UTVECKLINGSPLAN FÖR VATTENTJÄNSTER I KORSHOLM 2012

Transkript

1 UTVECKLINGSPLAN FÖR VATTENTJÄNSTER I KORSHOLM 2012 Denna reviderade utvecklingsplan är utarbetad av den kommitté som tillsattes av kommunstyrelsen Kostnadsförslagen i punkt 5 har uträknats av Ramboll Oy / M Leppäniemi.

2 2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Inledning Nuläget..4 3 Ändringar i lagstiftningen.5 4 Reviderade målområdeskartor Kostnadsförslag.8 6 Finansieringsplan Kommitténs förslag...12 BILAGOR: Kartor över reviderade målområden, kartor nr Finansieringsplan

3 3 1. INLEDNING Enligt lagen om vattentjänster är kommunen skyldig att vidareutveckla vattentjänsterna inom sitt geografiska område i takt med den samhällstekniska utvecklingen för att förverkliga målsättningarna i lagen. Utvecklingsplanen skall anses vara ett verktyg för kommunen vid planering av vattentjänster och planen skall uppdateras vid behov för att kunna motsvara det aktuella läget i kommunen. I planen skall definieras vilka områden och inom vilken tid de skall inkluderas i vattentjänstverkets verksamhetsområde. Den nu ikraftvarande utvecklingsplanen godkändes av kommunfullmäktige och då beslöts att planen skall revideras under Utvidgningen av det kommunala avloppsledningsnätet har under åren 2011 och 2012 följt tidtabellen i utvecklingsplanen. När verksamhetsområden fastställts av tekniska nämnden och information har getts åt fastighetsägarna om villkoren för anslutning har intresset för anslutning varit svagt. Detta innebär att inkomsterna via anslutningsavgifterna inte uppnår det budgeterade och i förlängningen börjar detta inverka negativt på resultatet. Om utbyggandet av avloppsnätet skall följa den fastställda planen och anslutningarna inte uppnå det budgeterade måste verksamheten ses över. För detta ändamål tillsatte kommunstyrelsen en kommitté den med följande uppdrag: Primärt se över Vattentjänstverkets ekonomi så att verket inte börjar påverka kommunens resultat negativt. En del av detta är att se över Vattentjänstverkets investeringstakt och volym och när förutsättningar för ett positivt investeringsbeslut föreligger. Alternativa sätt att genomföra investeringsprojekten skall granskas. Möjligheterna att påskynda anslutningstakten till befintliga nät skall även granskas. Till medlemmar i kommittén utsågs: Tekniska nämndens vice ordf. Kenth Nedergård Planläggnings- och kommunplaneringssektionen ordf Hans Nyholm Kommunfullmäktiges första viceordförande Henrik Ingo Kommunfullmäktigeledamot Charlotta Asplund Kommunstyrelseledamot Caroline Holm samt följande tjänsteinnehavare, som samtidigt bildar den arbetsgrupp som bereder ärendena till kommittén: Kommuningenjör Sten-Ole Back Vattenförsörjningschef Allan Heir Ekonomichef Rabbe Eklund

