Beredning av hanteringsplan och miljörapport för översvämningsriskerna på Helsingfors och Esbo kustområden

Transkript

1 Dnr UUDELY/32/07.02/2013 Nyland Beredning av hanteringsplan och miljörapport för översvämningsriskerna på Helsingfors och Esbo kustområden Bakgrund Med hantering av översvämningsrisker avses åtgärder med vilka man strävar efter att bedöma och minska översvämningsrisker samt hindra eller lindra de skador som översvämningar medför. Till planeringen av hanteringen av översvämningsrisker hör 1) preliminär bedömning av översvämningsrisker, 2) sammanställning av översvämningskartor för områden med betydande översvämningsrisk, 3) uppställning av mål för hantering av översvämningsrisker, 4) planering av åtgärder vid hantering av översvämningsrisker och 5) sammanställning av hanteringsplaner för översvämningsrisker Närings-, trafik- och miljöcentralen (ELY-centralen) i Nyland har gjort en bedömning av översvämningsriskerna i landskapet. Allmänheten hade möjlighet att framföra sina åsikter om förslagen rörande vilka områden som omfattas av en betydande översvämningsrisk. På förslag av ELY-centralen i Nyland utsåg Jord- och skogsbruksministeriet den 20 december 2011 Helsingfors och Esbo kustområde (bild 1) samt Lovisa kustområde till områden med betydande översvämningsrisk i Nyland. För att koordinera planeringen av riskhanteringen i de här områdena har man utsett översvämningsgrupper. Översvämningsgruppens uppgift är att: 1) behandla de utredningar som har gjorts för riskhanteringsplanen; 2) sätta upp målen för riskhanteringen; 3) godkänna planförslaget och de åtgärder som ingår. 4) ordna med kommunikation mellan myndigheterna och näringsidkarna, ägarna av mark- och vattenområden, vattenanvändarna samt representanterna för vederbörande. Till översvämningsgruppen för Helsingfors och Esbo kustområden hör representanter från Nylands förbund, ELY-centralen, Helsingfors och Västra Nylands räddningsverk samt från Helsingfors stad och Esbo stad. Dessutom medverkar Helsingforsregionens miljötjänster (HRM) i gruppens verksamhet som permanent sakkunnigmedlem. En översvämningsordlista som rör hanteringen av översvämningsrisker finns på adressen > Översvämningsordlista. Översvämningskartor över Finland finns på adressen (på finska). NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I NYLAND Anropsnummer Stinsgatan Helsingfors PB Helsingfors

2 Bild 1. Området med betydande översvämningsrisk i Helsingfors och Esbo. Översvämningsområdet på kartan visar ett låglänt område som kan vara översvämningshotat. Det gäller en grov uppskattning av vilka områden som hamnar under vatten vid en sällsynt stor översvämning. Vid bedömningen har hydrologiska data och uppgifter om markhöjden utnyttjats. 2/11

3 3/11 Ge din åsikt Alla har möjlighet att ge sin åsikt om utgångspunkterna och målen i samt beredningen av den hanteringsplan och den miljörapport som presenteras i detta dokument. Anvisningar om hur man kan ge sin åsikt finns i den tidigare kungörelsen. Vi hoppas på svar från medborgare och intressentgrupper särskilt på följande frågor: Resultat av arbetet För Helsingfors och Esbo kustområden görs kartor över översvämningshotat område och översvämningsrisker upp och en hanteringsplan för översvämningsriskerna som presenterar målsättningarna för hanteringen av översvämningsriskerna, åtgärder för att förebygga och minska översvämningsriskerna, en miljörapport som beskriver planens miljökonsekvenser samt deltagande och åhörande under planeringstiden. I det här dokumentet presenteras delområdena i hanteringen av översvämningsrisker, samt innehållet i dessa. Kartor över översvämningshotat område och över översvämningsrisker En karta över översvämningshotat område är en karta som visar de områden som läggs under vatten och vattendjupet samt det rådande vattenståndet vid en översvämning som har en viss sannolikhet. En karta över översvämningsrisker visar dessutom invånarantalet i området, särskilda objekt, infrastrukturen, miljöriskobjekt, kulturarvet och annan information som behövs.

