REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN ANTAGET AV KOMMUNFULLMÄKTIGE MED SENASTE ÄNDRING , 82 KOMMUNSTYRELSENS VERKSAMHETSOMRÅDE

Transkript

1 VÄSTERVIKS KOMMUN FÖRFATTNINGSSAMLING REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN ANTAGET AV KOMMUNFULLMÄKTIGE MED SENASTE ÄNDRING , 82 KOMMUNSTYRELSENS VERKSAMHETSOMRÅDE Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS ÖVERGRIPANDE UPPGIFTER Ledning och styrning av kommunen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ansvar för kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunens ekonomi och samtliga verksamheter. 2 Kommunstyrelsen skall leda och samordna utvecklingen av den kommunala demokratin och brukarinflytande, samhällsplaneringen och den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten, mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap för bostads-, industri- och övrigt samhällsbyggande upprätthålls och att erforderlig planläggning äger rum, arbetet med en hållbar utveckling av ekonomiska, ekologiska och sociala dimensioner inkluderande folkhälsofrågor arbetet med energi- och klimatfrågor näringslivs- och arbetsmarknadspolitiken, trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande trafikförsörjning inkl färdtjänst och riksfärdtjänst,

2 den övergripande utvecklingen av den kommunala organisationen, arbetet med att effektivisera administrationen och arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet, utvecklingen av informationssystem, IT och kommunikation, informationen om kommunens verksamhet till allmänheten och kommunens anställda, samt personalpolitiken, fritids- och kulturpolitiken. Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa och verka för en god utveckling av: miljövårds- och naturvårdspolitiken, socialtjänsten, den kommunala hälso- och sjukvården, skolväsendet, bostads- och byggnadspolitiken, samt turismen i kommunen. Kommunstyrelsen skall leda och samordna arbetet med samverkan och samordning i barn- och ungdomsfrågor. 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten, göra framställningar i målfrågor som inte i lag eller reglemente är förbehållna annan nämnd, övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt, tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret,

3 tillse att samordningsträffar med nämndpresidier och förvaltningschefer genomförs, ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de kommunala företagen främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv, men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen, tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens medelsförvaltning och ska därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att utbetalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av obetalda, till betalning förfallna fordringar. Kommunstyrelsen ansvarar också för övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att utveckla ekonomistyrningen och modeller för ekonomisk utvärdering och uppföljning för ökad effektivitet, tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett, ansvara för egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden. Kommunstyrelsen ska aktivt hantera kommunens fastighetskapital och lokalförsörjning genom köp, försäljning, inhyrning, ny-, till- och ombyggnad. Löne- och personalpolitiken 5 Kommunstyrelsen är kommunens centrala organ för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har övergripande ansvar för: kommunens löne- och personalpolitiska inriktning, med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal eller på annat sätt reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare,

4 förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden, fastställa övergripande mål för arbetsmiljöarbetet inom kommunens arbetsplatser och utfärda riktlinjer, råd och anvisningar till nämnder och förvaltningar rörande detta område, fastställa övergripande mål för åtgärder för att främja jämställdhet mellan könen och motverka diskriminering på grund av etniskt ursprung, religionstillhörighet, funktionshinder och sexuell läggning inom kommunens arbetsplatser och utförda riktlinjer, råd och anvisningar till nämnder och förvaltningar rörande detta område. besluta om stridsåtgärd, avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Organisationsfrågor 6 Kommunstyrelsen är kommunens organisationsnämnd. Häri ingår: bereda kommunövergripande organisatoriska frågor om nämnds- och förvaltningsorganisationen, ansvarsfördelning av olika ärendetyper på styrelser/nämnder och förvaltningar, strategiska organisationsfrågor så som inriktning av decentralisering, principer för ledningsorganisationen mm. följa och handlägga frågor rörande förändringsarbete, effektivisering och rationalisering, biträda styrelser/nämnder och förvaltningar i organisationsfrågor, utfärda erforderliga riktlinjer, råd och anvisningar för inriktning och hantering av organisationsfrågor.