4 4 Kommunstyrelsen utsåg Kenth Nedergård till ordförande och Allan Heir till sekreterare för kommittén. Kommittén har sammanträtt 4 gånger och dessutom har arbetsgruppen sammanträtt ett par gånger för att ta fram förslagsunderlag. Ekonomiplaneraren Elisabet Back har deltagit i ett par möten när ekonomin diskuterats. Dessutom har Malax Vattens vd Bo-Ingmar Ahlström informerat om deras verksamhet och tillsynsmyndighetens representanter Lise-Lott Rintamäki och Helena Granlund informerade kommitténs medlemmar om möjligheter att påskynda anslutningstakten till befintliga nät. 2. NULÄGET I kommunen är det bara de allra tätast bebodda områdena som idag har kommunalt avloppsnät utbyggt och det mesta av avloppsvattnet renas vid Påttska avloppsreningsverket i Brändö. Dit pumpas avloppsvatten från Solf, Karperö-Singsby, Smedsby samt Veikars-Toby-Helsingby och Vikby. För behandlingen av detta avloppsvatten betalas en behandlingsavgift som baserar sig på medelpriset av bruksavgifterna i Vasa och Korsholm. Kommunen har två större egna avloppsreningsverk, det ena i Replot och det andra i Kvevlax. Dessa två behandlar det avloppsvatten som uppstår på resp område. Dessutom har kommunen 5 st egna mindre lokala reningsverk i Kuni, Jungsund, Björköby samt två verk i Petsmo. Avloppsledningsnätet har under åren utvidgats i Solf, Kvevlax, Smedsby och Helsingby. Dessutom har avloppsnätet på planeområdena i Böle, Toby, Svedjehamn och Singsby utvidgats. Inom de fastslagna verksamhetsområdena på glesbygden finns totalt 416 fastigheter. Bland dessa finns fastigheter som inte berörs av anslutning, eftersom det redan på fastigheten finns anläggningar som uppfyller dagens krav på avloppsvattenbehandling eller avloppsvattenuppsamling. Dessa beviljas tidsbundna befrielse så länge förhållandena på fastigheten är de samma som när befrielsen beviljades. Tillsyndmyndigheten har även beviljat fastighetsägare som fyllt 80 år befrielse från anslutning likaså kan även den årliga vattenförbrukningen ligga till grund för befrielse om den kan anses som ringa. Enligt nuvarande lagstiftning kan befrielse beviljas för högt fem år åt gången. De fastighetsägare som ännu inte ansökt om anslutning, sökt befrielse från anslutning eller på annat sätt kontaktat kommunen i denna fråga är 187 st, vilket motsvarar 44 % av de som berörs. Tillsynsmyndigheten har informerats om situationen och kommer att uppmana fastighetsägarna att omedelbart kontakta vattentjänstverket för att göra anslutningsavtal och vidta åtgärder för anslutning.

5 5 3. ÄNDRINGAR I LAGSTIFTNINGEN Statsrådets förordning om behandling av hushållsvatten i områden utanför vattenverkens avloppsnät 542/2003 ( ) har ersatts med motsvarande förordning 209/2011 ( ). Enligt förordningen skall reningsmetoderna uppfylla vissa villkor. Den nya förordningen avviker från den tidigare främst på så vis att utgångspunkten är de tidigare reningskraven för Lindrigare behandling. Kommunen kan efter behov ställa strängare reningskrav på vissa specialområden (t.ex. strandområden). Den nya förordningen innehåller bland annat följande: 3 Minimikrav för reningsnivån i avloppsvatten Hushållsavloppsvatten ska renas så att belastningen på miljön minskar i fråga om organisk materia med minst 80 procent, totalfosfor med minst 70 procent och totalkväve med minst 30 procent jämfört med den belastning av obehandlat avloppsvatten som anges med hjälp av belastningstalet för glesbebyggelse. 4 Vägledande reningsnivå för områden som är känsliga för förorening Inom ett område som omfattas av de kommunala miljöskyddsföreskrifter om maximal belastning av det avloppsvatten som leds ut i miljön, vilka utfärdas med stöd av 19 i miljöskyddslagen, ska reningsnivån för hushållsavloppsvatten vara sådan att belastningen på miljön minskar i fråga om organisk materia med minst 90 procent, totalfosfor med minst 85 procent och totalkväve med minst 40 procent jämfört med den belastning från obehandlat avloppsvatten som anges med hjälp av belastningstalet för glesbebyggelse. 10 Övergångsbestämmelser De funktionsdugliga avloppsvattensystem som fanns på en fastighet den 1 januari 2004 och som inte uppfyller kraven enligt 3 i denna förordning ska senast inom fem år från förordningens ikraftträdande (före ) överensstämma med denna förordning. Om det på fastigheten utförs sådana reparationer och ändringar som kan jämföras med uppförandet av en byggnad eller om en större än ringa utvidgning av en byggnad genomförs på fastigheten eller om avloppsvattensystemet förändras väsentligt så, att det förutsätter bygglov eller åtgärdstillstånd eller anmälan om byggande enligt markanvändnings- och bygglagen, ska 1 mom. dock inte tillämpas. I miljöskyddslagen (86/2000) har en ändring (196/2011; ) gjorts gällande behandlingen av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnäten. I lagen har bland annat följande stadgats:

