Senaste nytt från undervisnings- och kulturministeriet angående småbarnspedagogiken

Transkript

1 Senaste nytt från undervisnings- och kulturministeriet angående småbarnspedagogiken Regionförvaltningsverkens småbarnspedagogik-seminarium Småbarnspedagogiken - vad tror du att det hände sen? PeD, undervisningsrådet Kirsi Alila Undervisnings- och kulturministeriet Avdelningen för allmänbildande utbildning och småbarnspedagogik

2 Teman Regeringsprogrammet / småbarnspedagogiken Ändringar i den nya lagen om småbarnspedagogik (36/1973) Ändring gällande rätten till småbarnspedagogik Ändring gällande dimensioneringen av daghemspersonalen Beredningen av lagstiftningen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken Lagen om småbarnspedagogik etapp I, allmänt och paragraferna Lagen om småbarnspedagogik, etapp II Övrig utveckling av småbarnspedagogiken på nationell och internationell nivå Andra aktuella frågor

3 Småbarnspedagogiken i statsminister Sipiläs regeringsprogram , plock ur bilagan Den subjektiva rätten till dagvård begränsas till halvdagsvård när en förälder är moderskaps-, faderskaps- eller föräldraledig eller får hemvårdsstöd och sköter familjens andra barn. Rätten begränsas också till halvdagsvård när en förälder är arbetslös. Reationstalet mellan personalen och barnen inom småbarnspedagogiken på daghemmen ändras så att det höjs för över 3-åringar; 1:7 => 1:8 Klientavgifterna inom småbarnspedagogiken höjs så att kommunernas avgiftssumma växer till 54 miljoner euro från och med ingången av Samtidigt bör man utreda hur ändamålsenligt det är med en 0-avgiftsklass och problem i form av flitfällor Regeringen vill göra det möjligt för kommunerna att genomföra eftisvård för förskolebarn i form av avgiftsbelagd klubbverksamhet.

4 Ändringarna i rätten till småbarnspedagogik => Varje barn har enligt lagen rätt till 20 timmar småbarnspedagogik i veckan. Barnet har rätt till småbarnspedagogik som heldagsvård ifall barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare antingen arbetar eller studerar på heltid eller är sysselsatta på heltid som företagare eller genom eget arbete. om det behövs med tanke på barnets utveckling, behov av stöd eller på grund av familjens omständigheter eller i övrigt är i enlighet med barnets bästa. om en förälder blir arbetslös kvarstår rätten tilll småbarnspedagogik på heltid i två månaders tid. Barnet har enligt behov rätt till mer omfattande småbarnspedagogik än 20 timmar i veckan: deltidsanställda tillfällig anställda arbetsmarknadspolitiska åtgärder eller rehabilitering

5 Ändringar i rätten till småbarnspedagogik Ansvaret för att påvisa att behovet av småbarnspedagogik är mer omfattande än 20 timmar per vecka åläggs i första hand barnets vårdnadshavare. Familjernas valfrihet och möjlighet att påverka den service de får tryggas. Kommunen ska ordna 20 timmar småbarnspedagogik per vecka enligt minst två modeller: som småbarnspedagogisk verksamhet på deltid dagligen eller under en del av veckan, så att barnet får delta i småbarnspedagogiken på heltid på vissa på förhand bestämda dagar i veckan. kommunen bestämmer om verksamhetstiden för varje barn. Barnets behov beaktas. Ifall barnets behov av småbarnspedagogik förändras, garanteras barn som är på daghem rätten till en plats inom samma enhet. Till den del detta är möjligt gäller detsamma för barn i familjedagvård. Verksamheten ska ordnas så att syftet med småbarnspedagogiken också kan uppnås i småbarnspedagogisk verksamhet som omfattar 20 timmar per vecka.

6 Ändringar i stödet för vård av barn i hemmet Utgångspunkten är en lägre stödnivå än den nuvarande dvs. vårdpenningen föreslås uppgå till 64,16 euro. Förhöjt stöd dvs.174,38 euro endast på vissa villkor ( 4 3 mom. i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn) Enligt förslaget ska föräldern, när han eller hon ansöker om stödet, ange rätten till mer omfattande småbarnspedagogik och förhöjt stöd Rätten till mer omfattande småbarnspedagogik på grund av barnets eller familjens behov av stöd (11 a 4 mom. i lagen om småbarnspedagogik) ska genom kommunens beslut påvisas för FPA

7 Ändringar i dimensioneringen av daghemspersonalen Statsrådet godkände den 22 okober 2015 ändringarna i 6 och 8 i förordningen om barndagvård (239/1973). För barn som har fyllt 3 år och är i heldagsvård ändrades relationstalet mellan personalen i vård- och uppfostringsuppgifter i relation till antalet barn från 1/7 till 1/8. För barn under 3 år ändras relationstalet inte. Också för barn som är i vård på deltid kvarstår dimensioneringen som förut. Därtill en lagteknisk ändring => hänvisning till 7 och 8 i lagen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården (272/2005), sådana de lyder Ändringarna träder i kraft den 1 augusti 2016

8 Hur påverkar ändringarna i rätten till småbarnspedagogik och de nya relationstalen kostnaderna? Ändringen i rätten till småbarnspedagogik - Ändringen gällande den subjektiva rätten till småbarnspedagogik i enlighet med statsandelssystemet medför totalt årliga inbesparingar som uppgår till uppskattningsvis ca 62 miljoner euro. Inbesparingen väntas uppgå till fullt belopp från och med år Av det beloppet utgör de minskade personalkostnaderna 43 miljoner euro, dvs. 69 % Ändringen i dimensioneringen av daghemspersonalen - Ändringen i relationstalet uppskattas medföra en inbesparing på sammanlagt ca 67 miljoner euro. Inbesparingen väntas uppgå till fullt belopp från och med år Personalminskningen väntas bli 1580 personer.

