BÄTTRE INSAMLING AV MATAVFALL FÖR ÖKAD BIOGASPRODUKTION I VÄSTRA GÖTALAND

Transkript

1 BÄTTRE INSAMLING AV MATAVFALL FÖR ÖKAD BIOGASPRODUKTION I VÄSTRA GÖTALAND Kunskapssammanställning och förslag på fortsatt arbete Augusti 2012 Miljöbyrån Ecoplan AB Ulf Kamne På uppdrag av Biogas Väst

2 Sammanfattning Genomgången av samtliga 49 kommuner visar att flera av kommunerna i Västra Götaland redan arbetar med frågan, framförallt genom sina kommunalförbund och samägda bolag. Några kommuner har mångårig erfarenhet t ex Trollhättan, Falköping och Borås. Sådana kommuner kan ses som lokomotiv för sina grannar. VGR:s roll kan vara att ge extra skjuts åt utvecklingen genom att arrangera erfarenhetsutbyte och underlätta rådgivning. Sidan 2 av 29

3 Innehållsförteckning 1 BAKGRUND UPPDRAG OCH METOD MATAVFALLETS ROLL FÖR BIOGASPRODUKTION MATAVFALL DEFINITIONER OCH LAGRUM Definitioner Matavfall i svensk lag NULÄGE NATIONELLT VÄSTRA GÖTALAND Kommunerna och kommunalförbunden MÅL EU NATIONELLT VÄSTRA GÖTALAND AVFALLSUTREDNINGEN GODA EXEMPEL OCH ERFARENHETER VÄSTRA GÖTALAND Falköping Trollhättan Borås Energi och Miljö ANDRA REGIONALA EXEMPEL Biogas Öst Erfarenheter från Stockholms län AVFALL SVERIGE FLASKHALSAR OCH HINDER Risker större än motivation Höga trösklar DRIVKRAFTER PRIORITERING OCH FÖRSLAG PÅ UPPLÄGG FÖRSLAG PÅ AKTIVITETER Överenskommelse Regionala träffar Uppföljande samtal och ev fortsatt aktivitet Sidan 3 av 29

4 1 Bakgrund 1.1 Uppdrag och metod Västra Götalandsregionen har beslutat om mål att öka produktionen av biogas. En del av detta är att använda matavfallet för biogasproduktion i större utsträckning än vad som sker idag. Det gäller matavfall från hushåll såväl som från verksamheter som storkök, livsmedelsindustri och restauranger. Det finns även andra fördelar med att använda matavfallet för biogasproduktion. Dels ökar möjligheterna att återföra fosfor till jordbruksmark, dels påverkar utsortering av matavfall sortering av andra fraktioner så att det blandade avfallet minskar. Ett delmål i Västra Götalands biogasprogram är att antalet kommuner som utvinner biogas från avfall och avlopp ska uppgå till 35 stycken i utgången av år I april 2012 var antalet 26 stycken. Västra Götalandsregionen gav i april 2012 Ecoplan i uppdrag att bistå processledningen för Biogas Väst i projektet Ökad biogasproduktion från matavfall i Västra Götaland med att ta fram statistikunderlag och exempel, bistå med expertkunskap, föreslå verktyg och arbetssätt samt agera bollplank. Denna rapport utgör en del av den skriftliga rapporteringen. Den andra delen utgörs av en Excel-fil med uppgifter om varje kommun, anläggningar för biologisk behandling, tankställen för fordonsgas med mera. Utöver detta har uppdraget genomförs i löpande dialog med projektledare Hanna Jönsson på Västra Götalandsregionens miljösekretariat och hennes vikarie Tula Ekengren som varit Ecoplans uppdragsgivare. Ulf Kamne har varit huvudansvarig. Maria Losman har medverkat i uppdraget som har utförts på 120 timmar. Underlaget utgör ett första steg i projektet med en nulägesbeskrivning bland kommunerna, goda exempel samt förslag på prioriteringar och fortsatt arbete för att nå målet om en ökad insamling av matavfall för biogasproduktion. Ecoplan har utgått från befintliga uppgifter från Avfall Sverige, Naturvårdsverket, Waste Refinery, aktuella kommuner och kommunalförbund kompletterat med telefonsamtal med företrädare. Det finns många projekt, anläggningar, satsningar, initiativ och andra arbeten kring biogas i Västra Götaland men vi har inte gett oss på att försöka få fram en heltäckande beskrivning utan vi har fokuserat på utsortering, insamling och behandling av matavfall och det som kan ha betydelse för insamlingen. Goda exempel och andra erfarenheter har hämtats både från västra Sverige och från andra delar av landet. 1.2 Matavfallets roll för biogasproduktion Matavfall är en viktig resurs både för utvinning av energi i form av biogas och för återförande av fosfor och kalium som är en ändlig resurs. De flesta lantbrukare tar inte emot slam från avloppsreningsverk. Separat insamling av matavfall bidrar till att återföra bl. a. fosfor till kretsloppet. Därmed bör biogas snarare betraktas som en åtråvärd restprodukt istället för huvudprodukt vilket gör det rimligt att kostnader för insamling och hantering av matavfall inte helt ska belasta biogasproduktionen. Sidan 4 av 29

