Kommunutredningen maj Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

Transkript

1 Kommunutredningen maj 2017 Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

2 Nordisk jämförelse Antal kommuner Median kommun Danmark ~ Finland ~7 000 Norge ~5 000 Sverige ~15 000

3 Bakgrund Bredden och komplexiteten i det kommunala uppdraget ställer höga krav på att hantera utmaningar krav på strategisk kapacitet Många samhällsförändringar utgör en stor utmaning och riskerar att försämra deras förutsättningar och funktionssätt: - Urbanisering - Flyktingmottagande - Förmåga att möta förväntningar kring digitalisering - Rekrytering till förtroendeuppdrag - Demografiska förändringar - Stora skillnader i måluppfyllelse mellan enskilda kommuner

4 Befolkningsmässigt små och minskande kommuner Svag attraktionskraft Svag ekonomisk kapacitet - Mycket svag soliditet - Starkt beroende av utjämningssystemet - Tycks skjuta underhåll och investeringar framför sig - Konflikt mellan tillgänglighet och kvalité Svag institutionell kapacitet (beslutsförmåga, strategiförmåga, långsiktighet i ageranden) stora behov av kontinuerlig anpassning Svag produktionsförmåga - rel höga kostnader - rel svaga kvalitativa resultat, men ingen enhetlig bild - Rekryteringsproblem och svårigheter att hålla uppe specialist kompetens - Sitter fast i överdimensionerade tekniska system

5 Uppdraget om avtalssamverkan Idag finns relativt begränsade möjligheter till avtalssamverkan Avtalssamverkan är ett kostnadseffektivt och smidigt sätt att samverka En invändning mot generell rätt avtalssamverkan sägs vara upphandlingsreglerna Kommittén ska: - utreda möjligheterna till utvidgad och förenklad avtalssamverkan - utreda förutsättningarna för att införa generell rätt till avtalssamverkan respektive avtalssamverkan avseende myndighetsutövning Deluppdraget ska redovisas senast den 1 oktober 2017

6 Uppdraget om kommunstrukturen Kommunerna behöver ha förutsättningar och kapacitet som står i proportion till deras uppgifter Tre huvudsakliga uppgifter: 1. Kartläggning och analys av utmaningar - Identifiera utmaningar som i särskilt stor utsträckning påverkar kommunerna - Kartlägga verksamhetsområden som särskilt påverkas av utmaningarna - Analysera utmaningarnas konsekvenser

7 Uppdraget (2) 2. Analysera strukturella åtgärder som stärker förmågan att möta samhällsutvecklingen Utökad samverkan, bl a ev behov av reglering av samverkan i funktionella regioner Kommunsammanslagningar (ska bygga på frivillighet) Minskat huvudmannaskap genom att ansvar flyttas till annan Asymmetrisk ansvarsfördelning; differentiering av uppgifter Andra strukturella åtgärder för att stärka den strategiska kapaciteten

8 Uppdraget (3) 3. Genomförandeprocess för att stärka kommunernas kapacitet - Föreslå vilka strukturella åtgärder som bör vidtas - Föreslå strategi för genomförandet - Vid behov, föreslå försöksverksamhet och nödvändiga författningsändringar Uppdraget ska redovisas senast den 15 oktober 2019 Parlamentarisk kommitté ledd av Heléne Fritzon (ordf i SKL:s förhandlingsutskott och KSO i Kristianstad), huvudsekreterare Sverker Lindblad (näringsdepartementet)

9 Några centrala inspel från SKL I analysen inte tappa bort t ex - Den statliga styrningen och konsekvenser denna ger i form av minskat handlingsutrymme för den enskilda kommunen, ökade krav på specialiserad personal och ökad administration - Möjligheter att få nytillkomna att stanna kvar - Utmaningarna på utjämningssystemet och ta bort inlåsningseffekter av nuvarande system. Anlägg ett framtidsperspektiv. T ex digitalisering och andra tekniksprång Gör analysen av strukturalternativen på riktigt, t ex genom scenariestudier Beakta att förutsättningarna är olika i olika delar av landet Vi måste få till en utökad möjlighet till avtalssamverkan

10 Avtalssamverkan Utreda möjligheterna till utvidgad och förenklad avtalssamverkan - Generell rätt till avtalssamverkan - Rätt avseende myndighetsutövning - Utökad möjlighet inom särskilda områden Deluppdraget ska redovisas senast den 1 oktober 2017

11 Är inte nuvarande former tillräckliga? Idag främst hänvisade till olika formaliserade samverkansformer; kommunalförbund, gemensam nämnd, aktiebolag De formaliserade formerna fungerar ibland men - Höga transaktionskostnader - Krångliga och tunga att inrätta - Låser fast verksamhet över tid - Kopplingen till deltagande kommuner svag tappar kunskap - Rädsla att inte få gehör Behövs en enklare form - avtalssamverkan

12 Avtalssamverkan en enklare form Verksamhet och infrastruktur t ex - Miljötillsyn, PBL, Livsmedelskontroll bredare mandat för myndighetsutövning - Utredning av barn och unga, missbruk, försörjningsstöd, behandlingshem etc - Utbildningsinsatser, Tolktjänster - VA specialister, bredbandsutbyggnad Interna stödtjänster, t ex - Telefonväxel, personaladministration och andra stödtjänster - HR och juridik, Gemensamma plattformar för digitaliseringar, t ex - E-tjänster - Ekonomi- och personalsystem Behövs en generell rätt till avtalssamverkan, behoven varierar mellan enskilda kommuner och fördelar med likartat regelverk för all verksamhet

13 Juridiska hinder av två slag Nationell reglering kommunallagen; - Lokaliseringsprincipen - Kompetensen omfattar inte uppgifter som ankommer på annan - Förbud mot uthållig överkapacietet EU-rättsligt; Reglerna för offentlig upphandling; - Osäkerhet kring hur långt det sk Hamburgundantaget räcker i sammanhanget