall som bedöms i mycket hög grad ha ett systematiskt miljöarbete som är integrerat i verksamheten. De flesta länsstyrelserna (15 stycken) ligger i intervallen hög eller medelhög grad medan fyra länsstyrelser tillhör de två lägsta poängintervallen, låg och mycket låg grad. För övrig analys kring rankingen se kapitel 9. 28

30 4. Resfria möten och samverkan Inledning Under perioden år 2011 till 2015 deltog 19 myndigheter i Trafikverkets projekt REMM, med syftet att öka andelen resfria möten 17. Projektet var en del av regeringens agenda IT för en grönare förvaltning År 2016 blev ytterligare 65 myndigheter i sina regleringsbrev uppmanade att arbeta enligt REMM:s metod för att på så sätt kunna minska klimatpåverkan från tjänsteresor. Målsättningen är att sprida resultat och metoder även till andra. Trafikverket har under 2016 samarbetat med Naturvårdsverket i vägledningen av miljöledningsmyndigheterna avseende redovisningen av resfria möten. I 2016 års miljöledningsrapportering har myndigheter för första gången ombetts rapportera in antal tjänsteresor, för att man på så sätt enklare kan sätta resor i tjänsten i relation till resfria möten i tjänsten. Antal resfria möten För 2016 rapporterade 95 myndigheter antal resfria möten, en ökning med nära 50 procent jämfört med år Av de närmare 1 miljon inrapporterade resfria mötena stod ett antal större myndigheter för en betydande del. 22 myndigheter hade över möten vardera. En av dessa var Trafikverket som genomförde över möten, dvs. mer än en tredjedel av alla inrapporterade möten. Antalet resfria möten i myndigheterna ökade från i snitt 6 möten per anställd år 2015 till 11 möten per anställd år 2016, en ökning med 83 procent. Antal myndigheter med 10 eller fler resfria möten per anställd och år mer än fördubblades mellan 2015 och 2016, från 14 till 30 myndigheter. Bland de flitigaste användarna återfinns de stora REMM-myndigheterna Trafikverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturvårdsverket, Energimyndigheten, Centrala studiestödsnämnden och Inspektionen för vård och omsorg. Även ett antal mindre myndigheter använder ofta resfria möten, t.ex. Riksutställningar och Tillväxtanalys. En orsak till denna snabba utveckling är naturligtvis att allt fler myndigheter har fått tillgång till webbmöten i sina datorer. En annan bidragande faktor är sannolikt att många fler myndigheter har fått i uppdrag att arbeta enligt REMM-metoden. Dessutom har beskrivningen av hur resfria möten bör mätas och rapporteras utökats och gjorts tydligare inför årets rapportering. Fortfarande råder dock en viss osäkerhet om hur resfria möten ska mätas, vilket gör att inrapporterade data varierar stort i kvalitet. En del myndigheter saknar möjlighet att mäta resfria möten. Vissa andra felkällor kan skönjas, som t.ex. att exakt samma siffra för antal resfria möten dyker upp på flera olika länsstyrelser. En förklaring till detta är troligen att de 21 länsstyrelserna har en central IT-enhet och att de i dagsläget inte har möjlighet att se hur många resfria möten de enskilda myndigheterna har haft. 17 Resfria möten (även kallat digitala, virtuella och e-möten) är möten på distans i realtid med teknikens hjälp såsom telefon- och videokonferens samt webbmöten; t.ex. Lync/Skype for företag eller Adobe Connect. Se även 29

31 Andel resfria möten År 2016 var första gången myndigheter ombads rapportera in antal tjänsteresor. Mätetalet krävs för att kunna sätta användningen av resfria möten i relation till tjänsteresandet, vilket görs genom att beräkna andelen resfria möten 18. Totalt hade 91 myndigheter rapporterat in båda mätetalen så att andelen resfria möten kunde beräknas. I snitt var andelen resfria möten 33 procent bland de inrapporterande myndigheterna, ett mätetal som ger en indikation på graden av digitalisering av möten och samverkan hos myndigheterna. I praktiken innebär det att man i snitt reser dubbelt så många gånger som man har ett resfritt möte. För nästan hälften myndigheterna var andelen resfria möten en femtedel eller mindre, se figur 5. Bland de 19 myndigheter som har deltagit längst i REMM-projektet är andelen resfria möten i snitt 56 procent. Bland de sedan 2016 nytillkomna REMM-myndigheterna är andelen resfria möten i snitt 25 procent och för universitet och högskolor 20 procent. Figur 5. Antal myndigheter som rapporterat in en viss andel resfria möten. Myndigheterna är indelade 20 %-spann Resor i tjänsten och resfria möten Under perioden år 2011 till 2016 har de anställda i de ursprungliga 19 REMMmyndigheterna minskat koldioxidutsläppen från resor i tjänsten med i snitt 23 procent. Detta kan jämföras med övriga myndigheter som under samma 5-årsperiod minskat motsvarande utsläpp med 4 procent, se figur 6. Det kan noteras att i icke-remm-myndigheter ökade koldioxidutsläppen från resande under perioden år 2011 till 2014 med ca 10 procent, för att sedan de följande två åren kraftigt minska. Under den senare perioden har användningen av webbaserade mötesverktyg slagit igenom på bred front i svenska myndigheter. Andelen myndigheter med tillgång till det vanligaste mötesverktyget Lync/Skype för företag har mer än fördubblats mellan åren 2013 och 2015, från ca en tredjedel till två tredjedelar av myndigheterna. Effekten på resandet för de under 2016 nytillkomna REMMmyndigheterna anses för tidig att utvärdera. 18 Andel resfria möten är antal resfria möten/(antal resfria möten + antal tjänsteresor) 30

