GRANSKNINGSUTLÅTANDE Tillhörande detaljplan för bostäder och verksamheter längs Njupkärrsvägen

Transkript

1 Samhällsbyggnadsförvaltningen Augusti 2012 Sara Kopparberg, plan- och bygglovchef Dnr: 2011 KSM0134 GRANSKNINGSUTLÅTANDE Tillhörande detaljplan för bostäder och verksamheter längs Njupkärrsvägen Fastigheten Näsby 4:1472, Målaren 1 m fl. inom Tyresö kommun, Stockholms län Tyresös samhällsbyggnadsförvaltning upprättade i februari 2012 ett förslag till detaljplan för bostäder och verksamheter längs Njupkärrsvägen i Bollmora. Planen syftar till att möjliggöra nya flerbostadshus (ca 190 lgh) och radhus/parhus eller kedjehus (ca 20 st.) inom Näsby 4:1472. Samtidigt säkerställs ett delområde med parkmark, intill Bergfotens skola för rekreation och naturlek. Detaljplanen syftar även till att ändra befintliga bestämmelser inom fastigheten Målaren 1 från industriändamål (J) till område för småindustri- och kontorsändamål samt möjliggöra för en ny brandstation inom området. Gatumark planläggs för en cirkulationsplats på Njupkärrsvägen. Förslaget har varit ute på granskning under tiden 6 mars till och med den 27 mars Granskningshandlingarna har funnits tillgängliga på kommunens servicecenter, på kommunens bibliotek och på hemsidan. Granskningen har även annonserats i lokaltidningen Mitt i Tyresö samt i Dagens nyheter. Under granskningstiden har åtta yttanden inkommit. Av yttrandena är sju stycken från remissinstanser i form av myndigheter och/eller föreningar. Alla inkomna yttranden redovisas tillsammans med kommunens kommentar nedan. En del av synpunkterna har behövt sammanfattats eller förtydligats. Alla yttranden i sin helhet finns tillgängliga på samhällsbyggnadsförvaltningen. Alla hänvisningar till plan- och bygglagen (PBL) i denna handling gäller plan- och bygglag (2010:900). Ändringar efter granskningsskedet Granskningen har lett till mindre, redaktionella justeringar av planförslaget. Avsteg från riktvärden för buller (avstegsfall B) medges endast för husen närmast Njupkärrsvägen, vilket även tidigare var planens intention. Gränsen för huvudgata har vidgats något mot norr, för att rymma den planerade cirkulationsplatsen. Kompletterande utredningar avseende industribuller ( PM Akustik Näsby 4:1472, Tyresö, ) och geoteknik ( Översiktlig bergutredning längs Njupkärrsvägen, ) har tagits fram efter granskningen. Resultaten ur utredningarna har beskrivits i planbeskrivningen, men har inte lett till några förändringar i planförslaget. Samhällsbyggnadsförvaltningen Planenheten Tyresö Tel Fax sbf@tyreso.se

2 Inkomna synpunkter Datum Synpunkt Myndigheter och föreningar 1. Länsstyrelsen Synpunkt 2. Lantmäterimyndigheten Synpunkt 3. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (Smohf) Synpunkt 4. AB Storstockholms lokaltrafik (SL) Ingen erinran 5. Vattenfall Eldistribution AB Ingen erinran 6. Statens geotekniska institut (SGI) Synpunkt 7. Verksamheter för personer med funktionsnedsättning Synpunkt Privatpersoner 8. Robert Wojciechowski, Njupkärrsvägen Synpunkt Yttranden som inkommit efter granskningstiden 9. Trafikverket Synpunkt Svar på yttranden under granskningsskedet Myndigheter och remissinstanser: 1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen befarar att den planerade bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till människors hälsa. Om planen antas med nuvarande utformning kan därför Länsstyrelsen komma att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av 11 kap. 11 PBL. Länsstyrelsen har i samrådsyttrandet framfört behovet av att ytterligare utreda störningar från Tyco Flex:s verksamhet och Annas pepparkakor, så det finns risk för att Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller inte klarades vi de planerade bostäderna. Kommunen har därefter tagit fram ett PM, som belyser störningar från verksamheterna. Länsstyrelsen håller med kommunen om att de tillfälliga överskridandena av riktvärdena från Annas pepparkakor med 3 db(a) ekvivalent ljudnivå under kortare perioder, kan hanteras med planerad bullervall mot bostäderna. Störningarna från Tyco Flex består huvudsakligen av sågning på gården och svarvning inomhus. Av PM:et framgår att bullerimmissionen mot de planerade bostadshusen varit svåra att bedöma på grund av att det inte var möjligt att mäta ljudnivåerna noggrant under inventeringstillfället. 2