6 6 27d Undantag från kravet att behandla hushållsavloppsvatten I lagändringen preciserades villkoren för undantag från kravet att behandla hushållsavloppsvatten. Till lagen lades en paragraf om ålder enligt vilken över 68 år fyllda innehavare av permanent bostad automatiskt är befriade från att följa reningskraven om hushållsavloppsvattnet från fastigheten inte utgör en risk för att miljön förorenas och avloppssystemet är i användbart skick. Ålderskravet ska vara uppfyllt innan lagen trädde i kraft Dessutom kan man avvika från bestämmelserna i förordningen om belastningen på miljön med hänsyn till om användningen av fastigheten kan anses vara liten jämfört med belastningen från obehandlat hushållsavloppsvatten och förbättrandet av behandlingssystemet är oskäligt för fastighetsinnehavaren på grund av de höga kostnaderna eller de tekniska kraven. Vid bedömningen av detta beaktas en eventuell utvidgning av avloppsnätet, fastighetsinnehavarnas höga ålder eller andra motsvarande faktorer som hänför sig till livssituationen eller fastighetsinnehavarens långvariga arbetslöshet, sjukdom eller något annat socialt belastningshinder. Undantag ansöks hos den behöriga kommunala myndigheten. Sökanden kan beviljas undantag för högst fem år i sänder. Man bör beakta att avloppsvattenförordningen på ifrågavarande områden med glesbebyggelse inte gäller områden som föreskrivits som verksamhetsområde för en VA-anläggning och till exempel befrielse från anslutning kan inte sökas utgående från detta. För Korsholms del blir behandlingskraven för avloppsvatten lite lindrigare eftersom hela området med glesbebyggelse är tidigare område med grundbehandling. Investeringar i enskilda fastigheter påverkas emellertid inte nämnvärt av ändringen. Driftkostnaderna kan sänkas lite då kraven på fosfor borttagning sänks.

7 7 4. REVIDERADE MÅLOMRÅDESKARTOR FÖR UTBYGGANDET AV AVLOPPSLEDNINGSNÄTET Som utgångspunkt för den fortsatta behandlingen har bifogade förslag till målområden för utbyggnaden av avloppssystemet utarbetats. Vanligtvis har områdena minskats på platser där bebyggelsen är gles och byggandet skulle vara dyrt. Å andra sidan har områden som anses vara känsliga för förorening (till exempel miljön i Karperöfjärden) samt grundvattenområden på vissa ställen utvidgats. Avgränsningen av enskilda områden (per kartblad) visas på ritningarna (17 st.). I huvuddrag föreslås avgränsningarna av områdena ändras på följande sätt: Kartorna som bilagor. Smedsby 301: Området har utvidgats på grund av vattenskydd till Karperöfjärdens östra strand och Vattviks grundvattenområde. Stormossens område har utelämnats. Karperö Singsby 302: Avgränsningarna har kontrollerats i huvudsak enligt genomförda projekt och planerade områden. Koskö - Kalvholm 303: Hela Kalvholm - området är grundvattenområde och bebyggelsen där har inkluderats i målområdet. I den västra delen av Koskö har området minskats. Kvevlax 304: Avgränsningarna har kontrollerats i huvudsak enligt de projekt som håller på att genomföras. Området söder om riksvägen har utelämnats och området har minskats i den västra delen. Helsingby, Toby, Stenlund, Karkmo 305: Avgränsningarna har kontrollerats i huvudsak enligt arrangemang som håller på att genomföras. En del av Karkmo har utelämnats. Voitby, Veikars, Martois 306: I huvudsak norra delen av Voitbys område har minskats. Solf 307: Avgränsningar har kontrollerats enligt sådana arrangemang som är genomförda eller pågår. Området har minskats något på södra sidan om Strandvägen. Tölby, Vikby 308: Bland annat på grund av hästsportcentret som byggs på området håller den tidigare planerade riktningen på avloppssystemet till Solf att ändras. Avgränsningar har justerats så att de motsvarar de nya arrangemangen. Mellanområdet och södra delen av Tölby har utelämnats. Björköby 309: Området minskas och ändras så att det motsvarar genomförd utbyggnad i Svedjehamn Replot 310: Områdets ytterområden minskas.

