Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen

Transkript

1 TILLSYNSRAPPORT Process: Inspektera Vår referens: SSM Tillståndshavare: Ringhals AB Objekt: Ringhalsanläggningen Förrättningsdatum: Arbetsgrupp: Nils Addo KD, Charlotte Lager RD Författare: Nils Addo Samråd: Charlotte Lager Fastställd: Leif Karlsson ckd Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sammanfattning Strålsäkerhetsmyndigheten, SSM, genomförde en inspektion av radioaktiva slutna strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen, RAB, den 18 maj SSM konstaterar att RAB i stort uppfyller de krav som myndigheten ställer på hantering av radioaktiva slutna strålkällor. SSM anser att förbättringsbehov finns, bl.a. gällande krav på: - Hanteringsinstruktioner och riktad utbildning för strålkällor med hög aktivitet med avslutande kunskapsprov. - Att utföra den månatliga kontrollen på samtliga strålkällor med hög aktivitet. - Hantering av slutna radioaktiva strålkällor 500 MBq som inte alla har dokumenterade hanteringsinstruktioner enligt villkor 6 i sitt tillstånd [7]. Hanteringsinstruktionerna ska även innefatta handledning vid missöde vid hantering av strålkälla. SSM anser det är bra att RAB, vid inköp av nya strålkällor, scannar och lagrar medföljande dokumentation. Märkningen av strålkällorna var tydlig och enhetlig med egen framtagen etikett. SSM konstaterar att RAB har goda förutsättningar att genomföra förbättringsåtgärder då frågan lyfts i organisationen. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten

2 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 2 (10) Bakgrund Olika typer radioaktiva slutna strålkällor används inom ett kärnkraftverk bla. för funktionskontroll av instrument och instrumentkalibrering. Flera av dessa strålkällor innehåller förhållandevis små mängder radioaktivitet medan andra är strålkällor med hög aktivitet och omfattas då av författningen SSMFS 2008:9 som är en följd av ett EU-direktiv [1]. RAB har sex strålkällor som även omfattas av SSMFS 2008:27. I föreskrifter och tillståndsvillkor finns krav bl.a. gällande hantering och dokumentation av strålkällor. Det finns exempelvis specifika krav på särskild utbildning för de personer som deltar i verksamheten med strålkällorna. Syfte Inspektionen vid RAB genomfördes som en del i tillsynen under 2011, för att bedöma hur man hanterar de krav som ställs gällande strålkällor. Syftet med inspektionen var också att vara pådrivande i strålskyddsarbetet samt att ge underlag till fortsatt tillsynsplanering. Metod inklusive avgränsningar Enligt SSM:s process för inspektion granskades begärda styrdokument före intervjuer och syn genomfördes på plats för att kontrollera hur kraven uppfylldes. Inför inspektionen granskades även till SSM inskickat inventeringsunderlag [2]. Krav Det lagrum som användes vid inspektionen var främst SSM:s föreskrifter (SSMFS 2008:9) om kontroll av slutna strålkällor med hög aktivitet, SSM:s föreskrifter (SSMFS 2008:27) om verksamhet med acceleratorer och slutna strålkällor samt Tillståndsvillkoren (1-10) i tillståndet [7], kopplat till aktnummer Ct-9690, diarenummer SSM 2008/677. Tillståndsvillkor 1 ställer krav på att verksamheten begränsas dels till de strålkällor som finns upptagna i aktuellt registerutdrag och dels till strålkällor understigande 500 MBq som RAB innehar. SSMFS 2008:9 och Tillståndsvillkor 2 ställer krav på förteckning över strålkällorna. Tillståndsvillkor 3 ställer krav på årlig inventering. Tillståndsvillkor 6 ställer krav på skriftlig hanteringsinstruktion till varje strålkälla 500 MBq och att denna ska finnas tillgänglig på arbetsstället. 5 SSMFS 2008:9 ställer krav på rapportering dels en gång per år och dels vid ändrade förhållanden. 6 SSMFS 2008:9 ställer krav på dokumentation och dess placering.

