Riskkommunikation känslig verksamhet på gamla täkter

Transkript

1 Riskkommunikation känslig verksamhet på gamla täkter 9 nov 2016 Johan Eriksson, miljöstrateg Stadsbyggnadsförvaltningen, Uppsala kommun Bakgrund Lerbruken har varit många inom Uppsala stad med flera täkter Täkten fylldes efter brytning PAH, metaller, olja, klorerade 2 1

2 Antal objekt och ansvar Miljöförvaltningens GIS-analys identifierade 4 förskolor 2 skolor 5 lekplatser 2 koloniområden (odlingslotter) Delat ansvar mellan Skolfastigheter och Stadsbyggnadsförvaltningen Skolor som inte var Skolfastigheters ansvar Vilken förvaltning? (Utbildningsförvaltning eller Stadsbyggnad) Objekt som inte har kommunalt ansvar (tas inte upp här) 2 förskolor 1 lekplats 3 Plan och samarbete För att effektivisera En gemensam upphandling av kommunala objekt Två konsulter antogs för att undersöka objekten snabbt Huvudsakligen hälsorisker undersöktes Ytligt material (samlingsprov för samma ytor 0-0,2m, och 0,2-0,6m) Luftmätningar inomhus för ev flyktiga ämnen Samordna information Synkade utskick till verksamheter (skolor och odlarföreningar) Pressmeddelanden 1, 2 Websida Två versioner 1. FAQ fråga/svar inför undersökning 2. information om resultat 4 2

