Rättschefen beslutade den 13 november 2012 genom RCI 27/2012

Transkript

1 Bfd (5) Rättslig styrning Rättschefens kommentar angående säkerhetsläget i Somalia Bakgrund Rättschefen beslutade den 13 november 2012 genom RCI 27/2012 att det råder ett tillstånd av svåra motsättningar i hela södra och centrala Somalia, inkluderat Mogadishu att det inte råder svåra motsättningar i Somaliland och Puntland. Cirka ett halvår har gått sedan rättschefens bedömning av säkerhetsläget och det är därför dags att på nytt göra en bedömning av situationen i landet. Landinformation Mogadishu Sedan augusti 2011 har säkerhetssituationen i Mogadishu förändrats till det bättre och staden drar till sig investerare och upplever ett uppsving i flera branscher. Flera ambassader har etablerat sig i staden. Till Mogadishu fortsätter diasporasomalier att återvända och det finns uppgifter om att cirka somalier återvände till staden under Säkerhetsläget i Mogadishu är dock fortsatt instabilt och i en del av distrikten mycket instabilt. Distrikten Heliwa, Yaaqshiid, Dharkenley, Hawl Wadaag, Hodan, Kaaraan, Waaberi, Wardhiigleey, Wadajir och Dayniile är de distrikt varifrån flest säkerhetsrelaterade incidenter rapporteras. Dels är det Al Shabaab som utför riktade attacker i form av mord eller bortförande av personer med en position i samhället eller mot byggnader som representerar värden som Al Shabaab uppfattar som fientliga. Den 14 april 2013 genomfördes t.ex. en stor attack mot Supreme Court i Mogadishu. Attacken ledde till att minst 29 personer dog och 58 skadades och beskrivs som den våldsammaste i staden sedan Al Shabaab drog sig tillbaka i augusti Migrationsverket Rättslig styrning Besöksadress Östra Farmvägen MALMÖ Telefon Telefax E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida Organisationsnr

2 2 (5) Den 5 maj inträffade ännu ett större bombdåd då en fordonsburen bomb exploderade i närheten av K4 när en delegation från Qatar var på väg till turkiska ambassaden vilket resulterade i över tjugo döda och minst lika många skadade. Dels är det sammandrabbningar, ofta i form av s.k. hit-and-run attacker, mellan Al Shabaab och andra grupperingar men det handlar också om mindre sammandrabbningar mellan armén och säkerhetsstyrkorna, mellan armé-grupperingar, mellan armén och någon distriktskommissionär eller mellan klanmiliser. Situationen i staden är fortsatt spänd och misstänksamheten är stor. Södra/Centrala Somalia utanför Mogadishu Mudug (söder om Gaalkacyo) och Galguduud I den södra delen av Mudug, inklusive den södra sidan av green line i Gaalkacyo, har situationen från december 2012 till och med april 2013 präglats av stabilitet. Det har förekommit kontinuerliga klanrelaterade dispyter som utmynnar i skottlossning och attacker som resulterade i ett lägre antal döda varje vecka. Al Shabaab finns i området och passerar området på väg från södra och centrala Somalia till Puntland, men håller generellt en låg profil. Hiiran I Hiiran finns områden kontrollerade av Al Shabaab och områden varifrån Al Shabaab drivits bort, t ex Beledweyne som hålls av etiopiska armén och AMISOM. Al Shabaab utför attacker i staden. Armén svarar mot detta genom arresteringar. Klanrelaterade problem är fortsatt relevant i området med skottlossning som leder till att människor i mindre omfattning skadas och dödas. Bay och Bakool I Bakool är det främst i staden Xuddur samt i området runt staden som varit instabilt. Den 17 mars 2013 drog sig de etiopiska styrkorna ur Xuddur, liksom därefter SFG:s armé, och Al Shabaab har åter kontroll över staden. I Bay är säkerhetssituationen generellt allvarligare än i Bakool. Dels förekommer maktövertagande över främst mindre byar där Al Shabaab drivs ut för att någon eller några dagar senare dra sig tillbaka igen. Hårda strider har rapporterats mellan Al Shabaab och etiopisk trupp om staden Qansaxdheere och från staden har också rapporterats summariska avrättningar och arresteringar. Sammandrabbningar förekommer, om än i lägre intensitet, även i andra orter mellan Al Shabaab och anti-al Shabaab. Baidoa är generellt instabilt med Al Shabaabs närvaro i staden, även om organisationen i Baidoa främst fokuserar på låg-profils aktiviteter. Deras närvaro påverkar situationen i staden så att arresteringar av personer som stödjer Al Shabaab samt dödande av personer som förknippas med den somaliska armén. Summariska avrättningar förekommer på alla sidor i konflikten.