3 För att länsstyrelsen ska kunna bedöma huruvida planen blir lämplig med hänsyn till människors hälsa, behöver en mer omfattande inventeringsmätning av bullret från Tyco Flex genomföras innan planen antas. Om riktlinjerna för externt industribuller inte klaras, behöver kommunen undersöka vilka eventuella skyddsåtgärder som kan vidtas för att erhålla riktvärdena. Om så inte sker kan Länsstyrelsen komma att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av 11 kap. 11 PBL. En bullerstudie har tagits fram avseende industribuller från närliggande verksamheter som kan påverka planområdet (ACAD, ). Den visar mätresultat från Tyko Flex sågningsverksamhet på högst 44 db(a) ekvivalent bullernivå vid fasad hos de hus som planeras närmast industrin. Kraven för ekvivalent ljudnivå är: dagtid: högst 50 db(a), kvällstid: högst 45 db(a), och nattetid: högst 40 db(a). Då ingen sågning sker nattetid kan kraven alltså uppnås. Kraven på maximal ljudnivå från industribuller är högst 55 db(a) och gäller nattetid. De maximala ljudnivåerna uppskattas i utredningen till högst 52 db(a) för husen närmast industrin. Svarvningen sker inomhus och byggnadens ljudisolering har noterats varit god, svarven var igång under mätningstillfället men kunde varken höras eller mätas utanför verkstadshallen. Eventuella tillfälliga störningar bedöms kunna hanteras med hjälp av tillkommande vallar inom angränsande planområde för industri mellan Tyco Flex och de planerade småhusen, som får en avskärmande effekt. 2. Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten noterar kommunens åtgärder och har inga synpunkter på förslaget. Lantmäterimyndigheten noterar dock att orienterande koordinater saknas på plankartan samt att n1 saknas i teckenförklaringen. Bestämmelsen n1 (Mark och vegetation ska bevaras. Skogsskötsel och gallring får ske, dock krävs marklov för trädfällning) finns beskriven under rubriken Administrativa bestämmelser/ändrad lovplikt, på plankartan. I övrigt justeras plankartan enligt påpekandet. 3. Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund (Smohf) Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbund har yttrat sig i tidigare samrådsskede och viss hänsyn har tagits till synpunkterna i det reviderade planförslaget. Smohf lämnar följande granskningsyttrande: 1. Med vetskapen om att bullerstörning påverkar människors hälsa negativt, så bör kommande arbete med detaljlösningar inriktas på att minimera antalet bullerutsatta lägenheter. Det är därför angeläget att inte medge generösare avstegsfall än vad som är absolut nödvändigt för planens förverkligande. Förbundet anser därför att planbestämmelsen om störningsskydd märkt db(a) inte ska behövas för mer än för lamellhusen i raden närmast Njupkärrsvägen. Vår tolkning av tidigare redovisad bullerutredning är att den inre raden av huskroppar 3

