Kommunstyrelsen beslutar att fastställa föreliggande förslag till delegationsordning.

Transkript

1 / Kommunstyrelsen Tjänsteskrivelse Datum: Förvaltning: Kommunledningskontoret Handläggare: Ola Ingevaldson Telefon: 053/6 3 9 E-post: ola.ingevaldson@lysekil.se REVIDERING AV KOMMUNSTYRELSENS DELEGATIONSORDNING Dnr: LKS Med anledning av att en ny mandatperiod gäller från januari 05 har förvaltningen gjort en översyn av nu gällande delegationsordning (beslutad av kommunstyrelsen ). Förslaget omfattar kommunstyrelsens samtliga verksamhetsområden och innehåller även allmän information om vad delegation innebär och vilka typer av ärenden som inte får delegeras. Delegationsordningen delas in i 9 olika ämnesområden vilka berör kommunstyrelsens samtliga ansvarsområden. Totalt innehåller delegationsordningen ärendetyper. Delegationsordningen innehåller även rutiner för anmälan av delegationsbeslut samt allmän information om delegation, vidaredelegering, överklagan samt skillnaden mellan delegation och ren verkställighet. Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att fastställa föreliggande förslag till delegationsordning. Kommunstyrelsen beslutar samtidigt att upphäva nuvarande delegationsordning samt dokumentet ansvar och befogenheter inom personalområdet. Ola Ingevaldson Tf kommunchef Lysekils kommun, Lysekil Tel: Fax: registrator@lysekil.se

2 DELEGATIONSFÖRTKNING INOM KOMMUNSTYRELSENS VERKSAMHETSOMRÅDE Dnr: LKS Beslutad av kommunstyrelsen xx,

3 Innehållsförteckning. Allmänt om delegation... 3 Riktlinjer och principer... 3 Brådskande ärenden... 3 Vidaredelegation... 3 Anmälan av beslut... 3 Överklagan... 3 Skillnad mellan verkställighet och delegation Förkortningar Generella förutsättningar Allmänna ärenden Personal-, arbetsgivar- och organisationsfrågor Ekonomiärenden Upphandling samt inköp av varor och tjänster Investeringar samt köp och försäljning av fast egendom, fastighetsregleringar m.m Hyror, arrenden och övriga nyttjanderätter Planfrågor Trafikärenden Hamnfrågor... 5 (5)

4 . Allmänt om delegation Riktlinjer och principer Delegationsordningen reglerar rätten att fatta beslut inom kommunstyrelsens ansvarsområde. Principiella beslut kan enligt kommunallagen 6 kap 34 inte delegeras. Delegerad beslutanderätt får inte utövas i ärenden som handlar om verksamhetens mål, inriktning, omfattning, kvalitet eller är av principiell beskaffenhet eller av större vikt. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, får inte heller delegeras. Kommunstyrelsen kan återkalla delegering generellt eller i ett särskilt ärende. Kommunstyrelsen kan föregripa en delegats beslut i ett särskilt ärende genom att själv ta över ärendet och besluta i det. Kommunstyrelsen har, utan hinder av att beslutanderätten är delegerad, alltid rätt att ta upp ett ärende till eget avgörande. Delegerad beslutanderätt får endast nyttjas inom ramen för budgeterade medel och i enlighet med gällande lagar, avtal, mål, riktlinjer och övriga styrdokument. Brådskande ärenden Kommunstyrelsen får, enligt kommunallagen 6 kap 36, delegera åt ordförande eller annan ledamot att fatta beslut i ärenden som är så brådskande att inte kommunstyrelsens avgörande kan avvaktas. Vidaredelegation Kommunstyrelsen kan ge förvaltningschefen, i enlighet med kommunallagen 6 kap 37, rätt att vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd inom sin förvaltning. har befogenhet att återkalla lämnad beslutanderätt. Med förvaltningschef inom kommunstyrelsens verksamhetsområde avses kommunchef och chefen för samhällsbyggnadsförvaltningen. Anmälan av beslut Anmälan ska inlämnas till kommunens registrator utan dröjsmål efter fattat beslut. Delegaten, eller i de fall utskotten är delegat, sekreteraren, ansvarar för att besluten förs in i den delegationspärm som förvaras på kansliet. Besluten numreras i årsserier för respektive delegat för att kunna spåras i efterhand. Beslut fattade på delegation av kommunstyrelsen ska anmälas vid nästkommande sammanträde. Detta gäller även beslut som är fattade på vidaredelegation av förvaltningschef. Anmälan kan ske genom kopia på beslutet, på speciella delegationslistor eller i annan form av skrivelse. Anmälan bör innehålla underskrift, beslutsdatum och tjänstebeteckning. Överklagan Delegationsbeslut kan, enligt bestämmelser i kommunallagen, överklagas till förvaltningsdomstol genom laglighetsprövning. Klagotiden är tre veckor från anslagsdatum för det justerade protokollet. För delegationsbeslut räknas tiden utifrån anslagsbeviset till det sammanträde då beslutet anmälts. Ett beslut som inte anmäls vinner inte laga kraft eftersom det inte funnits någon möjlighet att överklaga beslutet. 3 (5)