5 ÖVRIG FÖRVALTNING 7 Uppgifter enligt speciallagstiftning Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet vad avser fysisk planering och ansvaret för det offentliga rummet och gestaltningsrådet. Kommunstyrelsen ansvarar för verksamheten med försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen. Kommunstyrelsen fullgör det aktivitetsansvar som kommunen har för ungdomar enligt skollagen.** Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd, räddningsnämnd och krisledningsnämnd *. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglemente. Kommunstyrelsen ansvarar för frågor för verksamhet enligt lagarna om färdtjänst och riksfärdtjänst. Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen för de personregister, som styrelsen för i sin verksamhet. Kommunstyrelsen ansvarar för frågor rörande skuldsanering enligt skuldsaneringslagen. Kommunstyrelsen ansvarar för registrering och tillståndsgivning enligt lotterilagen. Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens uppgifter enligt lagen om lägenhetsregister samt för adressättning i kommunen. Kommunstyrelsen är tillika trafiknämnd och kommunal väghållningsmyndighet. Kommunstyrelsen är tillsynsmyndighet enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor. * Kommunstyrelsens arbetsutskott är från krisledningsnämnd enligt kommunfullmäktiges beslut ** Detta ansvar är för perioden 1 januari 31 december 2015 överflyttat från kommunstyrelsen till barn- och utbildningsnämnden

6 8 Övrig verksamhet Kommunstyrelsen ansvarar vidare för: sysselsättnings- och näringslivsfrågor och skall genomföra åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen, kommunens flykting- och invandrarverksamhet inklusive beslut om avtal om mottagande av nyanlända eller motsvarande kommunens hamnanläggningar exklusive fiskarhamnen i Västervik och kommunens småbåtshamnar, förvaltning och drift av kommunens fastigheter, planläggning och samordning av den kommunala verksamhetens lokalbehov i samråd med nyttjarna, kommunens exploateringsverksamhet, konsumentfrågor och skall därvid främja, stödja och samordna konsumentintressena inom kommunen, reformering av kommunens regelbestånd och utformningen av fullmäktiges handlingar, upphandling enligt fastställd upphandlingspolicy, de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd, kommunens anslagstavla, samordning av utvecklingen av besöksnäringen i samverkan med offentliga och privata aktörer, en helårsöppen turistbyrå och övriga anläggningar inom besöksnäringen, frågor rörande lagen om vissa kommunala befogenheter, varuförsörjning och landsbygdsutveckling, en god byggnadskultur, en god stads- och landskapsmiljö i kommunen och åtgärder som krävs för att säkerställa äldre kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsemiljöer i kommunen. Detta sker genom gestaltningsrådet och ansvaret för det offentliga rummet och genom styrdokument i form av stadsmiljö- och gestaltningsprogram, kulturmiljöprogram m m.

7 ansvara för den kommunala kultur- och fritidsverksamheten såväl i egen regi som stöd till annan verksamhet och med uppmärksamhet följa utvecklingen i dessa frågor genom ett nära samarbete med i kommunen verksamma föreningar, organisationer och kulturarbetare inom nämndens verksamhetsområde stimulera det arbete som dessa bedriver behandla ansökningar från organisationer och enskilda om anslag för deras verksamhet medverka vid anskaffningen av institutioner, lokaler och anläggningar för kultur- och fritidsverksamhet ansvara för förvaltning, drift och upplåtelse av kommunens fritids-, idrotts- och badanläggningar samt småbåtshamnar om inte förvaltningen uppdragits åt annan ansvara för musik- och kulturskolan ansvara för biblioteksverksamheten vid stadsbiblioteket med filialer samt ansvara för att samverkan kommer till stånd med annan biblioteksverksamhet i kommunen förvalta annan för kommunens kulturella verksamhet avsedd egendom såsom samlingar och konstverk verka för bevarande, vård och lämplig användning av byggnader, anläggningar och miljöer av kulturhistoriskt eller estetiskt värde och vid behov aktualisera yttranden i dessa frågor stödja lokalhistorisk forskning och hembygdsvårdande verksamhet ansvara för den konstnärliga utsmyckningen av kommunens byggnader, vara rådgivande vid utsmyckning av offentliga platser, bostads- och andra bebyggelseområden, i samråd med berörda förvaltningar besluta om placering av verk som ingår i kommunens konstsamlingar samt anskaffa konstverk till kommunens förvaltningar utse representanter och företräda kommunen i stiftelser, organisationer etc, med anknytning till kultur- och fritidsområdet inom ramen för beviljade anslag och av kommunfullmäktige fastställda normer utdela kulturstipendier förvaltning och drift av kommunens gatu-, trafik- och parkanläggningar, torg och allmän platsmark, industrispår på kommunal mark samt övriga tekniska anläggningar om förvaltningen inte uppdragits åt annan, att stimulera tillskapandet av bra, ändamålsenliga och lokalt anpassade VA-lösningar utanför befintliga verksamhetsområden.

