Vindbrukskollen. Utveckling och etablering som nationell tjänst. Slutrapport Jan 2014

Transkript

1 Vindbrukskollen Utveckling och etablering som nationell tjänst Slutrapport Jan 2014

2 Sammanfattning Energimyndigheten gav i september 2012 Länsstyrelsen i Västra Götalands län uppdrag att vidareutveckla och etablera Vindbrukskollen som en nationell webbtjänst. Projektet skulle medföra att databasen hålls uppdaterad och att alla användare börjat använda Vindbrukskollen. Under projekttiden skulle även frågan om långsiktig finansiering lösas. Vindbrukskollen är etablerad som en nationell webbtjänst och kvaliteten är tillräcklig för att ge en allmänt rättvis bild av vindkraftsetablering i Sverige. Uppskattningsvis är mer än 95 procent av aktuella vindkraftverk registrerade i Vindbrukskollen. Däremot saknas fortfarande tillräcklig tillförlitlighet på lokal nivå. Vindbrukskollen används av många i branschen för informationssökning, men långt ifrån alla projektörer använder den för registrering eller inlämning av handlingar. För att etablera Vindbrukskollens har projektet upprättat en webbplats med information, använt digitala nyhetsbrev samt deltagit i branschmässor och olika seminariedagar. Projektet har även arbetat med webbutbildningar och producerat korta instruktionsfilmer. Vindbruksollens webbtjänst har ca 170 unika besökare i genomsnitt per vecka. Totalt har det varit besök av unika besökare på webbplatsen under projekttiden. Nästan vindraftverk är registrerade i vindbrukskollen. Det är fler vindkraftverk än vid lanseringen av webbtjänsten hösten Under projekttiden har ett nära samarbete etablerats med Vindlov.se och Vindbrukskollens webbtjänst utgör en väl integrerad del i Vindlov.se. Summary The Swedish Energy Agency gave, in September 2012 the County Administrative Board in Västra Götaland commission to develop and establish Vindbrukskollen as a national web service. The outcome of the project should be that the database is kept updated and that both authorities and developers started using Vindbrukskollen. The project would also resolve long-term funding. Vindbrukskollen is established as a national web service and the quality is sufficient to give a generally accurate picture of wind power development in Sweden. It is estimated that more than 95 percent of current wind turbines are registered in Vindbrukskollen. On the contrary sufficient reliability at the local level is still lacking. Vindbrukskollen is used by many for information retrieval, but far from all developers use it for recording data or applications. To establish Vindbrukskollen the project has set up a website with information, used digital newsletters and participated in trade shows and various seminar days. The project has also worked with online courses and produced short instructional videos. The web service has about 170 unique visitors on average per week. In total, there have been 14,500 visits from 6,400 unique visitors to the site during the project. Nearly 19,000 wind turbines are registered in Vindbrukskollen. That's 4,000 more wind turbines than at the launch of the web service in autumn of During the project period, we have established a close relationship with Vindlov.se and the web service provides a well-integrated part of Vindlov.se. 2

3 Innehållsförteckning... 1 Sammanfattning... 2 Summary... 2 Innehållsförteckning... 3 Bakgrund... 4 Uppdraget i stort och uppfyllelse... 4 Genomförande... 5 Information och etablering av webbplatsen... 5 Vindbrukskollens användning, webbstatistik... 5 Vindbrukskollen.se... 5 Vindbrukskollens webbtjänst... 6 Kvalitetsarbete och uppföljning... 6 Utveckling av webbtjänsten... 8 Måluppfyllelse... 8 Övergripande projektmål... 8 Detaljerade projektmål från ansökan

