Motverka otillåten påverkan

Transkript

1 Motverka otillåten påverkan Otillåten påverkan Hot, trakasserier, våld och skadegörelse Men också korruption Som syftar till att påverka tjänsteutövningen För att skydda den kriminella verksamheten (Op inte det vanligaste alternativet) Men också för att vinna status Självcensur skrämselkapital viktigt 1

2 Kartlägg utsattheten situation och person Påverkare håller sig till sin form rättshaverister trakasserier och hot men inte våld. Etablerade kriminella, subtila hot, lever på skrämselkapitalet Påverkan sker i tjänsten, inte på fritiden När negativa beslut meddelas, kontroller etc komma undan granskning, få en ytligare granskning, få snabbare handläggning, ett mer positivt beslut etc Påverkan vid kontakt vanligast (besök, möten, förhandling, förrättning) Påverkan utan kontakt förekommer också (kartläggning) Andel utsatta, respektive yrkesgrupp Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner Trakasserier Hot Våld 2

3 Exempel på trakasserier Obehagliga telefonsamtal Obehagliga försändelser/brev/epost Någon lägger skulden på dig JO-anmälan, motanmälan, okynnesanmälan Självmordshot Markering/obehagliga anspelningar Kartläggning Först psykar man honom med snack, skrämmer upp honom så att han blir orolig över vad som kan hända. Det är väldigt frustrerande, det vet jag själv. Gärningsperson 3

4 Övriga former Hot, sker framför allt på arbetet, i konfrontationer eller som svar på beslut Våld är ovanligt och när det sker är det lindrigt (ej sjukvård). Vapen används sällan Skadegörelse, drabbar den privata sfären i högre grad än andra former. Ovanligt, särskilt i storstäder. Större grad av planering Korruption är ovanligt. Goda relationer snarare än sedelbuntar. Information. Vänskap, ibland med ekonomisk bonus Påverkare vid trakasserier Samtliga yrkesgrupper (n=349) Person i desperat situation Enskild kriminell Rättshaverist Person med psykisk störning Missbrukare Org brottslighet med inriktning på smuggling Mc-gäng Ungdomsgäng Enskild individ Öststatskriminell gruppering Fängelsegäng Annan typ av organiserad brottslighet Vänsterextremister/autonoma gr Högerextremister Inom myndigh/ på "samma" sida vet inte Annan aktivistorganisation Anhöriga till tilltalad Företag Fiskare Fotbollshuliganer Djurrättsaktivister Miljöaktivister 4

5 Påverkare vid hot Samtliga yrkesgrupper (n=253) Enskild kriminell Org brottsligh med inriktning på Person i smuggling desperat situation Rättshaverist Mc-gäng Ungdomsgäng Annan typ av org brottsligh Öststatskriminell gruppering Fängelsegäng Person med psykisk störning Vänsterextremister/autonoma gr Högerextremister fiskare vet inte Djurrättsaktivister Missbrukare Enskild individ företag miljöaktivister asylsökande Följder av otillåten påverkan trakasserier hot våld (349) (253) (166) Sjukskriven från arbetet 2,3 % 1,6 % 13,9 % Övervägt att byta arbete eller sluta 25,8 % 20,9 % 24,1 % Tvekat inför en åtgärd eller ett beslut 19,8 % 12,7 % 20,5 % Undvikit ett område eller en uppgift 17,8 % 9,9 % 15,1 % Blivit påverkad så att tjänsteutövningen skulle kunna ifrågasättas 6,0 % 7,9 % 9,0 % 5

6 Långt ifrån alla fall anmäls 59 % av de utsatta tjänstemännen rapporterade trakasserierna till överordnad. Hot: 68%, Våld: 72 %. 19 % polisanmälde trakasserierna. Hot: 43 %, Våld: 52 % Konsekvenser För individen Otrygghet på arbetet och kanske även i privatlivet Oro för anhöriga Passivitet/agerande som underlättar för påverkaren För myndigheten Självcensur, kollegor påverkas, i synnerhet när påverkansförsök inte hanteras på ett bra sätt. För demokratin? Myndighetspersoner backar 6

7 Förebygga och lindra påverkan Innan påverkan inträffat Bemötande, kommunikation och dela ansvaret. Rutiner för samtal med negativa besked, beslutsfördelning etc. Kultur och ledarskap! Prata om risker i arbetsgruppen. Informera utan att skrämmas. Chefen i skyltfönstret Fyra ögon, insyn i handläggning, god dokumentation Minska exponeringen som privatperson Kunskap om potentiella påverkare och situationer Ökad medvetenhet om riskerna med korruption Förebygga och lindra (forts) Om påverkan skett - Tydliga och levande säkerhetsrutiner - Den närmaste chefen spelar en mycket viktig roll. Människor reagerar olika. Företagshälsovård etc. - Information om vad som händer - Agera mot gärningspersonen Uppföljning - Delge aktuell hotbild - Lära sig av incidenten, incidentrapportering! Polisanmälan? 7