9 Remissvaren gällande ändringarna i rätten till småbarnspedagogik och dimensioneringen av daghemspersonalen, sammanfattning Förslagen var samtidigt på remiss Därtill ordnades ett särskilt hörande En sammanfattning av remissvaren (på finska) finns på : /vireilla_koulutus/vaka/lausuntokoonti_okm_53_010_2015.pdf

10 Den nya lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken Nu ingår bestämmelserna om avgifterna inom småbarnspedagogiken i lagen om klientavgfter inom social- och hälsovården (734/1992). Lagen tillämpas sådan den lyder Det behövs en lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken för UKM:s förvaltingsområde Enligt regeringprogrammet höjs klientavgifterna inom småbarnspedagogiken så att avgiftsintäkterna ökar med 54 miljoner euro fr.o.m Samtidigt utreds ändamålsenligheten hos avgiftsklass 0, och problemen med bidragsfällor. En regeringsproposition om klientavgifterna inom småbarnspedagogiken har beretts vid undervisnings- och kulturministeriet. utkastet på remiss Den nya lagen avses träda i kraft Enligt förslaget bestäms avgifterna fortfarande enligt familjens inkomster och storlek samt den tid barnet får småbarnspedagogik. Även de inkomster som ska beaktas vid fastställandet av avgiften förblir som förr. Också den s.k. avgiftsklass 0 kvarstår som hittills, dvs. avgifter som är lägre än 27 tas inte ut.

11 De viktigaste ändringarna i avgiftslagen De viktigaste förnyelserna gäller inkomstgränser och avgiftsprocenter. Även i fastställandet av avgifterna för småbarnspedagogik på deltid föreslås ändringar på grund av begränsningen av barnets rätt till småbarnspedagogik (max 20 timmar per vecka). Den högsta avgiften stiger 290 -> 354 /mån, dvs. med 64 euro/mån. Avgiften för det andra barnet i familjen får enligt förslaget uppgå till högst 90 % av avgiften för det yngsta barnet i heldagsvård, dvs. avgiften får vara högst 319 /mån. Avgiften för familjens tredje och därpå följande barn får fortsättningsvis uppgå till högst 20 % av avgiften för det första barnet, dvs. den får vara max. 71 /mån. Avgiften för småbarnspedagogik på deltid 20 timmar i veckan får enligt förslaget uppgå till högst 60 % av den högst avgift som tas ut, dvs. den får vara högst 212 /mån. För barn som deltar i småbarnspedagogisk verksamhet minst 35 timmar/vecka, tas det ut heldagsavgift.

12 Den nya lagens konsekvenser Enligt förslaget höjs klientavgifterna för nästan samtliga familjer, eftersom syftet är att öka kommunernas inkomster. Tyngdpunkten ligger dock på höjningar för framför allt familjer med högre inkomster. I regel sjunker avgifterna något för 2-3 personers familjer med små inkomster, eftersom inkomstgränserna höjs -> de föreslagna ändringarna skulle underlätta särskilt läget för ensamförsörjare med 1-2 barn. Höjningen får maximalt uppgå till 64 euro/mån. för det yngsta barnets del ( om familjen redan nu betalar maxtaxa och fortsättningsvis ska göra det.)

13 Bakgrund till lagen om klientavgifter Beredningen av propositionen: Den nya lagen om klientavgifter ska inkludera nödvändiga bestämmelser om fastställandet och uttagandet av avgifter, och grundar sig på tidigare bestämmelser om avgifterna. År 2013 uppgick de influtna medlen från klientavgifterna till sammanlagt 334 miljoner euro. Ökningen med 54 miljoner euro motsvarar en höjning med ca 16 %. Höjningen med 54 miljoner euro i influtna avgifter ha räknats ut för 2016, med utgångspunkt i de indexförhöjda klientavgifterna för

14 Familjens storlek, antal personer Nuvarande inkomstgränser /mån. Nuvarande betalningsprocenter Nya inkomstgräns er, /mån. Nya betalningsprocent er ,5 % ,5 % ,4 % ,0 % ,9 % ,8 % ,9 % ,8 % ,9 % ,8 % Nuvarande Ny Högsta avgift för det första barnet 290 /mån. 354 /mån. Lägsta avgift som tas ut 27 /mån. 27 /mån.

15 Avgiftens konsekvenser med tanke på familjens yngsta barn 2-personers familjer för en del 2-personersfamiljer med små inkomster kan avgiften sjunka med upp till 85 euro avgifterna sjunker allra mest för familjer med ca euro/ mån. i bruttoinkomster för dem som har mindre än euro i bruttoinkomster/mån. sjunker avgifterna med 0 85 euro för dem som har mer än euro i bruttoinkomster /mån. stiger avgifterna med 0 64 euro 3-personers familjer För en del 3-personersfamiljer med små inkomster kan avgiften sjunka med upp till 42 euro för dem som har bruttoinkomster / mån. som är mindre än euro sjunker avgifterna med 0 16 euro för dem som har bruttoinkomster / mån. som överstiger euro, stiger avgiften med 0 64 euro.

16 Hur avgiften påverkar det yngsta barnet i familjen 4-personers familjer och större avgiften höjs med 0-30 euro för familjer vars klientavgift är lägre än 290 euro/mån. avgiften höjs med euro för familjer vars klentavgift är euro/mån. avgiften höjs med 64 euro för familjer som på grudn av sina inkomster i fortsättningen ska betala den nya maxtaxan om 345 euro/mån. 16

17 bruttoink. /mån. Fluktuationerna i avgiftshöjningarna och sänkningarna gällande det yngsta barnets avgift för småbarnspedagogik Familjens storlek, antal personer Uudistus - ylin maksu 354 /kk Nykytila - ylin maksu 290 /kk Uudistus - pienin maksu 27 /kk Nykytila - pienin maksu 27 /kk

18 Avgiftshöjningar och sänkningar ( gällande det yngsta barnets avgift för småbarnspedagogik ), x-axeln visar familjens bruttoinkomster/ mån avgiften höjs avgiften sänks

19 Lagen om småbarnspedagogik, etapp I trädde i kraft ändring av lagen om barndagvård (36/1973), fått namnet lagen om småbarnspedagogik Innehåll: småbarnspedagogik, definition begreppet småbarnspedagogik ersätter barndagvård småbarnspedagogikens syften barnets subjektiva rätt är i första hand en rättighet för barnet barnets bästa betonas i anordnandet av verksamheten barnets och föräldrarnas delaktighet och påverkningsmöjligheter stärks fokus på ett mångprofessionellt samarbete inom småbarnspedagogiken i frågan om anordnandet av den bestämmelser om beaktande av att den småbarnspedagogiska miljön samt lokaler och redskap ska vara adekvata och tillgängliga bestämmelser om bespisning och kost