3 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 3 (10) 7 SSMFS 2008:9 ställer krav på minst månatliga kontroller av att strålkällan finns på plats och att dess behållare kan antas vara i gott skick och att märkningen är läslig. 8 SSMFS 2008:9 ställer krav på kontroll av strålkällan minst en gång per år samt då strålkällan misstänks ha skadats. 6 SSMFS 2008:27 ställer krav på att alla personer som deltar i verksamhet med strålkällor överstigande 100 GBq ges utbildning med kunskapsprov. 12 SSMFS 2008:27 ställer krav på tillträdesbegränsning. 13 och 15 SSMFS 2008:27 ställer krav på dosratsmätare och dess kalibrering SSMFS 2008:27 ställer krav på förvaring. Bedömning av kravuppfyllelsen görs genom kontroll av att det finns en aktuell förteckning över strålkällor och att de strålkällor som har en aktivitet 500 MBq stämmer överens med aktuellt registerutdrag som hör till [7]. Vidare ska RAB: - genomföra en årlig inventering, - till varje strålkälla 500 MBq ha skriftlig hanteringsinstruktion som finns tillgänglig på arbetsstället, - rapportera enligt 5 SSMFS 2008:9, - ha ordning på dokumentationen och se till att dess placering är korrekt enligt 6 SSMFS 2008:9, - säkerställa att kontroller enligt 7 och 8 SSMFS 2008:9 genomförs, - säkerställa att personer som deltar i arbetet med strålkällor överstigande 100 GBq ges adekvat utbildning, - ha tillträdeskrav enligt 12 SSMFS 2008:27, - använda larmande dosratsmätare enligt 13 och 15 SSMFS 2008:27, - förvara strålkällorna enligt SSMFS 2008:27. Observationer RAB har i den övergripande instruktionen [3] tolkat strålskyddslagen samt gällande myndighetskrav för hantering av slutna radioaktiva strålkällor. Den GAP-analys som RAB genomförde inför inspektionen den 18 maj 2011 ledde till ett antal åtgärder som RAB arbetar med. Dessa åtgärder finns samlade i en rapport för verksamheten [4]. Resultatet blev även att hantering av slutna radioaktiva strålkällor inom RAB lyfts i organisationen. Hantering av RAB:s slutna radioaktiva strålkällor 500 MBq är inte fullt ut dokumenterade i hanteringsinstruktioner enligt villkor 6 i tillstånd [7]. Dessa hanteringsinstruktioner ska enligt detta villkor innehålla handhavande vid missöde eller vid annan händelse som negativt kan påverka strålkällorna, vilket saknas idag.

4 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 4 (10) Ingen internrevision har genomförts på området hantering av strålkällor på RAB. Orsak till detta var, enligt RAB, att de prioriterat andra områden för internrevisioner. Ansvaret för strålkällorna, som för närvarande är 235 (siffran som erhölls av RAB i efterhand) till antalet enligt Excel-arket [2] har gruppen RSS5, där huvudansvarig områdeshandläggare är placerad. Den praktiska hanteringen är delegerad till områdeshandläggare i verksamheter där strålkällorna finns. Nyligen genomförde RAB en kampanj för att kassera de strålkällor som inte används och skicka dessa vidare till slutförvaring. Aktuell förteckning Inför inspektionen delgavs SSM en förteckning på RAB:s strålkällor presenterade i ett Excel-ark. Vid inspektionen redogjorde RAB att de arbetar med att få en sammanfattande flik i Excel-arket som ska visa hur många strålkällor RAB har totalt och var de finns. De svenska ID-numren för RAB:s strålkällor med hög aktivitet som myndigheten har tilldelat RAB fanns angivna i ovan nämnda Excel-ark med bild på den utrustning som de fanns installerade i. Den aktuella aktiviteten fanns angiven i Excel-arket för respektive strålkälla och den räknas om vid varje årsskifte i samband med den årliga inventeringen. Strålkällors ägarskap och ansvar var tydligt beskrivet. RAB har inte tydligt definierat när en strålkälla är kasserad och inte återkallningsbar, dvs. när den är placerad i kokill för vidare transport till slutförvar. SSM bedömer att RAB i stort uppfyller de myndighetsställda kraven på aktuell förteckning. Årlig inventering Vid inspektionen visade RAB Excel-arket som används vid den årliga inventeringen. Ursprunglig och aktuell aktivitet finns angivna, liksom referensdatum för tillverkning av strålkällorna. Uppgifter om vem som är områdesansvarig respektive områdeshandläggare, dvs. praktiskt ansvarig för att respektive strålkälla, framgår av Excel-arket. Den årliga inventeringen styrs av instruktion [3] och utförs av områdeshandläggarna för strålkällorna på begäran från huvudhandläggaren. Två personer uppgavs kunna administrera Excel-arket, men fler hade möjlighet att läsa det. SSM bedömer att kraven på årlig inventering är uppfyllda.