32 Figur 6. Koldioxidutsläpp från tjänsteresor per anställd för perioden , en jämförelse mellan de 19 REMM-myndigheterna och övriga myndigheter I jämförelse med andra myndigheter är REMM-myndigheternas koldioxidutsläpp från flygresor betydligt lägre per anställd under hela mätperioden (drygt 400 kg CO 2 /anställd år jämfört med ca 800 kg CO 2 /år och anställd). Orsaken till detta är sannolikt att REMM-myndigheterna innefattar många stora myndigheter där en betydande del av personalen sällan eller aldrig reser. Miljöpolicy Många myndigheter nämner resor eller transporter i sin miljöpolicy, och att man ska minska den negativa miljöpåverkan. En ambition att minska resandet uttrycks i ett flertal av REMM-myndigheternas policys. Det är dock mindre vanligt att man nämner resfria möten i myndighetens miljöpolicy. En anledning till detta kan vara att många myndigheter (87 stycken) även har ett internt styrande dokument om IT & miljö i vilket de flesta har tagit upp IT-användning för resfria möten. Utöver miljöpolicyn hänvisar 14 myndigheter till att resfria möten berörs i deras mötesoch/eller resepolicy. Miljöpåverkan mål och åtgärder De flesta myndigheter tar upp tjänsteresor som en direkt påverkan på miljön, både REMM-myndigheter och övriga. Ett antal myndigheter tar även upp resor som en indirekt miljöpåverkan och då avses t.ex. resor för besökande (Naturhistoriska), arbetssökande (Arbetsförmedlingen), kunder (CSN) och andras resor i allmänhet (Arbetsgivarverket). Ett antal myndigheter har också identifierat resfria möten som en aktivitet som har en indirekt påverkan på miljön. De flesta myndigheter har även upprättat mål för den negativa miljöpåverkan. Flera av REMM-myndigheterna har väldefinierade, kvantifierade mål. För att nå målen genomförs åtgärder för att skapa förutsättningar för resfria möten t.ex. genom att utbilda personal, ordna prova-på-evenemang och informationsmöten. Arbetet med 31

33 REMM nämns explicit av bl.a. Södertörns högskola, SGU, Kemikalieinspektionen, Livsmedelsverket och SCB. Andra nämner åtgärder som att man utökat antalet utrustningar för resfria möten eller bildat nätverk och samverkat med andra myndigheter. Många myndigheter har även redovisat att uppsatta mål för direkt miljöpåverkan har uppnåtts. En starkt bidragande orsak är att de flesta nu fått tillgång till webbmötesteknik och att man har kunnat ersätta en del av det oönskade resandet genom att t.ex. använda Skype för företag. Även användningen av videokonferens ökar om än inte lika fort. En stor myndighet som Polisen har ökat sin videokapacitet och användning med 31 procent under år Trender Allt fler myndigheter redovisar att de införskaffat eller utökat sin utrustning för resfria möten. Man använder tekniken i allt högre grad för att samverka inom olika områden bl.a. digitala nätverk, digitala kundmöten, internationella resfria möten och intervjuer på distans. De som har kommit långt har live-sändningar/streamar evenemang, även för internationella möten. Allt fler utbildar sina medarbetare i hur man hanterar tekniken och poängterar skillnaden mellan ett traditionellt och ett resfritt möte. 32

34 5. Tjänsteresor och transporter Tjänsteresor och transporter påverkar generationsmålet genom koldioxidutsläpp till atmosfären. De miljökvalitetsmål som påverkas är Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Skyddande ozonskikt och Giftfri miljö. Utsläppen av koldioxid från resor och transporter har minskat marginellt under 2016 jämfört med år 2015, se tabell 2. Myndigheternas sammanlagda redovisade koldioxidutsläpp från resor och transporter uppgår till ca ton. Det motsvarar ca 2 procent av Sveriges samlade koldioxidutsläpp från transporter eller ca 0,7 procent av Sveriges totala utsläpp 19. Utslaget på antal inrapporterade årsarbetskrafter, dvs , blir koldioxidutsläppen ca 1,9 ton per årsarbetskraft år För åren 2014 och 2015 var siffrorna respektive 2,1 och 2,0 ton per årsarbetskraft. Utsläppstrenden per trafikslag de senast fem åren framgår i figur 7. Tabell 2. Koldioxidutsläppen i ton per fordonsslag Trafikslag Maskiner Buss Tåg Bil Flyg över 50 mil Flyg under 50 mil Totalt Samtliga trafikslag, utom tåg och maskiner, visar en viss minskning under 2016 jämfört med år Totalt minskar koldioxidutsläppen från resor och transporter med ca ton. Denna minskning motsvarar ca 520 varv runt jorden med bil 20. *Linjen för koldioxidutsläpp från buss ligger dold bakom värdena för utsläpp från tåg i grafen Figur 7. Utsläpp av koldioxid från resor och transporter i ton uppdelat på trafikslag mellan åren 2011 och År 2015 släppte Sverige totalt ut 53,7 miljoner ton CO2ekvivalenter (CO2eq). Inom transportsektorn släpptes det ut totalt 18 miljoner ton CO2eq. Siffrorna för 2016 är ännu inte publicerade. 20 Beräkningen är gjord utifrån att en bil som drar 0,5 liter bensin per mil släpper ut 5 ton CO 2 per varv runt jorden. 33