8 8 Norra och Södra Vallgrund 311: Endast centrala områden tas med i det här skedet. Iskmo, Grönvik, Jungsund 312: Den norra delen av Iskmo utelämnas. Petsmo by, Petsmo havsnära 313: Området i stora drag oförändrat. Minskning av området i södra delen av byn. Västerhankmo 314: På grund av att avgränsningen för grundvattenområdet har preciserats har området kontrollerats. Den norra delen av området har minskats. Österhankmo 315: Området minskas avsevärt i dess södra delar. Vassor 316: Förslaget är att hela området utelämnas. Kuni 317: På västra sidan av älven finns ett separat privat avloppsverk, området tas inte med. Också området på östra sidan minskas. 5. KOSTNADSFÖRSLAG Kostnadsförslagen har utarbetats endast för områden med glesbebyggelse och i förslaget presenteras inte kostnader för byggande som redan färdigställts eller som sker i år. I förslaget inkluderas därför inte heller kostnader för de egentliga planområdena. I förslaget tas med endast avloppssystemets byggkostnader. Kostnaderna för reningsverk i olika områden kan bedömas först när områdena har fastställts och beslut har fattats om eventuella överföringsavlopp. Likaså överförningsavloppet, vilket ersätter avloppsreningsverket, ingår inte i förslaget. Kostnadsförslaget har räknats ut enligt de grunder som tidigare har separerats i utvecklingsplanen. I kostnadsförslaget har också inkluderats bygg- och planeringskostnader samt övriga kostnader. Den genomsnittliga kostnaden för avlopp blir då i rätt så svåra förhållanden inklusive allmänna kostnader 50 /m. Uppskattningen är att avloppsverket ska bekosta pumpstationer som behövs för cirka var fjärde fastighet. Man utgår från att medelpriset för en minipumpstation inklusive elanslutning och andra anskaffningar samt allmänna kostnader blir cirka /st. Dessutom reserveras 10 % av totalpriset för linjepumpstationer och annan eventuell specialutrustning. Allt som allt uppskattas kostnaderna för avloppssystemet bli cirka /m beroende på förhållandena. Utgående från ovan presenterad fakta bedöms kostnaderna per föreslagna målområde med glesbebyggelse innehålla följande (moms 0): 301 Smedsby Området med avloppssystem utvidgas till grundvattenområdet i Vattvik och Karperöfjärdens östra strand (där huvudledningen redan är monterad). Cirka 40 hushåll, kostnadsförslag; m, á 70, (ca /hush.)

9 9 302 Karperö Största delen av avloppen byggda eller håller på att byggas. 303 Koskö - Kalvholm På det minskade området finns cirka 90 hushåll. Kostnadsförslag; m, á 70, (ca /hush.) 304 Kvevlax Det utvidgade området i norra delen enligt uppgjord utredningsplan. Cirka 30 hushåll. Kostnadsförslag (ca /hush.) I förslaget ingår inte ett överförningsavlopp genom området. 305 Karkmo, Stenlund, Toby, Helsingby Största delen av avloppen byggda. Utanför avloppsystemet finns ännu sammanlagt cirka 50 hushåll som finns i Stenlund, Karkmo och Toby. Kostnadsförslag; m, á 75, (cirka /hush.) 306 Voitby, Veikars, Martois På det förminskade området finns ca 90 hushåll Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) 307 Solf Största delen av avloppen är byggda eller håller på att byggas. 308 Vikby, Tölby På det förminskade området i Vikby finns cirka 60 hushåll utanför avloppsnätet. Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) På det förminskade området i Tölby finns cirka 50 hushåll Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) 309 Björköby På målområdet finns cirka 130 hushåll utanför avloppsnätet. Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) 310 Replot På målområdet finns cirka 90 hushåll utanför avloppssystemet. Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) 311 Vallgrund I området i Södra Vallgrund, dit man föreslår att avloppssystemet byggs ut, finns ca 40 hushåll. Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) I området i Norra Vallgrund, dit man föreslår att avloppssystemet byggs ut, finns cirka 40 hushåll. Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.)

10 Jungsund, Iskmo, Grönvik Utan för det byggda avloppsnätet (del av Jungsund) finns cirka 80 hushåll Kostnadsförslag; m, á 70, (ca /hush.) 313 Petsmo by och havsnära områden Det havsnära området är ett planeområde och avloppssystemet är utbyggt. I Petsmo by finns cirka 70 hushåll utanför avloppssystemet Kostnadsförslag; m, á 75, (ca /hush.) 314 Västerhankmo På det förminskade målområdet finns cirka 90 hushåll. En utredningsplan som omfattar hela området har gjorts upp. Kostnadsförslag (ca /hush.) I förslaget ingår inte överföringsledningen till Kvevlax. 315 Österhankmo På det föreslagna området finns cirka 70 hushåll Kostnadsförslag; m, á 70, (ca /hush.) 316 Vassor Området ingår inte i målområdet, byggs eventuellt senare. 317 Kuni På målområdet utanför det byggda avloppssystemet finns cirka 10 hushåll. Kostnadsförslag; 700 m, á 75, (ca /hush.) På de föreslagna målområdena kan allt som allt cirka nya hushåll anslutas till avloppssystem (ca inv.). Enligt förslaget är de totala kostnaderna i storleksklassen (i medeltal ca /hushåll). I kostnadsförslaget ingår inte kostnaderna för fastigheternas tomtledningar som beroende på förhållandena och avloppsledningens längd i genomsnitt ligger i storleksklassen ca /hushåll. Den här kostnaden betalas i sin helhet av fastighetsägaren Kostnader för avloppsreningsverk ingår inte i kostnadsförslagen. Största delen av avloppsvattnen leds till redan befintliga reningsverk (Vasa, Kvevlax, Björköby, Replot samt de små reningsverken i Jungsund, Petsmo, Kuni och Svedjehamn). Reningsverken saneras och byggs ut efter behov. Helt nya små reningsverk ska byggas till Södra och Norra Vallgrund samt till Österhankmo. Byggkostnaderna för små reningsverk ( hushåll) är i storleksklassen /hushåll (700 /inv.).i förslaget ingår inte kostnaden för överföringsavloppsledningen från Västerhankmo till Kvevlax.