4 ska kunna klara gällande trafikbullerriktvärden utan avsteg. Vidare bör skrivas in att uppföljande ljudnivåmätningar ska utföras efter färdigställandet. 2. Förbundet har i tidigare yttrande uttryckt tveksamhet till lokalisering av brandstationen till fastigheten Målaren 1. Tveksamheten kvarstår eftersom planhandlingarna inte kan redovisa att risken för rök- och luktstörningar från räddningstjänstens övningsplats kan uteslutas. Det skyddsavstånd som redovisas bygger enbart på riskbedömning. Störningar kan påverka såväl ny bebyggelse som befintlig bebyggelse längs Njupkärrsvägen. I det fall olägenhet skulle uppstå för kringboende har förbundet en skyldighet att ställa krav på åtgärder för att undanröja olägenheten. Förbundet vill därför än en gång erinra om att om föreslagen lokalisering genomförs måste man vara medveten om att eventuella olägenheter kan leda till begränsningar i räddningstjänstens övningsverksamhet lokalt på fastigheten. 3. Om etableringen av brandstation blir av måste föroreningsrisken från övningsytor uppmärksammas vid planering av lokala dagvattenåtgärder. Bedömning Buller Överskridanden i form av avsteg från gällande bullerriktvärden för lamellhusen närmast Njupkärrsvägen motiveras med att planområdet utgör behövligt bebyggelsekomplement i centrala delar med närhet till utbyggd kollektivtrafik. Den högre bebyggelsen närmast Njupkärrsvägen har också en skärmande effekt, så att övrig bebyggelse inom planområdet får en bra ljudmiljö. Flera rapporter visar på hälsoproblem som sömnstörningar, högt blodtryck och hjärtoch kärlsjukdomar orsakade av trafikbullerstörning. Utöver rena hälsoskäl finns också en komfortaspekt, där många personer föredrar att kunna sova med fönster på glänt, som förutsätter låga bullernivåer. Forskningsstudier visar samtidigt att det kan vara acceptabelt att bygga i bullerutsatta lägen, > 55 db(a) ekvivalent nivå, men då är det extra viktigt att kompensera med en tyst eller i vart fall bullerdämpad sida. Med tyst sida menas < 45 db(a). Strävan måste vara att minimera antalet bullerstörda lägenheter. Det är därför angeläget att inte medge generösare avstegsfall än vad som är absolut nödvändigt för planens förverkligande. Förbundet anser därför att planbestämmelsen om störningsskydd märkt db(a) inte ska behövas för mer än för lamellhusen i raden närmast Njupkärrsvägen. Vår uppfattning enligt tidigare redovisad bullerutredning är att den inre raden av huskroppar ska kunna klara gällande trafikbullerriktvärden utan avsteg. Vidare bör skrivas in att uppföljande ljudnivåmätningar ska utföras efter färdigställandet. En lösning för att minska bullerstörningar från Njupkärrsvägen kan också vara att lägga s.k. tyst asfalt på aktuell vägsträcka. En sådan vägbeläggning anses kunna minska trafikbullret med upp till 5 db(a). Även om en sådan åtgärd inte ryms inom aktuell plan, så kan det vara en intressant fortsättning i kommunens miljömålsarbete. 4

5 Kommunen håller med om att avstegsfall från trafikbuller inte är nödvändigt för fler bostäder än de i lamellhusen längs Njupkärrsvägen. Plankartan justeras i enlighet med detta. Synpunkten om tyst asfalt noteras. Frågan styrs inte i detaljplanen. Förläggning av brandstation Förbundet har i samrådsyttranden avseende Lindalens industriområde respektive Bostäder vid Njupkärrsvägen uttryckt tveksamhet till förläggning av brandstationen inom fastigheten Målaren 1. Skälen är risk för lukt- och rökstörningar från räddningstjänstens övningsytor samt risk för bullerstörning från sirener och utryckningstrafik. Kommunen har bemött synpunkten om bullerstörning med att det inte bedöms innebära någon betydande olägenhet. Förbundet anser dock fortfarande att kommunen inte har kunnat redovisa att risken för rök- och luktstörningar kan uteslutas. Skyddsavståndet på m samt den kuperade terrängen förklaras med rena riskskäl enligt gjord riskutredning, medan vi bedömer att olägenhet riskerar att förekomma. Störningar kan påverka såväl ny bebyggelse som befintlig bebyggelse längs Njupkärrsvägen. I det fall olägenhet skulle uppstå för kringboende har förbundet en skyldighet att ställa krav på åtgärder för att undanröja olägenheten. Förbundet vill därför än en gång erinra om att om föreslagen lokalisering genomförs måste man vara medveten om att eventuella olägenheter kan leda till begränsningar i räddningstjänstens övningsverksamhet lokalt på fastigheten. Generellt sett bedöms brandförsvarets övningsytor vara bland de mest förorenade markytorna. Om etableringen blir av måste föroreningsrisken uppmärksammas vid planering av lokala dagvattenåtgärder. Även om det inte ligger inom ramen för denna detaljplan, så vill förbundet samtidigt uppmärksamma på att omfattande saneringsinsatser kan behövas vid avetablering på nuvarande brandstationstomt, beroende av vilken ny markanvändning som planeras. Av de brandstationer som finns i länet är denna inte av sådan dignitet att övningsytor kommer att finnas eller att kontinuerliga övningar kommer ske. Sådana övningar sker på större brandstationer i länet. Den planerade stationen kan endast bli aktuell för enstaka uppvisningstillfällen och det bedöms inte ge upphov till betydande störningar för närboende. I övrigt, se kommunens svar på yttrande i samrådsskedet (samrådsredogörelse, februari 2012). Om brandstationen lokaliseras inom planområdet ska dagvattnet tas omhand så att risken för förorening minimeras. 4. AB Storstockholms lokaltrafik (SL) SL har inga ytterligare synpunkter på planförslaget än vad som framfördes under samrådet. Kommunen noterar detta. 5