35 Figur 8 visar koldioxidutsläppens procentuella fördelning på olika trafikslag. Maskiner och längre flygresor är de största posterna följt av bilresor. Fördelningen av koldioxidutsläpp från olika trafikslag har varit desamma de senaste fem åren. Figur 8. Fördelning av koldioxidutsläpp mellan olika trafikslag år 2016 Maskiner och övriga fordon Maskiner och övriga fordon står för den största delen av de redovisade koldioxidutsläppen. Totalt 56 myndigheter har redovisat utsläpp från maskiner och övriga fordon som de använder i sin myndighetsutövning. Det kan vara arbetsmaskiner av olika slag men även vägfärjor, patrullbåtar, snöskotrar, helikoptrar, isbrytare osv. Några få myndigheter står för merparten av utsläppen. *Polismyndigheten hette fram t.o.m. år 2014 Rikspolisstyrelsen Figur 9. De fem myndigheter med högst totala utsläpp från maskiner och övriga fordon per år 34

36 Affärsverket svenska kraftnät och Polarforskningssekretariatet har minskat sina utsläpp från maskiner och övriga fordon sedan år Trafikverket, Sjöfartsverket, Kustbevakningen och Polismyndigheten har ökat sina utsläpp under samma period, se figur 9. Sjöfartsverkets koldioxidutsläpp domineras helt av fartygs- och helikopterverksamheten. Väder- och issituationen styr helt förbrukningen av marint bränsle vilket i år har medfört ökad förbrukning. Polismyndighetens ökade koldioxidutsläpp från helikoptrar och båtar uppges bero på en händelsestyrd verksamhet. Kustbevakningen har under 2016 bedrivit en verksamhet som har präglats av ett internationellt arbete bl.a. ett aktivt deltagande i Frontexoperationen Triton i Medelhavet med flyg och fartyg. Detta kan förklara ökningen som skett av koldioxidutsläppen för maskiner och övriga fordon. Polarforskningssekretariatets utsläpp av koldioxid från maskiner och övriga fordon är lägre jämfört med år Utsläppen kommer främst från expeditionsverksamhet med isbrytare och varierar från år till år främst beroende på expeditionernas längd. Flyg under 50 mil Korta flygresor står för en relativt liten del av statens totala utsläpp av koldioxid, men de är ofta enkla att ersätta med mer miljövänliga resealternativ. De sammanlagda redovisade utsläppen från korta flygresor uppgick till drygt ton år 2016, vilket är en viss minskning sedan *Polismyndigheten hette fram t.o.m. år 2014 Rikspolisstyrelsen Figur 10. De fem myndigheter med högst totala utsläpp från flyg under 50 mil per år 177 myndigheter (177 år 2015) har redovisat utsläpp från korta flygresor. De som har de största totala utsläppen från korta flygresor är större myndigheter. Arbetsförmedlingen, Umeå universitet, Trafikverket, Polismyndigheten och Försvarets materielverk (FMV) har ökat sina utsläpp, se figur 10. FMV:s och 35

37 Polismyndighetens ökning sedan år 2015 är under 1 procent. FMV ingick inte i statistiken bland de fem myndigheterna med störst utsläpp Arbetsförmedlingen anger att det ökade resandet med flyg beror på en kombination av omfattande satsningar på kompetensutveckling och utvecklingsarbete. Umeå universitet anger att jämförelsen mellan åren 2015 och 2016 är missvisande för dem p.g.a. ändring av emissionsfaktor för koldioxidutsläpp Försäkringskassan har minskat sina utsläpp med knappt 40 procent. Ingen tydlig orsak anges annat än att de satsar på ökad andel digitala möten och att tågresandet har ökat. De fem myndigheter som har högst utsläpp av koldioxid per anställd från korta flygresor är relativt små myndigheter: Myndigheten för tillväxtpolitiska utredningar och analyser (1 142 kg CO 2 ) Riksutställningar (1 016 kg CO 2 ) Boverket (639 kg CO 2 ) Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (538 kg CO 2 ) Folkhälsomyndigheten (519 kg CO 2 ) Även under år 2015 låg Riksutställningar, Myndigheten för tillväxtpolitiska utredningar och analyser samt Folkhälsomyndigheten bland de fem myndigheter med högst utsläpp från flyg under 50 mil per årsarbetskraft. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Boverket har tillkommit utifrån 2016 års redovisning. Flygresor över 50 mil Myndigheternas sammanlagda redovisade utsläpp från flygresor över 50 mil uppgår till ca ton koldioxid, en minskning med drygt ton jämfört med år myndigheter (182 år 2015) har redovisat utsläpp från flyg över 50 mil. Figur 11. De fem myndigheter med högst totala utsläpp från flyg över 50 mil per år 36

