4. Miljöregler och styrinstrument

Transkript

1 4. Miljöregler och styrinstrument

2 Conlogic AB 2 Regelverk, lagstiftning och styrmedel Ekonomiska incitament (Economic incentives) Regelverk och lagstiftning (Regulatory measures) Frivilliga överenskommelser (koder inom bransch eller med myndigheter) (Marknadsbaserade styrmedel (Market based incentives))

3 Conlogic AB 3 Några begrepp NV / EPA FN, UNEP PPP Precautionary principle BAT Skatt Avgift Subsidier Lag Förordning Incitament, styrmedel

4 Conlogic AB 4 Samspelet mellan marknad och lagstiftning Marknad Strategisk dimension Lagstiftning

5 Conlogic AB 5 Vad tror ni styr Marknad eller lagstiftning?

6 Conlogic AB 6 Den stora strategiska frågan för företag Hur kan de billigare och bättre än konkurrenter möta lagkrav och incitament?

7 Conlogic AB 7 Hur ska företag agera smart? Var aktiv i processen kring regelverk (Dupont Montreal) Verka för regelverk efter egna lösningar (Statoil tankmuffar) Hitta billigare lösningar (Pappersmassa klor, Fordonslackering)

8 Conlogic AB 8 Exempel på regler och förbud Reach Miljözoner Göteborg, Malmö, Stockholm Miljözon i Köpenhamn Miljözon i Freiburg Miljözon i Amsterdam Miljözon i Nürnberg Miljözon i Zermatt Ecopunkter i Österike Tidsregeleringar i Stockholm, Prag, Frankrike Marpol annex VI

9 Conlogic AB 9 Regler, mått och standards Produktsäkerhet Produktionssäkerhet Garantier och eftermarknad Axellaster Lastprofiler Arbetstider/vilotider

10 Presentation 10 Miljörätt Tvingande styrmedel Allmänt om miljölagstiftning Miljöbalken Mål Allmänna hänsynsregler Viktiga bestämmelser Exempel på lagområden

11 Allmänt om miljölagstiftning 11 Styrmedel : Handlingsdirigera åtgärder som påverkar miljön Regler Ekonomiska incitament Frivilliga överenskommelser / ageranden

12 Allmänt om miljölagstiftning 12 Styrmedel : Regler / Lagar Vad består miljörätten av? 3 nivåer: Internationella förpliktanden EU:regler Nationell miljörätt

13 Allmänt om miljölagstiftning 13 Vad består miljörätten av? Hierarki (högst går före) : EU: förordningar EU:direktiv Grundlag Lag Förordning Föreskrift Allmänna råd

14 Miljöbalken 14 När gäller MB? Miljöbalken gäller för allt som motverkar balkens mål För vem gäller MB? MB riktar sig till alla: Verksamhetsutövare Enskilda.

15 Miljöbalken 15 Miljöbalkens mål Främja en hållbar utveckling så att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö Gäller som ledning för all verksamhet Miljöbalken ska användas så att: Människors hälsa och miljön skyddas mot skador och andra olägenheter Natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas Den biologiska mångfalden bevaras En god hushållning av mark och vatten främjas Återanvändning och återvinning främjas så att ett kretslopp uppnå

16 Miljöbalken 16 De allmänna hänsynsreglerna 2 kap MB grundläggande tillåtlighetsregler grundläggande krav Bygger på tanken att man ska vara försiktig om miljön

17 Miljöbalken 17 Kunskapskravet 2:2 MB Kunskap om vilka risker, miljöproblem den egna verksamheten skapar och hur dessa kan undvikas och motverkas Försiktighetsprincipen 2:3 MB Skyldighet att vidta nödvändiga åtgärder och försiktighetsmått att skydda hälsa och miljö Bästa möjliga teknik Produktvalsprincipen 2:4 MB Krav att välja en mer miljövänlig produkt framför en farligare främst för kemiska produkter Krav på resurshushållning 2:5 MB Hushålla med råvaror och energi, om möjligt återvinna och återanvända Lokalisering 2:6 MB Där syftet kan uppnås med minsta intrång o olägenhet i hälsa o miljö

18 Miljöbalken 18 Slutavvägning En avvägning mellan miljönyttan för åtgärden och kostnaden för denna

19 Miljöbalken 19 Ansvar för egenkontroll Planering och kontroll av verksamheten Beräkningar, mätningar och liknande kontroll Risker när en verksamhet bedrivs på normalt, planerat eller avsett sätt Undersökning av förekomsten av föroreningar Att undersöka eller hålla sig underrättad om påverkan på miljön

20 Miljöbalken 20 Bevisbörderegeln Det är den som gör något som ska visa att de allmänna hänsynsreglerna efterföljs Tre steg: i ansökan om tillstånd vid tillsyn då verksamheten upphör

21 Ansvar 21 Ansvar När blir ansvar aktuellt? Överskridit villkor Överskridit tillstånd Bedrivit verksamhet utan tillstånd/ anmälan Överskridit bestämmelse i författning