20 Lagen om småbarnspedagogik, etapp I THL, som varit sakkunnigt ämbetsverk, ersätts med Utbildningsstyrelsen => utarbetar grunderna för planen för småbarnspedagogik en myndighetshandling som ska tas i bruk av dem som ordnar verksamheten senast utarbetandet av lokala och individuella småbarnspedagogiska planer har blivit obligatorisk anordnarna av småbarnspedagogisk verksamhet skyldiga att utvärdera verksamheten och delta i en utvärdering som utförs av en utomstående aktör. Utvärderingen av småbarnspedagogiken ingår nu i Nationella centret för utbildningsutvärderings verksamhet Reglering av maximiantalet barn per grupp Riksdagen har förutsatt att regeringen ska lämna in en utredning över de sammantagna konsekvenerna av lagen om småbarnspedagogik till kulturutskottet våren 2017.

21 Bakgrund och hur ärendet framskridit I bakgrunden statsminister Katainens regeringsprogram och överföringen från social-och hälsovårdsmnisteriet till undervisningsoch kulturministeriet ( ) samt den regeringens strukturpolitiska program ( ) Syftet en helhetsreform av lagstiftningen om småbarnspedagogik Utgångspunkten förslagen som lades fram av arbetsgruppen för en reform av lagstiftningen om småbarnspedagogik. Arbetsgruppen inlämnade sitt betänkande (UKM 2014:11) Reformen av lagstiftningen genomförs stegvis med beaktande av statsbudgeten och ramen för den.

22 Lagen om småbarnspedagogik, etapp I Den första etappen på vägen mot en ny lag om småbarnspedagogik bestod i att regeringen avlät en proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om barndagvård och vissa andra lagar i anslutning till den (RP 341/2014). ShUU 20/2014 rd, KuUB 29/2014 rd - > ändringar i propositionen, ändringarna nedan i kursiv Lagförslaget och riksdagens utlåtande med anledning av den godkändes i riksdagen Riksdagens svar RS 357/2014 rd, presidenten stadfäste lagändringarna Med anledning av propositionen ändrades namnet på lagen om barndagvård (36/1973) jämte, 1, 2 a, 2 b, 6, 7 a och 9, 11 :n 1 mom. samt 11 a. Därtill fogades till lagen en ny 5 a, 7 b, 9 a, 9 b och 11 e. I övrigt förblev lagen och förordningen om barndagvård ännu i kraft. Även bestämmelserna i socialvårdslagstiftningen tillämpades som dittills Ändringar också i1-4 i lagen om utbildningsstyrelsen (182/1991) samt i 1 och 2 i lagen om Nationella centret för utbildningsutvärdering (1295/2013) De nya bestämmelserna trädde i kraft

23 Bestämmelser inom socialvården som fortfarande tillämpas lagen och förordningen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården (272/2005) (608/2005), lagen om klientavgifter inom social-och hälsovården (734/1992), PÅ KOMMANDE: EN NY LAG OM KLIENTAVGIFTER INOM SMÅBARNSPEDAGOGISK VERKSAMHET lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården (812/2000), lagen om privat socialservice (922/2011), lagen om servicesedlar inom social- och hälsovården (569/2009) samt lagen om kompetenscentrumverksamhet inom det sociala området (1230/2001).

24 Begreppet småbarnspedagogik; definition och tillämpningsområde Lagen om barndagvård -> namnbyte till Lagen om småbarnspedagogik I lagen föreskrivs om barns rätt till småbarnspedagogik (1 ). Med småbarnspedagogik avses en systematisk och målinriktad helhet som består av fostran, undervisning och vård av barn och i vilken i synnerhet pedagogiken betonas. (1 ). Lagen tillämpas på småbarnspedagogik som ordnas av en kommun, samkommun eller någon annan serviceproducent och ges vid daghem, i familjedagvård eller som övrig småbarnspedagogik (1 ). Begreppet småbarnspdagogik tas i bruk. -> Enligt 1 avses med barndagvård nedan i lagen småbarnspedagogik.

25 Syftet med småbarnspedagogiken förnyas En ny 2 a, 1-10 punkterna, syftet med småbarnspedagogiken som avses är att 1) hos varje barn främja en helhetsmässig uppväxt, utveckling, hälsa och ett helhetsmässigt välbefinnande i enlighet med barnets ålder och utveckling, 2) stödja barnets förutsättningar för inlärning och främja livslångt lärande och uppfyllandet av utbildningsmässig jämlikhet, 3) ordna mångsidig pedagogisk verksamhet med utgångspunkt i barns lek, rörelse, konst och kulturtradition samt ge barnet möjligheter till positiva upplevelser av lärande, 4) säkerställa en småbarnspedagogisk miljö som är utvecklande, främjar inlärning och är hälsosam och trygg, 5) trygga ett verksamhetssätt som respekterar barnet och så bestående förhållanden som möjligt för växelverkan mellan barnet och personalen inom småbarnspedagogiken,

26 Syftet med småbarnspedagogiken förnyas 6) erbjuda alla barn likvärdiga möjligheter till småbarnspedagogik, främja jämställdhet mellan könen samt ge färdigheter att förstå och respektera den allmänna kulturtraditionen samt vars och ens språkliga, kulturella, religiösa och livsåskådningsmässiga bakgrund, 7) identifiera barnets individuella behov av stöd och, när det uppkommit behov av stöd, organisera ett ändamålsenligt stöd inom småbarnspedagogiken, vid behov i form av mångprofessionellt samarbete, 8) utveckla barnets förmåga till samarbete och växelverkan, främja barnets förmåga att delta i kamratgruppen samt vägleda barnet mot ett etiskt ansvarstagande och hållbart handlingssätt, respekt för andra människor och samhällsmedlemskap, 9) säkerställa barnets möjligheter att få delta i och påverka sådana angelägenheter som berör barnet självt, 10) i samverkan med barnet och dess föräldrar eller andra vårdnadshavare främja en harmonisk utveckling hos barnet och dess holistiska välbefinnande samt stödja barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare i fostringsarbetet.

