Avrop av medel för utveckling av arbetet med försörjningsstöd

Transkript

1 Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (5) Datum Vår referens Rickard Pettersson Avdelningschef Individ och familjeomsorgen Rickard.pettersson@malmo.se Tjänsteskrivelse Avrop av medel för utveckling av arbetet med försörjningsstöd SOFV Sammanfning Kommunstyrelsen gav i maj 2013 i uppdrag till stadskontoret utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder. Utredningen pekar framförallt på behovet av förstärkning och utveckling av socialtjänstens försörjningsstödsverksamhet. De medel som kommunfullmäktige beslutade avsätta i budget för 2014 på 30 miljoner kronor syftar till utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande. Det ställs ökade krav bland annat på verksamhetens utredningar, planeringar och uppföljningar. Enligt beslut i Kommunstyrelsen har stadsområde Väster tilldelats 4,3 miljoner kronor under förutsättning verksamheten presenterar en tydlig plan för hur utvecklingsarbetet ska bedrivas. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta godkänna planen för utveckling av arbetet med försörjningsstöd hos kommunstyrelsen avropa 4,3 miljoner kronor som tilldelats stadsområdesnämnden genom kommunstyrelsens beslut Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse SOF Väster Tjänsteskrivelse STK Att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder SIGNERAD

2 Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott Stadsområdesnämnd Väster (5) Ärendet Utvecklingsarbetets inriktning och uppbyggnad Från och med 2014 kommer arbetet med ekonomiskt bistånd i stadsområde Väster organiseras utifrån två enheter, en som är inriktad på arbetsmarknad och en med inriktning på rehabilitering. I båda enheterna kommer arbetet med barnfamiljer prioriteras, i första hand ensamstående kvinnor och män med barn. Arbetet med ungdomar, år, kommer också prioriteras. Funktionsindelat arbete kommer underlätta samarbetet internt och externt samt öka resurskännedom för aktuell målgrupp. Samordnat mottag inom Individ och familj kommer inrättas. Försörjningsstödets mottag kommer förstärkas för möjliggöra god service och öka tillgängligheten samt avlasta grundorganisationen. Bemanning Stadsområde Väster har idag 2 enhetschefer och 22 inrättade befningar som handlägger ekonomiskt bistånd. I genomsnitt erhåller 1450 hushåll bistånd varje månad. Det innebär varje handläggare har i genomsnitt 66 ärenden. Av hushållen är 30 % (450 st.) barnfamiljer och 22 % (330 st.) är ungdomar mellan år. Stadsområde Väster planerar använda de extra medlen till anställa 7 socialsekreterare för minska ärendebelastningen per handläggare. Detta skulle innebära i genomsnitt 50 ärenden per handläggare. Genom öka bemanningen och därmed få en rimlig arbetsbelastning tillgodoses de ökade krav på kunna bedriva kvalitativt och rättssäkert arbete, dvs. kvalitativa utredningar, personliga möten, täta uppföljningar med individuella planeringar. Det ger också goda möjligeter till utveckla samverkan med andra myndigheter, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Region Skåne etc. Stöd i arbetet Stadsområde Väster har två enhetschefer som ansvarar för vars en arbetsgrupp inom enheten för ekonomiskt bistånd. Det ska även anställas, av de extra medlen, en 1:e socialsekreterare som metodstöd och ansvar för uppföljning. Arbetssätt och metoder Metodutveckling är ett efters område inom försörjningsstödet. Under 2014 kommer SOF Väster prioritera nedanstående utvecklingsarbete. Det är viktigt Individ- och familjeomsorgen har en aktiv i roll i utvecklingen av FIA-intervjun (Förutsättningar inför arbete) som är ett utredningsstöd ifråga om mer långvariga biståndsmottagare med oklara hinder. FIA är en standardiserad intervju som syftar till ge en samlad bild av