8 Korruption i Myndighetssverige Otillåten påverkan mot insider Framför allt vänskapskorruption Rolluppsättning Korruption som syftar till att påverka myndigheternas kärnverksamhet eller myndighetsutövningen: Insidern En person anställd på en myndighet med beslutsmandat, tillgång till information etc. Information, fördelaktiga beslut, tjänster, material, underlåtenhet Pengar, föremål, tjänster, information, etc. Påverkaren En person inom ekonomisk eller organiserad brottslighet 8

9 Vad gör insidern? Lämnar ut information från generell till specifik Vidtar felaktiga åtgärder eller fattar felaktiga beslut Undviker åtgärder eller beslut Lämnar ut värdefull utrustning eller material Insiderns yrkesroll Tillgång till information Personal med tillgång till exklusiv information, handläggare, administratörer Inflytande över beslutsprocesser (direkt eller indirekt) Tillståndsgivare, handläggare med beslutsbefogenheter, utredare, förundersökningsledare, operativ personal på fältet, inspektörer Kontaktytor mot kriminella Kriminalvårdare, operativ personal med uppgiftslämnare, förhörsledare Tillgång till värdefulla resurser 9

10 Organisationskultur Blindhetens kultur Korruption ses inte som en möjlig handling, är något fjärran, ingår inte i vår kultur att betala Tyst arbetskultur Kritik tystas ner Sköt dig själv Ifrågasätt inte Informell regelkultur Alla andra gör det Jag trodde det var okej Effektivitetskultur Resultatjakt Jag ville väl Duktige insidern Inte för att jag har gjort nåt kriminellt, men man kommer ju ändå därifrån man kommer och det är en viss jargong. Och han var med i den jargongen, så det kändes som Han kunde lika gärna ha bott granne med mig, liksom. Det var nog anledningen att vi kom nära varandra. Det bara blev så. Myndighetsperson 10

11 Relationen Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer. Relationen närmare än vid vanlig korruption Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek, affärsrelation, tidigare kollegor Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet. Kortare intervaller på anstalt Varningsfraser, skämt om mutor, när insidern är sårbar Pengar när det är uppenbart fel Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast) Några slutsatser Ovanligt, men allvarligt Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större sammanhang De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså rutinärendena. Men däremellan? Vänskap särskilt svårt. Lär av varandra! Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt 11

12 En insiderfri myndighet Utbildning Mentorskap Öka upptäcktsrisken Utredning Dokumentation Hantera situationen Rekrytering Oegentlighet Avslutning Återkoppling Säkerhetsprövning Referenser Intervju Riktlinjer, rutiner och god praktik Verka för god arbetsplatskultur Uppföljning av medarbetaren Ökat fokus på potentiella och aktiva påverkare Avsked Egen uppsägning Internt lärande Tanka av insidern Uppföljning Erfarenhetsutbyte En insiderfri myndighet Undersök riskbenägenhet, sårbarheter, integritet vid anställning. Intervjufrågor och referenstagning Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att medvetandegöra både löpande och i samband med risksituationer Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete, var lyhörd mot otillbörliga relationer Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna 12

13 Samarbeta inom myndigheten HR, säkerhet, närmaste chef Utbyt erfarenheter mellan myndigheter Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet Viktigt med stöd från ledningen, här sätts tonen Se skandal som möjlighet till förändring Ny studie 13

14 Ny studie, publicering sept 2016, resultatrapport. Uppdaterad handbok vid årsskiftet Enkätsvar från ca personer Minst 130 intervjuer med: - Utsatta, särskilt obehag, rädsla, självcensur - Lovande förebyggande initiativ Tidigare studier, litteratur Seminarier Otillåten påverkan mot myndighetspersoner, II Medverkande myndigheter och a-kassor Kustbevakningen Tullverket Skatteverket Migrationsverket Arbetsförmedlingen Försäkringskassan IF-metalls arbetslöshetskassa STs a-kassa Polismyndigheten Ekobrottsmyndigheten Åklagarmyndigheten Domstolsverket (Sveriges domstolar, nämndemän) Kriminalvården Kronofogdemyndigheten Justitiekanslern 14

15 Forskningsprogrammet otillåten påverkan Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18) Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009) Korruptionens struktur i Sverige (2007:21) Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8) Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7) Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13) Karteller och korruption (Brå 2010:9) Utpressning i Sverige (Brå 2012:6) Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12) Den anmälda korruptionen i Sverige (Brå 2013:15) Korruption i Myndighetssverige (Brå 2014:4) Läs mer Alla rapporter finns på att ladda ner gratis. Handboken Motverka otillåten påverkan finns på /sakerhet, se även Tipsa om projekt/insatser till den nya uppdaterade handboken (eller teman ni vill ha belysta där): johanna.skinnari@bra.se 15