Riksdag, regering och Regeringskansliet. Mikaela Staaf Utbildningsdepartementet Universitets- och högskoleenheten 26 oktober 2016

Transkript

1 Riksdag, regering och Regeringskansliet Mikaela Staaf Utbildningsdepartementet Universitets- och högskoleenheten 26 oktober 2016

2

3 Styrning av högskolesektorn Riksdagen bestämmer ramarna - lagar (högskolelagen) - ekonomiska ramar (beslut om budget) - vilka universitet och högskolor som ska finnas Regeringen styr universitet och högskolor inom ramarna - styr universitet och högskolor (de flesta statliga myndigheter) - förordningar, regleringsbrev (examensmål/examensordning) - uppdrag till myndigheterna - föreslår resurser Lärosätena ansvarar inom regeringens ramar - hur medel används - vilken forskning och utbildning som bedrivs - utbildningarnas innehåll och upplägg

4 Regeringens styrning av universitet och högskolor Styrningen: långsiktig, strategisk och tillitsbaserad Regelverk (HL, HF, RB, andra regelverk för myndigheter) Resurser till utbildning och forskning Utnämningar av rektor och styrelseledamöter Uppföljning (årsredovisningar, Universitetskanslersämbetets & SCBs uppdrag) Kvalitetssäkring (universitet och högskolor själva + UKÄ)

5 Regeringen är ett kollektiv Regeringen fattar kollektiva beslut: hela regeringen överens alla ministrar är ansvariga för alla beslut allt arbete organiseras för att säkerställa regeringens kollektiva beslutsfattande

6 Regeringskansliets uppdrag är att stödja regeringen i dess uppgift att styra riket och förverkliga sin politik. Regeringskansliet leds av regeringen och är därmed en politiskt styrd organisation, där regeringen avgör arbetets inriktning och vilka frågor som ska prioriteras.

7 RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd Regeringskansliets uppgifter Lagstiftningsprocessen Budgetprocessen & myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Samspel med omvärlden Myndighetens interna stöd & utvecklingsarbete

8

9 Regeringen är ett kollektiv forts Gemensam beredning alla som berörs tillfrågas - diskussioner tills alla är överens Delning - extra kvalitetssäkring - nästan alla andra tillfrågas Politisk samordningsfunktion - koalitionsregering - döms av på politisk nivå om tjänstemän inte kommer överens

10 Budgetprocessen och myndighetsstyrningen

11 Årlig budgetprocess BP Regleringsbrev VÅP Årsredovisning Budgetunderlag

12 Myndighetsstyrningens årscykel RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd JANUARI DECEMBER FEBRUARI NOVEMBER Myndigheterna lämnar sina årsredovisningar till regeringen, U&H lämnar budgetunderlag, underlag till myndighetsdialoger tas fram, prognoser. MARS OKTOBER APRIL SEPTEMBER MAJ AUGUSTI JUNI JULI

13 Budgetunderlag Universitet och högskolors förslag till finansiering för de tre kommande åren Även investeringar i anläggningstillgångar och lokalförsörjning Särskilt beslut av regeringen ersätter förordningen om årsredovisning och budgetunderlag Ibland särskilda frågor som regeringen bett om redovisning av

14 Årsredovisning Myndigheten redovisar ekonomiska resultat, verksamhet, och andra väsentliga uppgifter Särskilda återrapporteringskrav (regleringsbrev, särskilda åtaganden) Mål som ska uppfyllas (högskolelag mm) Granskas av aktuellt departement och Riksrevisionen

15 Myndighetsstyrningens årscykel RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd JANUARI DECEMBER FEBRUARI NOVEMBER Ekonomisk vårproposition (VÅP) och vårändringsbudget (VÄB), myndighetsdialoger EA-värdering MARS OKTOBER APRIL SEPTEMBER MAJ AUGUSTI JUNI JULI

16 Den årliga myndighetsdialogen Sker i regel mars-juni för universitet och högskolor Strategiska frågor snarare än detaljfrågor GD, ev styrelseordf, förvaltningschef, ev statsråd, statssekreterare, huvudman (enhetschef) och handläggare Underlag skrivs av handl. där myndighetens resultat granskas, ex: Verksamhetsresultat utbildning resp forskning Måluppfyllelse i förhållande till högskolelag och RB granskas Ekonomi RiR och internrevision Men; allt större fokus på strategiska framtidsfrågor Enskilt samtal mellan rektor/gd och den politiska ledningen