4 Bakgrund Under en längre tid har utbyggnaden av vindkraftverk ökat. Framför allt har antalet ansökningar om etablering varit omfattande, även om de flesta etableringar inte uppförts. Det saknades länge nationellt samlad kunskap om projekterade och befintliga vindkraftverk i Sverige. Informationen som fanns var av skiftande kvalitet och utspridd på flera platser och myndigheter. För att skapa förbättrad överblick över vindkraftsutbygganden i Sverige beviljades Länsstyrelsen i Västra Götaland år 2009 medel för förstudie till en nationell vindkraftdatabas för länsstyrelserna. Förstudien följdes under hösten och vintern 2010/2011 av en fördjupning med mål att identifiera och samordna behov för verksamhetsutövare, allmänhet, myndigheter och massmedia, samt ta fram ett förslag på utformning av en databas. Arbetet resulterade i ett förslag på en webbaserad nationell databas, Vindbrukskollen. Vindbrukskollen skulle kunna användas som kunskapskälla och som ett verktyg vid projektering samt som e-tjänst för inlämnande av handlingar. Energimyndigheten gav i juni 2011 Länsstyrelsen i Västra Götalands län i uppdrag att utveckla och driftsätta en webbaserad databas utifrån resultaten i förstudien. Under vintern 2011/2012 utvecklades Vindbrukskollens webbtjänst och databas. Parallellt med utvecklingen arbetade projektet med en nationell insamling av uppgifter från alla inkomna ärenden om etablering vindkraftverk, från 2008 och framåt. I maj 2012 avslutades insamlingen och Vindbrukskollens webbtjänst lanserades för myndigheterna. Från denna tidpunkt skulle all inmatning ske direkt i Vindbrukskollen. I september 2012 offentliggjordes Vindbrukskollens webbtjänst för allmänhet och projektörer. Energimyndigheten gav i september 2012 Länsstyrelsen i Västra Götalands län uppdrag att vidareutveckla och etablera Vindbrukskollen som en nationell webbtjänst. Arbetet har bedrivits i projektform under perioden 1 oktober december 2013 och detta projekt är det sista delprojektet som finansierats av Nätverket för vindbruk i satsningen att utveckla och etablera Vindbrukskollen. Uppdraget i stort och uppfyllelse Uppdraget för delprojektet har huvudsakligen varit att etablera Vindbrukskollens webbtjänst och att kvalitetssäkra innehållet i databasen. Projektet skulle medföra att databasen hålls uppdaterad och att alla användare verkligen infört och börjat använda Vindbrukskollen. Under projekttiden skulle även frågan om långsiktig finansiering lösas. Vindbrukskollen bedöms vara etablerad som en nationell webbtjänst vilken de flesta känner till. Vindbrukskollen kvalitet ger en god och allmänt rättvis bild av etableringen av vindkraftverk i Sverige. Uppskattningsvis är mer än 95 procent av aktuella projekteringar registrerade i Vindbrukskollen. Däremot saknas fortfarande tillräcklig tillförlitlighet på lokal nivå, det går inte att utesluta att det finns ytterligare etableringar i till exempel en kommun, eller i närhet av ett fritidsintresse. Vindbrukskollen används av många i branschen, men långt ifrån alla. 4

5 Genomförande Information och etablering av webbplatsen För att etablera Vindbrukskollens webbtjänst så att den konkret började användas av både projektörer och myndigheter, inriktades arbetet på information om Vindbrukskollen samt på aktivt arbete med få igång myndigheter och projektörer att själva registrera uppgifter i webbtjänsten. En egen webbplats om projektet ( har etablerats för att nå ut med information. Webbplatsen har kompletterats med ett nyhetsbrev till både myndigheter, projektörer och övriga som anmält intresse. Projektet har också ställt ut på flera branschmässor och deltagit i olika föreläsningsdagar (se avsnitt om måluppfölning). För att underlätta kontakt med projektet och har en fast mailadress skapats tillsammans med ett telefonnummer som man kan nå projektet på. Båda är personoberoende så att det ska kunna vara kontinuitet i kontaktuppgifterna, oavsett personella förändringar inom Vindbrukskollen. I utbildnings- och acceptanssynpunkt har projektet arbetet med webbutbildningar. Utbildningar har hållits för mindre grupper i syftet att få god kontakt och möjligheter att anpassa respektive utbildning utifrån deltagarenas behov. Konceptet visade sig fungera bra och har bemötts med positiv feedback. Utbildningstillfällena har erbjudits både till myndigheter och till projektörer och varit avgiftsfria. För att underlätta för den nya användaren har tidigare hjälpavsnitt kompletterats med instruktionsfilmer. Totalt producerades sju korta filmer med skärmsekvenser och en berättarröst som guidar användaren. Filmerna visar konkret hur användare kan utföra olika moment i Vindbrukskollen och har en längd på 2-3 minuter per film. Parallellt med informationsarbetet har projektet arbetat med kvalitetsuppföljning av databasen och arbetat med att hjälpa användare både via mail och telefon, samt bistått med uppgifter och utdrag ur databasen vid förfrågan från både myndigheter, företag och privatpersoner. Vindbrukskollens användning, webbstatistik Vindbrukskollen.se Vindbrukskollen.se är projektets första webbplats för information. Här finns uppgifter om projektet, kalendarium, möjlighet att lämna utvecklingsförslag och följa de förslag som kommit in men som inte genomförts, uppgifter och formulär för registrering av användarkonton för projektörerna. Webbplatsen har haft en relativ jämn besöksfrekvens under projekttiden med lite drygt 100 personer i veckan. Intresset har varit mindre under semestertider och jul- och nyårstid. Detta kan eventuellt indikera att de flesta besökare är yrkesmässiga. Totalt har drygt 7000 besök gjorts på webbplatsen av ca unika besökare. Under slutet av projekttiden har varit sekundär plats för information då sammanfogning av projektet tydligare skett med Vindlov.se. Vindbrukskollen har nu informationssidor även på Vindlov.se och under 2014 förväntas Vindbrukskollen.se avvecklas. 5