5 Insamling av matavfall kan också ge viktig spin-off i form av ökad utsortering av annat avfall, förpackningar etc. vilket minskar volymerna restavfall. Detta är viktigt eftersom förbränning av matavfall ger vinster i sopförbränningen och det därför kortsiktigt kan ses som ett bättre alternativ, särskilt av dem som investerat i förbränningskapacitet. Dock är rötning den mest fördelaktiga behandlingsmetoden (energi och CO2 utsläpp) jämfört med förbränning och kompostering. En analys av substratmarknaden visar bland annat att substrat kan transporteras 10 gånger längre än idag innan energibalansen för systemet blir negativ 1 De substrat biogasbranschen tror mycket på är energigrödor och odlingsrester samt ökad andel hushållsavfall. Matavfall kommer fortfarande att vara ett givet substrat till biogas. Även om man arbetar med att minska svinnet genom hela kedjan kommer det den närmaste tiden inte att påverka biogasproduktionen eftersom det fortfarande finns så mycket matavfall att samla in till biogasproduktionen 2. En övergång från kompostering till rötning påverkar möjligheterna för biogasproduktion. Energimyndigheten anser att lönsamheten för rötning är störst för avloppsslam, mat-, restaurang- och livsmedelsavfall. Den största potentialen finns för matavfall. En ökad mängd insamlat matavfall resulterar i en större mängd substrat för rötning Matavfall definitioner och lagrum Definitioner Enligt Naturvårdsverket definierar EU matavfall som alla typer av matavfall inklusive matolja från restauranger, storkök och andra typer av kök, inbegripet centralkök och hushållskök (EU 142/2011). Matavfall definieras i den nationella avfallsplanen som biologiskt avfall från livsmedelskedjan (hushåll, restauranger, storkök, butiker, livsmedelsindustrin, primärproduktion) som av kommersiell- eller annan orsak inte gått till konsumtion. I termen matavfall ingår även biologiskt lättnedbrytbart avfall som hälls ut i vasken (flytande livsmedel såsom mjölk) eller sköljs ur förpackningar etc 4. Värt att notera är att EU:s definition är snävare och inte omfattar livsmedelsindustri, butiker och primärproduktion. Hanteringen av före detta livsmedel från butik eller livsmedelsindustri kan därför inte omfattas av nationella krav utan måste följa EU- krav i respektive lagstiftning. Det är endast tillåtet att ställa nationella krav på att det som definieras som just matavfall ska komposteras eller omvandlas till biogas 4. 1 Substratmarknadsanalys - Sammanställning och analys av substratmarknaden. Pernilla Holgersson, SP, Michael Mc Cann och Sara Linnéa Östervall, Vattenfall, Chris Hellström och Aase Newborg, Kan Energi, Erik Fagerström, LTH samt Maria Thomtén, SLU. Augusti Substratmarknadsanalysen igen 3 Förslag till biogasstrategi. Naturvårdsverket, Energimyndigheten m.fl biogasstrategi/ 4 Naturvårdsverket, Från avfallshantering till resurshushållning. Sveriges avfallsplan , RAPPORT 6502, maj Sidan 5 av 29

6 För en enskild kommun innebär det att det saknas möjligheter att besluta om obligatorisk utsortering av matavfall från övrigt hushållsavfall för livsmedelsindustri och primärproduktion Matavfall i svensk lag Kommunerna har huvudansvaret Ansvaret för avfallshanteringen i Sverige ligger framförallt hos kommunerna. Producenter, hushåll, fastighetsägare och andra "avfallsproducenter" har också lagstadgade skyldigheter. Kommunerna ansvarar för att hushållsavfallet, dit matavfallet räknas, transporteras till en behandlingsanläggning för återvinning eller bortskaffande. Utsorterat brännbart avfall och organiskt avfall får inte deponeras 5 Verksamhetsutövaren skall se till att deponigas samlas in från deponier som tar emot biologiskt nedbrytbart avfall. 6 Varje kommun ska ha en renhållningsordning och en avfallsplan 7. Renhållningsordningen ska innehålla de föreskrifter för avfallshantering som gäller för kommunen. Avfallsplanen ska bland annat innehålla uppgifter om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd. Kommuner får ta ut renhållningsavgifter, det vill säga ta betalt för insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall 8. Rätt att kräva sortering Kommunen har enligt 15 kap. miljöbalken ensamrätt att hantera hushållsavfall och kan meddela föreskrifter för utrymmen, behållare och andra anordningar med stöd av avfallsförordningen. Avfallsförordningen och miljöbalken ger kommuner möjlighet att ställa krav på utsortering av matavfall och även att utforma hur utsorteringen och insamlingen ska gå till så att den anpassas efter de lokala förhållandena i kommunen. Övriga aktörer Naturvårdsverket bevakar att lagstiftningen följs och ger stöd och råd i form av kunskap. Miljödepartementet samordnar regeringens miljöpolitik och företräder Sverige i miljöpolitiska sammanhang inom EU. Producenterna ansvarar för det avfall som omfattas av det lagreglerade producentansvaret. Det omfattar dock inte matavfall. Hushållen, det vill säga alla invånare, har skyldighet att sortera ut returpapper, förpackningar, elavfall, batterier och grovsopor och lämna detta avfall till de insamlingssystem som finns. Det finns alltså ingen skyldighet för hushållen att sortera ut matavfall om inte kommunen specifikt kräver det. Det hushållsavfall som inte lämnas till producenternas insamlingssystem ska lämnas till kommunens insamling. Man får alltså inte utan tillstånd själv ta hand som sina sopor, men det är vanligt att kommuner genom styrande taxor och information uppmuntrar hemkompostering i skadedjurssäker varmkompost. Hushållen har skyldighet att följa reglerna för avfallshanteringen i kommunen. Det gäller alla, oavsett om man bor i villa, bostadsrätt eller flerbostadshus. De som äger flerbostadshus måste se till att hyresgästerna kan lämna sina sopor ifrån sig nära sin bostad. Den som ger upphov till annat avfall än hushållsavfall, exempelvis industrier och företag i byggbranschen, ansvarar själva för att avfallet transporteras bort och omhändertas på ett miljömässigt riktigt sätt. 5 9 och 10 Förordning (2001:512) om deponering av avfall 6 25 Förordning (2001:512) om deponering av avfall 7 Se bilaga Kommunläge matavfall.xlsx för info om avfallsplaner i Västra Götaland. 8 Miljöbalken, kap Sidan 6 av 29

