Stråkutveckling i innerstaden - kommunikation och tillgänglighet i Falkenbergs stadskärna. KS

Transkript

1 kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Stråkutveckling i innerstaden - kommunikation och tillgänglighet i Falkenbergs stadskärna. KS KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Godkänna redovisat förslag till utredningsprojekt. 2 Utredningsprojektet skall avslutas Projektet skall löpande avrapporteras till kommunstyrelsens arbetsutskott och förslag till åtgärder skall presenteras senast Beslutsunderlag Beslutsförslag från stadsbyggnadskontoret Tjänsteskrivelse från Stadsbyggnadskontoret, Beslut kommunfullmäktige Bakgrund En motion rörande förslag att utreda möjligheterna för bilfritt centrum i Falkenberg, under veckosluten i december, behandlades av kommunfullmäktige i oktober 2014 (KF ). Fullmäktige gav då stadsbyggnadskontoret ett större utredningsuppdrag, att utreda förutsättningarna för att, utöver sommartid, stänga av trafiken på Nygatan, Torgatan och Storgatan. Fullmäktige beslöt vidare att utredningen skulle samordnas med pågående planer och utvecklingsprocesser gällande Falkenbergs centrum och att den skulle redovisas och behandlas i kommunstyrelsen senast i mars Inför beslutet hade Trafiknämnden framfört att det varit svårt att få bilister att respektera avstängningar då dessa är tillfälliga. Centrumgruppens framförde att motionen ligger i linje med övrigt arbete för att öka attraktiviteten i centrum, dock under förutsättning att man kan fylla gator och torg med aktiviteter då trafiken stängs av. Ekonomi Utredningen avses huvudsakligen genomföras med befintlig personal från Stadsbyggnadskontoret och Falkenbergs Näringsliv AB och inom ramen för respektive gällande budget. Övervägande Förslag till hur utredningen bör genomföras utvecklas i tjänsteskrivelse från Stadsbyggnads-kontoret. I denna redovisas motiv, bakgrund samt förslag till inriktning, målsättning mm för utredningen. Enligt stadsbyggnadskontoret bör utredningen ta ett

2 kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts. 64 helhetsgrepp på kommunikation och tillgänglighet i stadskärnan. utredningen bör behandla såväl de fysiska trafikslagen och dess förutsättningar och konsekvenser som motiven till besöken i stadskärnan. Utredningen föreslås genomföras med utvecklingsledaren för stadskärnan som projektledare och arbetet bedrivas i nära samarbete med Stadsbyggnadskontorets enheter. Andra väsentliga aktörer, såsom fastighetsägarna, verksamhetsutövarna, Hallandstrafiken m fl föreslås inkluderas i utredningsarbetet. I kommunens pågående översiktsplanearbete har fem övergripande strategier formulerats, vilka skall vara vägledande för kommunens kommande arbete med samhällsutvecklingen. Av dessa fem berörs framförallt strategi 1 Planera för en hållbar samhällsutveckling, strategi 2 Satsa på hållbara person- och godstransporter samt strategi 3 Förstärk Falkenberg stad av föreliggande förslag till projekt kring Stråkutveckling i Innerstaden. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Stadsbyggnadskontoret