38 De större universiteten ligger fortfarande högst om man tittar på de totala utsläppen, se figur 11. Göteborgs universitet och Kungliga Tekniska Högskolan (KTH) har tillkommit sedan år 2015 bland de fem myndigheterna med de högsta utsläppen. Göteborgs universitet anger att ökningen bottnar i att universitetet har en överordnad målsättning om att öka internationaliseringen. KTH anger att resandet alltid är högt och påverkas bland annat av variationer i forskningsprojekt och samarbeten. Inga specifika förändringar har identifierats som påverkat årets resultat utöver förbättrade data. Karolinska institutet och Lunds universitet har minskat sina utsläpp något jämfört med år Lunds universitet anger att förändringar i resandet förmodligen till stor del beror på antal och typ av forskningsprojekt och utbildningar samt vilka forskningskonferenser som ges och var de hålls. Även Försvarets materielverk och Migrationsverket har minskat sina utsläpp. För Migrationsverket kan denna minskning möjligen kopplas till den mer stabila inströmningen av asylsökande under år 2016 jämfört med Flera myndigheter som har i uppdrag att arbeta internationellt och inom EU har högre utsläpp per årsarbetskraft än andra myndigheter. De fem myndigheter som har de högsta utsläppen av koldioxid per årsarbetskraft från långa flygresor är: Myndigheten för tillväxtpolitiska utredningar och analyser (5 565 kg CO 2 ) Svenska institutet (4 841 kg CO 2 ) Rymdstyrelsen (4 689 kg CO 2 ) Folke Bernadotteakademien (4202 kg CO 2 ) Polarforskningssekretariatet (3 254 kg CO 2) Myndigheten för tillväxtpolitiska utredningar och analyser, Svenska institutet, Rymdstyrelsen och Folke Bernadotteakademien tillhör fortfarande de fem myndigheter som har högst utsläpp från långa flygresor per anställd. Polarforskningssekretariatet har tillkommit bland de fem myndigheterna med högsta utsläppen per årsarbetskraft trots att utsläppssiffran har sjunkit sedan år Bilresor Myndigheternas sammanlagda redovisade utsläpp från bilresor uppgår till ca ton koldioxid, en marginell minskning sedan myndigheter (178 år 2015) har redovisat utsläpp från bilresor. Bland myndigheter som har de största koldioxidutsläppen från bilar återfinns de med egna tjänstebilar och spridd verksamhet inom Sverige. 37

39 *Polismyndigheten hette fram t.o.m. år 2014 Rikspolisstyrelsen Figur 12. De fem myndigheter med högst totala utsläpp från bilresor per år Polismyndigheten, Kriminalvården, Trafikverket och Arbetsförmedlingen låg även år 2015 bland myndigheterna med de högsta totala utsläppen av koldioxid från bilresor, se figur 12. Polismyndigheten anger att 2015 kan ha var ett mellanår och att med den nya organisationen på plats år 2016 har resandet ökat. Fortifikationsverket återfinns 2016 bland de fem myndigheterna med högsta utsläppen från bilresor trots att de har minskat sina utsläpp sedan Tullverket har också minskat utsläppen från bilresor som görs i tjänsten. Huvudorsaken till minskningen är att fordonsparken har reducerats samt blivit bättre och effektivare. Myndigheter som reser mycket över hela landet för att t.ex. kunna genomföra inspektioner har högre utsläpp per årsarbetskraft än andra myndigheter. De fem myndigheter som har de högsta utsläppen av koldioxid per årsarbetskraft från bilresor är: Fortifikationsverket (2 088 kg CO 2 ) Sametinget (1 469kg CO 2 ) Länsstyrelsen i Norrbotten (1 237 kg CO 2 ) Livsmedelsverket (1 062 kg CO 2 ) Polismyndigheten (942 kg CO 2 ) Fortifikationsverket, Sametinget och Polismyndigheten tillhör även år 2016 de fem myndigheter som har högst utsläpp från bilresor per anställd. Länsstyrelsen i Norrbotten och Livsmedelsverket har tillkommit bland de fem myndigheter med högsta utsläppen av koldioxid från bilresor. Livsmedelsverket förklarar ökningen bl.a. med att antalet små och medelstora anläggningar ökar, vilket medför fler och längre bilresor vid kontroller. 38

40 Tågresor Tågresorna står för en minimal andel av statens totala utsläpp av koldioxid. De sammanlagda redovisade utsläppen från tågresor under år 2016 uppgår till kg. Motsvarande siffra för åren 2014 och 2015 var 677 kg respektive 579 kg. Under 2016 har 112 myndigheter redovisat koldioxidutsläpp från tåg. Ungefär samma antal som för år 2014 respektive

41 6. Energianvändning I november 2016 kom regeringen, Moderaterna, Centerpartiet och Kristdemokraterna överens om ett nytt mål för Sveriges energieffektivisering. Målet innebär att Sverige till år 2050 ska ha 50 procent effektivare energianvändning jämfört med år Statliga myndigheters arbete med ständig förbättring av sin energianvändning inom ramen för sina miljöledningssystem är en viktig del för att bidra till att uppnå målet. Myndigheternas energianvändning De senaste åren har myndigheternas sammanlagda redovisade energianvändning från verksamhetsel, fastighetsel, värme och kyla varit i princip oförändrad på ca 3 TWh. Totala energianvändningen år 2016 är drygt 2,7 TWh, alltså i princip oförändrad från 2015, se figur 13. Figur 13. Energianvändning i kwh per energibärare mellan åren 2012 och 2016 Även fördelningen mellan energislagen är tämligen oförändrad sedan föregående år, se figur 14. Figur 14. Fördelning mellan energislag år