7 2 Nuläge 2.1 Nationellt Avfallsmängderna i Sverige ökar något, efter att ha sjunkit ett par år i rad behandlades ton hushållsavfall, 456,8 kg/person. Det är en ökning med 3,5 procent jämfört med året innan. Drygt hälften, 51,4 procent, går till energiåtervinning. 32,8 procent materialåtervinns och 14,9 procent går till biologisk återvinning. Det innebär att ton hushållsavfall gick till biologisk återvinning rötning eller kompostering. Det är en ökning med 4,3 procent jämfört med Resten av matavfallet gick till förbränning. 0,9 procent av hushållsavfallet deponeras, en minskning med 9 procent jämfört med Mer än hälften av de svenska kommunerna samlar in matavfall till någon del och fler har planer på att börja. Idag sorteras matavfall ut i 163 av landets 290 kommuner. Ytterligare 70 kommuner har planer på att införa sådan sortering. Det finns generellt god kapacitet i landet för att ta emot matavfall till kompostering eller rötning och utvecklingen går mot ökad rötning. Rötningen vid samrötningsanläggningar ökade med 28 procent jämfört med Komposteringen av matavfall minskar, eftersom allt mer matavfall behandlas genom rötning. Ett problem vid rötning av avfall och uppgradering av biogas till fordonsbränsle är att det kan uppstå läckage av metan. Biogas- och uppgraderingsanläggningar kan i Avfall Sveriges regi ingå ett frivilligt åtagande och genomföra regelbundna kontroller så att eventuella läckage av metan kan upptäckas och åtgärdas. I princip all producerad rötrest användes som gödsel i lantbruket (biogödsel). Merparten av biogasen uppgraderades till fordonsbränsle. Resterande användes till el- eller värmeproduktion. I de fall matavfallet samrötas med andra substrat som gödsel eller slakteriavfall kan matavfallet räknas in i målet så länge rötresten kan återföras som gödselmedel. Det är under förutsättning att det inte finns någon risk för spridning av oönskade ämnen. Vid samrötning med avloppsfraktioner finns det risk för att rötresterna innehåller alltför höga halter av oönskade ämnen. Denna rötrest kan dock få räknas med i målet om rötresten från reningsverket håller sådan kvalitet att det inte finns risk för spridning av farliga ämnen och att avsättning finns för rötresten. Livsmedelsföretagens och lantbrukets krav på rötresten gör att det är viktigt att matavfallet inte blandas med till exempel slam från reningsverk eller aska från förbränning. En brist på de mest eftertraktade substraten har börjat uppstå i vissa kommuner vilket resulterat i att utsorterat matavfall rötats med avloppsslam. Detta är en negativ utveckling då samrötning med avloppsslam försvårar recirkuleringen av näringsämnen till jordbruket. En utökad insamling av matavfall kan i vissa fall lösa detta problem. 9 Detta stycke bygger på statistik från Avfall Sverige, Svensk avfallshantering 2011: Sidan 7 av 29

8 2.2 Västra Götaland I Västra Götaland komposterades ton insamlat hushållsavfall 2011 och ton rötades. Nästan all rötning i Västra Götaland, över ton, sker i Sobacken som drivs av Borås Energi och Miljö och resterande del i Falköpings kommuns anläggning vid Hulesjön eller Ragn-Sells anläggning Heljestorp utanför Vänersborg 10. Det finns ytterligare anläggningar för rötning och biogasproduktion men de tar inte emot hushållsavfall utan uteslutande avloppsslam, gödsel, trädgårdsavfall, slakteriavfall eller avfall från annan livsmedelsproduktion 11. I Västra Götaland är det 26 kommuner som samlar i matavfall varav 13 har obligatorisk sortering 12. Precis som nationellt har ytterligare kommuner börjat se över möjligheten att börja samla in matavfall separat. Åtta kommuner komposterar insamlat matavfall där och 18 kommuner rötar sitt avfall och en kommun, Marks kommun, gör både och. Se tabell nästa sida, För mer detaljerad sammanställning, se bilagan Kommunläge matavfall.xlsx. Statistiken kan vara lite osäker eftersom flera kommuner samverkar kring hanteringen även över regiongränsen, och det då och då förekommer tillfälliga lösningar där matavfall skickas till andra kommuner och så vidare. Detta kanske inte alltid fångas i inrapportering av statistik. Ett annat problem är att matavfall kan tolkas på olika sätt i de olika kommunerna vilket kan få till följd att visst avfall ingår i statistiken i en kommun, men inte i en annan 13. Så gott som samtliga kommuner samarbetar med andra kommuner, framförallt sina grannar, kring avfallshanteringen. Samarbetena är i huvudsak inordnade i kommunalförbundsstrukturen och beskrivs under respektive kommunalförbund nedan. För mer detaljerad information om insamling, kontaktpersoner, system, hur det behandlas och så vidare, se bilaga Kommunläge matavfall.xlsx. I Excel-filen finns också uppgifter om anläggningar för kompostering och rötning. I alla kommuner, även de som inte har någon separat insamling, sker hemkompostering i varierande grad. I Västra Götaland är det sju kommuner som saknar avfallsplaner. Ytterligare tre kommuner har avfallsplaner äldre än 10 år. De övriga 39 kommunerna har avfallsplaner som lyfter fram behov och insatser för att sortera ut matavfall och biologisk behandling i varierande grad. Se vidare under respektive kommunalförbund nedan vilka kommuner som samlar in matavfall framgår av bilagan Kommunläge matavfall 13 Sidan 8 av 29

9 Kommunalförbund Kommun Samlar in O = oblig. F = frivilligt Fyrbodal Bengtsfors nej - Fyrbodal Dals-Ed nej - Fyrbodal Färgelanda O R Fyrbodal Lysekil F R Fyrbodal Mellerud O R Fyrbodal Munkedal F R Fyrbodal Orust O K Fyrbodal Sotenäs nej - Fyrbodal Strömstad nej - Fyrbodal Tanum F K Fyrbodal Trollhättan O R Fyrbodal Uddevalla O R Fyrbodal Vänersborg O R Fyrbodal Åmål nej - GR Ale F K GR Alingsås O R GR Göteborg F R GR Härryda F K GR Kungälv F R GR Lerum F R GR Lilla Edet O R GR Mölndal F K GR Partille F K GR Stenungsund F K GR Tjörn O K GR Öckerö nej - Sjuhärad Bollebygd O R Sjuhärad Borås O R Sjuhärad Herrljunga nej - Sjuhärad Mark O KR Sjuhärad Svenljunga nej - Sjuhärad Tranemo F R Sjuhärad Ulricehamn nej - Sjuhärad Vårgårda nej - Skaraborg Essunga nej - Skaraborg Falköping F R Skaraborg Grästorp nej - Skaraborg Gullspång nej - Skaraborg Götene nej - Skaraborg Hjo nej - Skaraborg Karlsborg nej - Skaraborg Lidköping nej - Skaraborg Mariestad nej - Skaraborg Skara nej - Skaraborg Skövde O R Skaraborg Tibro nej - Skaraborg Tidaholm nej - Skaraborg Töreboda nej - Skaraborg Vara nej - Behandling R = rötning K = kompost Sidan 9 av 29

