Yttrande till Mark - och miljödomstolen

Transkript

1 Arne Fredlund Tjänsteutlåtande Dnr Sida 1 ( 5 ) Yttrande till Mark - och miljödomstolen Yttrandet avser Mål nr P a ngående detaljplan för Rabatten 9 m.fl. (Ersta sjukhus) på Södermalm Förslag till beslut 1. Stadsbyggnadsnämnden godkänner tjänsteutlåtandet och överlämnar det till Mark - och miljö domstolen som yttrande i målet. 2. Beslutet förklaras omedelbart justerat. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Yrkande Kommunen yrkar att Mark - och miljödomstolen avslår överklagandena och fastställer Länsstyrelsens beslut så att detaljplanen i sin helhet vinner laga kraft. Sammanfattning anser att detaljplanen tillgodoser viktiga allmänna intressen f ör sjukvården. Planen har utformats som en avvägning mellan verksamhetens behov och hänsyn till bland annat kulturmiljön, stadsbilden och berörda grannars intressen. De nya byggnaderna har placerats och begränsats i volym så att närmiljön inte påverkas mer än nödvändigt. Utlåtande Stockholms kommun har fått ett föreläggande av Mark - och miljödomstolen att yttra sig i målet om en överklagad detaljplan för Rabatten 9 m.fl. (Ersta sjukhus). Stadsbyggnadsnämnden antog detaljplanen den 26 november Beslute t överklagades men Länsstyrelsen avslog överklagandena. En bostadsrättsförening och sju personer har överklagat vidare till mark - och miljödomstolen. Kommunen avser inte att anföra några nya uppgifter med anledning av överklagandena, utan hänvisar till p lanhandlingarna. Kommunen vill särskilt lyfta fram följande.

2 Sida 2 ( 5 ) Planens syfte Detaljplanen syfte är att tillgodose ett viktigt allmänt intresse för sjukvården, genom att möjliggöra en utbyggnad och ombygg nad av Ersta sjukhusområde. Avsikten är att komplette ra med en ny sj ukhusbyggnad för specialistvård, ett nytt studentbostadshus och att flytta sjukhusets huvudingång, ambulansinfart och lastintag till bättre lägen. Planhandlingarnas tydlighet Regleringen av markens användning och bebyggelsens placering och omfattning är tydligt redovisad genom plankartans bestämmel ser och planbeskrivning. Det gäller också vilka byggnader som bevaras respektive får rivas. I planbeskrivningen beskrivs förslaget utförligt (sid 14-24). I planbeskrivningen redovisas p lanens konsekven ser bland annat med avseende på naturmiljö, miljökvalitetsnormer för vatten, stadsbilden, kulturhistorisk miljö, bullerstörningar och ljusförhållanden, I ärendet finns underlag i form av kulturmiljöanalys, miljöutredning, bullerutredning och trafi k - PM. Påverkan på riksintresset Placeringen av den nya sjukhusbyggnaden, i den södra delen av kvarteret, har särskilt valts för att begränsa påverkan på riksintresseområdet för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Det har bedömts vara vi ktigt att begränsa byggnadens exponering i Södermalm siluett mot vattnet. Placeringen har även möjliggjort att omkring 40% av verksamhetsytan kan tillgodoses under mark (se planbeskrivningen sid 15). Kommunen har bedömt att detaljplanen s utformning inneb är att riksintressetillgodoses. Frågan om riksintressen bevakas i första han d av Länsstyrelsen i sin roll som regional planmyndighet under planprocessen och genom rätten att överpröva kommunens beslut enligt 11 kap 10 plan - och bygglagen. Länsstyrelsen har i detta ärende inte bedömt att det är aktuellt. Avvägning mellan olika intressen Detaljplanen innebär en avvägning mellan flera olika intressen. En utgångspunkt har varit att kommunen anser att det är ett viktigt allmänt intresse att tillgodose sjuk v årds verksamhetens b ehov av nya och bättre lokaler för