6 5. Vattenfall Eldistribution AB Detaljplanen har upprättats med de synpunkter Vattenfall yttrade sig om vid samrådet. Vattenfall har inga ytterligare synpunkter att tillägga. Kommunen noterar skrivelsen. 6. Statens geotekniska institut (SGI) SGI lämnade yttrande över samrådsförslaget och bedömde då att de geotekniska förhållandena är sådana att de inte utgör hinder för att genomföra planförslaget. Vi noterade dock att det inom delar av området finns kuperade berg/fastmarkspartier där det ev lokalt kan finnas förutsättningar för ytliga ras eller blocknedfall. Vi rekommenderade därför att området borde besiktigas med avseende på ev risker. SGI:s granskning begränsas till geotekniska säkerhetsfrågor såsom risk för ras, skred, erosion och översvämning. Frågeställningar rörande grundläggning och markmiljö inklusive markradon ingår inte. I WSP:s PM anges att avsikten är att det endast skall användas som ett tidigt planeringsunderlag och att handlingen bör kompletteras med en geoteknisk undersökning och revideras i detaljplaneskedet. Vi delar WSP:s ståndpunkt och noterar att någon undersökning och revidering inte kommit till stånd. Vi finner vidare att vår fråga om det kan finnas risker för ytliga berg- och blocknedfall inte har värderats. I planbeskrivningen anges att det inför bygglov erfordras ytterligare geotekniska undersökningar (notera att inga geotekniska undersökningar ännu utförts) för att bla kunna avgöra den organiska jordens lagertjocklek. Vidare anges att markförstärkning i form av utskiftning kommer att erfordras inom partier med organiskt material. Frågeställningar som kvarstår rör således risk för ytliga ras/blocknedfall (som elimineras i samband med utbyggnad av området genom omformning av topografin) samt torvmäktigheter och därmed sammanhängande behov av markförstärkning genom utskiftning. Torvens mäktighet bedömer vi vara relativt begränsad och därmed inte hindra ett plangenomförande. Vi vill dock framhålla vikten av att förhållandena klarläggs inför utbyggnad och att nödvändiga åtgärder genomförs. Med befintligt underlag som grund kan vi inte utesluta att det lokalt kan finnas risker för ytliga ras/blocknedfall. Notera att det även finns sluttningar utanför planområdet där ett ev ras/blocknedfall skulle kunna påverka planområdet. Vår rekommendation beträffande besiktning kvarstår därför. Krävs åtgärdet bör dessa säkerställas i planen. En översiktlig bergutredning har tagits fram. I rapporten görs bedömningen att det är minimal risk för ytliga ras och blocknedfall inom så väl som utanför planområdet. Det anses alltså inte krävas några åtgärder avseende ras/blocknedfall. Viss risk för fallolyckor finns i planområdets västra del. 6

