Artikel 103 EES i ett förvaltningsrättsligt perspektiv

Transkript

1 Artikel 103 EES i ett förvaltningsrättsligt perspektiv Jur.dr.des.(HSG), jur.kand. Magnus Schmauch Rättssekreterare Domare Páll Hreinsson EFTA-domstolen Detta föredrag uttrycker endast personliga åsikter

2 Föredragets struktur Artikel 103 EES och begreppet «provisorisk tillämpning» Exempel: Förordning 492/2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen Frågor avseende tillämplighet och ömsesidighet Inom EU Inom EES Fyra möjliga lösningar för att fastställa den relevanta skyddsnivån 2

3 Artikel EES 1. Om ett av Gemensamma EES-kommittén fattat beslut kan bli bindande för en avtalsslutande part först efter det att konstitutionella krav uppfyllts, skall beslutet, om det anger en viss dag, träda i kraft den dagen under förutsättning att den avtalsslutande parten före den dagen har anmält till övriga avtalsslutande parter att de konstitutionella kraven uppfyllts. Om en sådan anmälan inte har gjorts före den dagen träder beslutet i kraft den första dagen i den andra månaden efter den sista anmälan. 3

4 Artikel EES 2. Om en sådan anmälan inte har gjorts inom sex månader efter Gemensamma EES-kommitténs beslut, skall beslutet tillämpas provisoriskt i avvaktan på att de konstitutionella kraven skall uppfyllas, om inte en avtalsslutande part anmäler att en sådan provisorisk tillämpning inte kan äga rum. I detta fall, eller om en part anmäler icke-ratifikation av ett beslut av den gemensamma EES-kommittén, skall det upphävande som anges i artikel träda i kraft en månad efter en sådan anmälan, men inte i något fall tidigare än den dag då motsvarande [EU]-rättsakt genomförs i [Unionen]. 4

5 Bakgrund och relevans Infördes för att komma Schweiz till mötes eftersom folkomröstningar skulle kunna fördröja processen Gäller som nationell lag i samtliga EFTA-länder Tillämpas idag av EFTA-Staterna Runt 50 beslut väntar på notifikation (det äldsta från 2006) 457 EU-rättsakter väntar på implementering i EES (juli 2012) Årsrapporten 2011 från Gemensamma EESkommittén Beslut No 1/2012/SC 5

6 Förfarandet i praktiken (1): Förordning 492/2011 Europaparlamentets och Rådets Förordning (EU) nr 492/2011 av den 5 april 2011 om arbetskraftens fria rörlighet inom unionen (kodifiering) (Text av betydelse för EES) (EUT L 141, s. 1) 6

7 Förfarandet i praktiken (2): Förordning 492/2011 Kodifiering av tidigare förordningar, särskilt Förordning 1612/68 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen Artikel 1: 1. Varje medborgare i en medlemsstat ska, oavsett var denne har sitt hemvist, ha rätt att ta anställning och att arbeta inom en annan medlemsstats territorium i enlighet med de villkor som, enligt lagar och andra författningar, gäller för anställning av medborgare i denna stat. 2. Medborgaren i fråga ska i synnerhet ha samma förtur till en ledig befattning i en medlemsstat som medborgarna i denna stat. 7

8 Förfarandet i praktiken (3): Förordning 492/2011 Artikel 2: Varje medborgare i en medlemsstat och varje arbetsgivare som utövar någon verksamhet inom en medlemsstats territorium får utbyta anställningsansökningar respektive erbjudanden om anställning och får ingå och fullfölja anställningsavtal i enlighet med de villkor som gäller enligt lagar och andra författningar, utan att någon diskriminering blir följden därav. Artikel 3.1: Enligt denna förordning ska de regler som gäller enligt lagar och andra författningar i en medlemsstat eller en medlemsstats administrativa praxis inte gälla när de inskränker rätten för utländska medborgare eller gör dem till föremål för villkor som inte gäller för deras egna medborgare. Artikel 7.2: Arbetstagaren ska åtnjuta samma sociala och skattemässiga förmåner som landets medborgare. 8