3 Datum Kommunstyrelseförvaltningen Stadsbyggnadskontoret TJÄNSTESKRIVELSE Stråkutveckling i Innerstaden Kommunikation och tillgänglighet i Falkenbergs stadskärna Kommunen ansvarar för helhetsperspektiv och samordning Stadskärnan är stadens skyltfönster och motor för tillväxt. En levande stadskärna är en förutsättning för hela Falkenbergs framgång. Att driva och utveckla stadskärnan är ett stort och långsiktigt arbete. Husen i Falkenbergs stadskärna ägs av 100-tals privata och offentliga fastighetsägare. I dessa hus finns det i sin tur cirka 600 olika verksamheter: butiker, restauranger, föreningar med mera. Platsen mellan husen ägs av kommuninvånarna och förvaltas av kommunen. Människorna är också staden. Centrumutveckling är därmed ett komplext ämne som kräver att flertalet aktörer arbetar mot gemensamma mål. Falkenbergs kommun ansvarar för helheten och samordningen av alla aktörer. En viktig aspekt inom stadsutveckling är hanteringen av förhållandet mellan förankring och handlingskraft. Stråkutveckling i centrumutvecklingen Ett viktigt och komplext område i centrumutvecklingen är så kallad stråkutveckling. Stråkutveckling är ett vedertaget begrepp som behandlar symbiosen mellan stadens offentliga rum (gator & torg) och verksamheter i kringliggande fastigheter (butiker, restauranger, samhällsservice, etc.). Exempel på symbios är att det är viktigt med närhet till bilparkering vid konsumtion tunga varor från en livsmedelsbutik och det är viktigt med gågator vid shoppingupplevelser av lättare varor som glasögon, kläder, kosmetika och restaurangupplevelser. Vid stråkutveckling behandlas även symbiosen mellan de olika trafikslagen (kollektivtrafik, bilar, fotgängare, cyklar) och syfte med besök i stadskärnan (arbete, shopping, evenemangsbesök, semesterfirande, etcetera). Syftet med besöket avgör betalningsviljan för exempelvis parkering, därför krävs relativt goda teoretiska och empiriska kunskapen gällande exempelvis priselasticitet. Stråkutveckling i Falkenberg En motion ((AU 269, KS 233) KS ) har lämnats in med förslaget att utreda möjligheterna för att Falkenbergs centrum ska vara bilfritt under veckosluten i december. Trafiknämnden har yttrat sig i ärendet., Stadsbyggnadskontoret, Falkenberg. telefon växel: fax: e-post: stadsbyggnad@falkenberg.se

4 År genomfördes projektet Attraktiv Innerstad av Fastighetsägarna GFR på uppdrag av Falkenbergs Innerstadsförening. I projektet ingick nulägesanalyser, föranktingsarbete samt förslag till åtgärder för att lyfta staden. Åtgärdsförslag är bland annat att skapa attraktiva stråk med tydliga målpunkter, stärk andra kommunikationsslag än bilen, utveckla gågator, bilfritt i innerstaden så man kan promenera fritt och balansen mellan bilfritt och bilens framkomlighet måste hittas. I samband med ovanstående process och diskussion föreslår stadsbyggnadskontoret (SBK) att kommunen tar ett helhetsgrepp i frågan om bilar och andra flöden i centrum - att arbeta med stråkutveckling ur ett hållbart helhetsperspektiv. SBK föreslår vidare att utvecklingsledaren för stadskärnan (vid Falkenbergs Näringslivs AB) leder utredningsprojektet Stråkutveckling i Innerstaden - behov, förutsättningar och konsekvenser. I samband med detta föreslås nuläge, allmänintresse, egenintressen och förankrade idealbilder analyseras. Det övergripande syftet är att öka stadskärnans attraktivitet ur ett socialt- och kommersiellt hållbarhetsperspektiv i samklang med ett ekologiskt hållbarhetsperspektiv, bland annat att minska utsläppen av fossila bränslen i samband med användande av stadskärnan. Projektmål Förslag på vilka gator som ska vara gågator respektive öppna för biltrafik. Förslag till tydligare separering mellan trafikslagen (bilar, cyklar, fotgängare). Förslag på angöringspunkter för bilar och cyklar. Utreda inriktningsförslag till klustrade utbudsområden. Förslag till samfinansieringslösningar mellan fastighetsägare, kommun och övriga aktörer (volontary Buisiness Districkts -BID:s). Förslag till investeringar och förslag till prioritering av dessa. Metoder för att mäta fysiska flöden i Innerstaden. Gynna flyttkaruseller av kommersiella verksamheter i fastigheternas markplan. Attrahera nyetableringar till innerstaden. Öka den upplevda tillgängligheten och förbättra den sammanlagda upplevelsen av att besöka stadskärnan. Gynna en positiv utveckling av befintliga kommersiella och offentliga verksamheter i Innerstaden. Avgränsningar Området är begränsat till att omfatta Falkenbergs stadskärna - innehållande delarna Innerstaden, Gamla Stan och handelsområdet Lokstallarna. Projektet behandlar förslag till informationssystem, dock inte förslag till reklam. Projektet har inga avgränsningar gällande aktörer som känner sig berörda av stadskärnans utveckling. Tid Projektet skall avslutas Projektet skall löpande avrapporteras till kommunstyrelsens arbetsutskott och förslag till åtgärder presenteras senast , Stadsbyggnadskontoret, Falkenberg. telefon växel: fax: e-post: stadsbyggnad@falkenberg.se