4 4/11 Kartor över översvämningshotat område och över översvämningsrisker görs upp för områden med betydande översvämningsrisk i Helsingfors och Esbo kustområden: vanliga översvämningar, som i genomsnitt upprepas en gång på två, fem och tio år (1/2a, 1/5a och 1/10a), ganska vanlig översvämning (1/20a), ganska sällsynt översvämning (1/50a), sällsynt översvämning (1/100a), ytterst sällsynta översvämningar (1/250a och 1/1 000a), Med hjälp av översvämningskartorna utreder man eventuella översvämningshotade områden och med kartorna över översvämningsrisk skadorna på områden med betydande översvämningsrisk. De skapar en grund för planeringen av åtgärder vid hanteringen av översvämningsrisker. De kan i fortsättningen också utnyttjas som hjälpmedel vid planering och planläggning av markanvändning. Plan för hantering av översvämningsrisker En riskhanteringsplan görs upp för områden med betydande översvämningsrisk längs kusten i Helsingfors och Esbo. I hanteringsplanen går man igenom målen och åtgärderna för riskhanteringen samt verkställandet av planen. Åtgärderna omfattar en minskning av riskerna för översvämning, beredskapsåtgärder och översvämningsskydd, hur man ska handla vid en översvämning samt efteråtgärder. I bedömningen av åtgärderna ska man beakta deras minskande inverkan på översvämningsriskerna, konsekvenserna för naturen, de socioekonomiska effekterna, deras genomförbarhet och vilka kostnader de medför. Preliminära mål för hanteringen av översvämningsrisker Generella mål för riskhanteringen i alla de sjö-, vattendrags- och havsområden som hanteringsplanerna gäller är en minskning av översvämningsriskerna, förebyggande och lindring av de skadliga konsekvenserna av översvämningar samt främjande av beredskapen inför översvämningar. Dessutom bör skadorna av översvämmade vattendrag bli så små som möjligt på avrinningsområdena. Översvämningsgruppen har satt upp en rad mål för hanteringen av översvämningsrisker i kustområdet i Helsingfors och Esbo. Gruppen hoppas på kommentarer av intressentgrupperna. De slutliga målen sätts upp i den riskhanteringsplan som ska godkännas Människornas hälsa och säkerhet Mål 1: Den fasta bosättningen på det område som täcks av en sällsynt översvämning (1%; 1/100a) är skyddad mot översvämning eller så finns en sådan beredskap att människornas hälsa och säkerhet inte äventyras möjligt att varna invånarna för översvämning minst 24 timmar i förväg invånarna vet om deras byggnad ligger på ett översvämningshotat område

5 5/11 invånarna känner till hur man ska agera vid översvämning och förbereda sig för det byggnadernas sårbarhet är så liten som möjligt möjligt att vid behov evakuera alla invånare Mål 2: På det område som täcks av en ytterst sällsynt översvämning (0,4%; 1/250a) finns det inte objekt som är svåra att evakuera eller så är objekten skyddade och evakueringsförbindelserna säkrade verksamheten vid objekt som är svåra att evakuera avbryts inte eller verksamheten kan fortsätta i andra utrymmen man känner till nödvändiga evakueringsrutter- och platser Nödvändighetstjänster Mål 3: El-, värme och vattendistributionen eller betydande datakommunikation avbryts inte under en ytterst sällsynt översvämning (0,4%, 1/250a) distributionen av bruksvatten kan tryggas avbrott i el- och värmedistributionen orsakar inte märkbara skador störningar i avloppssystemens funktion orsakar inte märkbara skador de data- och kommunikationssystem som tryggar de funktioner som är vitala för samhället fungerar Mål 4: Betydande väg-, gatu-, spår- och vattentrafikförbindelser bryts inte under en ytterst sällsynt översvämning (0,4%, 1/250a) huvudfarlederna kan trafikeras, vid behov är omvägar i skick svämvatten kommer inte in i tunnelnätverket (bl.a. metron) avbrott i färjetrafiken orsakar inte betydande olägenheter Ekonomisk verksamhet som tryggar samhällets vitala funktioner Mål 5: Ekonomisk verksamhet som tryggar samhällets vitala funktioner kan tryggas under en ytterst sällsynt översvämning (0,4%, 1/250a) verksamheten i hamnarna drabbas inte av betydande avbrott översvämningshöjderna tas i beaktande när nya objekt för ekonomisk verksamhet som tryggar samhällets vitala funktioner placeras Miljö Mål 6: En mycket sällsynt översvämning (0,4%, 1/250a) orsakar inte oåterkallelig skada på miljön vid behov kan processerna i anläggningar med miljöfarlig verksamhet stängas ner kontrollerat verksamheten vid objekt med miljötillståndsplikt är i enlighet med tillståndsvillkoren