5 Beslut gällande myndighetsutövning kan även överklagas genom förvaltningsbesvär, enligt bestämmelser i FL. Besvärstiden är då tre veckor från den dag då klaganden fått del av beslutet. Skillnad mellan verkställighet och delegation Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från kommunstyrelsen till delegaten. Föreligger ingen självständig beslutanderätt brukar man tala om ren verkställighet. I sådana ärenden saknas utrymme för självständiga bedömningar. Frågor hur man ska hantera ärendet är då redan bestämt i lagstiftning, kommunens upprättade regler, avtal eller andra styrdokument. Ett exempel: Kommunfullmäktige har antagit en taxa för en verksamhet. Handläggaren som tar ut denna avgift av kunden verkställer då fullmäktiges beslut genom att ta ut den taxa som kommunfullmäktige redan har bestämt. Handläggaren kan då inte självständigt besluta att ta ut en annan avgift. Det är verkställighet.. Förkortningar PBB - Prisbasbelopp = Administrativ chef = Kommunstyrelsens ordförande KL - Kommunallagen CSE = Chef serviceenheten = FL - Förvaltningslagen = Ekonomichef K-ark - Kommunarkivarie OSL Offentlighets- och sekretesslagen LOU Lag om offentlig upphandling MBL - Medbestämmandelagen H = Handläggande enhetschef = KS = Kommunstyrelsen = Kommunstyrelsens ledningsutskott NLC = Näringslivschef PC = Personalchef SBC = Samhällsbyggnadschef UC = Utvecklingschef 3. Generella förutsättningar Som generell begränsning gäller att delegationerna att ianspråkta medel gäller inom ramen för tilldelade budgetanslag. Kommunala regelverk och lagstiftning ska tillämpas. Ersättare för kommunstyrelsens ordförande () är förste vice ordförande alternativt andre vice ordförande. I brådskande fall äger kommunchefen med administrative chefen som ersättare fatta beslut i ärenden som kommunstyrelsen delegerat till tjänsteman enligt denna delegationsförteckning Kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för samtliga förvaltningar och all personal i förvaltningarna är anställda av kommunstyrelsen. Detta innebär att beslutanderätt som rör personalfrågor enbart kan delegeras av kommunstyrelsen. 4 (5)

6 Sådana beslut ska därmed anmälas till kommunstyrelsen och inte till respektive facknämnd. Kommunstyrelsen är också kommunens personalorgan och är därmed ytterst ansvarig för personalpolitiska frågor i hela organisationen. 4. Allmänna ärenden Ärendetyp (4:-9) Delegat Ersättare Kommentar Utfärda fullmakt att föra kommunens Ombud ska ha talan inför domstol och andra skriftlig fullmakt myndigheter samt vid förrättning Utse ombud att utöva kommunens rösträtt vid årsmöten, förbundsmöten och dylikt för de fall inte ombud finns utsett av annat organ eller för de fall inte utsedda ombud kan närvara Besluta om instruktion för ombud till föreningsstämmor I sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan, med för kommunen bindande verkan sluta förlikning, träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord och avvisa fordran Krisledningsnämndens löpande ärenden som inte är av principiell natur Yttrande till myndigheter och dyl. av smärre betydelse Yttranden av principiell natur eller av större vikt när kommunstyrelsens behandling inte kan inväntas Avvisa för sent inkommet överklagande enligt FL 4 Ändra överklagat beslut enligt FL 7, stycket Överklaga beslut av besvärsmyndighet (vid beslut av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige) då kommunstyrelsens beslut inte kan avvaktas på grund av tidsfrister Överklaga beslut av besvärsmyndighet (avser endast beslut fattat på delegation av tjänsteman) Besluta att avvisa för sent inkommet överklagande enligt KL Ombud ska ha skriftlig fullmakt 5 (5)