5 Resurser Det finns i nuläget ingen särskild budget avsatt för projektet. Projektet genomföras av befintlig personal inom den administrativa funktionens ordinarie budget. Projektet ska genomföras inom förvaltningens ordinarie ekonomiska ram. Projekter ska ge förslag till samfinansiering av investeringar med kommunen och fastighetsägarna. De fyra miljoner kronor per år som är avsatta till centruminvesteringar kan användas till erforderliga investeringar. Organisation Projektets organisation, struktur, beroenden, beslutsrätt, ansvar, information och förankring framgår av övriga punkter i projektplanen. Stadsbyggnadskontoret återkommer med projektplan till kommunstyrelsens arbetsutskott som föreslås vara projektets styrgrupp. Arbetsgrupp, referensgrupp med mera kommer att formeras. Invånarna, som representeras av förtroendevalda politiker, samt fastighetsägarna och övriga näringslivet i stadskärnan är de tre huvudsakliga intressenterna. Förslag från medborgardialogen Offentliga rummet kommer också att ligga till grund i projektet. Berörda förvaltningar är exempelvis Miljö & Hälsa, Teknik och Kultur & Fritid (representanter från dessa förvaltningar är med i Centrumgruppen) Företagarföreningar och andra NGO:s (Non Goverment Organizations (ex.näringslivet Falkenberg), om idag får stöd, föreningar som önskar att få stöd är tydliga intressenter. Intressenterna ska löpande informeras. Representanter för intressenterna kommer att bjudas in att på olika sätt delta i utvecklingsarbetet. Intressenterna kommer att på olika sätt även att tas in som remissinstans inom ramen för utvecklingsarbetet. Risker Vi hanterar i detta projekt kärnan i en stad som tagit hundratals år att bygga upp. Stadskärnan engagera 1000-tals personer, såväl känslomässigt som ekonomiskt på kort och lång sikt. Större och mindre förändringar i stadskärnan kommer därav med största sannolikhet betyda att grupperingar, enskilda företag samt privatpersoner kommer att uppfatta förändringarna som positiva respektive negativa, vilket kan leda till relativt starka viljeyttringar åt olika håll. Engagemanget och kärleken till sin stad är dock framförallt en styrka i projektet. En risk är att förväntningarna blir för höga. En noggrant planerad kommunikationsplattform har som syfte att styra förväntningarna från projektstart till projektavslut. För låga förväntningar kan bidra till missnöje före åtgärder realiseras. För höga förväntningar kan bidra till missnöje efter att åtgärder realiseras. Tydlighet, mod och konsekvens är därav viktiga beståndsdelar i projektet. Hundratals företag och andra organisationer, med tusentals anställda, är direkt eller indirekt berörda av stadskärnans sociala och ekonomiska attraktivitet. Dessa organisationer eftersträvar långsiktighet och tydlighet för att kunna ta affärsmässiga beslut - hantera risker i förhållande till avkastning på insatt kapital., Stadsbyggnadskontoret, Falkenberg. telefon växel: fax: e-post: stadsbyggnad@falkenberg.se

6 Förslag till tidsperspektiv till projektet härrör sig kring ovanstående resonemang. Betydande ingrepp i stadskärnan i syfte att effektivisera kommunikationerna och att öka den sammanvägda upplevelsen i stadskärnan måste få ta tid. STADSBYGGNADSKONTORET Josefin Selander planchef Henrik Olsson utvecklingsledare stadskärnan, Stadsbyggnadskontoret, Falkenberg. telefon växel: fax: e-post: stadsbyggnad@falkenberg.se