7 Jordmäktigheter inom planområdet är relativt låga, med bedömd maximal tjocklek till 2-3 meter till fast berg. Det är främst två områden där man finner större mäktigheter av sediment: dels sydvästra lågpartiet och dels längs med Njupkärrsvägen. Torv förekommer endast i ytskiktet i dessa områden. Förekomst av organiska jordar i lågpartierna bör skiftas ut vid grundläggning av bostäder för att förhindra sättningar. Innan sprängningsarbeten påbörjas bör en riskanalys för sprängningsarbete upprättas, då en transformatoranläggning finns inom området (nordöstra hörnet av planområdet). Schaktbottenbesiktning bör utföras för punkthus och underjordiska garage inom området, då punktlaster skall överföras till bergmassan. 7. Verksamheter för personer med funktionsnedsättning Noterar att planuppdraget innehåller en punkt om att utreda möjligheterna att rymma 5-7 lägenheter för personer med funktionsnedsättning i behov av ett nära boendestöd. Det är viktigt att man i tid avsätter t.ex. 7x40 kvm (ca 300 kvm) för dessa behov och öronmärker utrymmet. Synpunkten noteras. Lägenheterna kommer troligen att säljas som bostadsrätter på den öppna marknaden, enligt markägaren JM. Privatpersoner: 8. Robert Wojciechowski (Njupkärrsvägen 56) Jag hänvisar till min förra skrivelse, men har som önskemål att man tittar extra noga på hur man kan sänka hastigheterna på Njupkärrsvägen. Nu har man chansen att göra detta rätt från början och titta på att få Njupkärrsvägen till en normal vägsträcka och inte en lång raksträcka för att gasa med sina fordon. Ska det byggas bör man titta extra på detta nu när tillfälle ges. Jag har svårt att tro att det skulle bli lugnare på Njupkärrsvägen med ett nytt bostadsområde då det blir mer folk i området. Så snälla fundera extra mycket på hur man kan göra. Jag hoppas att alla blir nöjda och glada, att man kan sova med öppet fönster, titta på TV och sitta på balkongen utan att vrålet från fordonen stör. Avsikten med cirkulationsplatsen i planförslaget är att hastigheterna på Njupkärrsvägen ska dämpas och att ge korsningen en trafiksäker utformning. Fordon på Njupkärrsvägen kommer att behöva sakta ned för att kunna passera cirkulationsplatsen, vilket dämpar hastigheterna förbi området. Lägre hastigheter leder också till mindre trafikbuller. Utöver cirkulationsplatsen kommer andra trafiksäkerhetsåtgärder att göras längs Njupkärrsvägen, i samband med utbyggnaden av planområdet. Åtgärderna planeras utanför planområdet i syfte att öka säkerheten och att 7

8 dämpa hastigheterna på Njupkärrsvägen. Det som planeras är en mittremsa i vägen, med någon typ av utsmyckning, exempelvis träd, för att smalna av körbanan. För ökad säkerhet för de oskyddade trafikanterna kommer gång- och cykelvägen samt trottoaren längs Njupkärrsvägen att byggas om/byggas ut. Tillsammans med andra åtgärder i vägens omgivning ska detta styra att fler gående och cyklister väljer den befintliga tunneln under vägen strax söder om planområdet. Yttranden som inkommit efter granskningstidens slut: 9. Trafikverket Vid nyexploatering eller tilläggsbebyggelse är det flera aspekter som måste beaktas. Trafikverket ser positivt på att viktiga frågor som närhet till kollektivtrafik, vägnät av god standard och närhet till skola och annan service uppmärksammas. I planhandlingarna anges att en ny trafiklösning ska studeras i korsningen. Ett förslag visar på en cirkulationsplats. Sådana verkar ofta hastighetsdämpande och är därmed bra ur trafiksäkerhetssynpunkt (i kombination med bilarnas placering blir det "bättre" och lindrigare skador). Det finns dock andra transportpolitiska mål som också ska uppfyllas, bl. a. tillgänglighet (längre restid) och miljö (buller, emissioner) samt målet för samhällsekonomisk effektivitet. En cirkulationsplats fungerar som bäst när det är fyra anslutande vägar som har ungefär lika stora inkommande trafikströmmar. Om en anslutning har väsentligt lägre trafikström får dessa fordon en fördel gentemot övriga trafikanter. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv, där restider, miljö- och fordonskostnader samt trafiksäkerhetseffekter sammanvägs, ger det en förlust. Särskilda aspekter bör beaktas inför valet av cirkulationer. Avseende koldioxidutsläpp finns nya studier som visar på betydande skillnader mellan olika korsningstyper. Den korsningstyp som leder till den största mängden koldioxidutsläpp är cirkulationer. Anledningen till detta resultat är att alla fordon måste bromsa in när de kommer in i cirkulationen för att sedan äter accelerera. Detta har visat sig resultera i en högre mängd koldioxidutsläpp till skillnad från bl. a. signalreglering, där fordonsrörelserna antingen står still för rött signalljus eller förflyttar sig med jämn hastighet. Trafikverket har ingen ytterligare erinran till planförslaget. Kommunen noterar Trafikverkets synpunkter. Kommunen har dock valt att prioritera trafiksäkerheten i planförslaget och därmed ansett att en cirkulationsplats är lämplig i korsningen. *** 8