7 Yttrande vid överklagan enligt KL när kommunstyrelsens behandling inte kan inväntas Omprövning av beslut och yttrande i ärenden där ursprungsbeslutet fattats av delegat Prövning av att överklagande skett i rätt tid och avvisning av överklagande som kommit in för sent Begära inhibition av förvaltningsdomstols dom Berörd delegat Berörd delegat Berörd delegat FL 7 FL 9 7 Avvisande av ombud/fullmakt FL Avge yttrande enligt lag om allmän kameraövervakning (998:50) Tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen Avge yttrande om antagande av hemvärnsmän Utse personuppgiftsombud Prövning samt avslag på begäran om utlämnande av allmän handling samt uppställande av förbehåll i samband med utlämnande av sådan handling Avslag på begäran om utlämnande av personakt samt uppställande av förbehåll i samband med utlämnande av personakt Omprövning av beslut att inte lämna ut allmän handling samt upprättade förbehåll Beslut avseende bevarande/gallring, leveransfrister till kommunarkiv samt utlämnande av arkiverade sekretesshandlingar Undantag om avgift för allmän handling samt fastställande av taxa vid oenighet PC K-ark Berörd handläggare CSE 7 Sekretessläggande av allmän handling 8 Avge yttrande till domstol med anledning av beslut om sekretess FL 4 stycket OSL 6 kap -3, 4 kap 4, kap 6 (5)

8 5. Personal-, arbetsgivar- och organisationsfrågor Ärendetyp (5:-9) Delegat Ersättare Kommentar Organisationsförändring inom kommunstyrelsens samlade förvaltning Organisationsförändring som Efter samråd med berörda berör mer än en förvaltning förvaltningschefer Organisationsförändring inom en förvaltning Anställning av kommunchef, KS Ej delegerat inkl. anställningsvillkor Anställning av förvaltningschef, inkl. anställningsvillkor Anställning av övriga, inkl. anställningsvillkor, inom fastställd organisation Träffa överenskommelse om anställningsvillkor med enskild arbetstagare i annat fall (omplacering, förflyttning, organisationsförändring) Förhandlingsdirektiv inför löneförhandlingar Fastställa lönepolitiska riktlinjer för kommunen Fullgöra förhandlingsskyldigheten i MBL -4, 38 samt genomföra de åtaganden som framgår av samverkansavtalet gentemot Teckna kollektivavtal för kommunen med bindande verkan Större principiell betydelse ärenden PC Samråd med angående anställningsvillkor Rätt till vidaredelegation Samråd med PC angående lönenivå för chefer. Vid oenighet avgör Samråd med och PC om anställningsvillkor Samråd med och PC om anställningsvillkor Rätt till vidaredelegation. Samråd med PC och överordnad chef för chefslöner, samråd med överordnad chef för övriga Av större karaktär delegationsbeslut. I övrigt verkställighet Samråd med 7 (5)

9 Avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lagar, avtal och andra bestämmelser som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare Av större karaktär delegationsbeslut. I övrigt verkställighet 3 Större principiell betydelse ärenden förhandlingar enligt gällande lagar och avtal samt tolkning av dessa i frågor av större principiell betydelse PC PC 4 Beslut om stridsåtgärd Beslut om uppsägning/avsked Beslut om ledighet med lön för studier Beslut om tjänstledighet utan lön, ej reglerad i lagar och avtal enligt riktlinjer Besluta om förflyttnings- och omplacerings-ärenden från en nämnd till en annan Ledighet för facklig företrädare med lön inkl. facklig utbildning enl. LFF, AFF Överenskommelse med enskild arbetstagare vid anställningens upphörande om villkor som avviker från bestämmelser i lagar och avtal Beslut om tjänstepension enligt KAP-KL PC PC PC Samråd med I samtliga ärenden efter samråd med PC Samråd med PC Beslut om särskild avtalspension Samråd med PC 3 Beslut i pensionsärenden av större principiell betydelse PC Samråd med 8 (5)