6 Vindbrukskollens webbtjänst Vindbrukskollens webbtjänst är det kartbaserade användargränssnittet som visar databasens innehåll för allmänheten. Det är också i webbtjänsten som projektörer och myndigheter kan logga in i för att registrera eller ändra uppgifter om en projektering. Besöksfrekvens för webbtjänsten är ungefär det dubbla mot informationsplatsen. I medeltal har det varit ca 230 besök per vecka av 165 personer och totalt har det varit ca besök av unika besökare. 800 Antal besökare för Vindbrukskollens webbtjänst aug-12 okt-12 dec-12 jan-13 mar-13 maj-13 jun-13 aug-13 okt-13 nov-13 Besök Unika besökare Kvalitetsarbete och uppföljning Hösten 2012 och våren 2013 var den beslutade strategin att hjälpa till så mycket som möjligt, men att användaren i första hand själv skulle registrera uppgifterna. Avsikten var ett få igång användningen och inte vänja projektörer eller myndigheter vid att projektgruppen skötte registreringen i Vindbrukskollen. Det skulle vara tydligt att projektören förväntades registrera uppgifterna om projekteringen och myndigheten uppgifterna om ärendet, som t.ex. diarienummer och beslut. Samtidigt fanns en medvetenhet inom projektet att dålig kvalitet och uppdatering, inte skulle gynna etableringen av webbtjänsten. Därför utfördes trots allt en hel del inmatning och uppdatering av projektgruppen. Sommaren 2013 genomfördes en uppföljning användningen av Vindbrukskollen och kontroll av uppgifterna i databasen jämfört med uppgifter från myndigheterna. Ärendelistor från alla länsstyrelser och drygt hundra kommuner samlades in och jämfördes/kontrollerades mot databasen. Arbetet var både svårgenomförbart och tidskrävande, främst på grund av två skäl. Dels var det problem att få in uppgifterna från landets kommuner, endast 105 kommuner lämnade in begärda utdrag ur deras diarier. Dels finns inte någon myndighetsövergripande ID-systematik för identifiering av projekteringsområde eller vindraftverk. Bristen på ID medför mycket arbete för att kunna koppla ihop ett projekteringsområde i Vindbrukskollen med ett ärende hos kommunen. Resultatet visade i korthet att ca 90 % av projekterade vindkraftverk fanns med i Vindbrukskollen, men endast ca 20 % av dessa hade korrekt status. Under Vindbrukskollens första år som etablerad webbtjänst hade drygt 200 projekteringsområden tillkommit med fler än vindkraftverk. Bedömningen blev i stort att de flesta etableringar kommer in till Vindbrukskollen, men att myndigheterna är dåliga på att följa upp och justera statusen för en etablering vid förändring, till exempel att beslut har tagits i ett ärende eller att ett verk har byggts. 6

7 Utifrån resultatet av undersökningen beslutades att höstens arbete skulle inriktas på en ny insamling och aktiv uppdatering av Vindbrukskollen genom projektgruppen. Alla landets kommuner och länsstyrelser kontaktades igen med erbjudande om hjälp med att lägga in uppgifter i Vindbrukskollen samt uppföljande förfrågan om ärendelistor och kopior på handlingar som underlag för en projektgruppens arbete med uppdatering. Hösten intensiva arbete med insamling av uppgifter medförde att ytterligare drygt 200 nya områden och vindkraftverk tillfördes databasen. Antal Dec 2013 Juli 2013 Juli 2012 Ökning Vindkraftverk Projekteringsområden Översikt över uppdateringsstatus för projekteringar som handläggs hos en länsstyrelse, sommaren 2013 till vänster och till höger efter insamlingen november