7 kommunfullmäktige i Falkenberg Motion om bilfritt centrum på helger under december månad. (AU 269, KS 233) KS Beslut Kommunfullmäktige beslutar enligt kommunstyrelsens förslag. Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta 1 Ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att utreda förutsättningar för att, utöver sommartid, stänga av trafiken på Nygatan, Torggatan och Storgatan. 2 Utredningen skall samordnas med pågående planer och utvecklingsprocesser gällande Falkenbergs centrum. 3 Utredningen skall redovisas och behandlas i kommunstyrelsen senast i mars 2015 innan frågan överlämnas till Trafiknämnden för handläggning. 4 Därmed anse motionen bifallen. Beslutsunderlag Motion från Marcelle Farjallah (S) Yttrande från Trafiknämnden Synpunkter från Centrumgruppen från sammanträde Sammanfattning av ärendet En motion har lämnats in med förslaget att utreda möjligheterna för att Falkenbergs centrum ska vara bilfritt under veckosluten i december. Detta motiveras med att biltrafiken stör i julstämningen med all julaktivitet som är på gång under december. Det är mycket folk i rörelse i centrum och affärerna har extraöppet. Trafiknämnden har yttrat sig i ärendet. Nämnden informerar om att de skyltar om Nygatan, Torggatan och Storgatan till sommargågata och att det har varit svårt att få bilister att respektera skyltningen. En trolig förklaring till detta är att avstängningen av gatorna är tillfälliga och därför inte respekteras på samma sätt som permanenta avstängningar.

8 kommunfullmäktige i Falkenberg Forts 192 Med hänvisning till ovan nämnda erfarenheter avstyrker trafiknämnden från att centrum hålls bilfritt under veckosluten i december. Det har även lämnats synpunkter på motionen från Centrumgruppen, som är ett forum där kommunen diskuterar utvecklingen i centrum, tillsammans med bland annat fastighetsägare och handlare i centrum. Centrumgruppens synpunkter är att motionen ligger i linje med övrigt arbete för att öka attraktiviteten i centrum. Dock under förutsättning att alla berörda aktörer ställer sig positiva till idén och att gemensamt kan planera för det och fylla gator och torg med aktiviteter de dagar då trafiken stängs av. Ekonomi Omskyltning av gator som krävs vid ändring av trafikföreskrifterna kostar cirka kronor/tillfälle. Övervägande Falkenberg satsar på att utveckla centrum och göra det än mer öppet och tillgängligt. På det stora hela kan attraktiviteten för centrum gynnas av att vissa gator stängs av under de perioder på året då det är mest händelser och folk i rörelse i området, till exempel i december. Det skulle öka tillgängligheten och ge möjlighet till fler aktiviteter i centrum. Under andra delar av året kan avstängda gator däremot ha den effekten att centrum snarare upplevs som tomt och stilla. Det är därför viktigt, som Centrumgruppen kommenterar, att behovet och intresset hos aktörer som skulle beröras av en avstängning av trafiken ligger till grund för beslutet. Aktörer som är verksamma i centrum inkluderar bland annat fastighetsägare, näringsidkare, kommunala verksamheter och invånare. Kanslienheten föreslår därför att stadsbyggnadskontoret får i uppdrag att utreda behov och önskemål om att, utöver sommartid, stänga av trafiken på Nygatan, Torggatan och Storgatan. Utredningen skall genomföras i samarbete mellan trafikplaneringen och övrig pågående arbete för utveckling av stadskärnans attraktivitet. Då kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för centrumfrågorna och utvecklingen av stadskärnan skall utredningen redovisas och behandlas i kommunstyrelsen innan frågan överlämnas till Trafiknämnden för praktisk och formell handläggning. Yrkanden Marcelle Farjallah (S), Per Sjövall (V) och Herman Fältström (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

9 kommunfullmäktige i Falkenberg Forts 192 Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Motionären Stadsbyggnadskontoret Falkenbergs Näringsliv AB Tekniska nämnden Centrumgruppen