10 Uppdra åt sammanslutning, med uppgift att tillvarata kommunens intresse som arbetsgivare, att reglera anställningsvillkor Avstängning och disciplinära åtgärder Beslut beträffande arbetsmiljöansvar enligt AML Beslut beträffande rehabiliteringsansvaret enligt AML och AFL. Förbud mot bisyssla Lag om vissa kommunala befogenheter 6 kap 3 Samråd med PC Särskild skriftlig delegation upprättas med varje chef Samråd med PC 8 9 Avskrivning av lönefordringar upp till 00 tkr/ärende PC Samråd med PC 6. Ekonomiärenden 3 4 Ärendetyp (6:-9) Delegat Ersättare Kommentar Rätt att utse beslutsattestanter och Utsedda attestanter ska ersättare inom kommunstyrelsens förtecknas i verksamhetsområde attestantförteckning Försäljning av inventarier för; Högst 50 tkr Över 50 tkr Över 500 tkr Beslut gällande krav på skadestånd eller andra ersättningskrav till högsta belopp av; Högst 50 tkr Över 50 tkr Över 500 tkr Rätt att utse beslutsattestanter och ersättare inom kommunstyrelsens verksamhetsområde 9 (5)

11 Sponsring upp till 00 tkr Över 00 tkr Bidrag till föreningar Teknisk verksamhet Övrigt Besluta om bidrag till föreningar och organisationer i enlighet med fastställa regler Besluta om upplåning, övriga skuldförvaltningsfrågor och placeringar 9 Omföring av interna transaktioner Avskrivning av fordran mot kund inom kommunstyrelsens verksamhetsområde till ett högsta belopp av; Upp till 5 tkr 5 tkr -00 tkr över 00 tkr Omfördela medel inom kommunstyrelsens driftbudget Besluta om och bevilja delfinansiering till tidsbegränsade aktiviteter inom näringslivsavdelningens verksamhetsområde och inom budgetram Godkänna till kommunen ställd säkerhet till ett belopp av; Högst 00 tkr Över 00 tkr Besluta om undantag från bestämmelser om taxa eller annan avgift till ett belopp av; Högst 50 tkr Över 50 tkr Samråd med KSpresidiet Inom fastställda ramar, budget Rätt att vidaredelegera Enligt finanspolicyn Handläggare I samråd med NLC 0 (5)

12 7. Upphandling samt inköp av varor och tjänster Ärendetyp (7:-) Delegat Ersättare Kommentar Fatta anskaffningsbeslut samt fastställa förfrågningsunderlag; 50 tkr 00 tkr 00 tkr -direktupphandlingsgräns Direktupphandlingsgräns 3 mkr Över 3 mkr Beslut att avbryta pågående upphandling Beslut om tilldelning (anta leverantör) För externt samordnade samt förvaltningsövergripande upphandlingar 50 tkr - 00 tkr Direktupphandlingsgräns 3 mkr Över 3 mkr Beslut om att förlänga kommunövergripande och externt samordnade ramavtal för inköp av varor och tjänster Yttrande avseende överklagan av upphandling enligt lag om offentlig upphandling (LOU) Beslut om att förlänga övriga avtal för inköp av varor och tjänster Beslut om att teckna och förlänga leasingavtal för kommunen gällande Varor/tjänster Fordon Handläggare H H H Kommunens upphandlare Vid direktupphandlingar ska gällande riktlinjer för inköp och direktupphandling följas Vid upphandlingar över 00 tkr ska kommunens upphandlare kontaktas Tecknande av avtal görs av behöriga firmatecknare enligt särskild upprättad förteckning Tecknande av avtal görs av behöriga firmatecknare enligt särskild upprättad förteckning Tecknande av avtal görs av behöriga firmatecknare enligt särskild upprättad förteckning Finanspolicy reglerar tecknande av leasing som är ett av flera finansieringsalternativ Tecknande av avtal görs av behöriga firmatecknare enligt särskild upprättad förteckning (5)

13 8 9 Beslut om att medverka i upphandling samordnad av annan kommun inklusive att sluta avtal med inköpscentral om att sköta upphandlingar Uppdra åt anställd att fatta beslut på nämndens vägnar i upphandlingar genomförda av inköpscentral Kommunens upphandlare Behörig anställd vid anlitad inköpscentral 8. Investeringar samt köp och försäljning av fast egendom, fastighetsregleringar m.m Ärendetyp (8:-) Delegat Ersättare Kommentar Beslut om anslag för investeringsprojekt Upp till 50 tkr om ram beviljats 50 tkr 300 tkr 300 tkr mkr Över mkr Omfördelning av medel mellan investeringsprojekt Upp till 00 tkr 00 tkr och 500 tkr Över 500 tkr Utse beställarombud vid entreprenader Besluta om köp av och försäljning av fastighet eller del av fastighet: Beloppsgränser gäller under förutsättning att investeringsram beviljats av KF. Anslag får endast beviljas om det ryms inom ram och kan prioriteras Omfördelning får inte innebära att enskilt projekt utgår SBC Rätt till vidaredelegering Högst 500 tkr Besluta om försäljning av detaljplanelagd bostads- och industrimark enligt fastställda SBC Rätt till vidaredelegering riktlinjer Överenskommelse om fastighetsreglering Rätt till vidaredelegering Upp till 50 tkr SBC Över 500 tkr Kommunens företrädare i ärenden enligt fastighetsbildningslagen och i SBC Rätt till vidaredelegering inskrivningsärenden enligt Jordabalken Avge yttrande på kommunens vägnar i dess egenskap av fastighetsägare och granne i SBC Rätt till vidaredelegering samband med bygglov (5)