17 Riksdagsbeslut om budgetpropositionen Budgetprocessen Regleringsbrev nov dec jan feb Ekonomisk vårproposition okt mars Budgetpropositionen lämnas till riksdagen sep april Vårpropositionen lämnas till riksdagen aug juli juni maj Ramberedning Budgetproposition Riksdagsbeslut om vårpropositionen

18 Myndighetsstyrningens årscykel RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd JANUARI DECEMBER FEBRUARI NOVEMBER Regeringen överlämnar budgetproposition och en höständringsbudget (HÄB) till riksdagen. MARS OKTOBER APRIL SEPTEMBER MAJ AUGUSTI JUNI JULI

19 RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd Riksdagens beslut om BP Inriktning och ram ofta i VÅP Beslut uppifrån och ned Alla ekonomiska konsekvenser i BP Finansplan och UO-delar Beslut i nov och dec

20 Myndighetsstyrningens årscykel RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd JANUARI DECEMBER FEBRUARI NOVEMBER Regleringsbrevsarbetet inleds. Prognoser till U- dep (oktprognosen) MARS OKTOBER APRIL SEPTEMBER MAJ AUGUSTI JUNI JULI

21 RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd Regleringsbrev Myndighetens medel samt uppdrag för kommande år Avstämningar internt inom Regeringskansliet Beredning med politisk ledning Gemensamberedningar inom RK Dialog med myndighet om utkast (s.k. utökad delning). I vissa frågor startar dialogen tidigare under processen, kanske redan under myndighetsdialogen på våren. Regeringsbeslut innan jul

22 Ändringsbrev Kan initieras när som helst under året av RK eller myndigheten Ex: nya/ändrade uppdrag, ändrade anslag/befogenheter etc Ärendet bereds i vanlig ordning, kontakt tas med myndighetshandläggare eller med budgetfunktion Kan gå fort om nödvändigt! Måste dock gemensamberedas och beslutas på regeringssammanträden på torsdagar

23 Myndighetsstyrningens årscykel RK:s uppdrag Organisation Uppgifter Lagstiftning Utredning Budgetarbete Myndighetsstyrning Regeringsärenden Internationellt samarbete Extern kommunikation Särskilda projekt Internt stöd JANUARI DECEMBER FEBRUARI NOVEMBER Riksdagen beslutar om anslag och om höständringsbudget, regeringen beslutar om regleringsbrev till myndigheterna. Beslut om direktiv för budgetunderlag MARS OKTOBER APRIL SEPTEMBER MAJ AUGUSTI JUNI JULI

24 Utbildningsdepartementets statsråd Gustav Fridolin Utbildningsminister Departementschef Förskola, grundskola, fritidshem Anna Ekström Gymnasie- och kunskapslyftsminister Gymnasiet, vuxenutb., studiefin., ungdomspolitik, yrkeshögskola Helene Hellmark Knutsson Minister för högre utbildning och forskning Högskoleutbildning, forskning

25 Organisation

26 Dialog mellan regeringen/rk och myndigheten Olika på olika departement, avdelningar och enheter. Storlek Politiskt heta frågor Uppbyggnadsfas? Stabil fas? Förändringsfas? Avvecklingsfas? Strukturerat eller informella kontakter Politikernivå eller tjänstemannanivå Myndighetshandläggare/kontaktperson för varje myndighet Varför säger de aldrig någonting?

27 Resurstilldelning till utbildning Totalt takbelopp 22 miljarder kr och drygt helårsstudenter Ett anslag för varje universitet och högskola Takbelopp och ev. särskilda åtagande Anpassa utbud efter studenternas efterfrågan och arbetsmarknadens behov Möjlighet att spara 10 % av överproduktion och anslagssparande

28 Ersättningsbelopp inom utbildningsområden U&H är fria att omfördela internt ERSÄTTNING FÖR EN HELÅRSSTUDENT ERSÄTTNING FÖR EN HELÅRSPRESTATION UTBILDNINGSOMRÅDE Humanistiskt, teologiskt, juridiskt, samhällsvetenskapligt Naturvetenskapligt, tekniskt, farmaceutiskt Vård Odontologiskt Medicinskt Undervisning Verksamhetsförlagd utbildning Övrigt Design Konst Musik Opera Teater Media Dans Idrott

29 Direkta resurser för forskning Basresurs ett anslag för forskning och forskarutbildning, baseras på tradition Fördelning av nya resurser bygger på kvalitetsindikatorerna externa medel och vetenskaplig produktion Omfördelning av 20 % utifrån kvalitetsindikatorerna Olika vetenskapsområden olika vikt (+ statliga medel från forskningsfinansiärer som söks i konkurrens, väsentlig andel)

30 Frågor och funderingar? Hör gärna av er med frågor!