22 Ansvar 22 Ansvar Brott kan innebära böter eller fängelse upp till 2 år Otillåten miljöverksamhet Försvårande av kontroll Vållande till störning Blankettstraffbud MEN::::: Otillåten miljöverksamhet markområde med avfall i böter Förorenat vatten mark och luft genom att bränna farligt avfall - villkorlig dom och dagsböter Dvs: hittills mycket få fällande domar, låga straff

23 Ekonomiska styrmedel 23 Ekonomiska styrmedel: Miljöpåverkan negativa externa effekter Ekonomiska styrmedel för in dessa till interna ekonomiska effekter Tex. skatt, avgift och subventioner handlingsdirigerande

24 Conlogic AB 24 Exempel på ekonomiska incitament Elcertifikat Bubblor Flexibla mekanismer Km skatt i Sverige före EU Km skatt i Schweiz Km skatt i Tyskland (Maut) Trängselavgifter i London för tunga fordon Km skatt i Holland Eurovignette för TENs Subsidier kring förnybara bränslen

25 Conlogic AB 25 Samhällets marknadsinstrument Handel med utsläppsrätter Kreditbaserad handel (Joint implementation, Clean development Mechanism) Konsortiejämförelse (Fuel economy standards in automotive industry) Miljödifferentierade avgifter (Port dues) Miljösubventioner (Subventioner till nybyggen)

26 Conlogic AB 26 Lite historik kring handel med utsläppsrätter Den internationella Klimatpanelen IPCC grundas Klimat- Konventionen undertecknas av 154 stater Klimatkonventionen undertecknar Kyotoprotokollet EUparlamentet antar direktivet om handel med utsläppsrätter Försökshandel inom EU påbörjas (1/ /12-07) Första åtagande- Perioden jämfört med 1990 års nivå Första Världs- Klimat- Konferensen Andra Världs- Klimat- Konfe- Rensen, Beslut om åtgärdsförhandlingar Klimatkonventionen träder i kraft EU ratificerar Kyoto- Protokollet att minska utsläppen Med 8 % under Sverige får öka utsläppen med 4 % - Sveriges Riksdag antar prop. om handel med utsläppsrätter. -Sveriges regering antar lag och förordning för utsläpp av Koldioxid. - Ryssland skriver under Kyotoavtalet vilket möjliggör internationell ratificering 30 juni ska nästa fördelningsplan (NAP) lämnas till EU- Kommissionen Andra åtagandeperioden. Ännu inte beslutad.

27 Conlogic AB 27 Dagens handelssystem för utsläppsrätter Kyotoprotokollet Flexibla mekanismer - Gemensamt genomförande - Mekanism för ren utveckling - Handel med utsläppsrätter

28 Dokumentnamn 28 Handelssystemets princip Int. Överenskommen kvot fördelad på länder fördelad till företag och verksamheter : Tilldelning Tilldelning

29 Dokumentnamn 29 Handelssystemets princip Int. Överenskommen kvot fördelad på länder fördelad till företag och verksamheter : Tilldelning Behov Tilldelning Behov

30 Dokumentnamn 30 Handelssystemets princip Int. Överenskommen kvot fördelad på länder fördelad till företag och verksamheter : Pengar Utsläppsrätter Tilldelning Behov Tilldelning Behov

31 Conlogic AB 31 Kreditbaserad handel -trovärdighet kring klimatkompenserande åtgärder Business As Usual (Ingen sänka) Osäkerhet Baseline period 1 (BAT*) Baseline med ständig förbättring (ISO 14001) Baseline period 2 (BAT*) Åtagande med marginal? Additionality (Sänka) * Best Available Technology

32 Conlogic AB 32 Problemet med avgifter och skatt på miljöområdet Görs det av finansiella skäl eller för att få en styrande effekt?

33 Conlogic AB 33 Frivilliga överenskommelser Sättet att styra en utveckling av samhället som är gynnsam för såväl privata intressen som mer kollektiva intressen har historiskt skett genom reglerande lagstiftning samt olika marknadsinstrument. På senare år har möjligheten att påverka utvecklingen genom frivilliga överenskommelser uppmärksammats och diskuterats. Frivilliga överenskommelser avser i detta sammanhang en överenskommelse mellan samhälleliga intressen och privata företags intressen.

34 Conlogic AB 34 Frivilliga överenskommelser, forts. Sedan 2000 har två parallella projekt kring frivilliga överenskommelser för en bättre miljö bedrivits i Sverige. Dessa är initierade av Miljövårdsberedningen. Efterhand har projekten tagits över av Miljödepartementet och Naturvårdsverket. Projekten är Bygga bo samt Framtida Handel. Olika försök har genomförts på olika ställen runt om i världen. Enligt en rapport från OECD 2003 är man tveksam om frivilliga miljöavtal är effektiva för att förbättra miljön. Det finns dock fördelar eftersom man snabbare än lagstiftning når en förändring. Effektivaste sättet att nå en förändring enligt OECD är genom ekonomiska styrmedel. Det bör framhållas att de i OECD studerade överenskommelserna är betydligt mer kortsiktiga och operativa till sin karaktär än dialogprojektet Framtida Handel.

35 Conlogic AB 35 Frivilliga överenskommelser, forts. Företagskoder (exempel inom sjöfart) ISM