DOM Stockholm

Transkript

1 SVEA HOVRÄTT Rotel 1313 DOM Stockholm Mål nr Sid 1 (8) ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Nacka tingsrätts, miljödomstolen, deldom i mål nr M , se bilaga A KLAGANDE 1. Länsstyrelsen i Södermanlands län, Nyköping 2. Lars Arneng, Mästerlotsvägen 9, Oxelösund 3. Berit Christoffersson, samma adress 4. Kurt Berglund, Mästerlotsvägen 9, Oxelösund 5. Bernardo Bernales, Polhemsgatan 29, Stockholm 6. Ingemar Björklind, Norra Särlagatan 1 A, Västerås 7. Bo Ossian Ericson, Sandviksbacken 5 B, Oxelösund 8. UllaBritt Ericson, samma adress 9. Krister Eriksson, Lotsvägen 5, Oxelösund 10. Gunnar Hägg, G:a Oxelösundsvägen 21, Oxelösund 11. Gunnar Karlsson, Sandviksbacken 3, Oxelösund 12. Ann Ljungdahl, Lotsvägen 2, Oxelösund 13. Christina Nylander, Mästerlotsvägen 5, Oxelösund 14. Pirkko Palonen, Mästerlotsvägen 1, Oxelösund 15. Tapani Palonen, samma adress 16. Lennart Pettersson, Lotsvägen 3, Oxelösund 17. Ann-Marie Radö, Lotsvägen 8, Oxelösund 18. Göran Åström, Bergsundsvägen 2, Oxelösund MOTPART Oxelösunds Hamn Aktiebolag, Box 1200, Oxelösund Ombud: Advokaten Louis Vasseur Box 7493, Stockholm SAKEN Tillstånd till anläggande och drift av ny hamnanläggning i Oxelösunds kommun, Södermanlands län Dok.Id MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT ändrar miljödomstolens domslut på följande sätt. 1. föreskriver följande villkor Transporter 23. Bolaget ska anlägga en ny väg för alla transporter till och från hamnen. Vägen ska anläggas norr om grönstråket vid Söderkvists väg Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2290 Birger Jarls Torg måndag fredag Stockholm E-post: svea.hovratt@dom.se 09:00-15:00

2 Sid 2 och ansluta till Gamla Oxelösundsvägen strax norr om de järnvägsspår som leder ut mot industriområdet. Vägen ska vara klar att användas senast då hamnen tas i drift. 2. ändrar villkorspunkten 16 till följande lydelse. 16. Massor till utfyllnad av kaj- och hanteringsytor ska stabiliseras så att de blir inerta med s/s-metoden. De stabiliserade massorna ska läggas under lägsta vattennivå på uppläggningsplatsen. Inblandning av stabiliseringsmedel och utläggning av massor ska ske på ett sådant sätt att utläckage av föroreningar förhindras. Massorna ska omges av tätskikt i den omfattning som behövs för att förebygga förorening av omgivande mark och vatten.