10 2.2.1 Kommunerna och kommunalförbunden I Västra Götaland finns fyra kommunalförbund som tillsammans organiserar regionens samtliga 49 kommuner. VästKom, Västsvenska Kommunförbundets Samorganisation, är en sammanslutning av kommunalförbunden i Västra Götaland. Uppgiften är att på regional nivå företräda och samordna kommunernas intressen. Ett kommunalförbund är i Sverige en offentligrättslig form för samverkan mellan kommuner, som är reglerad i kommunallagen (3 kap ). Till skillnad från ett kommunförbund har kommunerna i ett kommunalförbund överfört myndighetsutövning till förbundet. Även landsting kan vara medlemmar i kommunalförbund. Fyrbodals kommunalförbund Ingående kommuner är Bengtsfors, Dals-Ed, Färgelanda, Lysekil, Mellerud, Munkedal, Orust, Sotenäs, Strömstad, Tanum, Trollhättan, Uddevalla, Vänersborg samt Åmål. Se även bilaga Kommunläget matavfall.xlsx. Det finns ett nära samarbete mellan Bengtsfors, Dals-Ed, Färgelanda, Mellerud och Åmål i Dalslandskommunernas kommunalförbund som bland annat har gemensam miljönämnd. Dalslandskommunerna har beslutat att ta fram en gemensam avfallsplan och renhållningsordning och göra gemensam upphandling som planeras vara klar hösten Kommunchefen i Bengtsfors, Solveig Andersson leder arbetet. Lysekil, Munkedal, Sotenäs och Tanum samäger Rambo AB som ansvarar för utförandet av renhållningsansvaret i ägarkommunerna och framtagande av avfallsplan. Enligt gällande avfallsplan från 2008 ska minst 25 % av matavfallet behandlas biologiskt och andelen öka till minst 35 % till Planen anger också att en mindre anläggning för produktion av fordonsgas genom rötning av matavfall och avfall från livsmedelsindustrin ska uppföras 14. Rambo har utvecklat ett system för matavfallsinsamling för Lysekil och Tanum. Ambitionen är att få med även Munkedal, Sotenäs. Färgelanda, Mellerud, Trollhättan, Uddevalla och Vänersborg har utvecklat webbtjänsten och mobilappen "sorteringsguiden" tillsammans: Den är utvecklad för de inblandade kommunerna men fungerar i stort sett i hela Sverige. Trollhättans kommun har via Trollhättan Energi ett väl utvecklat arbete kring matavfallsinsamling, rötning och biogasproduktion, se även s. 15. Arbetet med ökad insamling av matavfall i Fyrbodal bör ske med Dalslandskommunerna, Rambo och Fyrbodals kommunalförbund som precis har anställt en samordnare för affärsdriven miljöutveckling. Det är Karin Stenlund som tar klivet över från Trollhättan Energi där hon varit en av de drivande bakom utveckling av den biogassatsning som inleddes på1990-talet. Se exempel Trollhättan, avsnitt Fyrbodals kommunalförbund på webben: Sidan 10 av 29

11 Göteborgsregionens kommunalförbund Ingående kommuner är Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn samt Öckerö. Även Kungsbacka ingår i Göteborgsregionens kommunalförbund men hör ju inte till Västra Götaland. Se även bilaga Kommunläget matavfall.xlsx. Samtliga kommuner i regionen har antagit en gemensam Avfallsplan med mål fram till 2020 om 50 % utsortering av matavfall. Produktion av biogas är prioriterat. Arbetet med avfallsplaner och utveckling mot biogasproduktion drivs till stor del av Renova som är delägt av alla GR-kommuner utom Alingsås och Lilla Edet. De två är tillsammans med Tjörn de enda kommunerna som har obligatorisk insamling av matavfall. Alla andra har frivillig utsortering och insamling utom Öckerö som sticker ut som enda kommunen i GR som inte samlar in matavfall. Där finns dock konkreta planer som säger att de största öarna ska kunna lämna utsorterat matavfall från Göteborgs stad är med sin storlek tongivande inom GR och Renovasamarbetet och har kraftsamlat för att få upp insamlingsvolymen och bland annat anställt fyra informatörer som arbetar med de kunder som i sin tur möter de människor som ska sortera, dvs. framförallt fastighetsägare med flerbostadshus. Göteborg har även infört viktbaserad sophämtningstaxa för att ytterligare stimulera till sortering av matavfallet. En studie i de stadsdelar som först infört taxan visar att en viktbaserad avfallstaxa minskar restavfallet främst till förmån för ökad utsortering av matavfall och förpackningar snarare än att förebygga avfall. Tidigare komposterades allt matavfall från Göteborg på Marieholm men sedan oktober 2010 komposteras inget matavfall där utan endast trädgårdsavfall. Istället skickas allt insamlat matavfall för rötning, framförallt till Borås men även till Vänersborg, Falkenberg och ibland till Laholm komposterades fortfarande 35 % av matavfallet, då i Borås, 2012 ska allt rötas. I maj 2012 invigdes en förbehandlingsanläggning för biogas, en så kallad slurry. Den har kapacitet för ton matavfall och behandlar idag cirka ton. Idag finns ingen anläggning för rötning av matavfall inom GR men ambitionen är att bygga en, preliminärt planerad till Marieholm. Arbetet med att öka insamling av matavfallet i Göteborgsregionen behöver ske i samverkan med Renova och med fokus på att få upp volymerna i de kommuner som idag samlar in minst för att skapa underlag för att få till stånd en biogasanläggning i regionen. Göteborgsregionens kommunalförbund på webben: Sjuhärads kommunalförbund Ingående kommuner är Bollebygd, Borås, Herrljunga, Mark, Svenljunga, Tranemo, Ulricehamn samt Vårgårda. Även Varberg ingår i Sjuhärads kommunalförbund men hör ju inte till Västra Götaland. Se även bilaga Kommunläget matavfall.xlsx. I Sjuhärad är Borås med Borås Energi och Miljö primus motor. Borås samordnar en regional avfallsplan för Sjuhärad som ska vara klar i september 2012 där alla kommuner utom Varberg är med. Det är i Borås det insamlade matavfallet rötas till biogas. Fyra kommuner samlar inte in matavfall och fyra gör det; Tranemo, Bollebygd, Borås och Mark. De tre senare samlar in cirka 75 % av matavfallet och skickar till rötning. Några Sidan 11 av 29