42 Häften av myndigheterna (95 stycken) anger i rapporteringen att de har minskat sin energianvändning. Det är dock inget som syns i statistiken, där den totala energianvändningen ligger kvar på samma nivå som föregående år. Statistiken bör tolkas med försiktighet, då kvaliteten på insamlade data är fortsatt osäker. Att energianvändningen inte minskar trots myndigheternas redovisade åtgärder för energieffektivisering kan ha flera förklaringar. Det kan vara svårt att hämta in uppgifter från fastighetsägare. I flera fall redovisas minskad användning av verksamhetsel medan fastighetselen, den del av elen som myndigheten normalt inte själv har rådighet över, ökar. I vissa fall är delar av verksamheterna inte redovisade alls, alternativt har redovisats tidigare år men inte för innevarande år. I andra fall kan det också ha att göra med bättre statistik till följd av ökade egna mätningar, där energianvändningen tidigare år har underskattats. Genomförda och planerade åtgärder kan också ha fördröjd effekt, där minskningarna inte syns direkt i statistiken. Det sker hela tiden förändringar i verksamheterna och därmed även när det gäller lokaler och antal årsarbetskrafter. Detta kan också påverka energianvändningen. År 2016 redovisades fler årsarbetskrafter än 2015 men mindre total lokalyta. Det innebär att energianvändningen per årsarbetskrafter har minskat något, från till år 2016, men att den har ökat från 172 till 174 kwh per kvadratmeter. I dessa beräkningar ingår inte energianvändningen utanför lokaler. Förändringarna ligger dock troligen inom felmarginalen för insamlade data. Åtgärder för energieffektivisering Åtgärderna som myndigheterna redovisar visar på att mycket sker när det gäller att spara energi. Flera myndigheter redovisar ett systematiskt samarbete med fastighetsägare. De gröna hyresavtalen som ökar i antal har börjat ge effekt i form av ökat systematiskt samarbete med fastighetsägarna och fler redovisade energikartläggningar. Vanliga energieffektiviseringsåtgärder efter kartläggningar och dialog med fastighetsägare är t.ex. installation av energieffektiv och rörelse- eller timerstyrd belysning eller installation och optimering av behovsstyrd ventilation. Karlstad universitet har minskat sina energiinköp med 50 procent och föregående års arbete med marklager har under 2016 kompletterats med ytterligare åtgärder i form av utbyte av 200 armaturer till LED. Pensionsmyndigheten har genomfört egna energikartläggningar och därmed kunnat göra fastighetsägaren uppmärksam på åtgärder för energieffektivisering. Malmö högskola arbetar med energioptimering av alla sina lokaler i samverkan med sin fastighetsägare. Även Svenska Kraftnät har planerat och genomfört 10 energikartläggningar på stamnätsstationer och i teknikbodar under ledning av en certifierad energikartläggare. Kommerskollegium har uppgraderat fastighetens styrsystem för ett bättre och jämnare inomhusklimat samt renoverat fönstren i samtliga kontorslokaler. Tillväxtverket har till följd av byte till mindre lokaler och övergång till aktivitetsbaserat arbetssätt minskat sin energianvändning avsevärt. Statens tjänstepensionsverk har värmefotograferat samtliga ytterväggar och fönsterpartier och mätt koldioxidhalten i lokalerna för att optimera drifttider och funktion på värme, belysning och ventilation. 41

43 42 myndigheter har svarat att de helt eller delvis sitter i miljöklassade byggnader. Flera myndigheter, t.ex. Statens museer för världskultur och Formas anger att de är på gång att miljöklassa sina byggnader eller har med det vid nytecknande av avtal. Förnybar energi 49 myndigheter anger att de har 100 procent förnybar energi. Det är 8 fler än år myndigheter redovisar att de får 100 procent förnybar energi utan att de ställt några krav på det. Antalet myndigheter som anger att de helt eller delvis ställer krav på produktionsspecificerad förnybar el är 124 stycken vilket motsvarar 66 procent. Att ställa krav på förnybar värme och kyla kan däremot vara en utmaning eftersom den förnybara andelen i fjärrvärme och fjärrkyla, som det oftast rör sig om, beror av energibolagets mix. 20 myndigheter, fler än dubbelt så många som föregående år, anger att de producerar egen energi. Energiproduktionen sker nästan uteslutande av solceller. Flera anger att de planerar att undersöka möjligheten till att installera solceller. Utöver solceller finns exempel på myndigheter som redovisar att de även återvinner värme, har vattenkraft och har biogas. En myndighet är självförsörjande vad gäller kyla och värme. 42

