EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING. om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg. (framlagt av kommissionen)

Transkript

1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(2002) 449 slutlig 2002/0198 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg (framlagt av kommissionen)

2 MOTIVERING Hajar och besläktade arter som slätrockor och rockor (fiskar som tillhör underklassen Elasmobranchii) är i allmänhet mycket sårbara för fiske beroende på särdragen i livscykeln. De flesta hajarter fås som bifångst vid gemenskapsfiske efter andra värdefullare arter och är därför svåra att förvalta enbart med de traditionella istrumenten som bygger på begränsningar av fiskeansträngning och fångst. Hajkött måste utsättas för särskild behandling för konservering; annars gör den höga halten av ammoniak att den blir oaptitlig som föda. Följaktligen brukar hajkött betinga lågt pris, men detta har börjat ändras med den förbättrade beredningen av fisken ombord. Hajfenor är emellertid starkt efterfrågade på vissa marknader i Fjärran Östern som den viktigaste ingrediensen vid beredning av konsistensgivare för vissa livsmedelsprodukter, särskilt hajfensoppa. Fenorna kan lätt konserveras genom torkning eller frysning och kan betinga mycket höga priser. Det finns mycket få regler som begränsar hajfisket, vilket särskilt beror på bristen på ingående kännedom om biologi och fiskemönster, och detta har lett till bruket att hajar som fångas av fiskefartyg får fenorna avskurna, att fenorna behålls ombord och att resten av hajen kastas i havet (möjligen med återanvändning av en del av köttet som bete vid nytt fiske efter haj). Detta bruk som benämns "finning" leder till att stora mängder hajar dör. Genom att bara fenorna behålls ombord fylls fartygets lastutrymmen långsammare än de skulle ha gjort om hela hajen hade behållits, och bruket bidrar därför till överdödlighet för hajarna med förödande effekter för hajpopulationerna. Hajarnas låga reproduktion gör att hajbestånden har mycket svårt att återhämta sig. Nuvarande vetenskaplig kunskap, som generellt baserar sig på undersökningar av fångster, tyder på att många hajarter är starkt hotade 1. Tills ytterligare kunskap blir tillgänglig om hajbeståndens variationer och hur de beror av fisket, vilket skulle kunna möjliggöra lämpligt utformade förvaltningsplaner, kommer alla åtgärder som förhindrar icke-hållbara fiskemetoder eller som leder till minskat fiske att ha positiva effekter på situationen för dessa bestånd. Därför behövs det regler som starkt begränsar eller förhindrar att bruket av "finning" utvecklas vidare. Det har utvecklats tekniker för att förbättra metoderna för konservering av hajkött och för att utveckla livsmedelsmarknaden för hajkött; andra delar av hajkroppen efterfrågas (lever, skinn) och kan också saluföras. Det är troligt att fiskare under dessa omständigheter kan få större ekonomiskt utbyte av sina landningar och att fisketrycket för givet ekonomiskt resultat kan minskas, om hela fångsten utnyttjas. Mot denna bakgrund är det lämpligt att förbjuda "finning". För att ha effekt bör förbudet tillämpas vid alla slag av fiske i gemenskapsvatten. I icke-gemenskapsvatten kan förbudet endast tillämpas ombord på gemenskapsfartyg och kommer, vad skyddet för haj beträffar, inte att vara helt effektivt. Det är emellertid gemenskapspolitik att visa samma engagemang för bevarande av bestånd i alla vatten där fartyg från gemenskapen fiskar. Ett sådant aktivt förhållningssätt kommer också att underlätta när det gäller att få åtgärden antagen av internationella organ, särskilt regionala fiskeriorganisationer (Regional Fisheries 1 Se särskilt FAO-rapporten: "A preliminary evaluation of the status of shark species - FAO Fisheries Technical Paper. No Rome, FAO

