Efterbehandling och kontroll av nerlagd deponi på fastigheten Rögle l :8 i Helsingborg

Transkript

1 HELSINGBORG MILJÖNÄMNDEN DELEGATIONSBESLUT 16 juli Handläggare Erik Persson/ Telefon Delgivning Ängelholms kommun Kommunstyrelsen ÄNGELHOLM Helsingborgs stad Kommunstyrelsen HELSINGBORG Efterbehandling och kontroll av nerlagd deponi på fastigheten Rögle l :8 i Helsingborg Beslut Med ändring av försiktighetsmått 3 i miljönämndens delegationsbeslut (dnr ) daterat den 18 juni 2013 föreläggs Ängelholms kommun, org.nr , och Helsingborgs stad, org.nr , att var for sig iaktta följande försiktighetsmått för deponin 1 l inom del av fastigheten Rögle l :8 i Helsingborg: l. Vid efterbehandling 2 l inom efterbehandlingsområdeel får endast jord eller jordliknande massor 4 l som maximalt innehåller följande föroreningshalter användas: Ämnen Halter i mg/kgts Antimon 3,0 Arsenik lo Bly 250 (norra delen 5 )) 350 (södra delen 6 J) Kadmium l,5 Kobolt 20 Koppar 200 Krom (totalt) 150 Kvicksilver 0,60 Nickel 120 Vanadin 180 Zink 500 PAHL 7,0 PAHM 5,0 PAHH 0,60 (norra delen'!) 3,5 (södra delen 6 J) Alifat >C5-C8 15 Al i fat >C8-C l O 120 \.... Al i fat >C l 0-C A Ii fat >C 12-C Al i fat >C5-C l När detta ärende hanteras kan det bli aktuellt att registrera Dina personuppgifter. För ytterligare information om hur Dina personuppgifter används eller om Du vill ändra dem, kontakta oss skriftligen på nedanstående adress l l (6) Postadress Helsingborg Kontaktcenter O miljoforvaltningen@helsingborg.se

2 Alifat >Cl6-C Arom at >C8-C l O 35 A ro mat >C l 0-C A ro mat >C 16-C35 3,0 Bensen 0,018 Toluen 2,5 Etylbensen 6,0 X ylen 5,0 Miljönämnden beslutar vidare att detta försiktighetsmått ersätter det tidigare beslutade ' l försiktigetsmåttet 3 i miljönämndens delegationsbeslut (dnr ) daterat den \:8. - juni l)deponin- Med "deponin" avses i detta beslut den deponi för hushålls- och verksamhetsavfall som anlades av Ängelholms kommun och Kattarps kommun på fastigheten Rögle l :8 och utnyttjades av dessa från och med 1966 till och med )Efterbehandling- Med "efterbehandling" avses i detta beslut hantering och rening av yt-, grund- och lakvatten, täckning av deponin med massor, konstruktion av vallar och liknande åtgärder. 3 )Efterbehandlingsområdet- Med "efterbehandlingsområdet" avses i detta beslut det område som markerats på bifogad karta till detta beslut, se bilaga l. 4 )Jordliknande massor- Med "jordliknande massor" avses till exempel krossad tegel. 5 ~orra delen- Med "norra delen" avses det område av deponin som etappindelats för deponitäckning enligt bifogad karta till detta beslut, se bilaga 2. 6 )Södra delen - Med "södra delen" avses det område av deponin som etappindelats för g, deponitäckning enligt bifogad karta till detta beslut, se bilaga 2. Definitionerna för "deponin", "efterbehandling" och "efterbehandlingsområdet" är samma som i miljönämndens delegationsbeslut (dnr ) daterat den 18 juni Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga 3. Bakgrund Ängelholms kommun och Helsingborgs stad förelades den 18 juni 2013 att utföra efterbehandling och kontroller av den nerlagda kommunala deponin på fastigheten Rögle l :8 i Helsingborg. Ett av försiktighetsmåtten innebär att endast jordmassor med föroreningsinnehåll som högst motsvarar nivåerna för deponitäckning ovan tätskiktet enligt Naturvårdsverkets handbok 2010:1, tabell6 får användas vid efterbehandlingen.! Ängelholm och Helsingborg har underhand framfört att de anser att kravet på massornas renhet är alltför långtgående. Kommunerna har därför tagit fram platsspecifika riktvärden, baserade på risker, för en bedömning av acceptabla föroreningshalter för massor som avses användas vid efterbehandlingen. ',. ' * ' '