44 7. Miljökrav i upphandling Generationsmålets innebär bland annat att miljöpolitiken ska fokusera sitt arbete så att konsumtionsmönstren av varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt. Samtliga miljökvalitetsmål kan påverkas i samband med upphandling. Myndigheternas sammanlagda redovisade värde för upphandlingar år 2016 är 76 miljarder kronor. Motsvarande siffra för åren 2014 och 2015 var 72 respektive 79 miljarder kronor. Det sammanlagda värdet av upphandlingar som inkluderar miljökrav år 2016 anges till ca 58 miljarder kronor. Motsvarande siffra för 2014 och 2015 var 48 miljarder kronor respektive år. Det innebär att ca 76 procent av totala upphandlingsvärdet 2016 utgörs av upphandlingar med miljökrav. Andelen var 67 procent år 2014 och ca 60 procent 2015, se figur 15. Figur 15. Upphandlingsvärde med och utan miljökrav de tre senaste åren I trenddiagrammet, figur 16, framgår det totala upphandlingsvärdet respektive upphandlingsvärdet med respektive utan ställda miljökrav för de fem senaste åren. Figur 16. Totala upphandlingsvärde respektive upphandlingsvärde med respektive utan ställda miljökrav de senaste fem åren Upphandling är ett område där myndigheterna har svårt att ta fram siffror, varför det bör framhållas att jämförelser mellan år och myndigheter är osäkra. Det kan 43

45 också variera mellan olika år hur stor andelen upphandlingar där det är relevant att ställa miljökrav är. Upphandlingar där avtal har tecknats under året ska redovisas, alla direktupphandlingar och avrop från ramavtal ska tas med. Vid avrop från ramavtal ska samtliga avrop med miljökrav redovisas dvs. både avrop mot befintliga ramavtal med miljökrav och myndighetens egna ställda miljökrav vid avrop. Värdet av själva ramavtalet ska inte redovisas eftersom ett ramavtal i sig inte har någon positiv miljöpåverkan utan den uppstår först när ett avrop sker. I årets redovisning har 95 procent (151 stycken) av de myndigheter som har genomfört upphandlingar under 2016 (159 stycken) redovisat att de har ställt miljökrav vid sina upphandlingar. Tabell 3. Myndigheter med störst upphandlingsvolym i kronor 2016 samt andel upphandlingar med miljökrav Myndighet Värde av upphandlingar totalt Värde upphandlingar med miljökrav Andel upphandlingar med miljökrav Trafikverket % Försvarets materielverk % Migrationsverket % Arbetsförmedlingen % Fortifikationsverket % Sjöfartsverket % Affärsverket svenska kraftnät % Skatteverket % Polismyndigheten % Statens fastighetsverk % Totalt % Under 2016 tillkom, Sjöfartsverket, Affärsverket svenska kraftnät och Polismyndigheten bland de tio myndigheter med största upphandlingsvolymerna, se tabell 3. För fyra myndigheter, som även låg bland de tio myndigheterna med största upphandlingsvolymen år 2015, Försvarets materielverk, Migrationsverket, Fortifikationsverket och Skatteverket ökade andelen upphandlingar med miljökrav år För Arbetsförmedlingen har andelen upphandlingar med miljökrav minskat under Det är viktigt att notera att möjligheten att ställa miljökrav kan vara olika beroende på typ av upphandling. I upphandlingar som inte medför miljöpåverkan är det inte förenligt med LOU 21 att ställa miljökrav. Detta försvårar jämförelser mellan myndigheter och mellan åren. Det sammanlagda upphandlingsvärdet för de 10 myndigheterna är ca 64 miljarder kronor vilket utgör 84 procent av det totala upphandlingsvärdet för samtliga 21 LOU Lag (2016:1145) om offentlig upphandling 44

46 myndigheter (ca 76 miljarder kronor). För de tio myndigheterna utgör värdet av upphandlingar med miljökrav ca 51 miljarder vilket motsvarar ca 88 procent av samtliga myndigheters redovisade värde av upphandlingar med miljökrav (ca 58 miljarder kronor). Av myndigheterna har ca 16 procent (30 stycken) inte redovisat några uppgifter om genomförda upphandlingar under Inköp av energieffektiva varor och tjänster För år 2016 rapporterades 68 stycken upphandlingar över tröskelvärdet där krav enligt förordning (2014:480) om statliga myndigheters inköp av energieffektiva varor, tjänster och byggnader har ställts. I 24 av dessa upphandlingar angavs det särskilt att energikrav hade ställts. I 22 av dem angavs specifikt att energikrav inte ställts, men att upphandlingen låg övertröskelvärdet. Det finns anledning att tro att frågan är otydligt formulerad utifrån hur den besvaras vilket försvårar en korrekt tolkning av resultatet. Många anger som skäl för att inte tillämpa förordningen att kraven finns tillgodosedda genom avrop från avtal tecknade av Statens Inköpscentral på Kammarkollegiet. Flera myndigheter anger att de saknar statistik för att följa upp frågan. Egna ställda miljökrav I år har myndigheterna haft möjlighet att redovisa om de har ställt egna miljökrav vid avrop mot statliga ramavtal, där så har varit möjligt. 21 myndigheter 22 har svarat att de har ställt egna miljökrav vid avrop mot statliga ramavtal. Av dessa har 13 myndigheter närmare specificerat typ av upphandling och ibland även vilket ramavtal det har gällt, omfattningen i kronor och vilka miljökrav som har ställts. Egna miljökrav har bl.a. ställts vid upphandling av IT-produkter, IT-drift, programvaror och tjänster, teknik för presentation och utbildningar, digitala möten, utbildning i hjärt- och lungräddning, mobiler, tjänstebilar och förmånsbilar, fruktoch städupphandlingar samt tryckeritjänster. Bland miljökraven som redovisas hör krav om energiförbrukning och företagets miljöarbete, att rengöringsvätskor till övningsdockor och annat utbildningsmaterial ska vara miljömärkta samt allergitestade, att offererade fordon skulle vara klassade som miljöbilar eller supermiljöbilar, att offererade servrar ska uppfylla Energy star, produkter fria från kvicksilver etc. och att produkter ska destrueras på ett miljömässigt optimalt sätt. En myndighet redovisar att vid utvärdering av produkter ska de utgå från att de är producerade utifrån ett socialt ansvarstagande, minimering av farliga ämnen, energieffektiva, ergonomiska och utifrån ett livscykelperspektiv för hållbar utveckling. Krav har i något fall även ställts på att leverantören ska upprätta en miljöplan respektive att den avropade resebyrån ska kunna leverera miljöstatistik enligt förordning om miljöledning i statliga myndigheter. 22 Centrala studiestödsnämnden, Ekobrottsmyndigheten, Göteborgs universitet, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Kemikalieinspektionen, Kriminalvården, Länsstyrelsen i Västra Götaland, Migrationsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för yrkeshögskolan, Pensionsmyndigheten, Post- och telestyrelsen, Riksgäldskontoret, Skogsstyrelsen, Statens geotekniska institut, Statens medieråd, Stiftelsen Skansen, Sveriges lantbruksuniversitet, Transportstyrelsen, Upphandlingsmyndigheten och Uppsala universitet. 45