8 kommunens väghållning, om förvaltningen inte uppdragits år annan kommunens samordnade kostförsörjning och städservice, samt upprättande och ajourhållning av kommunens primärkarta. DELEGERING FRÅN KOMMUNFULLMÄKTIGE 9 Kommunstyrelsen skall besluta i följande grupper av ärenden, dock med den begränsning som framgår av kommunallagen 3 kap. 9 Vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit, på begäran av andra nämnder omfördela medel som anslagits till nämnden inom den budgeterade verksamhetsvolymen och av fullmäktige fastställd beloppsram och andra riktlinjer, antagande, ändring eller upphävande av detaljplan och områdes-bestämmelser som inte är av principiell beskaffenhet eller större vikt (PBL 5 kap, 29, 32 och 33 ). Som förutsättning härför skall gälla att planen eller bestämmelserna överensstämmer med fullmäktiges direktiv i översiktsplanen eller motsvarande beslutsunderlag samt att planen eller bestämmelserna inte reglerar exploateringsverksamhet, förlängning eller förnyelse av detaljplaners genomförandetid (5 kap 14 ). Kommunstyrelsen har däremot inte rätt att ändra eller upphäva detaljplan före genomförandetidens utgång mot fastighetsägarens bestridande, påkalla förrättning enligt anläggningslagen 18, påkalla fastighetsreglering som behövs för att mark och vatten skall kunna användas för bebyggelse på ett ändamålsenligt sätt. (fastighetsbildningslagen (FBL), 5 kap 3 tredje stycket), påkalla fastighetsbestämning såvitt gäller områden med detaljplan eller områdesbestämmelser eller område beträffande vilken fråga väckts om upprättande av sådan plan eller sådana bestämmelser (FBL 14 kap 1a andra stycket); fastställa namn på gator, gångvägar, torg och andra allmänna platser samt byggnadskvarter inom detaljplanelagda områden, sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan på kommunens vägnar,

9 på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal, avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen, kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige, utöva kommunens beslutanderätt i ärenden angående tillstånd att använda kommunens vapen, föra talan i mål där någon begärt laglighetsprövning av fullmäktiges beslut, belasta kommunens mark med servitut, ledningsrätt eller nyttjanderätt samt tillförsäkra kommunen rätt till servitut, nyttjanderätt eller ledningsrätt i annan tillhörig fastighet samt ändra eller upphäva sådana rättigheter, köp, försäljning, byte, förköp, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen av fast egendom inom av kommunfullmäktige fastställda beloppsramar, upplåtelse av kommunens fastigheter med tomträtt enligt av kommunfullmäktige fastställa normer, upplåtelse av kommunens fasta egendom med arrende på högst 5 år, besluta i ärenden angående gatumarksersättning och gatubyggnadskostnad, besluta i bidragsfrågor rörande enskilda vägar samt väg- och gatubelysning enligt fastställda regler, försälja, respektive som gåva överlåta kommunen tillhörig lös egendom, kommunens åliggande enligt lagen och förordningen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, kommunstyrelsen är systemägare enligt fastställd IT-säkerhetspolicy med tillhörande riktlinjer, fastställa samtliga taxor och avgifter och bidragsregler inom kultur- och fritidsverksamheten, beslut om och tecknande av avtal om mindre förändringar i hyresavtal för kommunens lokaler. Delegationen avser hyresbelopp på upp till 200 tkr/år i utökad hyra för respektive objekt.