12 kommuner saknar avfallsplan, bland dem Bollebygd som trots det infört obligatorisk insamling av matavfall. Det finns flera satsningar på biogas kopplade till jordbruk och näringslivsutveckling, till exempel Swedish Biogas som bygger ny anläggning för biogas från gödsel i Vårgårda 15. Arbetet med att öka insamling av matavfallet i Sjuhärad behöver ske i samverkan med Borås Energi och Miljö. Deras rötningsanläggning Sobacken har mycket stor kapacitet och om Göteborg/Renova bygger en egen rötningsanläggning finns incitament att hitta råvaran på annat håll. Kontaktperson på Borås Energi och Miljö är Hans Skoglund. Sjuhärads kommunalförbund på webben: Skaraborgs kommunalförbund Ingående kommuner är Essunga, Falköping, Grästorp, Gullspång, Götene, Hjo, Karlsborg, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara. Se även bilaga Kommunläget matavfall.xlsx. Här finns flera satsningar på biogas kopplade till jordbruk och näringslivsutveckling men det är bara Falköping och Skövde som samlar in matavfall. Övriga kommuner har ännu ingen insamling av utsorterat matavfall, endast hemkompostering i varierande omfattning, men arbete pågår i flera kommuner. Skövde och framför allt Falköping agerar draglok inom Skaraborg och båda kommunerna har mål om biogasproduktion. Avfallshantering Östra Skaraborg, AÖS, är ett kommunalförbund för insamling och hantering av främst hushållsavfall. Medlemmar är Falköping, Hjo, Karlsborg, Skövde, Tibro och Töreboda. AÖS har tagit över medlemskommunernas skyldighet att ta hand om hushållsavfall och besluta om renhållningsordning och avfallsplan. AÖS har antagit en avfallsplan för medlemskommunerna för perioden AÖS ska samla in matavfall enligt den nationella målsättningen och har ett mål att öka andelen. Alla kommuner utom Vara, Skara och Götene har mål om att börja samla in matavfall för biologisk behandling. Det är ganska försiktiga mål, men tydliga ambitioner att starta. Gullspång, Mariestad och Töreboda har en gemensam Teknisk förvaltning med gemensam nämnd som ansvarar för avfallshantering med mera. De har mål om att börja med utsortering av allt matavfall från kommunerna. Skaraborg har stora ambitioner när det gäller biogas och kommunalförbundet medverkar i flera projekt inom biogas, de flesta samordnade inom ramen för Skaraborg Biogasregionen, bland annat EU-projekten Biomap och BioM. Skaraborg är också "europeisk modellregion" för bioenergiutveckling inom Energimyndighetens projekt Bioenergy Promotion 2 som är ett EU-finansierat projekt som syftar till att främja utvecklingen av hållbar produktion och kommersialisering av biomassa i Östersjöregionen, se även avsnitt Arbetet med att öka insamling av matavfallet i Skaraborg behöver ske i samverkan med AÖS och Skaraborgs kommunalförbund och deras arbete kring t ex biogasregionen. Kontaktperson är Pascal Tschibanda. Skaraborgs kommunalförbund på webben: Sidan 12 av 29

13 3 Mål 3.1 EU EU:s mål för 2020 är att återanvändningen och materialåtervinningen för åtminstone papper, metall, plast och glas från hushåll har ökat till minst 50 procent. Här kan även återvinning av matavfall räknas in Nationellt De nationella kraven och den nationella avfallsplanen styr mot utsortering av avfall. Senast år 2018 ska minst 50 procent av matavfallet från hushåll, storkök, butiker och restauranger sorteras ut och behandlas biologiskt så att växtnäring tas tillvara, där minst 40 procent behandlas, så att även energi tas tillvara. Målet kan nås genom att minst 40 procent av matavfallet rötas och minst 10 procent komposteras. Både central kompostering och hemkompostering kan räknas med, förutsatt att komposten används på ett sådant sätt att näringen kan tas tillvara. Förebyggande och hantering av avfall är en del av miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. För delmålet Avfall ska den totala mängden genererat avfall inte öka och den resurs som avfall utgör ska tas till vara i så hög grad som möjligt samtidigt som påverkan på och risker för hälsa och miljö minskas. Målet har i sin tur preciserats ytterligare i så kallade strecksatser 18 : Deponerat avfall exklusive gruvavfall ska minska med minst 50 procent till år 2005 räknat från 1994 års nivå. Senast år 2010 ska minst 50 procent av hushållsavfallet återvinnas genom materialåtervinning, inklusive biologisk behandling, -senast år 2010 ska minst 35 procent av matavfallet från hushåll, restauranger, storkök och butiker återvinnas genom biologisk behandling. Målet avser källsorterat matavfall till såväl hemkompostering som central behandling. senast år 2010 ska matavfall och därmed jämförligt avfall från livsmedelsindustrier m.m. återvinnas genom biologisk behandling. Målet avser sådant avfall som förekommer utan att vara blandat med annat avfall och är av en sådan kvalitet att det är lämpligt att efter behandling återföra till växtodling. senast år 2015 ska minst 60 procent av fosforföreningarna i avlopp återföras till produktiv mark, varav minst hälften bör återföras till åkermark. Uppföljningen av statusen för uppfyllande av de olika miljökvalitetsmålen gjordes tidigare av Miljömålsrådet, som då hade samordningsansvaret för miljömålsuppföljningen. Under 2008 presenterades en utvärdering som konstaterade att det gått olika bra för delmålets (Avfall ) så kallade strecksatser. 19 De strecksatser som rörde minskningen av deponerat avfall samt ökningen av materialåtervunnet hushållsavfall bedömdes ha uppnåtts eller troligen komma att uppnås. Samtidigt konstaterades att det generella delmålet om att mängden genererat avfall inte ska öka skulle bli mycket svårt att nå. Detsamma 17 Naturvårdsverket, Från avfallshantering till resurshushållning. Sveriges avfallsplan , RAPPORT 6502, maj 2012: Sidan 13 av 29