47 Upphandling av statliga ramavtal år 2016 Av de myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen är Arbetsgivarverket, Ekonomistyrningsverket, Kammarkollegiet och Riksgälden statliga inköpscentraler dvs. har uppdraget att ingå ramavtal om varor och tjänster som är avsedda för andra statliga myndigheter. Arbetsgivarverket och Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (SIC) har redovisat att de upprättade ramavtal under Arbetsgivarverket upphandlade för statens räkning konstglas för utmärkelsen Nit och redlighet i statlig tjänst (NoR). Ramavtalet uppskattade värde är 2 miljoner kronor under två år. Bland miljökraven märks t.ex. att anbudsgivaren ska ha ett certifierat miljöledningssystem eller motsvarande. Krav ställdes också på att mahognyn i presentschatullen inte får finns på den lista som upprättas av CITES 23 över skyddade djur- och växtarter. SIC redovisar att deras ramavtal inom IT och telekom gäller hela den offentliga förvaltningen, det vill säga även kommuner och landsting. Enligt förordningen om statlig inköpssamordning ska ramavtal finnas för varor och tjänster som myndigheterna upphandlar ofta, i stor omfattning eller som uppgår till stora värden. De statliga ramavtalen omsatte 14,1 miljarder SEK år 2016 och under samma period tecknade SIC ramavtal inom 11 områden. I samtliga av SIC:s ramavtal tas miljöhänsyn när så är möjligt och anses behövligt. Miljöhänsyn kan tas genom såväl obligatoriska krav på föremålet för upphandlingen som kriterier för tilldelning eller villkor för avtalens fullgörande. Nedan följer ett urval av de områden där ramavtal har tecknats under 2016 och hur miljöhänsyn har beaktats i dessa. MOBILTELEFONER OCH TELEFONIPRODUKTER I upphandlingarna ställdes inte några obligatoriska krav gällande miljö men däremot fanns det ett antal tilldelningskriterier där anbudsgivarna tilldelades högre poäng vid utvärderingen om de exempelvis kunde erbjuda mobiltelefoner fria från PVC och beryllium och/eller med utbytbara komponenter. Vidare har myndigheterna, när de avropar sina kontrakt, möjlighet att ställa ytterligare miljökrav avseende energieffektivitet, distansöverbyggande teknik och material i varorna. Ramavtalen beräknas omsätta ca 300 MSEK (Telefoniprodukter) och ca 80 MSEK (Mobiltelefoner). RESEBYRÅTJÄNSTER I upphandlingen ställdes krav på att leverantörerna skulle kunna bistå myndigheterna med information om vilka resealternativ som är bättre för miljön. Därtill fanns som tilldelningskriterium bl.a. att självbokningssystemen skulle kunna visa vilken miljöbelastning bokad resa gav. Myndigheterna kan utöver detta även ställa krav på att deras avropade resor ska klimatkompenseras. Då ramavtalsområdet är nytt är omsättningen svår att uppskatta. 23 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora 46