3 Sid 3 YRKANDEN M.M. I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Bernardo Bernales har yrkat att ska upphäva miljödomstolens deldom och avslå bolagets ansökan, i andra hand att ska återförvisa målet för erforderlig utredning av vägtransportfrågan till och från Stegeludden och andra outredda frågor eller i vart fall att ska meddela utredningsvillkor avseende transportfrågan till och från Stegeludden främst med avseende på miljökonsekvenserna samt den trafiktekniska lösningen. Slutligen har han yrkat att meddelar som villkor att vägtransporterna till och från hamnen, registrerade och oregistrerade fordon, ska ske norr om grönstråket som skiljer Gamla Oxelösund från industriområdet. Pirkko och Tapani Palonen har yrkat att med upphävande av miljödomstolens deldom ska avslå bolagets ansökan. I andra hand har de yrkat ändring av hamnens lokalisering och transportvägar. Lars Arneng, Kurt Berglund, Ingmar Björklind, UllaBritt och Bo Ossian Ericsson, Krister Eriksson, Gunnar Hägg, Gunnar Karlsson, Ann Ljungdahl, Christina Nylander, Pirkko och Tapani Palonen, Lennart Pettersson, Ann-Marie Radö och Göran Åström har yrkat att den tunga trafiken till Stegeludden läggs norr om Gamla Oxelösunds grönstråk. Berit Christoffersson och Lars Arneng har yrkat att bolaget ska åläggas att ta fram en ny miljökonsekvensbeskrivning och att komplettera sin ansökan med alternativa trafiklösningar med miljökonsekvensbeskrivningar. Länsstyrelsen har yrkat att villkor 16 upphävs och ersättas av ett utredningsvillkor enligt följande. "Bolaget ska undersöka, planera och konstruera de skyddsanordningar som krävs utifrån muddermassornas farlighet och stabilitet. Geologiska och hydrologiska förhållanden på platsen ska beaktas och skyddsanordningar ska konstrueras såsom täckskikt mot inläckage, täta barriärer mot utläckage av lakvatten och sättningsskydd osv. Utredningen ska särskilt omfatta: a. Flera analysresultat i form av olika laktester, andra tester och provtagningar som bevisar att de stabiliserade massorna kan ses som inert material. b. Belysta exempel eller tester som visar att stabiliseringsmetoden är tillförlitlig. c. Hur omhändertagande av föroreningar från det överskottsvatten som uppkommer vid stabilisering ska ske. d. Utredning av de risker som finns för spridning av föroreningarna genom läckage, sprickor, vattengenomströmning, slitage etc. e. Förebyggande åtgärder och kontroller som kan förhindra läckage av föroreningar eller andra negativa konsekvenser av de identifierade riskerna. Utredningen samt förslag till försiktighetsmått och villkor för stabiliseringsarbetet lämnas till tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten fastställer de slutliga villkoren för stabiliseringsarbetet och den framtida kontrollen. Bolaget kan inte påbörja stabiliseringsarbetet innan slutliga villkor lämnats" Länsstyrelsen har även yrkat bifall till det utredningsvillkor om grumling som framställdes vid miljödomstolen (deldomen s. 38 n). Bolaget har bestritt ändring.

4 Sid 4 UTVECKLING AV TALAN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN De klagande som aktivt förde talan i miljödomstolen har vidhållit vad de tidigare anfört och därutöver anfört följande. Bernardo Bernales Inga vägtransporter till och från hamnen får ske via Söderkvists väg. Ett utsläpp av kemikalier kan få förödande och livsfarliga konsekvenser för boende och natur i Gamla Oxelösund. Det finns ingen riskanalys eller utredning avseende detta. Vägtransporterna till och från den planerade hamnen utgör en del av den miljöfarliga verksamheten. Samma stränga miljökrav ska således gälla även för den transporttekniska lösningen av den miljöfarliga verksamheten. Tillståndet innehåller inga villkor som innebär att risker mot människors hälsa och miljö utanför verksamhetsområdet undviks eller åtminstone minimeras. Bolaget har vidare inte redovisat någon utredning eller förslag till placering av kontrollplats (check point) för transporterna som kommer via vägen till den planerade hamnen. Banverket och Vägverket bör yttra sig över tillåtligheten och lämpligheten i att anlägga den nya anslutningsvägen som bolaget nu föreslår. Lars Arneng, Kurt Berglund, Ingmar Björklind, UllaBritt och Bo Ossian Ericsson, Krister Eriksson, Gunnar Hägg, Gunnar Karlsson, Ann Ljungdahl, Christina Nylander, Pirkko och Tapani Palonen, Lennart Pettersson, Ann-Marie Radö och Göran Åström Enligt detaljplanen för Gamla Oxelösund ska all tung trafik på Söderkvists väg förbjudas. Det ska planteras med träd och buskar på den östliga delen av vägen inom detaljplanen så att Gamla Oxelösunds grönstråk mot Järnverket och hamnens industriområde förstärks. Utökad tung trafik som blir följden av att den nya hamnen tillåts leder till väsentligt mer trafikstörningar, ökat buller och mer luftföroreningar i form av stoft och damm. Modern forskning visar att lågfrekvent buller, som är det mest störande, inte dämpas av bullerplank. Även framkomligheten på vägen påverkas negativt. UllaBritt och Bo Ossian Ericsson har därutöver anfört bl.a. följande. Det finns inget behov av en sådan containerhamn som planeras på Stegeludden. Deras fastigheter ligger i ett unikt kulturområde inträngda mellan Oxelösunds hamn och Järnverket. Bägge industrierna avger mycket buller och föroreningar. Den nya hamnen på Stegeludden kommer att ge ytterligare försämringar av miljön. Enligt EU-direktiv ska farligt gods i container kontrolleras i en check point i samband med inpassering till en nyetablerad hamn. Den anslutningsväg som bolaget ska bygga som alternativ till Söderkvists väg saknar miljö- och trafikteknisk utredning. Det är inte heller visat hur trafiken ska komma till och från hamnen. Pirkko och Tapani Palonen har därutöver anfört bl.a. följande. Den planerade nya hamnen ligger för nära de boende i Gamla Oxelösund. Skyddsavstånden som gäller för hamn (500 m) och transporter av farligt gods (100 m) hålls inte. Utsläppen kommer att öka i och med att produktionen tillåts öka. Någon alternativ lokalisering har inte utretts. Det finns ingen utredning om hur dagvatten ska tas om hand. Muddringen kommer att ske i en av Sveriges mest nedsmutsade vikar. Den borde ske i ett större område och i farleden. Det förhållande att bolaget bara kommer att muddra delar av den tilltänkta hamnbassängen innebär att de miljögifter som lämnas kvar i viken kommer att spridas med fartygsrörelser över hela strandlinjen runt Oxelösund. En ny anslutningsväg löser inte kollisionsrisken på eller i början av Gamla Oxelösundsvägen.

