PROTOKOLL LS-LED Försäljning av Ergonomicentrum i Sörmland AB. LF. Landstingsstyrelsens förslag till landstingsfullmäktige

Transkript

1 PROTOKOLL DATUM DIARIENR LS-LED Försäljning av Ergonomicentrum i Sörmland AB. LF Landstingsstyrelsens förslag till landstingsfullmäktige 1 Bifogade aktieöverlåtelseavtal godkänns. 2 Ergonomicentrum medges att fram till och med förvara landstingets allmänna handlingar i enlighet med reglerna i Bilaga 13.2 och Sekretesslagens 1 kap 9. Ärendebeskrivning Landstingsstyrelsen uppdrog, , 33, till landstingsdirektören att förbereda en försäljning av landstingets aktier (93 %) i Ergonomicentrum i Sörmland AB. Motiven för uppdraget var att företagets tjänster inte stämde överens med landstingets kärnverksamhet och att landstinget hade små möjligheter att utveckla företaget. Dessutom medger inte upphandlingslagen att landstinget köper tjänster av företaget utan föregående upphandling. Efter försäkringskassans upphandling av rehabiliteringstjänster, där Ergonomicentrum inte placerade sig som de viktigaste leverantörerna, har bolagets patientunderlag kraftigt minskat under Bolaget, som de närmast föregående åren genererat vinst kommer 2007 att gå med stor förlust. Bolaget har beslutat att lägga ner verksamheten i Nyköping från och med Vidare har regeringen i budgetpropositionen aviserat ändringar i Försäkringskassans roll som innebär att Ergonomicentrums verksamhet de närmaste åren måste omorganiseras och få en delvis annan inriktning, vilket kommer att kräva nya investeringar. För försäljningen av bolaget har ett antal intressenter beretts möjlighet att avge anbud. Av dessa har AB Grundstenen /under namnändring till Ergonomicentrum Holding AB, haft det för säljaren klart bästa ekonomiska budet och även i övrigt uppvisat de mest förmånliga överlåtelsevillkoren. Övriga tre ägare, Folksam Ömsesidigt Liv (5 %), TCO Tjänstemännens Centralorganisation (1 %) och LO-Distriktet i Sörmland (1 %), har innan den preliminära överenskommelsen med AB Grundstenen accepterat att landstinget köper deras aktier före försäljningen till AB Grundstenen. y:\lednings- och verksamhetsstöd\enheter\administrativa enheten\processer\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 07\(11) nov extra\ 149 försäljning av ergonomicentrum,.doc Utskrift: , 17:19 Sid: 1

2 PROTOKOLL DATUM DIARIENR LS-LED Av praktiska skäl för verksamheten bör bolaget under en övergångstid få förvara landstingets allmänna handlingar i enlighet med sekretesslagens regler. Med hänsyn till ovanstående bör bifogat aktieöverlåtelseavtal godkännas. Kommentar Vid landstingsstyrelsens beredning av detta ärende den 12 november, 143, stannade ärendet i styrelsen för komplettering med en oberoende granskning om den föreslagne köparen gynnats eller missgynnats under försäljningsprocessen. Såvitt granskningen visar har ingen anbudsgivare gynnats eller missgynnats i försäljningsprocessen. Granskningsrapporten har nu behandlats i styrelsen, som vid detta extrainsatta sammanträde beslutat att föreslå landstingsfullmäktige att besluta enligt styrelsens förslag. Granskningsrapporten biläggs denna 149. Bilaga 1. Förslag till aktieöverlåtelseavtal från Hantering av Ergonomicentrums allmänna handlingar efter försäljningen 3. Konsultrapport Försäljning av Ergonomicentrum i Sörmland AB Protokollsutdrag till Landstingsfullmäktige Akten Protokollsutdrag efter fullmäktige till: AB Grundstenen Folksam Ömsesidigt Liv TCO Tjänstemännens Centralorganisation LO-Distriktet i Sörmland Akten y:\lednings- och verksamhetsstöd\enheter\administrativa enheten\processer\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 07\(11) nov extra\ 149 försäljning av ergonomicentrum,.doc Utskrift: , 17:19 Sid: 2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16 Bilaga 2 LS 143/07 Hantering av Ergonomicentrums allmänna handlingar efter försäljningen I samband med försäljningen av Ergonomicentrum i Sörmland AB ( Bolaget ) gäller nedanstående för Bolagets hantering av allmänna handlingar. Enligt bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100, 1 kap 9 ) gäller offentlighetsprincipen hos bl a aktiebolag i vilket kommuner eller landsting har det rättsliga bestämmande inflytandet. Handlingar hos sådana bolag ska alltså betraktas som allmänna. Även arkivlagen (1990:782) gäller för sådana bolag (2a ). Regeln är att en allmän handling inte kan förlora denna egenskap. Detta innebär att det finns särskilda regler för hantering av de allmänna handlingarna när ägarförhållandena ändras så att det kommunala ägandet inte är större än 50% eller helt upphör. När landstinget säljer Bolaget är grundregeln att de allmänna handlingarna överlämnas till landstingets arkivmyndighet. Detta skall enligt arkivlagen ske inom tre månader. Bolaget har emellertid under en övergångstid behov av de allmänna handlingarna. Med stöd av sekretesslagen (1980:100 1 kap 9 ) kommer landstingsfullmäktige att besluta att Bolaget får förvara de allmänna handlingarna längst t.o.m Beslutet innebär att Bolaget även efter försäljningen får ställning som myndighet när det gäller hanteringen av de handlingar som tillkom före försäljningen. Arkivmyndigheten vid landstinget har under denna tid rätt att inspektera hanteringen av handlingarna och utfärda förelägganden. De övertagna allmänna handlingarna skall hållas åtskilda från Bolagets övriga handlingar och hanteras enligt arkivlagens bestämmelser. De övertagna allmänna handlingarna får inte ändras. Vad gäller journaluppgifter skall medgivande från patienten inhämtas innan uppgifterna får användas. Om Bolaget avslår begäran att allmän handling utlämnas skall Bolaget skriva ett beslut som kan överklagas till kammarrätten. De allmänna handlingarna skall senast överlämnas till arkivmyndigheten vid landstinget. Handlingarna skall då vara gallrade samt ordnade och förtecknade enligt arkivlagens krav. Bolaget står för samtliga kostnader gällande dessa åtgärder. Skulle Bolaget likvideras eller säljas vidare skall handlingarna överlämnas till arkivmyndigheten vid landstinget gallrade, ordnade och förtecknade enligt ovan. Ovanstående gäller enbart allmänna handlingar rörande verksamheten i Eskilstuna. Allmänna handlingar för den tidigare verksamheten i Nyköping och Strängnäs skall överlämnas till arkivmyndigheten vid landstinget.