3 Organisations), och kommer att förena gemenskapen med länder som redan har antagit liknande åtgärder. Det mest effektiva och praktiska sättet att genomföra ett förbud mot "finning" och att göra bifångster av haj mindre attraktiva i fisket är att förbjuda att fenorna avlägsnas ombord och att förbjuda att fenor, som avlägsnats från fiskkroppen, förvaras ombord, förs över till andra fartyg eller landas. Med tanke på de praktiska svårigheterna vid kontroll och artidentifiering av avlägsnade fenor, som förvaras ombord eller landas, bör dessa förbud tillämpas på alla arter av Elasmobranchii. Bruket att skära vingarna av rocka bör emellertid inte inbegripas i ett sådant förbud, i synnerhet som detta bruk syftar till att använda den viktigaste delen av fiskköttet och eftersom vingarna av rocka lätt kan skiljas från alla andra typer av fenor som avlägsnas från broskfisk. Vid vissa typer av fiske kan det emellertid vara praktiskt nödvändigt att avlägsna hajfenor ombord för separat hantering av fenor och kropp, även om kroppen skall behållas och användas. Under sådana omständigheter kan det vara lämpligt att ett särskilt fisketillstånd utfärdas som medger att detta äger rum och samtidigt garanterar att fenor som finns ombord, landas eller förs över till andra fartyg åtföljs av en motsvarande vikt av fiskskrov som finns ombord, landas eller förs över till andra fartyg. För att underlätta kontroll av efterlevnaden och för att begränsa missbruk är det lämpligt att fastställa en restriktiv omräkningsfaktor gemensam för alla hajarter. Den här förordningen är en åtgärd för bevarande av haj som annonserades av kommissionen i dess senaste meddelande om gemenskapens handlingsplan för att integrera miljöskyddskraven i den gemensamma fiskeripolitiken (KOM(2002) 186 slutlig). Förordningen utgör också en del av gemenskapens utveckling och genomförande av en mera genomgripande förvaltningsplan för bevarande och hållbart bruk av haj i överensstämmelse med FAO:s uppförandekodex för ansvarsfullt fiske och FAO:s internationella handlingsplan för haj. 3

4 2002/0198 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta, med beaktande av kommissionens förslag 2, med beaktande av Europaparlamentets yttrande 3, och av följande skäl: (1) I artikel 4 i förordning (EG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk 4 fastställs att rådet för att säkerställa rationellt och ansvarsfullt bruk av resurser på hållbara grunder skall fastställa gemenskapsåtgärder som anger villkoren för tillgång till gemenskapens vatten och resurser och för bedrivande av fiskeriverksamhet. (2) Fiskar tillhörande underklassen Elasmobranchii, som inbegriper hajar, rockor och besläktade arter, är i allmänhet mycket sårbara för fiske beroende på särdragen i livscykeln. De flesta av dessa arter fås ofta som bifångst vid gemenskapsfiske efter andra, mera värdefulla arter. (3) Nuvarande vetenskaplig kunskap, som i allmänhet baserar sig på undersökningar av fångster, tyder på att många hajbestånd är starkt hotade. (4) Tills ytterligare kunskap blir tillgänglig om hajbeståndens variationer och hur de beror av fisket, vilket skulle kunna möjliggöra lämpligt utformade förvaltningsplaner, kommer alla åtgärder som förhindrar utveckling av icke-hållbara fiskemetoder eller som leder till minskat fiske av haj att ha positiva effekter på bevarandet av hajbestånden. (5) Bruket av "finning", där fenorna tas bort från hajar och resten av hajkroppen kastas i havet kan bidra till överdödlighet bland hajarna i sådan utsträckning att många hajbestånd glesas ut och att framtida hållbarhet äventyras EGT C [ ], [ ], s. [ ]. EGT C [ ], [ ], s. [ ]. EGT L 389, , s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1181/98 (EGT L 164, , s. 1). 4