3 Sida 3 ( 5 ) specialistvård. Det är också ett värde att Ersta diakonianstalt representerar en kontinuerlig vårdhistoria på platsen från talet till i dag. Av bland annat samråds - och granskningsutlåtandena fram går hur kommunen även har beaktat andra allmänna och enskilda intressen. Det har bland annat handlat om att väga mellan att tillgodose intresset avseende sjukvårdsverksamhet m.m. och intresset av att bevara sjukhusparken, områdets karaktär och kulturmiljön. Kommunen vill hänvi sa till Länsstyrelsens bedömning att den avvägning som kommunen har gjort är godtagbar (Länsstyrelsens beslut sid 9-10). Klagandena har anfört att de kommer att drabbas av olägenheter i form av bland annat minskad grönyta, försämrad stadsbild, utsiktsbortfall, skuggning och ökad insyn. Kommunen har gjort bedömning en att det inte är frågan om någon sådan betydande olägenhet, som enligt plan - och bygglagen kan innebära hinder för detaljplanen. Det innebär inte att kommunen har ansett att de enskildas boendemiljö saknar betydelse, utan är en bedömning att påverkan på boendemiljön inte är mer omfattande än att andra intressen i detta fall väger tyngre. I ett så centralt läge i Stockholm finns det skäl att räkna med en förtätning som kan innebära att en ny byggnad av ungefär samma höjd placeras i ett kvarter på andra sidan gatan. Kommunen anser att detaljplanen har utformats med skälig hänsyn till befintliga bebyggelse - och fastighetsförh ållanden. Reglering av totalhöjder Både befintlig och ny bebyggelse inom planområdet regleras genom bestämmelser om högsta tillåtna totalhöjd för olika byggnadskroppar. De nya byggnadernas förhållande till omgivningen beskrivs dessutom tydligt genom ett antal illustrerade fasadbilder med höjdangivelser ( planbeskrivningen sid och sid 20-21). Av plankartan framgår att d en nya sjukhusbyggnaden i huvudsak varierar mellan +48 och +60,4 meter över nollplanet. Bestämmelsen avser högsta tillåtna totalhöjd, vilket innebär att den projekterade byggnaden till stor del är ca en halv meter lägre. Av fasadillustrationerna framgår att höjd en har anpassatså att det nya sjukhusets högsta de l har ungefär samma höjd som nock höjden på det befintliga bostads huset på fastigheten Stammen 23 vid Lilla Erstagatan (+59,8) och det befintliga höga bostadshuset vid Erstagatan (+60). Det nya

4 Sida 4 ( 5 ) studentbostadshuset vid Erstagatan får en högsta tillåten totalhöjd +51,5 meter över nollplanet, vilket är lägre än det be fintli ga höghuset. På plankartan finns även en illustration stext som anger antal våningar, bland annat för den nya sjukhusbyggnaden. Uppgiften avser antal våningar från Folkungagatans nivå, som ligger drygt tio meter lägre än Lilla Erstagatans nivå vid Ersta tr appor. Av fasadillustrationen i planbes krivningen (sid 16) framgår att sjukhusbyggnadens fasad framför fastigheten Stammen 23 varierar från 2,5 till 5,5 våningar över gatans nivå. Den nya sjukhusbyggnaden har sänkts Kommunen har sänkt höjden på den nya sj ukhusbyggnaden med en våning efter samrådet. Syftet var både att minska påverkan på stadsbilden sett från vattnet och att minska volymerna vid Erstagatan och Lilla Erstagatan. I stället kan en del av lokalbehovetillgodoses genom att befintliga byggnader i fastighetens norra del byggs om. Av detta skäl utökades planområdet att omfatta hela fastigheten Rabatten 9 och bland annat infördes rivningsförbud och kulturskydd. Utvidgningen av planområdet innebar att samrådskretsen utökades med fastigheten Kronan 2 ( se bland annat i samrådsredogörelsen sid 2 och 7-8 ). Påverkan på sjukhusparken Detaljplanen innebär att intresset av att bevara sjukhusparken har fått stå tillbaka för att möjliggöra en ny sjukhusbyggnad i ett i övrigt fördelaktigt l äge. Parken ersätts av mindre gårdar av trädgårdskaraktär. Sjukhusparken har inget formellt skydd med avseende på biologisk mångfald utan representerar främst ett upplevelsevärde. Kommunen har inte bedömt att minskningen av sjukhusparken är av sådan betyde lse att det innebär ett hinder för detaljplanen. Enligt den gjorda miljöutredningen kommer förlusten av sjukhusparken att innebära små negativa konsekve nser (Miljöutredning sid 85) Biltrafik och parkering Planen möjliggör bättre trafiklösning ar. S jukhusets huvudentré flyttas till ett bättre läge, från Fjällgatan till Folkungagatan. Samtidigt flyttas ambulansinfart och lastintag från Lilla Erstagatan till två lägen vid Erstagatan, vilket innebär kortare

5 Sida 5 ( 5 ) körväg. Vid sjukhusets entréplats ordnas ett underjordiskt parkeringsgarage med ca 57 platser, i huvudsak för besök ande. Enligt planbeskrivningen (sid 22) är det inte tillräckligt och Ersta diakoni avser därför att även hy ra p - platser i Stigbergsgaraget. SLUT