3 3 (5) Shabelle Dhexe och Shabelle Hoose Shabelle Dhexe har under perioden varit relativt stabilt. Anti-Al Shabaabstyrkor har varit inblandade i antal incidenter i Jawhar. Därefter har Al Shabaab genomfört attacker i Jawhar och Shabelle Dhexe. I övrigt har konflikten varit lågintensiv. Det förekommer sporadiska klanrelaterade sammandrabbningar.shabelle Hoose har däremot varit betydligt oroligare säkerhetsmässigt. Dels har Al Shabaab utfört attacker, dels har somaliska armén genomfört säkerhetsoperationer. Brottsligheten i övrigt är påtaglig av såväl män i arméuniformer som begår brott och övergrepp som av andra gärningsmän. Det förekommer också klanrelaterade sammandrabbningar, även om antalet säkerhetsincidenter relaterade klan är betydligt färre än de med andra förtecken. Al Shabaabs förankring är starkare i Shabelle Hoose än på andra orter där de drivits bort från vilket påverkar intensiteten i agerandet. Även städer och vägar varifrån Al Shabaab drivits bort är hårt utsatta för Al Shabaab attacker av olika slag. Extra hårt ansatta med en mycket instabil säkerhetshetssituation är områdena kring städerna Afgooye, Wanlaweyn och särkskilt kring Marka. Att resa landvägen i Shabelle Hoose medför mot bakgrund av säkerhetsläget i området stora risker. Juba Dhexe och Juba Hoose Juba Dhexe är Al Shabaab kontrollerat och relativt stabilt men präglas av hård disciplin med avrättningar av t.ex. misstänkta spioner. Juba Hoose är å andra sidan ett område med ett instabilt säkerhetsläge, där situationen i Kismaayo kan beskrivas som mycket instabil med många incidenter. Det handlar om Al Shabaab som genomför attacker mot mål, som anses strida mot Al Shabaabs ideologi, men också om dispyter inom andra grupperingar som drabbar samman sinsemellan eller utför attacker gentemot varandra. Intensiteten har ökat ytterligare i slutet av april och början av maj, med bland annat beskjutning av Kismaayo flygplats. Gedo Al Shabaab hade i januari 2013 kontroll endast över ett distrikt i Gedo, nämligen distriktet Baadheere. Al Shabaab är dock närvarande i regionen Gedo och det visar sig bland annat genom sammandrabbningar med styrkor som motsätter sig Al Shabaab, bortförande av civila och i avrättningar. Somaliland I slutet av 2012 förekom en del oroligheter framförallt i Hargeisa men även i andra städer kopplat till de pågående valen. Säkerhetssituationen i Somaliland har annars generellt sett varit stabil. Det har dock förekommit säkerhetsoperationer som bland annat resulterat i arresteringar av anhängare till Al Shabaab.

4 4 (5) Det finns dock inga tecken på att Al Shabaab utför attentat i någon nämnvärd omfattning i Somaliland. Området Sool, Sanaag och Cayn är generellt mer oroligt och där förekommer sammandrabbningar och mord på tjänstemän som arbetar för regeringen i Hargeisa. Sammandrabbningar mellan Khatumo states milis och Somalilands armé har bland annat förekommit i staden Xudun. Det förekommer också väpnade sammandrabbningar med klanrelaterade orsaker och i många fall finns såväl klanaspekten som politiska aspekter på incidenterna. Puntland Säkerhetssituationen i Puntland är generellt relativt stabil men det finns spänningar orsakade av Al Shabaab närvaro och oroligheter relaterade till den politiska situationen. Klanmotsättningar som tar sig uttryck i hämndmord men också i sammandrabbningar klaner emellan och ren kriminalitet i form av t.ex. bilkapningar och kidnappningar förekommer regelbundet. Al Shabaab har befäst sin närvaro i Puntland och finns utöver sitt starka fäste i Golisbergen även på andra orter varifrån de utför riktade attacker i form av mord på t.ex. klanäldste eller religiösa ledare som är motståndare till Al Shabaab men även attentat i form av utplacerade sprängladdningar. Al Shabaab aktivitet är störst i regionen Bari, framförallt i Boosaaso med närområde, men även i städerna Garowe och Gaalkacyo. Puntlands säkerhetsstyrkor genomför säkerhetsoperationer som resulterar i att misstänkta Al Shabaab-element arresteras. En del av dessa har sedan avrättats. Oroligheter härrörande till den politiska situationen har i december 2012 och början av 2013 främst haft kopplingar till president Farholes förlängning av sitt mandat. Bedömning Trots den senaste tidens allvarliga attacker har konfliktnivån i Mogadishu inte förändrats i någon större utsträckning sedan det rättsliga ställningstagandet antogs. Situationen där får därför alltjämt anses utgöra sådana svåra motsättningar som regleras i 4 kap 2 a utlänningslagen. I merparten av södra och centrala Somalia är säkerhetsläget alltjämt detsamma som det som råder i Mogadishu, dvs. instabilt men inte så allvarligt att alla och envar riskerar att råka ut för skyddsgrundande behandling enbart genom sin närvaro i landet. Även om man inkluderar staden Kismaayo och området runt staden bedöms de stridigheter som uppkommer inte vara så omfattande, intensiva och varaktiga att de bedöms utgöra väpnad konflikt. Någon grund för att bevilja uppehållstillstånd på grund av det allmänna säkerhetsläget enligt 4 kap 2 utlänningslagen bedöms därför inte föreligga i södra och centrala Somalia idag. Situationen i dessa delar av landet får alltjämt anses utgöra sådana svåra motsättningar som anges i 4 kap 2 a utlänningslagen.

5 5 (5) Säkerhetssituationen i Somaliland och Puntland är generellt sett stabil även om det i båda dessa delar av landet förekommer väpnade attacker som ofta bottnar i klanrelaterade frågor. Till situationen i Puntland ska även läggas våldsyttringar med anledning av Al Shabaabs närvaro i regionen. Trots detta kan säkerhetssituationen i Somaliland och Puntland inte bedömas utgöra svåra motsättningar i utlänningslagens mening. Vid prövningen av skyddsbehovet uppmärksammas särskilt bedömningen av återvändande samt internflykt som görs i det rättsliga ställningstagandet. Fredrik Beijer T.f. rättschef