14 konstaterades för strecksatsen om återvinning av matavfall och återföring av fosfor. Sammantaget bedömde dock Miljömålsrådet att delmålet var möjligt att nå. Det nationella målet för insamling och biologisk behandling är inte bindande för kommunerna. Det kommunala självstyret ger kommunerna rätt att sätta sina egna nivåer om inte riksdagen beslutar att skriva in dem i Miljöbalken. Även om målen inte är styrande är det uppenbart att det är inspirerande för kommunerna i arbetet med att formulera mål i avfallsplanerna. Se även stycket om Avfallsutredningen nedan. Ett nationellt mål för biogasproduktion saknas. 3.3 Västra Götaland I januari 2011 antog Västra Götalandsregionens miljönämnd ett planeringsmål om att produktionen och användningen av biogas ska öka till 2,4 TWh per år till år Det är en ökning med 25 gånger jämfört med Hälften av biogasen ska då produceras genom rötning och hälften genom förgasning. Användningen som fordonsbränsle är prioriterat eftersom det är där biogasen bedöms göra störst nytta när den ersätter bensin och diesel. På produktionssidan är målet som Västra Götalandsregionens miljönämnd beslutade, fördelat på 1,2 TWh från rötning och 1,2 TWh från förgasning. Att öka antalet kommuner som samlar in och rötar matavfall är en viktig pusselbit. Ett delmål i Västra Götalands biogasprogram är att antalet kommuner som utvinner biogas från avfall och avlopp ska uppgå till 35 stycken i utgången av år Idag är antalet 26 stycken. Sidan 14 av 29

15 4 Avfallsutredningen Den 30 juni 2011 beslutade regeringen att en särskild utredare ska göra en översyn av avfallsområdet. Översynen ska främst omfatta utformningen och ansvaret för insamling och omhändertagande av hushållens avfall. Särskild utredare är Lars Ekecrantz. Sekretariatet består av Anna Sanell, Jon Löfdahl och Ida Mohlander. Uppdraget skulle redovisats i juni men tiden har förlängts till den 3 september De preliminära texterna 21 gör tydligt att utredningen kommer att förorda utökad eller åtminstone fortsatt insamling av matavfall för biogasproduktion. För att minska risken att det gällande etappmålet inte nås och för att ytterligare stimulera utsorteringen av matavfall föreslår utredningen i de preliminära texterna som publicerats hittills att en ny paragraf införs i avfallsförordningen. Paragrafen ställer krav på att kommun ska ge den som ger upphov till hushållsavfall möjlighet att sortera ut matavfall från annat avfall. Utredaren skriver vidare att utsorterat matavfall bör behandlas så att växtnäring och energi tas tillvara och gör bedömningen att det är produktion av biogas som är den metod som bäst tar tillvara växtnäring och energi. Utredningen konstaterar att matavfall är en resurs som innehåller bl.a. fosfor och kalium, vilka är viktiga näringsämnen i jordbruket som behöver återföras för att produktionen av livsmedel ska vara uthållig. Det är därför av stor vikt att matavfallet utsorteras, samlas in och behandlas så att återföring till jordbruket blir möjlig. Utredningen kommer därför troligen föreslå att biologisk behandling utan återförsel till åkermark ska likställas med avfallsförbränning med energiutvinning och att en följdutredning bör tillsättas som ser över möjligheterna att införa styrmedel som förhindrar att avfall med högt näringsinnehåll används för anläggningsändamål. Fettåtervinningen sker genom insamling i separata kärl och rör framförallt matfett och frityroljor. När matfettet samlats in renas det med hjälp av silar, värme och vatten. Det renade fettet behandlas för att utvinna bland annat glycerol, fettalkoholer och estrar och ersätter jungfruliga fetter och oljor i produktion av nya varor. Därför bör fettet i första hand materialåtervinnas, inte rötas. Genom att etappmålet för ökad resurshushållning i livsmedelskedjan idag är avgränsat till biologisk behandling finns en risk att metoder för behandling av matavfall, som inte är rötning eller kompostering, hämmas vilket kan påverka teknikutvecklingen på området. Därför anser utredningen att ordet biologisk bör strykas ur etappmålet för ökad resurshushållning. Behandling av använt utsorterat matfett bör t.ex. rangordnas högre upp än biologisk behandling i avfallshierarkin. Hur detta slår för annat matavfall är svårbedömt men utredarens intention tycks vara att säkra att just insamlat matfett ska återanvändas men att rötning i övrigt ska främjas. Utredningen är skeptisk till direktkopplade avfallskvarnar och avråder från en fortsatt utbyggnad av sådana. Utredningens är dock mer positiv till matavfallskvarnar som ansluts till ett slutet system med separata tankar, där man menar att avfallskvarnar med tank kan användas i bostäder och i verksamheter. Systemet är dock dyrt och kräver att det finns plats i fastigheten för tanken. Detta gör att det är bäst lämpat för platser där stora mängder av matavfall genereras som i storkök, restaurang, eller fastigheter där samtliga hushåll är anslutna Sidan 15 av 29

16 För att få en tydligare ansvarsfördelning mellan kommuner och verksamhetsutövare föreslår utredningen preliminärt att verksamhetsutövare ska få ansvar för hanteringen av allt sitt avfall även det som nu definieras som hushållsavfall genom att definitionen av hushållsavfall i 15 kap. 2 miljöbalken begränsas till att enbart omfatta avfall från bostäder. Förslaget innebär att en verksamhetsutövare själv får/måste ansvara för att allt avfall som verksamheten ger upphov till tas omhand så som lagen säger. Avfallsförordningen ska också kompletteras med en paragraf med krav på att verksamheter ska sortera ut matavfall från annat avfall och se till att det hanteras så som lagen kräver. Avfall Sverige planerar en remisskonferens till Göteborg den 31 oktober Sidan 16 av 29