5 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 5 (10) Månatlig kontroll Den månadsvisa kontrollen styrs av instruktion [3] utifrån krav i SSMFS 2008:9 och utförs av huvudhandläggaren. Det uppgavs att strykprov tas vid varje månatlig kontroll. Månatlig kontroll dokumenteras i ett klassningsprotokoll. RAB har vid internkontroll uppdagat att endast månatlig kontroll genomförts på en av sina sex strålkällor med hög aktivitet. RAB kommer nu att genomföra månatlig kontroll på de sex strålkällor med hög aktivitet som RAB innehar. SSM bedömer att RAB gjort åtgärder för att uppfylla ställda krav på månatlig kontroll av strålkällor med hög aktivitet. Läckagekontroll RAB anger i instruktion [3] att läckagekontroll av RAB:s strålkällor med hög aktivitet ska ske enligt svensk standard SS-ISO 9978:1992 Strålskydd Kapslade strålkällor Metoder för läckageprovning, bilaga A. Kontrollen utförs av huvudhandläggaren och dokumenteras i SSM:s standardformulär för detta. Uppgifterna sänds även till SSM. Enligt hanteringsinstruktion för ordinarie kalibreringsstrålkälla [5] utförs läckagekontroll månadsvis. SSM bedömer att RAB uppfyller de myndighetsställda kraven på läckagekontroll. Dokumentation och dess placering För de strålkällor med hög aktivitet förvaras dokumentationen i ett brandsäkert skåp och elektroniskt lagrat på RAB:s dataserver. För övriga strålkällor förvaras dokumentationen i pappersform i pärmar på flera ställen (inte generellt brandsäkert). Vid inköp av nya strålkällor har RAB som rutin att scanna in medföljande dokumentation. SSM bedömer att RAB uppfyller de myndighetsställda kraven på dokumentation och dess placering. SSM anser det är bra att RAB, vid inköp av nya strålkällor, scannar in medföljande dokumentation.

6 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 6 (10) Utbildning Någon kursbeskrivning för riktad utbildning för att hantera strålkällor med hög aktivitet finns inte. Sådan utbildning är dock inplanerad att hållas vid två tillfällen 2011, under vecka 26 och 27. En utbildning [9] finns däremot för Ringhals utrustning GAM120 innehållande en sluten strålkälla (som enligt SSMFS 2008:9 inte definieras som en sluten strålkälla med hög aktivitet). Utbildningens innehåll redovisades i efterhand i en till myndigheten inskickad kursbeskrivning. Utbildningen har genomförts av sammanlagt sex personer vid tillfället då man köpte in GAM120 -strålkällan för att användas vid kalibrering av gammadetektorer. Alla som använder de slutna strålkällorna uppgavs ha gått FS1-strålskyddskurs och Strålskyddsteknik enligt 7 SSM:s föreskrifter (SSMFS 2008:26) om personstrålskydd i verksamhet med joniserande strålning vid kärntekniska anläggningar. SSM bedömer att RAB i stort uppfyller de myndighetsställda kraven på utbildning. Utbildningskraven enligt SSMFS 2008:27 6 kräver dock att utbildningen avslutas med kunskapsprov samt att utbildningen måste omfatta säker hantering av strålkälla och möjliga konsekvenser om strålkällan förloras eller skadas enligt SSMFS 2008:9 17. Då RAB kommer genomföra sådan utbildning vid två tillfällen under 2011 anser SSM att det finns vidtagen åtgärd. SSM vill att RAB till myndigheten redovisa innehållet i ovan nämnd utbildning samt redovisa vilka personer som har utbildats och deras befattning. Erfarenhetsåterföring En incident inträffade på OKG då att samma typ av strålkälla som GAM120 lossnade från sin infästning och inte gick att veva tillbaka in i strålskyddat läge igen. Efter händelsen uppdaterade OKG sin instruktion med restriktioner i hur långt man fick veva ut strålkällan. RAB har tagit del av erfarenheten men berörd personal kände inte till grundorsaken till händelsen. SSM gör bedömningen att RAB i stort uppfyller de myndighetsställda kraven på erfarenhetsåterföring vid strålkällehantering. SSM anser att erfarenhetsåterföringen om incidenter bör förbättras så att berörd personal får hela förloppet beskrivet och att RAB i uppdatering av sina instruktioner beaktar sådan erfarenhet. Rapportering En händelse under 2008 med en borttappad strålkälla är under utredning. RAB utreder vart den utrustning som strålkällan sitter i har tagit vägen.