5 Sid 5 Länsstyrelsen Villkor 16 Den s.k. s/s metoden för behandling och stabilisering av muddermassorna verkar lovande men är ännu inte så utvecklad och beprövad att bolaget utan ytterligare utredningar bör ges tillstånd att använda den i ett så storskaligt projekt och med så kraftigt förorenade massor som det här är frågan om. Endast ett fåtal sedimentprov har tagits upp och analyserats från det område som ska muddras. Det finns därför inte tillräckligt med underlag för att avgöra hur gravt förorenade sediment det är som ska behandlas med den s.k. s/s metoden. Det är därmed inte heller klarlagt att metoden är lämplig för muddermassorna då det kan finnas mycket högre föroreningshalter och andra föroreningar i dessa än i de fåtal prover som använts i laboratorieförsöken. I ett storskaligt projekt är det nödvändigt att det, innan projektet påbörjas, är helt klarlagt vilka föroreningar som finns i sedimenten och vilka halter det är fråga om samt om metoden är tillförlitlig för behandling av sådana muddermassor under de specifika förhållanden som råder eller om villkor, t.ex. om vilka massor som får behandlas, bör föreskrivas. Det är inte heller visat hur beständiga de behandlade muddermassorna är på lång sikt och det saknas därmed underlag för att utifrån denna aspekt avgöra om villkor rörande t ex barriärer mot omgivningen och långsiktig kontroll bör föreskrivas. Med mer utredningsmaterial och undersökningar går det att avgöra vilka försiktighetsmått som bör föreskrivas i samband med behandling av förorenade muddermassor och om det är lämpligt att delegera till tillsynsmyndigheten att fastställa slutliga villkor efter utredning av bolaget. REMISSYTTRANDEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN Naturvårdsverket Beslutsunderlaget är otillräckligt när det gäller stabilisering av förorenade massor. Det är inte heller visat att den föreslagna metoden för hantering av muddermassor utgör bästa möjliga teknik. De brister, som tidigare påtalats beträffande omhändertagandet av muddermassorna och stabiliseringsmetoden, kvarstår trots de kompletteringar som gjorts. Fiskeriverket Villkor 16 Det finns flera fördelar från vattenmiljösynpunkt att länsstyrelsen som tillsynsmyndighet, via ett utredningsvillkor får en naturlig kontrollfunktion för processen och resultatet av arbetet. Processen för att få en fullgod stabilisering är inte enkel och det långsiktiga resultatet av metoden är relativt okänt. Utöver detta bör beaktas hur man avser att säkra att ingen om exempelvis 70 till 100 år gräver upp området oviss om vad som finns i marken. Utredningsvillkor om grumling Oxelösunds hamn med närområde för SSAB Oxelösund AB (stålindustri) utgör ett område med mycket höga föroreningsnivåer i sedimenten. Länsstyrelsens utredningskrav vad det gäller den inducerade spridningen av föroreningar på grund av fartygstrafiken, innefattar även behovet av åtgärder och sanering, vilket är bra.