11 11 6. FINANSIERINGSPLAN En finansieringsplan har utarbetats av ekonomiplaneraren utgående från kommitténs förslag till sänkt anslutningsavgift och en höjning av grundavgiften för alla som är anslutna till det kommunala avloppsledningsnätet. Antalet nya anslutare på glesbygden har uppskattats till 75 st per år under perioden och antal anslutare på planeområden har uppskattats utifrån från de uppgifter som erhållits från planläggningsavdelningen. Den årliga investeringen på euro är beräknad att täckas till 40 % av ansutningsavgiften och resten finansieras via den förhöjda grundavgiften på 20 år I planen ingår euro/år som skulle erhållas i bidrag, men det är mycket osäkert huruvida dylika projekt erhåller stöd i framtiden. Se finansieringskalkylen bilaga

12 12 7. KOMMITTÉNS FÖRSLAG Kommittén föreslår följande ändringar i villkoren för framtida utbyggnad, anslutning och ekonomin: Reviderade målområdeskartor för utbyggandet av avloppsledningsnätet Målområdeskartorna har reviderats i enlighet med presentationen i kapitel 3. Inom två målområden har nya områden tagits med jämfört från det ursprungliga (Smedsby 301 och Koskö - Kalvholm 303) men inom de flesta områden har en minskning skett. På de föreslagna målområdena kan allt som allt cirka nya hushåll anslutas till avloppssystem (ca inv.). Enligt förslaget är de totala kostnaderna i storleksklassen (i medeltal ca /hushåll). I kostnadsförslaget ingår inte kostnaderna för fastigheternas tomtledningar som beroende på förhållandena och avloppsledningens längd i genomsnitt ligger i storleksklassen ca /hushåll. Den här kostnaden hör till tomtinnehavaren. Förfrågan om intresse för anslutning Innan utvidgningsprojekt påbörjas skall minst 75 % av de fastigheter som berörs teckna bindande föravtal med vattentjänstverket. På så sätt säkerställer man att tillräckligt stort antal fastigheter ansluts när projekt förverkligats finns. Om inte tillräckligt stort antal anslutningar uppnås på förhand påbörjas inte projektet utan senareläggs och förverkligas när tillräckligt antal anslutare finns. Områden kan byggas ut i etapper. Första projektet som detta skulle förverkligas på är utvidgningen av avloppsledningsnätet i Singsby Sänkning av anslutningsavgiften Poängpriset för avloppsanslutning sänks från dagens 390 euro/poäng till 280 euro/poäng. Då blir anslutningsavgiften för avlopp för ett hus med en bostad och max 250 m² våningsyta euro mot dagens pris euro. Anslutningsavtal gjorda under förnyas enl ovan. Höjning av grundavgiften Grundavgiften föreslås höjas med 65 euro/år + moms % fr o m Den nya grundavgiften för hus med en bostad < 250 m² våningsyta blir då 155 euro/år + moms % och skulle tas ut av alla som är anslutna till det kommunala avloppsledningsnätet. För de fastigheter som har en högre grundavgift (radhus, våningshus, industrier) så höjs grundavgiften i motsvarande grad.

13 13 Investeringsanslag Anslaget minskas från dagens 1,5 milj till 0,8 miljoner fr o m Avkastningskravet på restkapital Avkastningskravet på restkapitalet föreslås bli 0 % för 2012 och framåt tills utvecklingsplanen revideras nästa gång. Anskaffandet av fastighetsvisa pumpbrunnar Kommunen anskaffar och betalar de fastighetsvisa pumpstationerna, men installations-, service- och driftkostnaderna påförs fastighetsägaren.