48 FLYGRESOR, UTRIKES I upphandlingen ställdes bl.a. krav på att leverantörerna skulle ha ett aktivt miljöarbete med tydliga handlingsplaner för minskade utsläpp på grund av användning av fossila bränslen. Ramavtalen beräknas omsätta ca 220 MSEK. TRYCKERITJÄNSTER I upphandlingen ställdes bl.a. krav på att varor som levereras skulle uppfylla kriterierna för miljömärkningen Svanen. Vidare ställdes krav på att leverantörerna skulle bedriva ett aktivt miljöarbete i enlighet med ISO 14001eller likvärdigt. Leverantörerna skulle även säkerställa att deras underleverantörer bedriver ett miljöarbete för att förbättra och ta hänsyn till miljöaspekter och därigenom förebygga och undvika negativ miljöpåverkan. Ramavtalen beräknas omsätta ca 70 MSEK per år. HOTELLTJÄNSTER I upphandlingen fanns tilldelningskriterier avseende bl.a. energi- och vattenförbrukning, hantering av avfall och kemikalier samt miljömärkning på papper och tvål. Därutöver fanns även kriterier för informationsförmedling och instruktioner till personal. Ramavtalen beräknas omsätta ca 70 MSEK per år. Om nätverksarbete och särskilda uppdrag Naturvårdsverket organiserar ett nätverk för hållbar upphandling och avtalsuppföljning med ca myndigheter som träffas ett par gånger per år. Myndigheterna utbyter erfarenheter om hur krav på miljöhänsyn och social hållbarhet kan ställas i upphandlingar och i frågor om avtalsuppföljning. Även frågor om rapportering enligt miljöledningsförordningen av myndigheters miljökrav i upphandlingar diskuteras. Om behov av vägledning finns så bjuder Naturvårdsverket in Upphandlingsmyndigheten, Kammarkollegiet eller annan myndighet. 47

49 8. Ranking - en jämförelse mellan myndigheternas miljöledningsarbete Syftet med att poängsätta myndigheternas miljöledningsredovisningar och jämföra resultaten är att få en bild av hur aktivt och systematiskt myndigheterna arbetar med den direkta och indirekta miljöpåverkan genom att formulera mål och genomföra åtgärder utifrån miljöledningsförordningens krav. Bedömningen ska spegla hur myndigheternas miljöarbete går framåt genom att de har infört ett systematiskt miljöarbete som är integrerat i styrningen av verksamheten. Bedömningen är tänkt att stimulera myndigheternas ledning och medarbetare till att förbättra sitt miljöledningsarbete och därmed minska sin negativa och öka sin positiva miljöpåverkan i arbetet mot att nå de nationella och internationella miljömålen. Resultatet av bedömningen visar vilka myndigheter som ligger i framkant och vilka som har stora möjligheter att förbättra sitt miljöledningsarbete. Naturvårdsverket har som i fjol bl.a. bedömt typ av mål och dess mätbarhet, de åtgärder som har vidtagits för att nå uppsatta mål och den slutliga måluppfyllelsen, se vidare bilaga 1 där samtliga kriterier och poängskalan för bedömning av myndigheternas miljöledningsredovisningar redovisas. De myndigheter som omfattas av miljöledningsförordningen har olika uppdrag vilket gör att myndigheterna i första hand bör jämföra sina resultat med andra myndigheter med liknande verksamhet. Poängintervallet är 0 23 poäng. Den lägsta respektive högsta poäng någon myndighet har fått är 2 respektive 22 poäng. Poängen är indelade i fem grupper utifrån i vilken grad miljöhänsyn är integrerad i verksamheten, se tabell 4. Tabell 4. Antal myndigheter med totalpoäng inom olika poängintervall mellan åren 2015 och 2016, och bedömning av i vilken grad miljöhänsyn är integrerad i verksamheten. Poängintervall Antal myndigheter 2016 Antal myndigheter 2015 Bedömning av i vilken grad myndigheten har ett systematiskt miljöarbete som är integrerat i verksamheten Mycket hög Hög Medel Låg Mycket låg I bilaga 2 är myndigheterna inom respektive poänggrupp redovisade och med poängsumman per myndighet. 48

50 En myndighet bedöms ha integrerat miljöhänsyn i verksamheten i högre grad om man har: - registrerat verksamheten enligt EMAS och/eller certifierat den enligt ISO eller annat tredjepartsgranskat system, - mål för både den direkta och indirekta miljöpåverkan och för miljöanpassade upphandlingar, - genomfört åtgärder som kopplar till målen, - hög måluppfyllelse/på väg att nå målen (vid mål satta på flera år), - utbildat och informerat generellt all personal om miljöledningsarbetet och personal som hanterar arbetsuppgifter med en betydande miljöpåverkan, - samarbetat med fastighetsägare och detta har resulterat i minskad energianvändning och om krav har ställts på produktionsspecificerad förnybar el i myndighetens elavtal. Figur 17. Diagrammet ovan visar antal myndigheter med olika poängsummor år 2015 respektive 2016 Myndigheternas placering i rankingen kan naturligt variera mellan åren beroende på förändringar inom myndigheterna. Årets resultat visar samma medelvärde (14) som år 2015 men en ökning av medianvärdet från 14 till 15 poäng. För poängspridningen se figur myndigheter har höjt sin samlade poäng med 3 poäng eller mer 24 medan 16 myndigheter har sjunkit i den samlade poängen med 3 8 poäng. 24 Ökat 10 poäng: Länsstyrelsen i Gävleborgs län och Malmö högskola. Ökat 8 poäng: Folke Bernadotteakademin, Sida och Tullverket. Ökat 7 poäng: Rättsmedicinalverket och Sameskolstyrelsen. Ökat 6 poäng Polismyndigheten. Ökat 5 poäng: Statens tjänstepensionsverk, Statens väg och transportforskningsinstitut och Vinnova. Ökat 4 poäng: CSN, GIH och Myndigheten för delaktighet. Ökat 3 poäng: Forte, Högskolan Dalarna, Luftfartsverket, Länsstyrelsen i Stockholm, Statens kulturråd och Universitets- och högskolerådet. 49