27 Kost och bespisning En ny 2 b Ett barn som deltar i småbarnspedagogisk verksamhet ska erbjudas hälsosam och lämplig kost som fyller barnets näringsbehov, om inte annat följer av karaktären av den småbarnspedagogiska verksamheten som ordnas på annat ställe än på ett daghem eller i familjedagvård. Bespisningen ska vara ändamålsenligt ordnad och handledd. omfattar dock inte kliniska näringsprodukter produkter som ersätts med stöd av sjukförsäkringslagen och inte heller bekostande av livsmedel då småbarnspedagogisk verksamhet ordnas för barn i samma familj i deras eget hem I motiveringen fäster man uppmärksamhet vid att maten ska serveras tillräckligt ofta i relation till vårddagens längd. Näringsrekommendationerna innehåller närmare kostanvisningar.

28 En ny 5 a Den maximala gruppstorleken på daghem Grupperna inom småbarnspedagogiken ska bildas och lokalerna planeras och användas så att de syften som föreskrivs för småbarnspedagogiken kan uppnås. I en daghemsgrupp får samtidigt vara närvarande högst det antal barn som svarar mot tre personer i vård- och fostringsuppgifter. De relationstal som ingår i förordningen om barndagvård tillämpas också fortfarande. I en grupp får samtidigt vara på plats t.ex. högst 21 barn som fyllt 3 år eller 12 barn som är under 3 år i heldagsvård. Bestämmelsen utgör ingen hinder för att bilda grupper med barn i olika åldrar eller smågrupper enligt verksamheten natur. Man får också ordna t.ex. gemensamma evenemang och utfärder för hela daghemmet.

29 Miljön för småbarnspedagogik En ny 6 Miljön för småbarnspedagogik ska med beaktande av barnets ålder och utveckling vara utvecklande och främja inlärning samt vara hälsosam och trygg. Lokalerna och redskapen för verksamheten ska vara ändamålsenliga och tillgängligheten ska beaktas. I motiveringen konstateras att miljön för småbarnspedagogik omfattar såväl byggnader som den övriga näromgivningen, såsom daghemmets gård. Den omfattar såväl den fysiska, den psykiska och den sociala möljön -> t.ex. förebyggande av mobbning. Lokalerna och omgivningen får inte äventyra barnets hälsa och säkerhet. Man bör även beakta barn med handikapp och funktionsnedsättning.

30 Den individuella planen för småbarnspedagogik En ny 7 a För varje barn på ett daghem eller i familjedagvård ska en individuell plan för småbarnspedagogik göras upp utgående från genomförandet av barnets fostran, undervisning och vård. Den individuella planen ska ange målen för småbarnspedagogiken på ett sätt som stöder barnets utveckling, inlärning och välbefinnande samt åtgärderna för att uppnå målen. Dessutom skrivs barnets behov av stöd, stödåtgärder och hur de ska genomföras in i planen. Den individuella planen för småbarnspedagogik för varje barn görs upp i samarbete mellan personalen och barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare. Vid daghemmen ansvarar en person med behörighet som barnträdgårdslärare för att planen görs upp. Barnets åsikt ska utredas och den ska beaktas när planen görs upp. Övriga myndigheter, sakkunniga och andra behövliga parter som stöder barnets utveckling och inlärning kan delta i uppgörandet av barnets plan för småbarnspedagogik. Genomförandet av den individuella planen för småbarnspedagogik för varje barn ska utvärderas och ses över minst en gång om året. Om barnets behov så kräver ska det göras oftare.

31 Den individuella planen för småbarnspedagogik, motivering Bestämelsen ersätter hänvisningen till 7 a i lagen om klientens ställning och rättigheeter inom socialvården (812/2000) samt den rehabliteringsplan som det föreskrivs om i 7 i lagen barndagvård. Utgångspunkten ska vara barnets bästa och behov. Kulturutskottet fäster uppmärksamhet vid att föremålet för utvärderingen bör vara ett så högklassigt genomförande av småbarnspedagogiken som möjligt och så högklassiga ramar för den som möjligt, inte enskilda barns lärande och utveckling som går i annan takt. I planen ska man skriva in barnets behov av stöd, stödåtgärderna och hur de ska genomföras. Vid behov skrivs också barnets behov av medicinsk vård in i planen. Närmare bestämmelser om innehållet i individuella planer kan föreskrivas i de grunder för planen för småbarnspedagogik som avses i 9.

32 De individuella planerna, motivering, forts. Planen görs upp i samråd mellan personalen och barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare.. Utarbetandet ska enligt förslaget grunda sig på den mångprofessioenlla kompetens som behövs övriga myndigheter, sakkunniga och andra aktörer som behövs. Vid daghemmen ansvarar en person med behörighet som barnträdgårdslärare för att uppgöra planen i första hand en person som har pedagogie kandidatexamen. Inom familjedagvården använder man sig av barneträdgårslärarens sakkunskap då planen görs upp. Med beaktande av barnets ålder och utveckling ska barnets egna åsikter och önskemål utredas.. Planen görs upp i början av klientförhållandet och granskas vid behov, dock minst en gång per år. Ikraftträdelsebestämmelsen, se KuUB 29/2014rd -> De individuella planerna börjar göras upp enligt de nya grunderna senast från och med Innan dess tillämpas och utarbetas sådana individuella planer som är i bruk för varje barn i kommunerna.

33 En ny 7 b Barnens och föräldrarnas delaktighet Vid planeringen, genomförandet och utvärderingen av småbarnspedagogik för ett barn ska barnets åsikter och önskemål redas ut och beaktas i enlighet med barnets ålder och utveckling. Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i och påverka planeringen, genomförandet och utvärderingen av småbarnspedagogiken för barnet. Barnen och deras föräldrar eller andra vårdnadshavare ska vid verksamhetsenheten regelbundet ges möjlighet att delta i planeringen och utvärderingen av småbarnspedagogiken.