5 (6) Det behövs åtgärder för att begränsa eller förhindra fortsatt utveckling av bruket av "finning", och "fiining" av haj ombord på fartyg bör därför förbjudas. Med tanke på de praktiska svårigheter som föreligger vid kontroll och artidentifiering av avlägsnade fenor, som förvaras ombord eller landas, bör detta förbud tillämpas på alla arter av Elasmobranchii utom vid avlägsnande av vingar av rocka. (7) Avlägsnande av hajfenor ombord kan emellertid tillåtas om avlägsnandet görs för att alla delar av hajen skall användas mera effektivt genom separat beredning ombord av fenor och övriga delar av hajarna. I så fall bör den flaggförande medlemsstaten utfärda och administrera ett särskilt fisketillstånd, tillsammans med därmed förbundna villkor, enligt förordning (EG) nr 1627/94 av den 27 juni 1994 om allmänna bestämmelser för särskilda fisketillstånd 5. (8) För att garantera att alla delar av hajarna finns kvar ombord sedan fenorna avlägsnats skall befälhavarna på fartyg som fått ett särskilt fisketillstånd föra anteckningar över vikten av hajfenorna och de övriga delarna av hajarna efter urtagning. Sådana anteckningar görs i loggboken enlig bestämmelser i förordning (EG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken 6 eller i ett särskilt register efter lämplighet. (9) Problem som följer med "finning" sträcker sig utanför gemenskapens vatten. Det är lämpligt att gemenskapen visar samma engagemang för bevarande av fiskbestånd i alla hav. Den här förordningen bör därför tillämpas av alla gemenskapsfartyg. (10) Enligt proportionalitetsprincipen är det, för att nå basmålet att bevara hajbestånden, riktigt och nödvändigt att fastställa regeler för avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg. Den här förordningen går inte utöver vad som är nödvändigt för att nå målen enligt artikel 5 tredje stycket i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Räckvidd Denna förordning skall tillämpas på avlägsnande av hajfenor, förvaring ombord, överföring till annat fartyg och landning av hajar (1) av fartyg i vatten under en medlemsstats suveränitet eller jurisdiktion, (2) av fartyg som för en medlemsstats flagg eller är registrerat i en medlemsstat vid fiske i andra vatten. Artikel 2 Definitioner Vid tillämpningen av denna förordning avses med 5 6 EGT L 171, , s. 7. EGT L 261, , s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1965/2001 (EGT L 268, , s. 2). 5

6 (1) hajfenor: alla fenor av haj, stjärtfenan inbegripen, men med undantag av bröstfenor av rocka som utgör en del av rockans vingar, (2) haj: all fisk av underklassen Elasmobranchii, (3) särskilt fisketillstånd: ett fisketillstånd för ett gemenskapsfiskefartyg, vilket har utfärdats i förväg och adminstreras enligt förordning (EG) nr 1627/94. Artikel 3 Förbjudna verksamheter 1. Det skall vara förbjudet att avlägsna hajfenor ombord på fartyg eller att förvara, överföra till annat fartyg eller landa hajfenor. 2. Det skall vara förbjudet att köpa, försälja eller till försäljning utbjuda hajfenor som har avlägsnats, förvarats ombord, förts över till annat fartyg eller landats i strid med denna förordning. Artikel 4 Undantag och särskilt fisketillsånd 1. Genom undantag från artikel 3.1 och under förutsättning att punkterna 2, 3 och 4 iakttas får fartyg som har ett giltigt särskilt fisketillstånd tillåtas avlägsna hajfenor ombord, förvara hajfenor ombord och landa eller föra över sådana till annat fartyg. 2. Sådana särskilda fisketillstånd skall bara utfärdas för fartyg som har visat att de har kapacitet att använda alla delar av hajen och har anfört goda skäl för separat beredning av hajfenor och övriga delar av hajen ombord på fartyget. 3. Fartyg som har ett giltigt särskilt fisketillstånd skall förbjudas att, efter urtagning och avlägsnande av hajfenorna, kasta de övriga delarna av hajen i havet. De avlägsnade hajfenorna skall förvaras ombord, landas eller föras över till annat fartyg tillsammans med motsvarande vikt av de övriga delarna av hajarna. 4. Alla hajfenor och övriga delar av haj ombord på ett fartyg skall föras över till ett annat fartyg eller landas vid samma tillfälle. Artikel 5 Förhållande mellan vikten av hajfenorna och de övriga delarna samt anteckningar 1. Vid tillämpningen av artikel 4.3, skall vikten av hajfenorna inte överskrida 5 % av den totala vikten av de övriga delarna av haj efter urtagning. 2. Befälhavarna på fartyg som fått särskilt fisketillstånd skall föra anteckningar över vikten av hajfenor och de urtagna övriga hajdelarna som förvaras ombord, förs över till annat fartyg eller landas. Dessa anteckningar skall föras i den loggbok som fastställs i artikel 6.1 i förordning (EEG) nr 2847/93 i de fall denna artikel skall tillämpas. För de fartyg som inte lyder under artikel 6.1 i den förordningen skall dessa anteckningar föras i ett särskilt 6

7 register som skall tillhandahållas av den behöriga myndighet som utfärdar det särskilda fisketillståndet. Artikel 6 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den skall tillämpas från och med [60 dagar efter publicering]. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 7