17 Bilaga 3 LS 149/07 Konsultrapport Försäljning av Ergonomicentrum i Sörmland AB Lars Edgren Jönköping

18 1. Bakgrund Landstinget har under året initierat, förberett och genomfört försäljning av Ergonomicentrum i Sörmland AB. Under försäljningsprocessen har aktualiserats om en av de personer som representerar köparen har eller haft en sådan relation till säljaren, landstinget, på grund av politiska uppdrag i ledande ställning, som för egen del, kunnat påverka det affärsmässiga beslutet/utfallet positivt. Köparrepresentanten har till och med 2006 varit ordförande i landstingsstyrelsen. Från och med årsskiftet är personen fullmäktigeledamot samt ordförande i Länstrafiken och Solbacka Sport & Konferens AB. 2. Uppdrag Landstingsstyrelsen beslutade att ge ordföranden i uppdrag att se till att en oberoende granskning genomförs som skall ge svar på om den föreslagna köparen gynnats eller missgynnats under försäljningsprocessen. Granskningsrapporten skall vara inkommen till landstinget senast den 23 november Öhrlings PriceWaterhouseCoopers har fått i uppdrag att genomföra granskningen. Granskningen är genomförd i första hand mot bakgrund av Kommunallagens bestämmelser om förbud mot att ge understöd till enskilda, likställighetsprincipen (gemenskapsrättsligt, principen om likabehandling) samt god ekonomisk hushållning. 3. Metod Granskningen är baserad på intervjuer med ledande politiker och tjänstemän samt genomgång av den dokumentation som skapats under försäljningsprocessen. Följande personer har intervjuats: Lotta Finstorp, landstingsstyrelsens ordförande Jörgen Danielsson, landstingsråd i opposition (telefonintervju) Lars Andåker, landstingsdirektör Per Blomberg, landstingsjurist Conny Jägsander, konsult Bohlin & Strömberg I avstämningssyfte har även telefonkontakt tagits med Mikael Edlund tidigare landstingsråd i opposition samt Gunvor G Ericson tidigare landstingsråd och landstingsstyrelsens förste vice ordförande. 2