8 Utveckling av webbtjänsten Webbtjänsten uppdaterades på flera punkter runt årsskiftet 2012/2013. Under 2013 planerades för ytterligare utveckling av webbtjänsten. Utvecklingsbehov har identifierats och projektet har under året arbetat med genomförande, men ytterligare uppdateringar har inte kunnat driftsättas. En betydande förändring som bromsat upp övrig utveckling, är integrering av Vindbrukskollen och länsstyrelsernas gemensamma diarieföringssystem, Platina. Denna förändring förväntas betyda mycket för etableringen av Vindbrukskollen, både för betydelse för länsstyrelsernas hantering men även för acceptansen hos projektörerna. Av olika anledningar har arbete försenats flertalet gånger och är fortfarande inte färdigutvecklat. Driftsättning förväntas nu under tertial I samband med driftsättningen av Platinaintegrationen kommer flertalet andra uppdateringar även driftsättas i webbtjänsten, bl.a. förändrade sökfunktioner, uppdaterade exportmöjligheter och förändringar i hantering och inmatning av projekteringsområden. Även förbättringar i E- tjänsten kommer driftsättas, bl.a. möjlighet att komplettera redan befintliga ärenden. Måluppfyllelse Övergripande projektmål Övergripande mål för projektet är att Vindbrukskollen ska ge en heltäckande bild av Sveriges befintliga och projekterade vindkraftverk och att den ska bli en etablera webbtjänst som nyttjas av både allmänhet, projektörer/ägare för vindkraftverk och berörda myndigheter. Måluppfyllelse: Vindbruksollen ger en god heltäckande bild av etableringen av vindkraftverk i Sverige. Bedömningen är att Vindbrukskollen i december 2013 innehöll mer än 95 % av alla projekterade vindkraftverk. Vindbrukskollen är en etablerad webbtjänst som nyttjas för informationssökning. I genomsnitt besöks sidan varje vecka av ca 170 unika besökare. Totalt sedan lanseringen, september 2012, har webbtjänsten haft drygt besök från unika besökare. E-tjänsten i Vindbrukskollen ska användas av projektörer vid registrering av nya etableringar och myndigheter för uppdatering av ansökningsstatus. Måluppfyllelse: E-tjänsten har används mycket lite för inlämning av ansökningar. Anledningarna bedöms vara flera. Eventuellt har antalet nya ärenden under 2013 varit färre än Ett annat troligt skäl är att endast ett fåtal myndigheter konkret pekat ut Vindbrukskollen som det alternativ som ansökan bör lämnas in igenom. I första hand används pappersformatet fortfarande för inlämnade handlingar, vilket delvis kan bero på att E-tjänsten inte blivit integrerad med Platina som planerat under

9 Ta fram, och förankra, en plan om långsiktig finansiering som nationell e-tjänst. Måluppfyllelse: Under projekttiden har ett nära samarbete etablerats med Vindlov.se och Vindbrukskollens webbtjänst utgör en väl integrerad del i Vindlov.se. Avsikten är att Vindbrukskollen och Vindlov.se fortsättningsvis skall samfinansieras och ha en gemensam styrgrupp. Däremot finns inte beslut om flerårsfinansiering, varken för Vindlov.se eller Vindbrukskollen. Beslut om finansiering finns för Detaljerade projektmål från ansökan 1. Insamling av data till databasen Att 90 procent av alla projekterade vindkraftverk som lämnat in handling till kommun eller länsstyrelse efter den 1:e januari 2005 registreras i Vindbrukskollen. Måluppfyllelse: Mer än 95 % av alla projekterade vindkraftverk bedöms finnas registrerade i Vindbrukskollen. Att 100 procent av alla befintliga verk registreras i Vindbrukskollen senast två månander efter drifttagning. Måluppfyllelse: Uppföljning av målet har inte kunnat genomföras, resultatet är därför okänt. Sannolikt har målet inte kunnat uppfyllas. Strategi för uppfyllnad har varit uppstart av E-tjänst från Vindbrukskollen till Försvarsmakten för hinderanmälan som skall göras innan byggnation. Samarbetet är påbörjat och försvarsmakten är positiv, men projektet har inte lyckats genomföra nödvändiga förändringar i applikationen. Arbetet förväntas fortgå under Vindbrukskollen ska vara väl etablerad hos myndigheter och projektörer Att kommuner och länsstyrelser känner till Vindbrukskollen och hur den ska användas. Måluppfyllelse: Vår bedömning är att de flesta handläggare som arbetar med vindkraft känner till vindbrukskollen. Däremot är det fortfarande många som inte aktivt använder den för registrering. Att Sveriges vindkraftprojektörer, med planerade eller befintliga verk, känner till Vindbrukskollen och hur den ska användas. Måluppfyllelse: Vår bedömning är att de verksamhetsutövare som arbetar med vindkraft känner till vindbrukskollen. Information om Vindbrukskollen har spridits via Vindlov.se, nyhetsbrev, deltagande på branschmässor mm. 867 verksamhetsutövare som identifierats från insamlingen 2012 och också fått mail eller brev tillskickat direkt till sig. 3. Obligatorisk registrering av vindkraftetableringar i Vindbrukskollen Göra registrering av verk i Vindbrukskollen obligatorisk, vilket implementeras genom ändring i föreskrift eller förordning. Måluppfyllelse: Projektet har inte kunnat påverka beslutsfattare på så sätt att registrering blivit obligatorisk. I dagsläget finns inte något konkret förslag på föreskrift eller lagändring utarbetat. 9