7 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 7 (10) Standardformuläret enligt SSMFS 2008:9 har i enlighet med författningskrav tillsänts SSM i tid [8]. SSM gör bedömningen att RAB i stort uppfyller de myndighetsställda kraven på rapportering vid hantering av strålkällor. Skriftlig hanteringsinstruktion Hanteringsinstruktion [5] fanns tillgänglig vid den plats där Shepard hanteras och där kalibrering av diverse instrument sker. Instruktionen innehöll inget om handhavande vid missöde med strålkällan. Hanteringsinstruktioner för strålkällor 500 MBq finns inte för alla sådana strålkällor. Enligt uppgift från RAB pågår arbete med att ta fram sådana instruktioner. För strålkällor av samma karaktär ämnar RAB skriva en gemensam hanteringsinstruktion. SSM bedömer att RAB i stort uppfyller de ställda kraven på skriftliga hanteringsinstruktioner på sina strålkällor 500 MBq. För kravuppfyllnad ska hanteringsinstruktionerna för samtliga dessa strålkällor även innehålla handhavande vid missöde för respektive strålkälla. Tillträdeskrav Vid RAB finns flera nivåer av tillträdeskrav (fysiskt skydd, säkerhetsprövning, etc.), som styrs av myndighetskrav, innan någon kan komma in på kontrollerat område. På Operativt Skydd, Radiofysik och Radiokemi finns nycklar till utrymmen och skåp där strålkällorna förvaras då de inte används. Nycklarna kvitteras ut av den som ska använda strålkällorna. Vid utkvittering av en strålkälla med hög aktivitet uppgavs att strålskyddspersonal följer med och låser upp. Utrymmet är försett med lås motsvarande RÖD-RÖD klassat utrymme d.v.s. strålskyddspersonal måste öppna med speciell nyckel. När en strålkälla med hög aktivitet används vid kalibreringslaboratoriet skrivs enligt intervju ett kalibreringsprotokoll med signering av personal som utfört kalibreringen. RAB kan då spåra till den som sist använt strålkällan. För att använda strålkällor > 500 MBq kvitteras skyddstillstånd ut (med speciell för arbetet framtagen kod att slå in vid utläsning av elektronisk dosimeter) från strålskydd. Till skyddstillståndet finns som bilaga en kontaktlista med bild på personal som ansvarar för utkvitterade strålkällor. SSM bedömer att RAB uppfyller de myndighetsställda kraven på tillträde till strålkällor med hög aktivitet.

8 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 8 (10) Dosratsmätare Inom kontrollerat område har all personal personlig dosmätare (TLD) och en individuellt larmande elektronisk dosratsmätare (EPD) som numera är inställd på de generella larmnivåerna 0,5 msv och 1 msv/h. För utkvittering av de strålkällorna med hög aktivitet uppgavs att strålskydd följer med och låser upp samt mäter dosrat med handburet dosratsinstrument. Vid den månatliga kontrollen uppgavs att man alltid använder handburet dosratsinstrument för att mäta dosrat vid strålkällornas förvaringsplats. Mätning utförs i både säkert läge och när (om så kan ske vid manuell påverkan) den befinner sig i exponeringsläge. I kalibreringslaboratoriet, vilket ligger på kontrollerat område, hängde dessutom en dosratsprobe som larmar vid dosrat 10 mikrosv/h. SSM bedömer att RAB uppfyller de myndighetsställda kraven på användning av dosratsmätare vid hantering av strålkällor. Förvaring och märkning Förvaringsplatserna för de strålkällor som ingår i tillståndet och som synades vid inspektionen var tydligt märkta med: - varselsymbol för joniserande strålning, - information om förvaring av strålkällor. De flesta strålkällorna i Excel-arket uppgavs vara fast placerade i system och informationen om var de fanns placerade fanns då i systembeskrivningen. Vid systemens K-punkter (processmätpunkter) uppgav RAB att de har placerat samma typ av etiketter där det står att en radioaktiv strålkälla finns placerad i eller invid systemet. Ingen sådan skyltning synades vid inspektionen. Strålkällorna som omfattas av SSMFS 2008:9 var märkta med det svenska ID-nummer som SSM angett och som finns angivet på registerutdraget. De var även märkta med radionuklid och ursprunglig aktivitet samt referensdatum för denna aktivitet. Vid omgivningslaboratoriet (RG37) på RAB var strålkällorna placerade i ett brandsäkert skåp, som klarar en timmes brand. RAB uppgav att strålkällor > 400 kbq (beta, gamma) även har en plåtmärkning med ursprungsaktivitet, utöver märkningen med klisterlapp. Personal på inkommande gods har i sin instruktion inskrivet hur de ska hantera paket med strålkällor och att strålkällorna skyndsamt ska lämnas till avsedd mottagare.