34 En ny 9 Utbildningsstyrelsen blir sakkunnigämbete Sakkunnigt ämbetsverk för småbarnspedagogiken är Utbildningsstyrelsen, om vilken det föreskrivs i lagen om utbildningsstyrelsen (182/1991). Utgående från denna lag gör Utbildningsstyrelsen upp och beslutar om grunderna för planen för småbarnspedagogik. Målet med grunderna för planen för småbarnspedagogiken är att främja genomförandet av verksamheten på lika grunder i hela landet, uppfylla de mål för småbarnspedagogiken som föreskrivs i denna lag samt styra kvalitetsutvecklingen inom småbarnspedagogiken. I grunderna definieras det centrala innehållet i småbarnspedagogiken, samarbetet mellan anordnarna av verksamheten och barnens föräldrar eller andra vårdnadshavare, det mångprofessionella samarbetet samt innehållet i barnets plan för småbarnspedagogik. Utbildningsstyrelsen bereder grunderna i samråd med behövliga samarbetsparter.

35 Utbildningsstyrelsen blir sakkunnigämbete, motiveringen Uppgifterna som sakkunnigt ämbetsverk överförs från Institutet för hälsa och välfärd till Utbildningsstyrelsen. Statistiskt ämbetsverk för småbarnspedagogiken är hädanefter Statistikcentralen. Grunderna för planen för småbarnspedagogik blir förpliktigande för anordnarna av verksamheten. Beredningen av grunderna bör ske öppet och i beredningen bör man beakta mångprofessionellt kunnande; t.ex. samarbetet mellan UBS och THL är fortfarande viktigt. Grunderna baserar sig på denna lag, och man kan således inte fastslå nya förpliktelser i dem som inte har sin grund i lagen. - > Ändringar i 1-4 i lagen om utbildningsstyrelsen.

36 En ny 9 a Lokala planer för småbarnspedagogiken Kommuner, samkommuner och andra serviceproducenter ska med utgångspunkt i grunderna för den riksomfattande planen för småbarnspedagogik utarbeta lokala småbarnspedagogiska planer. Planerna kan utarbetas enligt serviceproducent, enhet, grupp eller verksamhetsform, och de ska beakta pedagogiska prioriteringar och andra aspekter som är av betydelse med tanke på anordnandet av småbarnspedagogiken så att de kompletterar de riksomfattande grunderna för småbarnspedagogiken. I de lokala planerna ska man beakta samarbetet mellan de kommunala myndigheter som ansvarar för verkställigheten av uppgifter inom småbarnspedagogiken, undervisningen samt social- och hälsovården samt skapa behövliga samarbetsstrukturer.

37 Lokala planer för småbarnspedagogiken, motiveringen Med avvikelse från propositionen ska även uppgörandet av lokala planer bli obligatoriskt (KuUB 29/2014). Enligt KuUB ger ett styrsystem som endast lägger de riksomfattande grunderna för planen för småbarnspedagogik och där man gör upp en individuell plan för småbarnspedagogik för barn i daghem och familjedagvård inte tillräcklig styrning av det lokala arbetet och säkerställer inte en jämlik tillgång till och kvalitet på småbarnspedagogiken. Lokala småbarnspedagogiska planer gör verksamheten mer målinriktad och transparent och utgör ett redskap för den lokala styrningen och utvecklingen. Den lokala småbarnspedagogiska planen kan också utgöra underlag för den utvärdering av småbarnspedagogiken som avses i 9 b. Redan nu har nästan alla kommuner gjort upp lokala planer med utgångspunkt i den riksomfattande grunderna som betraktas om rekommendationer, så uppgiften kan inte anses vara helt ny. Även privata serviceproducenter ska göra upp lokala planer. Bestämmelsen lämnar till anordnaren av verksamheten av överväga hur och i vilken form den lokala planen görs upp och godkänns.

38 En ny 9 b Utvärdering av småbarnspedagogiken Syftet med utvärderingen av småbarnspedagogiken är att trygga att syftet med denna lag uppfylls, stödja utvecklandet av småbarnspedagogiken och främja förutsättningarna för barnets välbefinnande, utveckling och inlärning. Den som anordnar småbarnspedagogik ska utvärdera sin verksamhet samt delta i utomstående utvärdering av sin verksamhet. Bestämmelser om Nationella centret för utbildningsutvärdering finns i lagen om Nationella centret för utbildningsutvärdering (1295/2013). De centrala resultaten av utvärderingarna ska publiceras. Närmare bestämmelser om utvärderingen och utvecklingen av den får utfärdas genom förordning av statsrådet.

39 Lokala planer för småbarnspedagogiken, enligt motiveringen Anordare av verksamheten åläggs utvärdera sin småbarnspedagogiska verksamhet och delta i en utomstående utvärdering av verksamheten. Den utomstående utvärderingen kan utföras av Nationella centret för utbildningsutvärdering eller någon annan aktör. Nationella centret för utbildningsutvärdering inledde sin verksamhet i maj Det är en oavhängig sakkunnigorganisation som utfär externa utvärderingar och producerar information för det ubildningspolitiska beslutsfattndet och utveckling av utbildning. Vilka metoder som anlitas bestäms av anordnaren av den småbarnspedagogiska verksamheten. Utvärderingen ska dock vara systematisk och regelbunden, och barnen och deras föräldrar ska ges möjlighet att delta. De viktigaste resultaten ska publiceras på det sätt som anordnaren av den småbarnspedagogiska verksamheten bestämmer. -> Ändringar i 1 2 i lagen om Nationella centret för utbildningsutvärdering.

40 Barnets bästa ska beaktas En ny 11 Kommunen ska se till att det finns tillgång till barndagvård som anordnas eller övervakas av kommunen i den omfattning och i sådan form som behovet inom kommunen förutsätter. Vid planeringen och anordnandet av dagvård ska barnets bästa beaktas. En ny mening har fogats till 1 mom.: Vid planeringen och anordnandet av dagvård ska barnets bästa beaktas. I motiveringen konstateras bl.a. att beaktandet av barnets bästa grundar sig på artikel 3 i Förenta nationernas barnkonvention: Vid alla åtgärder som rör barn, vare sig de vidtas av offentliga eller privata sociala välfärdsinstitutioner, domstolar, administrativa myndigheter eller lagstiftande organ, ska barnets bästa komma i främsta rummet.