6 Sid 6 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden i Oxelösunds kommun Nämnden vidhåller sin tidigare redovisade ståndpunkt vilket innebär att man tillstyrker bolagets ansökan. Vad avser villkor 16 bör tillsynsmyndigheten ges rätten att fastställa slutliga villkor avseende stabiliseringsarbetet och den framtida kontrollen. BOLAGETS BEMÖTANDE Villkor 16 Bolagets anpassade arbetssätt och kontrollen under hela förloppet får anses väl kompensera länsstyrelsens förslag till utredning. Vid ansökans handläggning i miljödomstolen framförde Naturvårdsverket inte något krav på komplettering. Erfarenheterna av stabiliseringsmetoden i Norden och internationellt är fullt tillräckliga för att bedöma metodens lämplighet i förevarande fall. Utredningsvillkor om grumling Bolaget har redovisat bedömningar av påverkan från fartyg. Farleden är allmän och trafikeras av fartyg för andra verksamhetsutövare. Det saknas därför skäl att ålägga bolaget en särskild utredningsskyldighet i detta mål. Transporter Även om den befintliga vägen till det nya hamnområdet är godtagbar för vägtransporter avser bolaget att leda trafiken till hamnområdet via en ny anslutningsväg norr om det s.k. grönstråket. Banverket och Vägverket har lämnat positiva besked om bolagets förslag till ny anslutningsväg. Den nya vägen är avsedd för all trafik. Den befintliga vägen kommer i sin östligaste del att stängas av och kommer att utgöra en lokalgata för boende i Gamla Oxelösund. Ingen hamntrafik kommer att gå igenom det s.k. grönstråket. MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL Miljökonsekvensbeskrivningen Vissa enskilda klagande har anfört att miljökonsekvensbeskrivningen är bristfällig och bör kompletteras. finner i likhet med miljödomstolen att den får anses uppfylla kraven i 6 kap. miljöbalken. Tillåtligheten utgår vid prövningen från att tillståndet omfattar de åtgärder som anges på den vid huvudförhandlingen i miljödomstolen ingivna ritningen, miljödomstolens aktbilaga 130. Boende i Gamla Oxelösund har ansett att lokaliseringen inte bör godtas bl.a. med hänsyn till buller och andra störningar från själva hamnverksamheten och från vägtransporter till och från hamnen men även på grund av risken för utsläpp av kemikalier och olyckor. Den befintliga hamnen liksom den nu ansökta ligger inom ett område som utpekats vara av riksintresse för hamnverksamhet. Den utvidgade hamnverksamheten som det nu är fråga om kommer att bedrivas i ett område som sedan länge utgjort ett industriområde. I dag är området delvis ianspråktaget som upplagsplats för kol och delvis för