3 en persons förutsättningar bli självförsörjande genom arbete samt en vägledning kring vilka behovsområden det behöver tillhandahållas stöd. Socialsekreterare i SOF Väster är väl representerade i detta arbete. Ambitionen är implementera denna kartläggningsmodell i första hand när det gäller arbetet med barnfamiljer. 3 (5) Målet är använda MI (motiverande samtal/intervju) som metod för alla socialsekreterare inom försörjningsstödet. Inom SOF Väster finns det redan utbildad personal inom MI. Målet är alla ska utbildas. Inom IoF finns idag metodstöd i detta arbete. Två handläggare inom vuxenenheten ansvarar för handledning och metodstöd. För arbeta utifrån en helhetssyn har IoF även handläggare som arbetar som nätverksledare som sammankallar till nätverksmöten. Detta arbete kommer utvecklas och användas mer inom försörjningsstödsenheten. Det kommer inom IoF utbildas fler nätverksledare för tillgodose behovet av nätverksmöten. Nätverksmöten kan även användas inom själva utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet. Det finns ett stort behov av utveckla arbetet med genomförandeplaner/ individuella planer inom försörjningsstödet. Detta kommer ske både kommunövergripande och i stadsområdet. Arbetet med arbetssättet HUR (Försörjningsstöd vid ohälsa Handläggning, utredning och rehabilitering) kommer fortsätta utvecklas. Det finns inom SOF Väster kompetens för internutbilda samtliga handläggare i HUR-processen. Ett arbete som kommer utvecklas i samarbete med Försäkringskassan. Det är angeläget arbeta utifrån en helhetssyn i ärenden som har behov av insatser från mer är en enhet. Tydliga samverkansrutiner har upprättats inom de olika enheterna inom IoF för underlätta samarbetet. Utvecklingsarbete Enheten som är riktad mot arbetsmarknad kommer arbeta med personer som inte har andra försörjningshinder utöver arbetslöshet och därmed står nära arbetsmarknaden. Först och främst kommer barnfamiljer prioriteras. Forskning har visat på riskerna för negativ utveckling för barn som växer upp i familjer med långvarigt försörjningsstöd. Forts diskussion inom enheten om handläggare ska arbeta med enbart barnfamiljer och då ha färre antal ärenden per tjänst. Viktigt är arbeta med alla individer i en familj, inte bara en, utifrån flera livsområden såsom arbete, ekonomi, boende och hälsa. Utifrån ett helhetsperspektiv kan socialsekreteraren lättare upptäcka de svårigheter och lösningar som finns för den enskilde. I detta arbete kommer lärdom dras kring satsningar av arbetet med barnfamiljer som redan har påbörjats inom Malmö Stad. Rehabiliteringsenheten ska arbeta med personer som har behov av mer omfande hjälp från IoF och andra aktörer innan de kan bli självförsörjda. Även i denna enhet ska arbetet med barnfamiljer prioriteras. SOF Väster ska arbeta enligt arbetssättet HUR och medverka i planerad samverkan med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen avseende sjuka/sjukskrivna. Det

4 pågår en planering i Malmö Stad kring hur denna samverkan ska se ut. I arbetet med denna målgrupp finns ett stort behov av utveckla samverkan med sjukvården. Enheten ska verka för samordnade individuella planeringar (SIP) genomförs. 4 (5) Samverkan För klara uppdraget minska försörjningsstödet krävs en väl utvecklad samverkan med andra myndigheter, i synnerhet Arbetsförmedlingen, Jobb Malmö, Försäkringskassan och Region Skåne. Individ- och familjeomsorgen Väster har idag ett upparbetat samarbete med Jobb Malmö och Arbetsförmedlingen Bryggan. Det sker regelbundna träffar en gång per månad med både Jobb Malmö och Bryggan. Här utbyts information och individuella ärenden diskuteras. Detta samarbete kommer fortsätta utvecklas. Det finns ett stort behov av utveckla fördjupad samverkan med övriga Arbetsförmedlingskontor och försörjningsstödsenheten. Denna process har påbörjats i Malmö Stad genom bl. a en FINSAM ansökan. SOF Väster ser framemot delta i detta utvecklingsarbete då det behövs rutiner och strukturer kring fördjupad samverkan kring arbetssökande med försörjningsstöd. Det handlar om samverkan på individnivå för de som ej har fungerande arbetsmarknadsinsatser. Behov finns även utveckla samverkan med Jobb Malmö, Aktivitetscentrum, för de som står långt ifrån arbetsmarknaden. Försörjningsstödsenheten kommer även medverka i planerad och pågående samverkan med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen vad det gäller sjuka/sjukskrivna försörjningsstödstagare som är nollklassade. Två kontaktpersoner inom försörjningsstödsenheten deltar i detta arbete. Det finns ett välfungerande samarbete med INM (integrerad närsjukvård i Malmö) gällande personer med psykisk ohälsa. Det finns dock ett stort behov av utveckla samverkan med övriga Region Skåne. Planering finns återuppta dialog med vårdcentraler inom stadsområdet om hur en samverkan kan utformas. Försörjningsstödsenheten har ett upparbetat samarbete med Vägledningscentrum i Malmö gällande ungdomar i familjer som har slutat skolan. Detta samarbete kommer fortsätta då det är angeläget stödja ungdomarna i hitta vägar till sysselsättning. Stadsområdet kommer under 2014 satsa på, i samarbete med olika aktörer, följande projekt då dessa på ett tydligt sätt visar på en väg mot självförsörjning. Jobb Först vänder sig till ungdomar år och är ett koncept som stöttar individen i hela hans/hennes livssituation. Samverkan sker mellan IoF, Jobb Malmö samt fritidsverksamheten inom Område och utveckling. Tid för socialsekreterare kommer avsättas i denna samverkan. Raka vägen (till självförsörjning) är ett samarbetsprojekt mellan försörjningsstödsenheten