10 Ansvar och rapporteringsskyldighet 10 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. Rapportering skall ske två gånger om året. Medborgarförslag 11 Den som väckt ett ärende genom medborgarförslag har rätt att delta i överläggningarna i ärendet när beslut ska fattas i anledning av förslaget utom i de fall som anges i 6 kap 19 a tredje stycket kommunallagen. Styrelsen ska löpande informera fullmäktige om de beslut som fattats i anledning av medborgarförslag. Redovisning av obesvarade medborgarförslag, som inte avgjorts inom ett år från det att förslagen väcktes i fullmäktige, ska ske vid fullmäktiges sammanträden i april och oktober. KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNINGSORGANISATION 12 Kommunstyrelsen beslutar om utformningen av den egna förvaltningsorganisationen inom de riktlinjer fullmäktige fastställt. Kommunstyrelsen har, vad gäller den egna förvaltningsorganisationen och kommunens förvaltningschefer hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Styrelsen ansvarar för arbetsmiljön inom sitt verksamhetsområde. Styrelsen ansvarar även för åtgärder inom sitt verksamhetsområde för att främja jämställdhet mellan könen och motverka diskriminering på grund av etniskt ursprung, religionstillhörighet, funktionshinder och sexuell läggning. Styrelsen har i dessa frågor att genom sitt samverkanssystem följa gällande lagstiftning och för kommunen gällande övergripande mål, riktlinjer, råd och anvisningar. Kommundirektör, personalchef, ekonomichef och kommunens förvaltningschefer anställs och entledigas av kommunstyrelsen.

11 Kommundirektören är kommunens ledande och högsta verkställande tjänsteman och leder kommunstyrelsens förvaltningsorganisation. På uppdrag av kommunstyrelsen och inom av kommunstyrelsen angivna riktlinjer skall kommundirektören svara för den löpande förvaltningen av kommunstyrelsens angelägenheter och verkställighet av kommunstyrelsens beslut. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Ersättarnas tjänstgöring 13 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får dock den ersättare som står i tur att tjänstgöra träda in. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. En vid sammanträdet närvarande men ej tjänstgörande ersättare har rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad i protokollet (ersättaryttrande), men kan ej lägga egna förslag eller delta i besluten. Anmälan om ersättaryttrande och dess huvudsakliga innebörd skall göras innan sammanträdet avslutas och därefter avfattas skriftligen och avges före protokollets justering. Växeltjänstgöring 14 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen vid ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Inkallande av ersättare 15 En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall snarast anmäla detta till kommunstyrelsens sekrete-

12 rare. Sekreteraren kallar in den ersättare som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in. Ersättare för ordföranden 16 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde utser styrelsen en annan ledamot att vara ordförande tillfälligt. Den till åldern äldste ledamoten tjänstgör som ordförande tills den tillfällige ordföranden har utsetts. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget längre tid än en månad får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Tidpunkt 17 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen eller ordföranden bestämmer. Kallelse 18 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast 3 dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta.

13 Ordföranden 19 Det åligger kommunstyrelsens ordförande 1 att närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning, med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor, 2 att främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder, 3 att representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar för myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall, samt 4 att vara tillgänglig för allmänheten och för kommunens förtroendemän och anställda i kommunstyrelsens lokaler. Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med de nämnder som fullmäktige angivit i särskilt beslut. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning. Kommunalråd 20 Sedan val av kommunstyrelse skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter ett kommunalråd. Kommunstyrelsens ordförande skall vara kommunalråd. Kommunalråd skall ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. Sådan förtroendevald, som av fullmäktige tilldelats särskilt uppdrag som minoritetsföreträdare, får närvara och delta i överläggningarna men inte i besluten i de nämnder som fullmäktige angivet i särskilt beslut. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning. Justering av protokoll 21 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den.

14 Reservation 22 Den som vid kommunstyrelsens sammanträde har deltagit i avgörande av ärende får anföra reservation mot det fattade beslutet. Reservation skall anmälas innan sammanträdet avslutas samt, om den utvecklas närmare, avfattas skriftligen och avges senast när protokollet justeras. Delgivning 23 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommundirektören eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 24 Kommunstyrelsens bemyndigande att underteckna avtal, andra handlingar och skrivelser i kommunstyrelsens namn framgår av särskilt dokument (003.3). Utskott 25 Kommunstyrelsen har rätt att inrätta utskott. Andra beredningsorgan får styrelsen inrätta efter behov. För utskott eller andra av styrelsen utsedda beredningsorgan gäller detta reglemente i tillämpliga delar. Anställdas närvaro vid sammanträden 26 Till sammanträde i nämnd eller utskott kallas nämndens förvaltningschef/chefstjänsteman och har därvid yttranderätt och rätt att delta i överläggningarna. Nämnden eller ordföranden kallar även vid behov andra anställda för de ärenden som skall behandlas vid sammanträdet med rätt att närvara och, om ordföranden eller nämnden/utskottet beslutar det, delta i överläggningarna.