3 Utredning För att bestämma vilka föroreningshalter som kan tillåtas i sluttäckningen av deponin har Naturvårdsverkets modell för beräkning av platsspecifika riktvärden använts (Naturvårdsverket 2009a, 2009b). Riktvärdena har räknats fram dels för massor som placeras ytligt (0-1,5 meter) och dels för massor som används djupare ner i deponitäckningen (mer än 1,5 meter). Efterbehandlingsområdet har delats upp i två del områden, det "norra" respektive det "södra", med den skillnaden att vatten från det norra området kan påverka två dammar som används för bevattning. Bland annat följande förutsättningar har använts vid framtagandet av de platsspecifika riktvärdena: Massor som används är genomsläppliga. Inga bostäder eller andra byggnader uppförs inom området. Människor vistas i området i en omfattning som motsvarar arbetstid och all vistelse sker utomhus. Exponering för förorenat damm sker hela tiden i omgivningen. Visst intag av växter från området kan ske. Inget grundvatten från fastigheten används som dricksvatten. Oderbäcken ska skyddas och avvattningen från hela deponin sker dit. Grundvatten kan tas ut från brunnar direkt belägna i anslutning till fastigheten. Närmast belägna akvifår är sandstenen (berggrunden) som antas ligga direkt under leran. Upptag i grönsker vid bevattning med vatten från den mindre dammen norr om Rögle l :8 som troligen kan påverkas av lakvatten från deponin. Sammanfattningsvis är de skyddsobjekt som beaktas av beräkningarna de människor som;. vistas i området, Oderbäcken samt grundvattnet i berggrunden. För den norra delen av deponin som avvattnas mot två dammar i norr har även bevattning från den mindre dammen och upptag i grönsaker beaktats Bedömning Utredningen visar att haltema för flera alifatiska kolväten och metaller blir höga för massor som avses användas i djupare delar av täckningen vid efterbehandlingen. Riktvärdena för mindre känslig markanvändning (MKM) enligt Naturvårdsverkets bedömningsgrunder överskrids betydligt i flera av dessa fall. Miljönämnden anser att det finns skäl för att ändra kraven på de massor som får användsa vid efterbehandlingen, med anledning av resultaten i den gjorda utredningen, dock inte i den omfattning som föreslås. I förevarande fall handlar det om en äldre deponi där alla spridningsvägar för föroreningar tillfullo inte är helt klarlagda. Ytterligare undersökningar inom kontrollprogrammet kommer att ge fler svar kring föroreningssituationen till exempel i vilken utsträckning lakvatten rör sig norrut från deponin. Resultaten härav kommer att utgöra grunden för fortsatta diskussioner om eventuella ytterligare skyddsåtgärder. Det är därför viktigt att efterbehandlingen sker med sådan försiktighet att spridning av föroreningar ut från deponin inte ökar. Arbetena beräknas pågå under en relativt lång period varför massor med olika-l ~ föroreningsgrad sannolikt kommer att mellanlagras på fastigheten under en längre tid. Detta innebär att massor med ett stort föroreningsinnehåll kan komma att exponeras på ett olämpligt sätt innan användning och därmed utgöra en risk för påverkan i omgivningen. Syfter med efterbehandlingen av deponin är bland annat att åstadkomma en acceptabel övertäckning samt att samla upp, kontrollera och i viss mån behandla det lakvatten som ',t~

4 uppkommer och därmed begränsa spridningen av föroreningar. Meningen är inte att området ska tillfåras massor med ett så stort föroreningsinnehåll att de normalt sett behöver behandlas innan användning eller deponeras på en godkänd avfallsanläggning. Haltema för vad som är acceptabelt att använda i efterbehandlingen bestäms därför till nivån för MKM i de fall utredningen kommit fram till högre halter. Någon åtskillnad görs inte på om massorna används ytligt eller längre ner i övertäckningen. Oklarheter kring spridningsvägarna av föroreningar från deponin samt risker för exponering i samband meid mellanlagringen av massor utgör skälen till varför högre halter än MKM inte godtas i detta fall. För de ämnen där utredningen kommit fram till halter som underskrider MKM är det naturligtvis dessa lägre värden som gäller för efterbehandlingen. Kommunicering Ängelholms och Helsingborgs förslag till kontrollprogram, tidplan, provtagning, riskbedömning och riktvärden för efterbehandlingen av den nerlagda deponin på fastigheten Rögle l :8 har remitterats till länsstyrelsen, fastighetsägaren samt Lamaro AB. Länsstyrelsen i Skåne har bland annat yttrat att utförda beräkningar verkar korrekt utförda och antagandena förefaller rimliga. Länsstyrelsen väljer dock att inte göra en bedömning om de föreslagna haltema är acceptabla eller inte. Vilka halter som är lämpliga bör avgöras i en samlad bedömning där hänsyn tas till deponins framtida funktion, omgivningen, ytvatten, grundvatten med mera. Magnus Andersson, fastighetsägare till Rögle l :8 och ägare av Duroväg AB, har främst lämnat synpunkter på kontrollprogrammet för massor till Rögle l :8. Magnus Andersson menar att de åtgärder som anges i förslaget är mer långtgående än nödvändigt. Vidare uppges att Duroväg AB har tillgång till de täckmassor som behövs men att det fortfarand~! verkar oklart vem som ska utföra efterbehandlingsarbetet Slutligen framfårs att de i. föreslagna åtgärderna kommer att medföra restriktioner vilket påverkar fastigheten. Lamaro AB, fastighetsägare till grannfastigheten Välinge l 0:16, har inte lämnat några synpunkter. Gällande bestämmelser Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de fårsiktighetsmått i övrigt som behövs får att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall. vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (2 kap. 3 miljöbalken). Nyssnämnda krav gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem (2 kap. 7 miljöbalken). Alla som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som medfört! skada eller olägenhet får miljön ansvarar till dess skadan eller olägenheten har upphört för att denna avhjälpts i den omfattning det kan anses skäligt enligt l O kap. (2 kap. 8 miljö balken).