19 De intervjuade har getts möjlighet att delge sin uppfattning om hur försäljningsprocessen hanterats och vilken eventuell möjlighet som funnits till påverkan utifrån. 4. Försäljningsprocessen Landstingsstyrelsen beslutade att ge landstingsdirektören i uppdrag att förbereda försäljning av landstingets samtliga aktier i Ergonomicentrum. Enligt uppgift kommer initieringen till försäljningen från landstingsdirektören. Landstingsdirektören drev även försäljningsfrågan sent under 2004 men fick då avslag på sin framställan. Av ärendebeskrivningen framgår att verksamhetsinriktningen inte överensstämmer med landstingets kärnverksamhet samt att landstinget har små möjligheter att utveckla företaget. Upphandlingslagens regler har även medfört att uppdrag utan föregående upphandling inte kan ges till Ergonomicentrum. I ärendebeskrivningen noteras även att försäljningen bör ske genom anbudsförfarande samt att värdering av bolaget och anbudsförfarandet bör ske genom oberoende part. Oppositionen reserverade sig mot beslutet. 4.1 Konsultupphandling Landstinget sökte under våren 2007 efter en lämplig part med möjlighet göra en marknadsvärdering, analysera tänkbara köpare och översiktligt utforma försäljningsprocessen samt därefter upprätta anbudsunderlag, utvärdera anbud och genomföra förhandling med externa intressenter inför försäljning av bolaget. Valet föll på Bohlin & Strömberg, Stockholm. Konsultuppdraget omfattar två steg och anlitandet är att beteckna som en direktupphandling. I konsultens uppdrag ingick att redovisa försäljningsprocessens steg till en för uppgiften inrättad styrgrupp. I styrgruppen ingick företrädare för såväl politisk majoritet som minoritet. Under våren och försommaren gavs vid ett par tillfällen sådan information. Landstingets kontaktpersoner gentemot konsulten utgjordes av landstings juristen och dåvarande ekonomidirektören. 4.2 Intresseförfrågan (anbudsunderlag), anbud och avtal I början på augusti 2007 skickas en intresseförfrågan ut till 16 olika företag. Förfrågan innehåller en kort beskrivning av företaget och försäljningsprocessen. Sista datum för intresseanmälan anges till den 27 augusti. Till förfrågan fogas även en sekretessförbindelse. Sex företag inkommer med intresseanmälan. Företagspresentation med underlag om den aktuella situationen och aktuella prognoser skickas ut till intressenterna. Företagen ombeds inkomma med indikativa anbud (cirkaanbud ev i intervallform). I underlag för indikativt bud 3

20 på Ergonomicentrum i Sörmland AB redovisas vilka förutsättningar som gäller för budet, tidsförhållanden samt kontaktuppgifter. Av avsnittet om kontaktpersoner framkommer att Bohlin & Strömberg är den enda kontaktvägen. Kontakter via landstinget eller företaget accepteras inte. I mitten på september inkommer två skriftliga indikativa anbud. Anbudsgivarna erbjuds möjlighet till ytterligare information om företaget i s k datarum. Anbud som underlag för förhandlingar daterade den 11 och den 12 oktober inkommer till Bohlin & Strömberg den 15 oktober helt enligt förutsättningarna. Av anbuden framkommer att bara det ena har en acceptabel prisnivå. Beslut fattas om att förhandla med en av anbudsgivarna. Då anbudsgivaren reserverat sig för företagets intjänandeförmåga under 2007 sker en förhandling om det slutliga priset. I sammanhanget kan noteras att Försäkringskassans upphandling av rehabiliteringstjänster inneburit att Ergonomicentrum placering som ramavtalsleverantör inte är prioriterad vilket negativt påverkat intjänandeförmågan samt att regeringen i budgetpropositionen aviserat förändringar i Försäkringskassans framtida roll som beställare av tjänster vilket bl a innebär behov av nya kundkontakter och eventuellt nya investeringar för delvis en annan inriktning av verksamheten. Aktieöverlåtelseavtal skrivs under den 5 nov Under perioden från det att intresseförfrågan skickas ut till dess att slutligt anbud inkommer sker inga kontakter med beslutsfattare eller ledande tjänstemän på landstinget utöver löpande information till landstingsjuristen. Ej heller lämnas någon information om antalet intressenter, indikativa och slutliga anbud eller resultat från de förhandlingar som sker med den kvarvarande anbudsgivaren. 5. Slutsatser De lagliga förutsättningarna för att genomföra försäljningen av Ergonomicentrum styrs av Kommunallagens regler om förbud mot gynnande av enskild, god ekonomisk hushållning och jäv. Dessa bestämmelser innebär att försäljningen inte får gynna enskild, att den ska ske i så stor konkurrens som möjligt samt att den ska ge säljaren bästa möjliga villkor. Köparen får inte delta i beslut eller i handläggning som rör försäljningen. Det politiska beslutet om att inleda försäljningsprocessen har skett på landstingsdirektörens initiativ och beretts på sedvanligt sätt i landstingets tjänstemannaorganisation. Den föreslagne köparen har inte deltagit i beslutet eller handläggningen av ärendet. Hanteringen av intresseförfrågan, indikativa anbud och slutliga anbud har varit omgärdad av sekretess. Konsultens sätt att handlägga försäljningsprocessen har varit objektiv och konkurrensneutral. 4

21 Anbud inklusive förhandling visar på en klar prisskillnad i förhållande till nästkommande anbudsgivare. Det ekonomiska utfallet i förhållande till omvärldshändelser får anses tillfredställande. Sammantaget har försäljningsprocessen inte gynnat någon enskild. Såvitt granskningen visar har ingen anbudsgivare gynnats eller missgynnats i försäljningsprocessen. 5