6 6/11 vattnens tillstånd försvagas inte permanent Kulturarv Mål 7: En mycket sällsynt översvämning (1%, 1/100a) orsakar inte oreparerbar skada på kulturarvsobjekt Egendom Mål 8: Egendomsskadorna ökar inte jämfört med nu vid en sällsynt översvämning (1%, 1/100a) fastighetsägaren, kommunen och räddningsväsendet känner till ansvarsfördelningen av översvämningsskydd av byggnader och egendom personer/fastighetsägare får skydda sin egendom och bereda sig på översvämningssituationen på eget initiativ Mål 9: Vid planläggning och placering av verksamhet tas rekommendationerna för byggnadshöjd i beaktande Möjliga åtgärder för att hantera översvämningsrisker För Helsingfors och Esbo kustområde planeras åtgärder för att hantera översvämningsrisker som syftar till att minska och utvärdera översvämningsriskerna eller förhindra och minska översvämningsskador Åtgärderna omfattar en minskning av riskerna för översvämning, beredskapsåtgärder och översvämningsskydd, hur man ska handla vid en översvämning samt efteråtgärder (bild 2). I bedömningen av åtgärderna ska man beakta deras minskande inverkan på översvämningsriskerna, konsekvenserna för naturen, övriga effekter, deras genomförbarhet och vilka kostnader de medför (bild 3). Bild 2. Möjliga åtgärder för att hantera översvämningsrisker.

7 7/11 Miljökonsekvenserna bedöms I samband med planeringen för hantering av översvämningsrisker görs också en miljöbedömning enligt lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (SOVA, 200/2005). ELYcentralen i Nyland, som ansvarar för beredningen av planerna, utreder och bedömer i samråd med översvämningsgruppen och övriga intressentgrupper hanteringsplanen och de sannolikt betydande miljökonsekvenser som planens åtgärdsalternativ medför. Resultaten från bedömningen beskrivs i miljörapporten som redovisas som en separat del av hanteringsplanen. I miljörapporten ska följande uppgifter ges i den mån de är nödvändiga: det huvudsakliga innehållet i hanteringsplanen, målen och hur planen förhåller sig till övriga planer och program, miljöns nuvarande tillstånd och utveckling ifall hanteringsplanen inte verkställs, miljöns särdrag inom det område som sannolikt påverkas vid en översvämning, miljöproblem och mål i fråga om miljöskydd som är relevanta för hanteringsplanen, sannolikt betydande miljökonsekvenser, åtgärder med vilka man avser att förebygga, minska och avlägsna skador, grunderna för valet av alternativ, en beskrivning av hur bedömningen är utförd, planering av uppföljningen och ett lättbegripligt sammandrag. Planeringen av hanteringen av översvämningsrisker är av största relevans för planeringen av vattenvården och av förvaltningen av havsområden. Bakgrunden till hur de verkställs är samma EU-direktiv som för planeringen av hanteringen av översvämningsrisker. Lagstiftningen kräver att vattenvården, havsförvaltningen och hanteringen av översvämningsrisker planeras med ömsesidigt beaktande av mål och åtgärder. Hörandet av vattenvårdsplanerna och hanteringsplanerna för översvämningsrisker ordnas samtidigt Även åtgärdsprogrammet i havsvårdsplanen som omfattar planering av havsvården hörs samtidigt, fast det har kortare tidsfrist.

8 8/11 Bedömning av åtgärderna i planen för hantering av översvämningsrisker och utredning av intressentgruppernas synpunkter Konsekvenserna av åtgärderna för hantering av översvämningsrisker ska bedömas utifrån existerande utredningar och litteratur samt utifrån bedömningar gjorda av översvämningsgruppen, ELY-centralen och experterna vid Finlands miljöcentral. I bedömningarna granskas åtgärdernas minskande inverkan på översvämningsriskerna, deras konsekvenser för naturen och övriga konsekvenser. Åtgärdernas genomförbarhet och kostnader ska också bedömas. Förutom experternas synpunkter ska också intressentgruppernas syn på åtgärderna utredas med hjälp av en bedömningsmetod som Finlands miljöcentral har tagit fram för det här ändamålet. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA FÖR ATT HANTERA ÖVERSVÄMNINGSRISKER ÖVERSVÄM- NINGS- SKADORNA MINSKAR INVERKAN PÅ NATUREN ÖVRIGA EFFEKTER GENOM- FÖRBARHET KOSTNADER Hälsa och säkerhet Vattenförekomst Ekonomi Tekniskt Infrastruktur Specialområden Sociala Finansiering Ekonomiska Övrig inverkan på naturen Kultur Juridiskt Miljö Acceptabilitet Kulturell egendom Bild 3. Bedömningskriterier för åtgärderna för hantering av översvämningsrisker.