5 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig (9 kap. 3 miljöbalken). Med föroreningsskada avses i detta kapitel en miljöskada som genom förorening av ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (l O kap. l miljö balken). Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön t: (l O kap. 4 miljöbalken). En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken skall efterlevas (26 kap. 9 miljöbalken). Länsstyrelsen får besluta om tillträde under viss tid till fastighet för skyldighet att enligt l O kap. miljöbalken vidta en åtgärd för att avhjälpa en miljöskada (28 kap. 22 miljöbalken). Information Beroende på vilka massor som slutligen används vid efterbehandlingen kommer det efterbehandlade området sannolikt att beläggas med restriktioner för vad det får användas till i framtiden. Området är redan idag olämpligt för till exempel bebyggelse, betande djur samt odling av frukter, bär och grönsaker på grund av deponin efter vad som kan bedömas. Efterbehandling med massor enligt detta beslut bedöms medföra ett bättre skydd för omgivningen och för människor som vistas på deponin dock inte i den utsträckning att efterbehandlingsområdet kan användas utan restriktioner. Avgifter Detta ärende utgör tillsyn enligt miljöbalken med en tillsynsavgift om 400 kronor per påbörjad halvtimme. Taxan är fastställd av kommunfullmäktige. En separat skrivelse och faktura kommer att skickas ut. Detta beslut har tagits fram i samverkan med miljöinspektör Erik Persson. A v delningschef Expedieras till: Duroväg AB, Att. Magnus Andersson, Röglevägen 270, Ängelholm (delgivningskvitto + överklagandehänvisning) Lamaro AB, Bangatan 6, Åstorp (delgivningskvitto+ överklagandehänvisning) Cecilia Rodhe, stadsbyggnadsförvaltningen i Helsingborg

6 Bilagor: l. Karta över fastigheten Rögle l :8 med efterbehandlingsområdet markerat. 2. Karta med etappindelning för deponitäckning. 3. Hur man överklagar (Länsstyrelsen)

7 Översiktlig etappindelning deponitäckning Rögle 1:8 (del av)

8 HUR MAN ÖVERKLAGAR TILL LÄNSSTYRELSEN Om ni är missnöjd med miljönämndens beslut, kan ni överklaga detta till Länsstyrelsen i Skåne län. Det gör ni genom att i ett brev till l än s styre l sen: tala om vilket beslut ni överklagar, t.ex. genom att ange ärendets rubrik, paragraf- eller diarienummer och fastighetsbeteckning, redogöra för varför ni anser att miljönämndens beslut är felaktigt och vilken ändring ni vill ha. Underteckna brevet, förtydliga namnteckningen och uppge er postadress och ert telefonnummer. Om ni har handlingar eller annat som ni anser stöder er ståndpunkt, så bör ni skicka med dem. Ni kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt er. Brevet skall lämnas eller skickas till miljönämnden och inte till länsstyrelsen. Miljönämnden måste ha fått ert brev inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. I annat fall kornmer ert överklagande att avvisas. Har ert överklagande kommit in i rätt tid, kommer handlingama att skickas vidare till länsstyrelsen, om miljönämnden inte själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt. Behöver ni veta mer om hur ni skall gå till väga, så ring till den miljöinspektör som handlagt ert ärende eller till Kontaktcenter (042-1 o 50 00). Postadress: Miljönämnden HELSINGBORG Besöksadress: Carl Krooks gata l O

9 l HELSINGBORG MILJÖNÄMNDEN u.elgiyningskvjt..io...ebåfil4j..._.l.~i_ å..,_. ~,... Å'=!U. M ~--D.._EN... Det här är ett kvitto som visar att du har tagit emot miljönämndens beslut. Vi vill att du skriver på kvittot och skickar in det till miljöförvaltningen så fort som möjligt. OBS! Om beslutet gäller ett företag, så måste en behörig firmatecknare skriva på delgivningskvittot. J ag har tagit emot beslutet \ 8/ ~ -<l_o l '1 Datum Namnförtydligande exta) Detta kvitto ska du skicka tillbaka till miljöförvaltningen snarast möjligt. ~ Delegationsbeslutets datum, ärendenummet och namn på företag eller person (ev. adress) 16 juli 2014, , Ängelholms kommun, Kommunstyrelsen D Miljönämndens sammanträdesdatum, samt ärendenummer och namn på företag eller person Du skickar in kvittot gratis i det medföljande svarskuvertet. Har du frågor kan du ringa din handläggare eller Postadress: Helsingborg - ' Postadress Helsingborg Kontaktcenter O miljoforvaltningen@helsingborg.se