7 Sid 7 skrotningsverksamhet. Lokaliseringen är genom närheten till den befintliga hamnen lämplig, däremot innebär den att de boende i Gamla Oxelösund kommer att utsättas för nya störningar. bedömer dock i likhet med miljödomstolen att hamnverksamhet bör kunna tillåtas med de skyddsåtgärder som bolaget åtagit sig att utföra och de störningsbegränsande villkor som uppställs. Transporter Boende i Gamla Oxelösund har anfört att de skulle komma att störas av transporter till och från hamnen via Söderkvists väg. Bolaget har redovisat att det finns möjlighet att på mark som bolaget förfogar över anlägga en ny väg, norr om Söderkvists väg. Den skulle ansluta till Gamla Oxelösundsvägen strax norr om de järnvägsspår som leder ut mot industriområdet. Med hänsyn till de störningar som transporterna kan medföra för de boende i Gamla Oxelösund, finner att bolaget bör åläggas att anlägga en ny väg i det läge bolaget redovisat och att använda den vägen för transporter till och från hamnen. Vägen bör vara färdigställd senast då hamnen tas i drift. Villkor 16, solidifiering av muddermassor Miljödomstolen har genom villkor 16 föreskrivit att massor som ska användas till utfyllnad av kaj- och hanteringsytor ska stabiliseras så att de blir inerta med den så kallade s/s-metoden. Länsstyrelsen har yrkat att villkoret upphävs och att bolaget åläggs utreda om metoden är lämplig. Resultatet av utredningen skulle ges in till länsstyrelsen som efter delegering skulle kunna föreskriva villkor. Länsstyrelsen har redovisat att man anser att s/s-metoden är lovande, men att den fordrar ytterligare utredningar och att det är viktigt att tillsynsmyndigheten ges möjlighet att påverka den slutliga utformningen av uppläggningen av utfyllnadsmassorna. Naturvårdsverket har redovisat att man anser att s/s-metoden inte är färdigutvecklad och att det fordras omfattande kompletteringar av utredningarna innan den kan godtas. delar länsstyrelsens och miljödomstolens i huvudsak positiva inställning till den stabiliseringsmetod för de förorenade muddermassorna som bolaget föreslagit. Enligt s mening finns det därför inte anledning att upphäva miljödomstolens villkor 16. Frågan om villkor för val av metod för omhändertagande av de förorenade muddermassorna är inte heller av sådan mindre betydelse som fordras för att den ska kunna överlåtas åt tillsynsmyndigheten (22 kap. 25 miljöbalken). Metoden har dock inte tillämpats i den nu aktuella situationen och omfattningen tidigare, och det finns anledning att noga följa upp både det försök med stabilisering som utförs på plats i hamnen och det följande fullskaleprojektet. Det är angeläget att länsstyrelsen som tillsynsmyndighet deltar i utvärderingen av de pågående försöken och också ges möjlighet att påverka utformningen av fullskaleprojektet. Det gäller exempelvis frågan om vad som är den lägsta nivån för vattenståndet på uppläggningsplatsen (massorna ska inte placeras så att de medges lufttillträde), frågan om hur inblandningen av stabiliseringsmedel och utläggningen av massorna ska ske för att risken för utläckage av föroreningar ska förhindras samt frågan om omfattningen av de tätskikt som ska läggas mellan de stabiliserade massorna och omgivande berg eller jordar med hänsyn till risken för utläckage.

8 Sid 8 Villkoret bör mot den bakgrunden omformuleras så att kraven på bolaget i dessa delar blir tydligt. Ett slutligt villkor av detta slag ger också tillsynsmyndigheten befogenheter till de ingripanden som skulle kunna behövas. Tillsynsmyndigheten kan enligt 26 kap. 21 miljöbalken begära de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Om villkoret inte efterlevs kan tillsynsmyndigheten bland annat utfärda de förelägganden som behövs med stöd av 26 kap. 9 samma lag. Utredningsvillkor om grumling Länsstyrelsens yrkande om utredningsvillkor avser omgivningspåverkan av fartygsrörelser i hamnområdet, i farleden och i påverkansområdena samt en bedömning bl.a. av fartygsrörelsernas påverkan på spridning av förorenade sediment. instämmer i miljödomstolens bedömning att det inte behövs något utredningsvillkor för det aktuella hamnområdet där förorenade sediment grävts bort. Det finns inte heller tillräckliga skäl för att ålägga bolaget att utreda grumlingsförekomsten i den allmänna farleden och dess påverkansområden. Länsstyrelsens yrkande ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B Överklagande senast den I avgörandet har deltagit hovrättsrådet Henrik Löv, miljörådet Anna-Lena Rosengardten samt hovrättsråden Rose Thorsén, referent, och Peder Munck. Enhälligt.