5 och VoO Väster samt Jobb Malmö. Konceptet bygger på en idé om tillgodose VoO:s behov av utbildad personal och skapa arbetstillfällen för de som uppbär försörjningsstöd. Femton personer kommer kunna erbjudas möjlighet till praktik, utbildning och i första hand sommarjobb inom VoO stadsområde Väster. Ett samarbete har inletts med IKF, Internationella kvinnoföreningen i Malmö, under 2014 delta i en förstudie i ett ESF-projekt där målet är stärka anknytningen till arbetsmarknaden för utrikesfödda kvinnor i utanförskap. Tid i detta arbete kommer avsättas av enhetschefer och handläggare inom försörjningsstödet. 5 (5) Brukarinflytande I utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet är det viktigt inkludera brukarinflytande. De erfarenheter som finns inom Malmö stad i projektet Ökat brukarinflytande inom IoF kommer tas tillvara. För starta en dialog som bygger på rättigheter och värderingar planeras engagera Brobyggarna 2.0 (från projektet). Från den brukarenkät som genomfördes i Malmö stad 2012 framkommer SOF Väster har behov av utveckla en tydlig, generell information om rättigheter och skyldigheter i förhållande till ekonomiskt bistånd. Även tillgängligheten är ett område som behöver utvecklas. Uppföljning Stadsområde Väster kommer följa rekommendationerna som Stadskontoret ger ifråga om uppföljning av planen. Varje månad kommer utveklingsarbetet och dess resultat följas upp. Det kommer bland annat redovisas följande: Det personliga mötet antal besök per handläggare i förhållande till antal ärenden. Genomförandeplaner antal skrivna genomförandeplaner under månaden Uppföljning i ärendena antal uppföljningsbesök och antal uppföljda genomförandeplaner under månaden. Samverkan- antal inskrivna på arbetsförmedlingen och Jobb Malmö och antal trepartssamtal med dessa samverkansparter under månaden. Arbetet med samverkan med de olika aktörerna. Det här mäts genom manuell statistik samt analys och reflektion för följa utvecklingen av samverkan. Ansvariga Rickard Pettersson Avdelningschef Individ och familj

6 Malmö stad Stadskontoret 1 (6) Datum Vår referens Erik Wesser Sekreterare Tjänsteskrivelse erik.wesser@malmo.se Att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder STK Sammanfning Kommunstyrelsen gav i maj 2013 i uppdrag till stadskontoret utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder. Utredningen pekar framförallt på behovet av förstärkning och utveckling av socialtjänstens försörjningsstödsverksamhet. De medel om 30 Mkr som kommunfullmäktige i juni beslutade avsätta i budget för 2014 till utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande föreslås fördelas till stadsområdena (28 Mkr) mot villkor av en tydlig plan för hur utvecklingsarbetet ska bedrivas, respektive till stadskontoret (2 Mkr) för kommunövergripande arbete inom området. Fortsa årliga utvecklingsmedel om 30 miljoner kronor föreslås beaktas i budgetarbetet för 2015 och 2016 för garantera långsiktigheten i utvecklingen av arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö stad. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta fördela de i budget 2014 avsa utvecklingsmedlen om 30 miljoner kronor enligt förslag och med de villkor som beskrivs i ärendet, ge stadskontoret i uppdrag tertialvis sammanställa, följa upp samt till kommunstyrelsen redovisa hur utvecklingsarbetet fortskrider, ge stadskontoret i uppdrag utveckla och implementera en modell för kontinuerlig samordnad uppföljning av arbetsmarknadsinsatser till personer som erhåller ekonomiskt bistånd, ge stadskontoret i uppdrag i relevanta dokument förtydliga avsikten kommunala arbetsmarknadsåtgärder i ökad utsträckning skall leda till minskade kostnader för ekonomiskt bistånd, fortsa årliga utvecklingsmedel om 30 miljoner kronor ska beaktas i budgetarbetet för 2015 och 2016 för garantera långsiktigheten i arbetet, för kännedom översända utredningen till stadsområdesnämnderna och den SIGNERAD