41 Den subjektiva rätten, en ny 11 a, OBS! Ändras ! Kommunen ska, utöver vad som bestäms i 11, se till att barnet innan läroplikten börjar enligt lagen om grundläggande utbildning får 20 timmar småbarnspedagogik i veckan inom ramen för en sådan av kommunen anordnad plats inom småbarnspedagogiken som avses i 1 2 eller 3 mom. efter utgången av den tid för vilken moderskaps- och föräldrapenning eller partiell föräldrapenning enligt sjukförsäkringslagen får betalas. Småbarnspedagogik ska dock inte ordnas för barnet under den tid för vilken den faderskapspenning utanför moderskaps- och föräldrapenningsperioden som avses i 9 kap. 7 1 mom. i sjukförsäkringslagen får betalas. Småbarnspedagogiken ska dock anordnas under en del av dagen, när barnet innan det har nått den i lagen om grundläggande utbildning nämnda läropliktsåldern deltar i förskoleundervisning enligt lagen om grundläggande utbildning eller när barnet i enlighet med 25 2 mom. i lagen om grundläggande utbildning inleder sin grundläggande utbildning ett år tidigare än vad som anges i 1 mom. i den paragrafen. Småbarnspedagogiken ska om möjligt anordnas i den form som barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare önskar. Föräldrarna till eller andra vårdnadshavare för ett i 1 mom. avsett barn som inte för ordnande av vården av barnet väljer en plats inom småbarnspedagogiken som kommunen anordnar enligt 1 mom., har för ordnande av barnets vård eller småbarnspedagogik rätt att få stöd enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/ 1996) så som närmare bestäms i den lagen Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare, som önskar en sådan plats inom småbarnspedagogiken som avses i denna paragraf för sitt barn, ska innan barnet behöver platsen inom utsatt tid inlämna en ansökan om detta. Genom förordning av statsrådet får det utfärdas närmare bestämmelser om hur en plats inom småbarnspedagogiken ska sökas samt om den tid inom vilken barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare ska göra detta. Rätten till samma plats inom småbarnspedagogiken kvarstår även om barnet inte får småbarnspedagogik under de avsnitt av faderskapspenningsperioden som avses i 9 kap. 7 i sjukförsäkringslagen. Frånvaro som beror på avsnitt av faderskapspenningsperioden ska anmälas till platsen inom småbarnspedagogiken senast två veckor före den planerade periodens början..

42 Den subjektiva rätten, motivering Den nya 11 a > rätten kvarstår dock i nuvarande omfattning Obs. den kommande lagändringen är inte i enlighet med utskottets riktlinjer. I propositionens 1 ska man enligt förslaget föreskriva om barns rätt till småbarnspedagogik. NÄMÄ OK! På motsvarande sätt föreslås bestämmelser i 11 a om kommunens skyldighet att se till att varje barns rätt till småbarnspedagogik tillgodoses. I lagen ska det enligt förslaget inte längre föreskrivas om föräldrarnas eller andra vårdnadshavares rätt till en dagvårdsplats, utan kommunen ska på mostvarande sätt som för närvarande se till att varje barns rätt till småbarnspedagogik tillgodoses. I lagen föreskrivs inte längre om föräldrarnas eller andra vårdnadshavares rätt att få en dagvårdsplats, utan kommunen ska på motsvarande sätt som för närvarande se till att varje barn får delta i småbarnspedagogisk verksamhet inom ramen för en sådan av kommunen ordnad plats som avses i 2 eller 3 mom. Kommunens skyldighet att ordna småbarnspedagogik ändras enligt förslaget inte i relation till den skyldighet att ordna barndagvårs som ingår i gällande lag.

43 En ny 11 e Mångprofessionellt samarbete Kommunen ska vid anordnandet av småbarnspedagogiken samarbeta med de instanser som ansvarar för undervisning, idrott och kultur, socialvård, barnskydd, rådgivningsverksamhet och övrig hälsovård samt med andra behövliga aktörer. Bestämmelsen betonar vikten av samarbete mellan olika sektorer och serviceformer. Enligt motiveringen kan övriga aktörer till exempel vara privata serviceproducentet eller en församling eller organisation som ordnar klubbverksamhet. För att samarbetet ska fungera, måste det byggas upp tydliga samarbetsstrukturer. Barnskyddslagen (417/2007), hälso- och sjukvårdslagen (1326/2010) samt socialvårdslagen( 1301/2014) innehåller förpliktigande bestämmelser om myndighetssamarbete.

44 Kulturutskottets riktlinjer för den fortsatta beredningen Utskottet understryker att en viktig princip för Finland i genomförandet av småbarnspedagogiken har varit den så kallade educare-modellen, där fostran, undervisning och vård utgör en innehållsmässig helhet. den här helheten är viktig som stöd för de små barnens uppväxt. En jämlik behandling av alla barn förutsätter småbarnspedagogiken utvecklas till en innehållsmässigt starkt komplex som gör det möjligt att redan i den tidiga barndomen motverka tendenser till marginalisering. Särskild vikt måste fästas vid detta i den fortsatta beredningen av lagen om småbarnspedagogik. I dag lever många barn naturligt i en multikulturell vardag. Utskottet vill också lyfta fram betydelsen av en gendersensitiv fostran. Bestämmelsen om småbarnspedagogikens syften är mycket viktig Utskottet ser det som nödvändigt att understryka att den fortsatta beredningen i större detalj tar ställning till de småbarnspedagogiska tjänster som ges inom familjedagvården och till barn i deltidsvård eller dygnetruntvård. Även barn som behöver särskilt stöd måste beaktas, oberoende av vårdarrangemangen.