9 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 9 (10) SSM bedömer att RAB uppfyller de myndighetsställda kraven på förvaring och märkning av strålkällor. Andra noterbara observationer Det fanns bra engagemang hos de som från RAB:s sida deltog i inspektionen. Internrevision är föreslagen att ske 2012 inom området strålkällehantering. RAB planerar att hålla samverkansmöte mellan områdeshandläggarna efter den årliga inventeringen. Diskussion pågår huruvida nya preparat som beställs skall märkas med bäst före datum. Samlad bedömning av kravuppfyllelsen SSM anser att RAB i stort uppfyller de krav som myndigheten ställer på strålkällor som omfattas av SSMFS 2008:9, SSMFS 2008:27 och villkor i tillstånd [7]. SSM anser att RAB ska utföra den månatliga kontrollen på samtliga strålkällor med hög aktivitet fram till dess att strålkällan genomgått kassation, dvs då strålkällan är försluten i kokill och förberedd för transport till slutförvar. SSM anser att förbättringspotential finns gällande att RAB för sina strålkällor ska ta fram hanteringsinstruktioner och att ge personalen kravställd utbildning för att hantera strålkällor, samt att RAB fortsätter arbetar med att få en övergripande sammanställning i första fliken i Excel-arket (inventarielistan) där samtliga strålkällor finns inlagda. SSM anser att RAB ska fortsätta utreda händelsen 2008 med en borttappad strålkälla som satt i en utrustning som tagits ur bruk. SSM anser att märkningen av strålkällorna var bra med egen framtagen etikett samt att märkning på vissa strålkällor dessutom görs med en brandtålig metallbricka. SSM anser att det är en förbättring att RAB, vid inköp av nya strålkällor, infört att medföljande dokumentation scannas och lagras elektroniskt med backup. Under inspektionen fann SSM inget som tyder på att praxis avviker från de av RAB redovisade rutiner kring hantering av radioaktiva slutna strålkällor. SSM bedömer att RAB har goda förutsättningar att uppfylla de myndighetsställda kraven på hantering av strålkällor. SSM anser att RAB har ett bra engagemang när det gäller att förbättra hanteringen av sina strålkällor.

10 Inspektion av slutna radioaktiva strålkällors hantering inom Ringhalsanläggningen Sida 10 (10) Referenser [1] Rådets direktiv 2003/122/Euratom av den 22 december 2003 om kontroll av slutna radioaktiva strålkällor med hög aktivitet och herrelösa strålkällor, EGT L346, , s.57 (Celex 303L0122) [2] SSM Ringhals innehav av strålkällor [3] , Regler för hantering och förvaring av radioaktiva strålkällor [4] , GAP-analys inför inspektion av hantering av strålkällor (ingick inte i av SSM granskade dokument)] [5] Instrument , Skyddsinstrument; SHEPHERD M89-Kalibrator [6] Hanteringsinstruktion ( )fanns tillgänglig vid den plats där Shepard [7] Ringhalsanläggningen - Tillstånd för verksamhet med joniserande strålning - SSM 2008/677 [8] Standardformulär med uppgifter om slutna strålkällor med hög aktivitet (enl. SSMFS 2008:9) / SSM [9] Kursbeskrivning för handhavande för utrustning för gammaradiografering Sändlista Ringhals AB För kännedom ck, ckx, samtliga KD, crd, persan, stesel OKG, FKA