17 5 Goda exempel och erfarenheter 5.1 Västra Götaland Falköping Falköping samlar in matavfall från hushåll i tätort och producerar i egen anläggning biogas av avloppsslam och matavfall, även fettavskiljarslam från storkök. Villaägare i Falköpings kommuns tätorter kan ansluta sig. AÖS (Kommunalförbundet Avfallshantering Östra Skaraborg) arbetar med att införa sortering av matavfall i hyreshus och på landsbygden. Det är frivilligt att lämna matavfallet till kommunen. Den vägen har valt kommunen medvetet för att kvaliteten på materialet ska vara god. Avfallstaxan är lägre för den som lämnar matavfall, men på samma nivå som den som komposterar hemma. Falköpings hushåll lämnar ca 60 ton fast matavfall per månad, och tillsammans med flytande avfall blir detta ca 500 ton/månad. Maximal kapacitet för anläggningen är ton lättnedbrytbart biologiskt avfall/månad. 23 Kommunen har tagit fram ett beräkningsverktyg för att matcha tillgång på substrat och efterfrågan på gas som stöd att göra underlag för beslut om att bygga biogasproduktion. Det ligger öppet för vem som helst att använda 20. Falköping har samlat in matavfall sedan 2000 berättar Ida Helander, strateg för hållbar utveckling på Falköpings kommun. I grunden låg ett tydligt politisk beslut att både producera förnybar energi och ta tillvara näringsämnen. Biogasen är en strategisk utvecklingsfråga för kommunen. När Falköping bestämde sig för att satsa på biogas var den gamla avfallshanteringen omodern. Falköping valde att inte satsa på förbränningsanläggning och inte heller anläggning för central kompostering, vilket har underlättat för biogasen. Kommunen genomförde en stor informationskampanj vid införandet av insamlingen av matavfall. Det var ett bra grundjobb, menar Ida och tillägger att information inte kan underskattas. Visserligen har insamlingsgraden ökat genom åren men den skulle kunna ha ökat tidigare med mer ihållande information, menar Ida. Förståelsen för varför matavfallet samlas in och vad som händer med det måste finnas. De många studiebesöken på anläggningen i Falköping, inte minst med besökande skolungdomar, har varit betydelsefulla för den ökande insamlingsgraden. Sedan några år ingår Falköping i AÖS som nu arbetar på att införa matavfallsinsamling för biogasproduktion bland sina medlemskommuner bland annat med erfarenheterna från Falköping som grund. Det ska fortsatt vara frivilligt att lämna matavfall för insamling men tanken är att insamling ska vara det normala och att abonnenterna aktivt ska tacka nej om de vill lämna blandat avfall. Differentiering av taxan diskuteras, så att det kan blir en lägre kostnad för abonnenten att lämna matavfallet till kommunen än att kompostera själv. Ida understryker att de små tekniska detaljerna i insamling och anläggning måste funka, inte bara strategierna. Det har t ex varit svårt att hitta praktiska lösningar för insamling från större enheter. Ett annat exempel är majsstärkelsepåsar som tidigare ställt till problem i processen så därför har man övergått till papperspåsar Sidan 17 av 29

18 Andra kommuner bör och får gärna inspireras av kommuner som hållit på ett tag men Ida tycker det är viktigt att varje kommun anpassar till de egna förutsättningarna och inte bara kopierar andra. Det är också väsentligt att kommuner inte tänker för snävt inom de egna kommungränserna. Biogasanläggningar behöver varandra i nätverk för backup, inte minst i driftfrågor. Falköping samarbetar med bland andra Borås och Jönköping. Det har varit en framgångsfaktor. På marknadssidan råder konkurrens om substrat. Ida efterlyser en kapacitetsutredning på rötning i regionen så att det går att planera tillräcklig anläggningskapacitet i förhållande till behoven. Sådana saker vore välkommet om Västra Götalandsregionen hjälper till med, och även ge tillfällen till nätverkande, kanske även informationsmaterial. Exempel sorteringsinfo generellt Exempel på sorteringsinfo matavfall specifikt Trollhättan Trollhättan har jobbat snart 20 år med rötning av först slam sen matavfall. Beslut om obligatorisk insamling av matavfall genom optisk läsning togs Idag har en ny upphandling av insamling av avfall genomförts, nu tillsammans med Mellerud och Vänersborg. Förutsättning i upphandlingen var obligatorisk sortering och insamling av matavfall för biogasproduktion vilket kommer lösas med tvåkärlsystem. Arbetet med biogasproduktion drivs av Trollhättan Energi som var först i Sverige med att ta hand om hela den kedja som krävs för att kunna köra fordon på gas allt från rötning, uppgradering och ledningar till långsamtankning för bussar och tankstationer för bilar. Idag drivs alla Trollhättans stadsbussar med biogas liksom sopbilarna och ett hundratal tjänstebilar inom kommunen. När Trollhättan började med insamling av matavfall skedde det till stor del på grund av en stark politisk vilja i Trollhättan och flera engagerade tjänstemän. Efter inledning med rötning av avloppsslam beställdes utredning om att sortera matavfall och röta även det. Möjligheten att få LIP-pengar bidrog. Frågan blev aldrig politisk stridsfråga där någon försökt ta partipolitiska poänger utan inriktningen har varit samstämmig. När det börjande fanns stort intresse från andra kommuner, regioner och länder och Trollhättan fick många besök som gjorde kommunanställda och kommuninvånare stolta. Det är viktigt att vara mån om förankring och delaktighet och känsla av mervärde hos alla inblandade, oavsett om man sorterar det egna avfallet eller beslutar om system för tusentals menar Karin Stenlund som är Biogaschef på Trollhättan Energi. I inledningen frågades inte så mycket efter kortsiktiga ekonomiska resultat när investeringarna gjordes. Idag ger verksamheten ett överskott. Karin börjar som samordnare för energi för Fyrbodals kommunalförbund i oktober. Sidan 18 av 29

19 5.1.3 Borås Energi och Miljö Borås har sorterat och samlat matavfall sedan 1991 och har lång erfarenhet av både insamlingsledet och biologisk omhändertagande. Till en början komposterades matavfallet och nu rötas det. Hela tiden har Borås Energi och Miljö ansvarat för arbetet och kommunikation har varit en viktig del i arbetet från början. Genom att kombinera kunnande i sakfrågan med kunnande om kommunikation har Borås Energi och Miljö skaffat sig bra erfarenheter av information till olika målgrupper. Redan från början var det kommunikativa arbetet högt på agendan. Alla hushåll i de områden som skulle börja sortera fick ett startpaket bestående av en särskild sorteringshink och de två första rullarna påsar att samla matavfallet i. I hinken låg också diverse informationsmaterial och kontaktuppgifter för den som hade frågor eller synpunkter. Man såg också till att bemanna telefonerna med extra personal. Det var många som ringde och frågade detaljer om hur det gick till men lika många som inte fått börja hörde av sig och undrade när de skulle få vara med. Det är viktigt att kunna vara proaktiv och därför är det avgörande med bra kontakt med lokala media, enligt Hans Skoglund på Borås Energi och Miljö. Kontinuitet och nytänkande Den viktigaste erfarenheten är att kommunikationsarbetet måste vara kontinuerligt, det räcker inte att köra en kampanj då och då. Företaget har också månat om att hitta nya kanaler och uttryck, som kompletterar varandra. Självklart finns fyllig information på webben, en Facebook-grupp parallellt med torgaktiviteter på Sommartorsdagarna i centrala Borås och ett nytt Mobile infocenter där tre informatörer som tillsammans behärskar sex språk stannar i de olika stadsdelarna med en uppmålad husbil full med informationsmaterial. För att kunna få till den aktiviteten har Borås Energi och Miljö hittat samarbete med Räddningstjänsten, Arbetsförmedlingen och Håll Sverige Rent. Begrepp och beskrivningar är också viktigt. Så fort man ändrar namn på något finns risk att det uppstår missförstånd. Till en början när det insamlade komposterades så kallades det helt enkelt för komposten. Men i en kompost lägger man också t ex överbliven blomjord och det funkar inte bra i rötning. I samband med övergången till rötning lades därför mycket vikt vid att konsekvent låta bli att säga kompost utan hela tiden matavfall tillsammans med informationen om vad som kan läggas bland matavfallet. I ett särskilt samarbete medverkar Borås Energi och Miljö i ett forskningsprojekt där drygt tvåhundra hushåll bearbetas av en forskare från Högskolan i Borås, Kamran Rousta. Borås Energi och Miljö gör kontinuerliga plockanalyser av de medverkande hushållens sopor och för statistik över alla förändringar som sedan kan kopplas till de olika aktiviteterna i projektet. Företaget vänder sig också till skolungdomar och erbjuder dem att skriva uppsatser om fjärrvärme, sortering eller andra ämnen kopplade till verksamheten. Sidan 19 av 29