3 Reaktioner inför undersökning Noteringar Oro för damning och maskiner på skolgård Manuell provtagning under höst Föräldrar från andra skolor har också frågor Mediaintresse från lokal-tv som gör ett inslag Frågor/reaktioner Mest oro kommer fram, men även viss positiv återkoppling Varför har kommunen tillåtit verksamheten trots deponi? Äntligen undersöker kommunen! (odlingslotter) Infosida uppdateras med nya frågor 5 FAQ / frågor och svar Varför har kommunen beslutat att göra undersökningar? När ska provtagningarna göras? Om det finns föroreningar, hur hanterar ni det? Vad är kommunens ansvar? Vad skulle kunna finnas i fyllnadsmassorna? Länsstyrelsen initierade ett examensarbete 2011 med att inventera före detta lertäkter i Uppsala. Det har hittills inte gjorts någon koppling till dagens markanvändning och i våras beslöt miljöförvaltningen (MIF) att undersöka om det finns känsliga verksamheter på de identifierade lertäkterna. Erfarenhet från andra undersökta lertäkter visar att föroreningar kan finnas i jordmassorna. Under hösten 2015 planeras undersökningarna och resultat beräknas finnas till våren De berörda kommer att informeras när resultaten är klara. Undersökningarna kan vara beroende av att snö och tjäle inte finns. Om resultaten från provtagningarna visar att marken är förorenad kommer åtgärder att vidtas. Det kan vara olika typer av åtgärder, men vanligen grävs föroreningar upp och transporteras till godkänd mottagningsanläggning. Bortgrävd jord ersätts då med ny jord. Miljöförvaltningen har tillsyn över förorenade områden. Det innebär att MIF vid behov ställer krav på undersökningar och åtgärder. Kommunen har i egenskap av markägare ett ansvar enligt Miljöbalkens 10 kap att undersöka den egna marken vid misstanke om markförorening. I första hand den som orsakade föroreningen vidta åtgärder. Om det inte går att hitta en ansvarig kan markägaren bli ansvarig för att göra något åt föroreningen. Erfarenhet från andra undersökta lertäkter är att det lokalt i fyllnadsmassorna skulle kunna finnas föroreningar, t.ex. metaller, olja, PAH och lösningsmedel. Skulle det kunna påverka hälsan? Olika ämnen är ohälsosamma vid olika halter. Det handlar främst om i vilken halt de i så fall förekommer och mängd av ämnet man exponeras för. Exponering av skadliga ämnen kan ske genom intag av förorenad jord, damm, genom hudkontakt. För flyktiga ämnen kan exponering också ske via inandning. För utomhusmiljöer är det främst intag av jord som är den största hälsorisken. Vilka verksamheter berörs? Finns det risk att mitt barn eller jag påverkas av eventuella föroreningar? Om det inte finns någon fara, varför gör ni undersökningar? Hur kan kommunen ha tillåtit byggande av lekplatser, förskolor och skolor på gamla lertäkter? Har det inte tagits prover på marken innan det byggdes? Kan mina barn leka på lekplatsen/förskolan? Hur ska kommunen nå alla som använder lekplatserna? Betyder det att ni kommer stänga förskolan, skolan där mitt barn går? Finns det kolonilotter på lertäktsområden? Avråder ni från att äta frukt och bär som vuxit inom f.d. lertäktsområdet? Idag känner vi till att 4 lekplatser, 8 förskolor och 2 skolor ligger nära eller på f.d. lertäktsområden. Därutöver finns det t.ex. bostadsområden och två områden med odlingslotter på eller i nära anslutning till f.d. lertäkter. Det är därför undersökningar kommer att utföras på de kommunala objekten. Ofta krävs fysisk åtkomst till föroreningar för att det ska vara en hälsorisk. Normalt tillförs nytt material vid anläggande av lekplatser och markytor vid skolor varför exponeringsrisken bedöms vara låg. Vi vill veta säkert att det inte finns ämnen/föroreningar i marken som nu eller senare skulle kunna ha en påverkan på människa och natur. Dessa områden byggdes när miljömedvetenheten var låg. Många lades ner och fylldes igen kring mitten av 1900-talet. Kunskap om att f.d. lertäkter kan utgöra ett miljö- och hälsoproblem är känt först på senare år. Historiskt fanns inte samma medvetenhet om mark-föroreningar och prover har därför inte tagits. Vi bedömer att det inte utgör någon direkt hälsorisk med att leka på lekplatserna eftersom det är ditfört material då platserna iordningställdes. Undersökningarna får visa om det finns förorenade massor i ytlig jord. Föroreningar som inte är åtkomliga utgör normalt ingen hälsorisk. Om det skulle finnas föroreningar en bit ner i marken minskar risken för att någon ska komma i kontakt med dessa.- Som en försiktighetsåtgärd innan undersökningarna är klara uppmanas de som vistas på platserna att tvätta händerna efter utevistelsen och innan intag av mat. Kommunen har skickat ut ett pressmeddelande, har information på webbplatsen och berörda verksamheter är informerade. Undersökningen bedöms kunna genomföras under tiden som verksamheten bedrivs. God kommunikation mellan skolverksamhet och undersökande konsult säkerställer en säker arbetsmiljö. Om åtgärder blir aktuella kommer dessa också att anpassas till verksamheten och genomföras på ett säkert sätt för alla. Om möjligt kan det ske under skollov. Information om eventuell stängning beslutas av fastighetsägaren. Skolfastigheter äger fastigheter där förskola och skola i kommunens egenregi äger rum och de kommer att informera sina hyresgäster om sanering blir aktuell och vad det i så fall innebär för verksamheten. Kommunen har identifierat två områden med odlingslotter som kommer att inventeras och undersökas. Ett inom identifierad lertäkt och ett område som angränsar till en lertäkt. Dessa ligger i Tunabackar och Ekeby och kommunen kommer att genomföra provtagning även i dessa områden. Innan undersökningarna är klara rekommenderas att rotsaker och andra grödor i kontakt med jord sköljs noga, borstas eller skalas innan konsumtion som en försiktighetsåtgärd. Händer bör också tvättas efter utfört odlingsarbete. 6 3

4 I väntan på resultat/rapporter Verksamheterna var lugna Media var otåliga, men till slut Alla verksamheter informerades med ett brev som sammanfattade resultaten. Rapporten tillhandahölls för intresserade inkl. pressrelease. Websida 7 Efter resultat De objekt som var friskrivna Ingen återkoppling, dvs mottagaren lugnad PAH i inomhusluft är svårt att mäta svårtolkat resultat! (polycykliska aromatiska kolväten) Där förorening påvisades fas 2 För några objekt blev det aktuellt med uppföljande undersökning eller mindre åtgärd. Lokalmedia följer upp resultatet, men väljer att inte göra ett inslag eftersom nyhetsvärdet är litet. (Kommunens hantering är vad som kan förväntas, inkl pressrelease) 8 4