45 Kulturutskottets riktlinjer för den fortsatta beredningen, forts. Barnets rätt till småbarnspedagogisk verksamhet kommer att ställa särskilda krav på verksamhetens innehåll, utvecklingen av samarbetet mellan daghemmens olika yrkesgrupper och utvecklingen av alla anställdas kompetens. Utskottet understryker såväl behovet att utbilda den befintliga personalen som det allmänna behovet att omvärdera de till olika yrkesgrupper hörande yrkespersonernas roller i småbarnspedagogik och därmed omvärdera de riksomfattande utbildningslösningarna.. Det är ytterst viktigt att bestämmelsen om gruppstorleken inte heller i framtiden leder till stelnade verksamhetsformer eller hinder för försöksverksamhet eller att den inte grundlöst försvårar verksamheten för daghem som under etablerade former tillämpar en särskild uppfostringsprincip eller pedagogik. Utskottet betonar att lokalerna måste vara tillräckligt stora, hälsosamma och fungerande. Inomhusluftproblem måste åtgärdas effektivt. Det är viktigt att propositionen tar upp lek och rörelse som ett mål för småbarnspedagogiken även behandlas i bestämmelsen som samarbetsplikt. Den småbarnspedagogiska utbildningen måste lyfta fram vikten av motion och rörelse.. Innan reformens andra steg genomförs är det viktigt att undervisnings- och kulturministeriet och den kommande regeringen noggrant analyserar de samhälleliga målen och innehållet i lagstiftningen så att småbarnspedagogiken verkligen tillämpar fostringsprinciper som är till barnets bästa..

46 Kulturutskottets förslag till utlåtande KuUB 29/2014 rd Riksdagen förutsätter att regeringen följer de samlade konsekvenserna av den nya lagen om småbarnspedagogik och dess konsekvenser för kvaliteten och gruppstorlekarna och att den i samband med det andra steget av reformeringen av lagen om småbarnspedagogik vidtar åtgärder för att de centrala definitioner som nu saknas i lagen blir exakta, så att barnen kan tryggas en helhetsmässig omsorg, uppväxt och utveckling. Regeringen ska lämna kulturutskottet en utredning om saken våren 2017.

47 Lagen om ändring av lagen om Utbildningsstyrelsen 1 Verksamhetsområde För utvecklings- och förvaltningsuppgifter inom utbildningen och småbarnspedagogiken finns Utbildningsstyrelsen som ett centralt sakkunnigämbetsverk under undervisnings- och kulturministeriet. Genom förordning av statsrådet bestäms vilken utbildning, småbarnspedagogik (strukits) och annan verksamhet som hör till Utbildningsstyrelsens verksamhetsområde. 2 Uppgifter Utbildningsstyrelsen har till uppgift att svara för utvecklandet av utbildningen och småbarnspedagogiken inom sitt verksamhetsområde, främja uppnåendet av goda resultat i utbildningen och småbarnspedagogiken och följa hur dessa ordnas. (Såsom i propositionen.)

48 Lagen om ändring av lagen om Utbildningsstyrelsen 3 Direktion Utbildningsstyrelsen har en direktion som består av sakkunniga inom utbildningen och småbarnspedagogiken och om vars uppgifter, sammansättning och tillsättande bestäms genom förordning av statsrådet.. 4 Organisation Vid Utbildningsstyrelsen kan det finnas verksamhetsenheter för olika uppgiftsområden. I fråga om verksamhetsenheterna bestäms genom förordning av statsrådet. Vid Utbildningsstyrelsen finns dock alltid en enhet för uppgifter inom den svenskspråkiga utbildningen och småbarnspedagogiken. I fråga om verksamhetsenheternas interna organisation bestäms i Utbildningsstyrelsens arbetsordning. I arbetsordningen bestäms även om ledningen av Utbildningsstyrelsen, verksamhetsenheternas uppgifter, de ledande tjänstemännens uppgifter, beredningen av ärenden samt om vilken tjänsteman som avgör ett ärende.

49 Lagen om ändring av lagen om Nationella centret för utbildningsutvärdering 1 Verksamhetsområde Nationella centret för utbildningsutvärdering är ett oavhängigt sakkunnigorgan för extern utvärdering av utbildning och småbarnspedagogik. Utvärderingscentret producerar information för det utbildningspolitiska beslutsfattandet och utvecklandet av utbildningen och småbarnspedagogiken. Utvärderingscentret verkar inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde. 2 Uppgifter Utvärderingscentret har i uppgift att: 1) i enlighet med den utvärderingsplan som avses i 5 utvärdera utbildningen och småbarnspedagogiken samt den verksamhet som bedrivs av dem som ordnar småbarnspedagogik, utbildning eller undervisning och av högskolornas verksamhet 3) stödja dem som ordnar småbarnspedagogik, undervisning och utbildning samt högskolorna i ärenden som gäller utvärdering och kvalitetssäkring, 4) utveckla utvärderingen av utbildning och småbarnspedagogik, och (såsom i propositionen)

50 Lagen om småbarnspedagogik, etapp Il Ett utkast till regeringens proposition med förslag till lag om småbarnspedagogik samt ändring av 38 i lagen om mervärdersskatt (UKM 15/010/2015) har varit på remiss Sammandrag av remissvaren (på finska): svatus/liitteet/lausuntoyhteenveto_varhaiskasvatuslaki.pdf I det andra skedet upphävs enligt förslaget de gällande bestämmelserna och utfärdas en helt ny enhetlig och tydlig lag om småbarnspedagogik. Förslaget innehåller paragraferna i den gällande lagen. Därtill ska kopplingarna till sociallagstiftningen upphävas, dels genom att flytta nödvändiga bestämmelser till lagen om småbarnspedagogik. ( Dock ska lagen om servicesedlar alltjämt tillämpas.) Utkastet innehåller också nya eller ändrade bestämmelser gällande bl.a. barnets behov av stöd, dataskydd, sekretess, förvaltning, tillsyn och rättsskyddsmedel. Därtill ingår nya eller ändrade paragrafer om produktion av privat service, utarbetande av en plan för egen övervakning även i kommunal verksamhet samt om anordnade av skiftesvård. Beredningen av lagen om småbarnspedagogik vid ministeriet fortsätter. Lagen kommer att träda i kraft under år 2018.

51 Budgetmedel för utveckling av småbarnspedagogisk verksamhet? Reserverade anslag för budgetåret 2016 (3.7 milj. euroa) Temat Vi förbättrar den pedagogiska verksamhetskulturen och miljön inom småbarnspedagogiken Genomförs Utbildningsstyrelsen kommer att dela ut medlen under vårens lopp.