9 Förfarandet i praktiken (4): Förordning 492/2011 Utfärdades 5 april 2011 Trädde i kraft 16 juni 2011 Gemensamma EES-kommitténs beslut 30 mars 2012 Träder i kraft den 1 maj 2012 under förutsättning att alla anmälningar enligt artikel i avtalet har gjorts till gemensamma EES-kommittén. Anmälan: Norge Sexmånadersperioden löper ut: 30 september 2012 Artikel 103 EES: Provisorisk tillämpning från 30 september 2012, eller Upphävd en månad efter anmälan att provisorisk tillämpning inte är möjlig 9

10 Förfarandet i praktiken (5): Upphävande Anmälan att provisorisk tillämpning inte är möjligt Den del av avtalet som ändras genom beslut 52/2012 ska betraktas som suspenderad Både Förordning 1612/68 och Förordning 492/2011 suspenderas De rättigheter och skyldigheter som förvärvats av enskilda och företag enligt EES-avtalet skall bestå (Artikel EES) Problem: Anmälningsförfarandet inte offentligt 10

11 Exempel 1: En EFTA-medborgare överklagar ett förvaltningsbeslut i ett EUland Efter den 30 september 2012 flyttar en EFTA-medborgare utomlands till ett EU-land Vid en tvist med föräldraförsäkringen åberopar han Artikel 7.2 i Förordning 492/2011 Förordningen är direkt tillämplig men gäller endast EU-medborgare Ska EES-avtalet tillämpas provisoriskt eller är de relevanta delarna upphävda? Konsekvenser: Är EES-avtalet överhuvudtaget tillämpligt? Vilken behörighet har EU-domstolen när det gäller suspenderade EESregler? Vilka skyldigheter har nationella myndigheter gentemot en EFTAmedborgare om provisorisk tillämpning råder? Rättsföljder av frågan huruvida det anmälts att provisorisk tillämpning inte är möjlig Möjlig hjälp av nationella rättsregler? 11

12 Exempel 2: En EU-medborgare överklagar ett förvaltningsbeslut i ett EES-land Efter den 30 september 2012 flyttar en EU-medborgare utomlands till ett EFTA-land Vid en tvist med föräldraförsäkringen åberopar han Artikel 7.2 i Förordning 492/2011 Förordningen är inte direkt tillämplig inom EES Ska EES-avtalet tillämpas provisoriskt eller är de relevanta delarna upphävda? Viktigt: existerande nationella rättsregler (Artikel 7 EES) Konsekvenser: Är EES-avtalet överhuvudtaget tillämpligt? Vilken behörighet har EFTA-domstolen när det gäller suspenderade EES-regler? Vilka skyldigheter har nationella myndigheter gentemot en EU-medborgare om provisorisk tillämpning råder? Rättsföljder av frågan huruvida det anmälts att provisorisk tillämpning inte är möjlig Möjlig hjälp av nationella rättsregler? 12

13 Provisorisk tillämpning Fyra möjligheter: Full tillämpning av ett beslut från Gemensamma EES-kommittén Begränsad tillämpning av ett beslut från EESkommittén Stand-still-klausul i förhållande till Staten Ingen provisorisk tillämpning möjlig 13

14 Provisorisk tillämpning Flera viktiga fördelar med en sådan lösning Flexibilitet i systemet; parlamentet har givit ett provisoriskt godkännande i de fall där regeringen inte vill anmäla omöjlighet Ökar rättssäkerheten inom hela EES, inte bara i EFTA-länderna Undviker i viss mån ett icke-transparent kommittéförfarande på regeringsnivå Stärker i viss mån domstolarnas roll i skyddet för enskildas rättigheter genom ökad transparens 14

15 Tack för er uppmärksamhet! 15