9 9/11 Deltagande och information De aktörer som är med i översvämningsgruppen deltar i planeringen av hanteringen av översvämningsrisker via gruppen. De övriga intressenterna kan framlägga sina åsikter under samrådet om innehållet i den pågående miljöbedömningen och om de preliminära målen för riskhanteringen då konsekvenserna av åtgärderna för hantering av översvämningsrisker bedöms och intressentgruppernas synpunkter utreds vid samrådet om planen för hantering av översvämningsrisker Handlingarna som gäller hörandet av innehållet i miljöbedömningen och de preliminära målen för riskhanteringen finns till påseende på ELY-centralen i Nyland (Stinsgatan 14, Helsingfors), på stadens officiella anslagstavlor i nedre aulan i Helsingfors stadshus (Norra Esplanaden 11-13, Helsingfors) och i köpcentret Entresse, våning 3 (Brogatan 11, Esbo), samt på webben på adressen: I kungörelsen finns även närmare instruktioner om hur man kan ge sin åsikt. Via media kommer information att ges om hur arbetet fortskrider och man kan följa med arbetet på översvämningsgruppens webbplats > Översvämningsgruppen för Helsingfors och Esbo kustområde. Man kan också begära ytterligare information om arbetet direkt av gruppens medlemmar och ge kommentarer till dem. Intressenter och målgrupper Nylands förbund Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Helsingfors stad och Esbo stad Helsingfors räddningsverk Västra Nylands räddningsverk Helsingforsregionens miljötjänster (HRM) Invånare på områden som hotas av översvämning samt ägare av mark- och vattenområden på området Företag, industrianläggningar m.m. som finns inom området med översvämningsrisk Medierna Beslutsfattare och förtroendevalda på olika nivåer Forskare och experter Organisationer och föreningar Övriga myndighetsinstanser Eventuella övriga intressenter

10 10/11 Tidtabell Ansvar vid hanteringen av riskerna för havsöversvämning Meteorologiska institutet har ansvar för att informera om hot om översvämning Räddningsmyndigheterna har ansvar för att planera och leda verksamheten i en översvämningssituation samt räddningsverksamheten Kommunen har ansvar för att skydda sin infrastruktur och verksamhet samt stöda räddningsmyndigheternas verksamhet i översvämningsskyddet Fastighetsägaren har ansvar för att bereda sig på översvämningar innan en sådan inträffar Invånaren har ansvar för att skydda sig själv och sin egendom Interaktionen mellan invånare och myndigheter främjar beredskapen för översvämningar och hanteringen av en översvämningssituation.

11 11/11 Gruppens sammansättning och kontaktuppgifter Ordinarie medlemmar Organisation e-post Riitta Murto-Laitinen (ordförande) Kari Rantakokko (vice ordförande) Nylands förbund ELY-centralen i Nyland kari.rantakokko@ely-keskus.fi Harri Tanska Esbo stad harri.tanska@espoo.fi Eija Kivilaakso Helsingfors stad eija.kivilaakso@hel.fi Jorma Lilja Helsingfors räddningsverk jorma.lilja@hel.fi Jaakko Niskala Västra Nylands räddningsverk jaakko.niskala@espoo.fi Suppleanter Organisation e-post Silja Aalto Nylands förbund silja.aalto@uudenmaanliitto.fi Olli Jaakonaho ELY-centralen i Nyland olli.jaakonaho@ely-keskus.fi Ossi Keränen Esbo stad ossi.keranen@espoo.fi Mikko Stenius Helsingfors stad/ mikko.stenius@hel.fi Mikael Siitonen Helsingfors räddningsverk mikael.siitonen@hel.fi Mikko Routala Västra Nylands räddningsverk mikko.routala@espoo.fi Permanenta sakkunniga Organisation e-post Susanna Kankaanpää Helsingforsregionens miljötjänster (HRM) susanna.kankaanpaa@hsy.fi Västra Nylands räddningsverk Helsingfors stad