10 4. Öka kunskapen om Vindbrukskollens användningsförfaranden. Att anordna och genomföra minst fyra webbaserade utbildningar för berörda myndigheter. Måluppfyllelse: Ett material för webbaserad utbildning har tagits fram och åtta utbildningstillfällen har genomförts under våren. Tillfällena har annonserats ut via nyhetsbrev och/eller via projektets webbplats. Konceptet har fungerat bra och det har visat sig uppskattat med de mindre grupperna med goda möjligheter att fråga och få hjälp. För att nå ut bättre till länsstyrelserna testades direkta inbjudningar till enskilda länsstyrelser för ett eget utbildningstillfälle. Två tillfällen genomfördes före sommaren och konceptet fungerade bra. Tillfällen för fler länsstyrelser planerades till hösten, men arbetet fick nedprioriteras på grund av beslutet att genomföra en ny nationell insamling av handlingar och kvalitetsäkra databasen. Representera och presentera Vindbrukskollen vid mässor och seminarier. Måluppfyllelse: Deltagande på mässor Vind 2012, Stockholm Goda Krafter, Halmstad Nationella Vind 2013, Kalmar Vind 2013, Stockholm Vindbrukskollen har haft egen monter eller del i monter med Vindlov/Energimyndigheten. Informationsmaterial har deltas ut och vi har demonstrerat Vindbrukskollen i montern. Besökarna har även kunnat testa Vindbrukskollen själva på två datorer har funnits i montern. Offentliga rummet, Jönköping Vindbrukskollen demonstrerades av personal från länsstyrelsen i Jönköping i en monter, tillsammans med andra exempel på tjänster/databaser som länsstyrelserna tillhandahåller. Deltagande på kommunträffar Under 2013 har Vindval och Nätverket för vindbruk arrangerat ett antal kommunträffar runt om i landet. Vindbrukskollen har kunnat delta på flertalet. Deltagandet har bestått av presentation på seminariet och/eller deltagande med monter med material och demodatorer. Besökta kommunträffar Jönköping, Västra Götaland, Halland, Kalmar, Blekinge, Västmanland Hösten 2013 arrangerades likande kommunträffar /seminariedagar även för projektörerna. Då i Göteborg, Stockholm och Umeå och Vindbrukskollen deltog på alla tre. 10

11 5. Regional förankring och regionalt arbete med acceptansfrågor Skapa en nationell projektgrupp, inklusive att anordna ett uppstartsmöte för hela projektgruppen. Måluppfyllelse: En nationell projektgrupp inom länsstyrelserna har inte kunnat bildas. Huvudsakligen på grund av lågt intresse för deltagande. 6. Underlätta och effektivisera användningen av Vindbrukskollens webbverktyg Att ta fram korta instruktionsfilmer som visualiserar och beskriver de funktioner som finns i Vindbrukskollens webbverktyg. Måluppfyllelse: Sju olika instruktionsfilmer har producerats under våren. Det är kortare skärmsekvenser som konkret illustrerar olika moment i Vindbrukskollen. Längden är ca 2-3 minuter per film för att göra dem lättillgängliga. Filmerna nås direkt från Vindlov.se. Att verka för integrering av vindbrukskollen i system som är frekvent använda av myndigheter för registrering av uppgifter under tillståndsprocessen, exempelvis Platina, Miljöreda och Ecos. Måluppfyllelse: Länsstyrelsernas gemenssamma diarieföringssystem, Platina, skulle kopplas ihop med Vindbrukskollen under slutet av Planerad lansering var 12 december Driftsättningen har fått ytterligare förseningar, men kommer att genomföras. Funktionaliteten förväntas bland annat att medföra enklare hantering för länsstyrelserna och bättre kvalitetssäkring av Vindbrukskollen. 11