52 Fler studieplatser för nya barnträdgårdslärare Inom ramen för utvecklingsprogrammet för lärarutbildningen utökas antalet studieplatser inom barnträdgårdslärarutbildningen vid universiteten för denna gång med 120 studerande år (3,3 milj. euro / 2016) Målet för avtalsperioden är att utöka antalet barneträdgårdslärarstuderande vid universiteten (600 barnträdgårdslärare, 200 specialbanträdsgårdlärare) Riksdagen har från och med 2012 beviljat ett särskilt tilläggsanslag för att utöka antalet studieplatser inom utbildningen av barnträdgårdslärare. Storleken på tilläggsanslagaet har varierat mellan 1,5 1,7 miljoner euro per år. Detta har möjliggjort knappt 500 fler studieplatser. I samband med att den s.k. upprensniingen av fördämningen av ansökningar utökades antalet studieplatser inom utbildningen av barnträdgårdslärare vid vissa universitet med 40, och utbildnngarn ainleddes antingen 2014 eller 2015.

53 Prioriteringsområden inom småbarnspedagogisk forskning och utveckling Delegationen för småbarnspedagogik publicerade i augusti 2015 Verksamheten baserar sig på statsrådets förordning om delegationen för småbarnsfostran av den 28 december 2012 (1032/2012). Verkar i anslutning till undervisnings- och kulturministeriet Syftet är att stödja och främja en övergripande utveckling av småbarnsfostran Medlemmarna ska representera förvaltningen, forskningen, utbildningen, organisationerna och det kommunala fältet. Har utarbetat prioritetsområdena inom småbarnspedagogisk utveckling och forskning Målet är att främja kvaliteten inom småbarnspedagogiken och att dra upp riktlinjer för utveckling och forskning på lång sikt. De fem temahelheterna inom småbarnspedagogiken som ska utvecklas är: kvalitet, personalkompetens, pedagogik, forskning samt styrning och servicesystemet samt forskning. För varje temaområde har man slagit fast en vision, motiveringar samt förslag till åtgärder. Se ytterligare: Undervisnings- och kulturministeriets publikationer 2015:19. OBS. mandatperioden slut 1/2016 =>tillsättandet av en ny delegation på gång

54 Andra aktuella frågor VARES utvecklingsprojekt angående produktionen av information om småbarnspedagogiken / UKM Utredning över de småbarnspedagogisk service i kommunerna i Fastlandsfinland 12/2015 / UKM utredning över omfattningen, formerna, stödet, personalen, lokaler och omgivning, småbarnspedagogisk verksamhet och användningen av datasystem inom den privata sektorn samt servicestyrning, tillsyn och samarbeten mellan kommunen och privata aktörer svarsprocenten över 70 Yrkesexamen för familjedagvårdare överförs från det sociala området till det humanistiska och pedagogiska utbildningsområdena Statsrådets gemensamma utrednings- och forskningsverksamhet / En helhetsutvärdering av konsekvenserna av den nya lagstiftningen om småbarnspedagogik ( ) konsekvenserna av lagen om småbarnspedagogik och höjningarna av klientavgifterna OKSA-termarbetet

55 Andra aktuella frågor Asylsökande barn i småbarnspedagogiken asylskökande barn, och barn som beviljats asyl, har rätt till förskoleuundervisningoch den grundläggande utbildningen barnen har också rätt att delta i småbarnspedagogisk verksamhet se den färska rapporten: Utbildningsvägar och integrering av invandrare smärtpunkter och åtgärdsförslag, UKM, publikationer 2016:1 (endast sammandrag på svenska) OKM:s enkät till asylsökande om vilken undervisning och småbarsspedagogik som bör ordnas. Asylsökande i åldern för småbarnspedagogik Deltar i småbarnsped. verksamhet (dagis/familjedagvård) 26 - Deltar i klubbverksamhet/öppna aktiviteter 34 Asylsökande/barn i förskoleåldern Deltar i förskoleundervisning enligt lagen om grundl. utbildning 145 Barn & unga i åldern för förberedande undervisning före den grundläggande utbildningen ( 6-16 år) Av dem asylsökande 2701

56 I form för livet / FA-rekommendationer I Finland offentliggjordes de första rekommendationerna angående motion och idrott inom småbarnsfostran år Programmet I form för livet (IFFL), som UKM och SHM ansvarar för, är ett progrsm som styrs av statsförvaltningen i syfte att stödja en rörlig livsstil nationellt. Rekommendationerna beträffande fysisk aktivitet under den tidiga barndomen uppdateras i år. En del inom I form för livet, en annan del genom praktiska förberedelser: Valo ry och programmet Glädjen att växa upp med motion. UKM har tillsatt en expertgrupp för arbetet. Ordförande för den är Arja Sääkslahti. Expertgruppens förslag har offentliggorts för kommentarer Får kommenteras senast Rekommendationerna förelsås för godkännande av styrgruppen för I form för livet på mötet i början av juni. De nya rekommendationerna för motion och idrot under de först aåren offentliggörs på Ständerhuset i Helsingfors kl

57 Internationella nyheter Finland är ordförande för Nordiska ministerrådet i år konferens om småbarnspedagogik på Ständerhuset Pedagogy in ECEC Nordic Challenges and Solutions Finland deltar i OECD:s projekt (Transition) om övergångar (småbarnspedagogik- förskoleundervisning-skola) landsvisa rapporten nyss klar OECD:s Starting Strong IV klart (10/2015): Monitoring Quality in ECEC Kommentarer särskilt till Finland: 1) Ingen enhetlig explicit definition av småbarnspedagogikens kvalitet 2) Brister i utvärdering och uppföljning av kvaliteten på småbarnspedagogiken på nationell nivå 3) Kvaliteten på fortbildning samt utvärdering och uppföljning av den begränsade.

58 TACK SÅ MYCKET FÖR VISAT INTRESSE! HA EN TREVLIG FORTSÄTTNING PÅ VÅREN, OCH LYCKA TILL MED ATT UTVECKLA SMÅBARNSPEDAGOGIKEN BÅDE I ENLIGHET MED DEN NYA LAGEN OCH DOKUMENTEN SOM LIGGER TILL GRUND FÖR DEN! KONTAKTUPPGIFTER: PeD, undervisningsrådet Kirsi Alila gsm kirsi.alila@minedu.fi