14 9 0 Servitutsupplåtelser, ledningsrätt m.m. där kommunen berörs i egenskap av tjänande fastighet Servitutsupplåtelse, ledningsrätt m.m. där kommunen berörs i egenskap av härskande fastighet Dödning, utsträckning, sammanföring, relaxation av pantbrev och därmed jämförlig åtgärd SBC Rätt till vidaredelegering SCB Rätt till vidaredelegering SBC Rätt till vidaredelegering 9. Hyror, arrenden och övriga nyttjanderätter Ärendetyp (9:-9) Delegat Ersättare Kommentar Arrende-, hyres- och Rätt till vidaredelegering nyttjanderättsavtal för en avtalstid upp till 0 år SBC Arrende-, hyres- och nyttjanderättsavtal för en avtalstid överstigande 0 år samt externa hyresavtal med en avtalstid överstigande 3 år eller en årshyra överstigande 400 tkr 3 Externa hyresavtal för en avtalstid upp till 3 år och en årshyra SBC Rätt till vidaredelegering understigande 400 tkr 4 Utarrendering av mark av principiell betydelse 5 Överlåtelse av arrendekontrakt av principiell betydelse 6 Omprövning av tomträttsavgäld Upplåtelse av torghandelsplats samt övriga torghandelsärenden Upplåtelse av allmän plats och område som jämställs med sådan plats Avskrivning av hyresfordringar upp till 00 tkr/ärende SBC Rätt till vidaredelegering SBC Rätt till vidaredelegering SBC Rätt till vidaredelegering 3 (5)

15 0. Planfrågor 3 Ärendetyp (0:-3) Delegat Ersättare Kommentar Ingå överenskommelse om planbesked senare än fyra SBC Rätt till vidaredelegering månader Yttrande över andra kommuners översiktsplaner och dylikt Avvisa för sent inkommen överklagan av detaljplan enligt SBC Rätt till vidaredelegering plan- och bygglagen. Trafikärenden Ärendetyp (:-7) Delegat Ersättare Kommentar Trafikärenden omfattande beslut om lokala trafikföreskrifter, SBC UC Rätt till vidaredelegering beslut om tillfälliga lokala trafikföreskrifter nyttoparkeringstillstånd parkeringstillstånd för rörelsehindrade (PRH) dispens avseende parkeringsförbud, motorfordonstrafik förbjuden m.m. dispens avseende tunga/breda/långa transporter Trafikärenden i ovanstående avseenden när beslutet är av principiell natur Alla löpande trafiksäkerhetsärenden Trafiksäkerhetsärenden i ovanstående avseenden när beslutet är av principiell natur Avge yttrande över framställningar om uppsättande av skyltar och ställningar mm på offentlig platsmark enligt ordningslagen Besluta om förändringar av gränserna för tätbebyggda områden enligt lokala trafikföreskrifter Besluta om tidsbegränsade lokala trafikföreskrifter och dispenser enligt trafikförordningen SBC UC Rätt till vidaredelegering SBC UC Rätt till vidaredelegering SBC UC Rätt till vidaredelegering SBC UC Rätt till vidaredelegering 4 (5)

16 6 7 Besluta om lokala trafikföreskrifter - huvudled - väjningsplikt - stopplikt - förbud mot trafik med fordon - tillåten körriktning - förbud mot omkörning - parkeringsförbud - tid för parkering - begränsning av tungt, brett och långt fordon - hastighetsbegränsning Besluta om parkeringstillstånd för rörelsehindrade SBC SBC UC UC Rätt till vidaredelegering Rätt till vidaredelegering. Hamnfrågor Ärendetyp (:-) Delegat Ersättare Kommentar Utarrendera, uthyra eller annars upplåta markområde som ligger under hamnens verksamhetsområde och med en SBC UC nyttjanderättstid understigande 3 år. Upplåtelse av hamnanläggningar till extern aktör SBC 5 (5)