Malmö Birgitta Laurent

Transkript

1 Goda Affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) Malmö Birgitta Laurent 1

2 Bakgrund Upphandlingsutredningen 2010 med Anders Wijkman som särskild utredare fick sitt uppdrag 9 september 2010 Delbetänkandet På jakt efter den goda affären (SOU 2011:73) överlämnades den 21 november 2011 Huvudbetänkandet Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) överlämnades den 5 mars

3 Uppdrag Utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt perspektiv Utvärdera upphandlingsregelverket ur ett samhällsekonomiskt perspektiv Se över systemet för insamling av upphandlingsstatistik och vilken statistik som skall samlas in 3

4 Utgångspunkter Slagsida mot lagtillämpning Brist på ledarskap och strategiskt perspektiv på ett nationellt plan Även på lokalt plan saknas ofta en strategi för offentlig upphandling Stora kunskapsbrister överlag bland annat p.g.a. bristfällig statistik 4

5 Utgångspunkter forts. Lagstiftningen och dess tillämpning upplevs som krånglig och oflexibel Stora antalet överprövningar leder till förseningar och fördyringar Ställda krav följs sällan upp Små upphandlande myndigheter och SME möter ofta särskilda utmaningar 5

6 Den goda affären bör vara målet Upphandlande myndighet skall - Ställa och följa upp krav där servicen till medborgarna står i fokus - tillgodose behoven till lägsta totalkostnad (livscykelkostnad blir viktig) - ta ansvar för miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art så motiverar - om möjligt ta tillvara nya och innovativa lösningar - tillvarata och vårda konkurrensen på de aktuella upphandlingsmarknaderna vilket bland annat inbegriper att försöka underlätta för SME 6

7 Strategiskt perspektiv krävs Mer strategiskt perspektiv på offentlig upphandling krävs - Det nationella ledarskapet behöver stärkas. Skall upphandlingsfrågorna ligga kvar på S-dep. eller flyttas till Fi-dep.? - De splittrade insatserna för stöd och vägledning bör samordnas i en ny myndighet och i denna bör Miljöstyrningsrådet inkorporeras - Ledarskapet på lokal nivå måste också stärkas ex.vis. i riktlinjer och policydokument 7

8 Hur höja upphandlingskompetensen? Regeringen bör utarbeta och överlämna till riksdagen en strategisk handlingsplan för goda offentliga affärer med syftet att styra upphandlingen mot bättre kvalitet och effektivitet Offentlig upphandling bör integreras i kompetensutvecklingen för ledare i staten Tre professurer (med olika grundkompetens) bör inrättas under en femårsperiod + mer pengar till forskning Vägledningar om upphandlingens strategiska betydelse och om inköpssamverkan bör utarbetas. 8

9 Förslag avs. upphandlingsförfarandet Ökat utrymme för dialog och förhandling välkomnas Höjda beloppsgränser för direktupphandling, fyra olika gränsvärden Riktlinjer för direktupphandling skall vid behov antas En särskild dokumentationsplikt bör införas (som bör utvärderas efter tre år) Annonsering skall ske i allmänt tillgängliga och godkända databaser. 9

10 Föreslagna direktupphandlingsgränser LOU kr för varor och tjänster kr för byggentreprenader LUF kr för varor och tjänster kr för byggentreprenader 10

11 Ny avropsordning förordas Rangordning av ramavtalsleverantörerna Professionell bedömning av en särskild persons särskilda behov Enskild persons val, eller Annan objektiv fördelningsgrund 11

12 Effektivare domstolsprövning och medlingsmekanism föreslås Upphandlingsmålen koncentreras till tre förvaltningsrätter och en kammarrätt Direktupphandling får temporärt användas när en upphandling blivit föremål för överprövning En medlingsfunktion inrättas vid det samordnade upphandlingsstödet med ansvar att utreda och föreslå lösningar på strukturella problem inom specifika upphandlingsmarknader. 12