5 Ett koloniområde En koloniområde hade en förhöjd blyförekomst på djupet Kompletterande provtagning vår 2016 med syfte att avgränsa både blyoch keramikförekomst Hög prio med tanke på verksamhet samt kommande odlingssäsong. En förekomst mot deponin misstänktes 250 lotter och alla vill ha provtagning 9 Preliminära resultat Oroliga odlare väntar på resultat Mail och telefonkontakt + möte med ordföranden Viss otålighet och skepsis till kommunen kan anas hos vissa medlemmar Preliminära resultat i kombination med flygfoton En åtgärd för att undvika fortsatt exponering samt tillhandahålla odlingsmark. EBH-arbetet kommer att dra ut på tiden. 10 5

6 Eniro/Blom 11 Åtgärder 26 lotter bedömdes vara inom körvägens sträckning och marken är olämplig att odla på Området väster om dagens iordningställdes för odling och erbjöds föreningen i utbyte Prover av marken togs i samband med kompletterande undersökning Oro/frågeställningar Är det en temporär flytt? Hur lång tid? Området ingår i ÖP och de långsiktiga planerna ifrågasätts. Avsaknad av toalett och problem med bevattningssystemet lyfts fram. Lång odlingstid och perenner som är besvärliga att flytta. Föreningen är ändå överlag positiv till hanteringen 12 6

7 Åtgärder De övergivna lotterna ska överges höst 2016 (perenner ska hinna flyttas) Åtgärd för EBH planeras och diskuteras med tillsynsmyndighet Annan markanvändning och mindre schaktsanering Behålla markanvändning och kanske prova fytosanering Ordföranden har fått fråga om föreningens inställning till åtgärden När kommunen har ett förslag om åtgärd kommer föreningen informeras 13 Slutsatser Tydlig med informationen Prioritera om det är möjligt och nödvändigt Ha en beredskap och plan för trolig utveckling En FAQ kan också väcka oro som inte finns! Faktagranskning och språkgranskning är viktigt Kommunikation och förberedelser tar mycket tid i anspråk Viss avvägning är nödvändig för att hitta rätt nivå. Att ta del av konsultrapport uppskattas om förorening finns Vissa misstror sammanfattningar av ansvarig. Risk för feltolkningar av lekmän finns, men diskutera i så fall dessa. 14 7

8 Slutsatser, forts. Vara tillgänglig och lyssna (var lyhörd) Mailsvar tar mycket tid! Hänvisa till telefon om det passar bättre. Det kan komma fram många synpunkter som inte är relevanta. Både högt och lågt. Var saklig och besvara relevanta frågor. Bemöt oro med fakta och de planer som finns. Stor variation på mottagarens inställning (försvarsmekanism) Vissa förringar möjlig risk Vi har odlat länge och är gamla Andra höjer upp risken orimligt högt Vågar vi vistas på området? 15 Slutsatser, forts. Var medborgarvänlig och förvalta förtroendekapitalet väl Att maila rapport till de som kontaktat kommun via mail uppskattades. Positiv återkoppling: -Oj, vilken god service att lägga på minnet vilka som ställt frågor. Rapporten täckte upp allt jag undrat. -Tack för rapporten! Det var precis vad jag eftersökte för att få svar på mina funderingar. Annan typ av återkoppling: Min styvfar körde lastbil med div avfall där på 20 talet. Det är allmänt känt att kolonier anläggs på soptippar gamla schaktmassor och dylikt till ex. Fyrishovs badet och kolonierna där är stations området sanerat för att inte tala om alla garverier undra på att skiten kommer ut i ån. Har själv jobbat på en firma som sådde över dessa massor annars är karolina redeviva ett utmärkt biblotek 16 8

9 Frågestund 17 9