20 5.2 Andra regionala exempel Biogas Öst Biogas Öst har tagit fram en rapport med fem exempel kommunikationsarbete i samband med insamling av matavfall för biogasproduktion som har genomförts av avfallsbolagen Vafab och Sörab och kommunerna Enköping, Sollentuna, Uppsala och Solna. 24 Goda råd till andra kommuner: Planering Det lönar sig att satsa i början av processen, det är svårare att komma igen och göra om. Man vinner på noggrant förarbete innan man gör en informationssatsning. Ett tydligt mål, bra projektbeskrivning och en bra projektgrupp är viktigt för att undvika problem. Skapa en väl genomtänkt avfallstaxa innan projektet drar igång! En smart taxa innebär att verksamheterna, även de minsta, kan tjäna pengar på att börja sortera sitt matavfall. Samverkan Timing Samverkan med fastighetsägare är fördelaktigt för att nå ut till så många hushåll som möjligt. Om man ska producera biogas är det viktigt att ha ett samarbete med energibolag och lantbrukare så att man vet att det finns avsättning för både gasen och rötresten. Att inte ordna egna informationsmöten utan istället besöka tillställningar som redan lockat folk. Det får inte dröja för länge från det att information har skickats ut till dess att hushållen får praktisk möjlighet att börja sortera ut matavfallet. Det är viktigt att inte dröja för länge med att ge återkoppling till de verksamhetsutövare som har visat intresse för att delta i matavfallsinsamling, alternativt att vara tydlig med hur länge det kan komma att dröja innan de blir kontaktade för vidare information. Informationens kvalitet måste vara hög Massiv information i början har gjort att matavfallet i Vafab Miljös region (i Västmanland) idag är mycket välsorterat. Var tydlig i informationen kring hur insamlingen fungerar så att felaktiga uppfattningar inte uppkommer. Det är viktigt att göra insamlingen enkel, att undanröja praktiska hinder för att sortera sitt matavfall. Det är viktigt med en mix av olika sätt att förmedla information för att den ska nå ut till alla Sidan 20 av 29

21 Tilltalande och rolig reklam är viktigt för att få folk med sig. Informationsrika och förklarande broschyrer har varit bra. Det har ökat förståelsen hos dem som sorterar avfallet. Om kommuninvånarna förstår varför de ska göra på ett visst sätt blir sorteringskvaliteten bättre. Tryckt information och hemsidor är bra, men man ska inte räkna med att mängden matavfall snabbt ökar genom stora satsningar på tryckt information och marknadsföring enbart. Viktigt med personlig kontakt med dem som ska sortera sitt matavfall samt att påsar och påshållare är tillgängliga nära där man bor. Med en blandning av olika sätt att kommunicera, som fungerar utifrån de lokala förutsättningar som råder, kan man med små medel och begränsade resurser nå goda resultat. Tydlighet i hur sorteringen ska gå till samt att ständigt repetera informationen är väsentligt för att bibehålla kvalitet och kvantitet på det insamlade matavfallet. Återkoppling till dem som sorterar Beröm och uppmuntra ständigt sorteringen av avfallet. Ge exempel på vad det insamlade matavfallet bidragit till. Det är viktigt att ge återkoppling till dem som sorterar, liksom att tydliggöra att alla kan bidra med något. Varje påse är viktig! Det är viktigt att ge feedback till dem som sorterar sitt matavfall och berömma dem som varit duktiga. Uppsala Vatten har bland annat gett ut Tack för maten, en broschyr för att tacka för välsorterat matavfall. Positiv feedback kan man aldrig ge för mycket av Erfarenheter från Stockholms län Kommunförbundet Stockholms län (KSL) har sedan 2009 arbetat med att föra samman VAsidans och avfallssidans aktörer i diskussioner kring hur man kan genomföra biogassamarbeten gjordes ett arbete för att öka insamlingen av matavfall i syfte att öka biogasproduktionen. Nedan följer ett utdrag i sammanfattning från rapporten Ökad matavfallsinsamling för ökad biogasproduktion i Stockholms län, Daina Millers-Dalsjö och Katarina Starberg Enligt KSL-rapporten Scenarier för insamling och behandling av matavfall i Stockholms län (2007), beräknas mängden genererat matavfall till ungefär 115 kg matavfall per person och år sammantaget för alla källor i bostäder, storkök, restauranger mm. År 2009 samlades ton matavfall in för biologisk behandling, främst kompostering. Av denna mängd antas ca ton hemkomposteras. Mängden matavfall som samlades in separat för central rötning och kompostering 2009 var således ca ton, alltså endast 5 %. Endast 3000 ton, motsvarande drygt 1 %, av allt matavfall rötades till biogas. Denna inofficiella beräkning ger att mindre än 10 % av matavfallet, som omfattas av kommunalt ansvar i länet behandlades biologiskt, inklusive hemkompostering, vilket ska jämföras med det tidigare målet 35 % till I rapporten beskrivs förklaringen till situationen delvis som att förutsättningar hittills inte varit gynnsamma i länet för att stimulera matavfallsinsamling. Bland annat har det rått brist på förbehandlings- och rötningsanläggningar. Det har också funnits 25 Sidan 21 av 29