7 nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna, samt 2 (6) anmoda stadsområdesnämnderna och den nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna beakta möjligheten gemensamt söka medel från Malmö stads sociala investeringsfonder för satsningar inom området för försörjningsstöd och arbetsmarknadsåtgärder. Beslutsunderlag Utredning om effektivare arbete med försörjningsstödet Beslutsplanering Vård- och omsorgsberedningen KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Ärendet Vid sitt sammanträde i maj 2013 uppdrog KS åt stadskontoret senast till oktober 2013 utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder ( 192). I budgetskrivelsen för Malmö stad för 2014, antagen av KF i juni 2013, anges [som] ett resultat av omorganisationen görs en effektivisering om 30 Mkr. Under 2014 satsar vi dessa pengar på utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande, i synnerhet barnfamiljer. Målet är förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd, därmed minskas på sikt även kostnaderna för Malmö stad. Individ- och familjeomsorgen ska säkerställa de berörda personerna får rätt insatser. Alla som söker försörjningsstöd ska få kvalitativa individuella handlingsplaner och individuella mål och dessa ska följas upp minst en gång var tredje månad. En utredning ska göras för hitta tydliga incitament för stadsområdena jobba mer effektivt med försörjningsstödet. Utredningen ska även titta på faktorer som bemanning och olika former av samordnade insatser. De berörda förvaltningarna ska samredovisa sina resultat. (s 18) I utredningen om hur kostnaderna för ekonomiskt bistånd ska sänkas tas särskilt sikte på de aspekter som lyfts fram i budgetskrivelsen. Resultatet av utredningen ligger till grund för ett förslag om hur utvecklingsmedlen om 30 Mkr för 2014 bör användas och fördelas. Insatser i syfte minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd bör i första hand riktas mot grupper som har, eller riskerar hamna i, längre perioder av biståndsmottagande; de långvariga biståndshushållen står för runt 70 procent av kostnaderna för det ekonomiska biståndet i Malmö. Barnfamiljer bör särskilt prioriteras då vi vet det är en känd riskfaktor i en mängd avseenden växa upp i en familj med långvarigt ekonomiskt biståndstagande. Huvudsakligt fokus ligger på socialtjänsten som är försörjningsstödets kärnverksamhet, där man har handlägga ekonomiskt bistånd och bedriva socialt arbete med syfte hjälpa biståndsta-

8 gare till självförsörjning. När kommunala arbetsmarknadsinsatser tas upp så sker det med tydlig utgångspunkt i försörjningsstödet och biståndsmottagarna. Den centrala frågan angående arbetsmarknadsåtgärderna blir följaktigen i vilken mån dessa är ägnade minska behovet av och kostnaderna för ekonomiskt bistånd. 3 (6) Utveckling av socialtjänstens arbete med ekonomiskt bistånd Utgångspunkten i utredningen är socialtjänsten under de senaste åren haft handskas med ett ökat antal hushåll som uppbär ekonomiskt bistånd och en förskjutning i arten av bidragstagare; arbetslösa och sjukskrivna utgör i nuläget runt hälften av bidragstagarna. Orsakerna till detta står framför allt finna i den konjunkturmässiga utvecklingen samt i förändringar inom arbetslöshets- och socialförsäkringssystemen. När socialtjänsten har möta en bredare grupp biståndstagare både avseende antalet och avseende problemens karaktär, har det lett till ändrade och ökade krav på utredning, planering, stödjande arbete och samverkan. Ett nödvändigt men inte tillräckligt villkor för detta ska ske är det finns ett reellt utrymme för det i socialsekreterarnas tjänster. För bedriva ett kvalitativt och rättssäkert arbete i dessa avseenden krävs ett hanterbart antal ärenden per tjänst, vilket i sin tur ställer krav på en ökad bemanning inom enheterna för ekonomiskt bistånd. Medlen bör säkerställa möjligheten till ett kvalitativt utredningsarbete som bottnar i personliga möten med klienterna, substantiella och individuella planeringar och uppföljningar, och ett mer skarvlöst samarbete med andra förvaltningar och myndigheter. På verksamhetsnivå kräver en sådan utveckling en ändamålsenlig styrning och organisering av socialtjänstens försörjningsstödsverksamheter. Här finns ett pågående och i vissa avseenden redan konkretiserat utvecklingsarbete. En forts utveckling av arbetet med försörjningsstödet bör sättas i ett sammanhang av vissa centrala åtgärder som redan vidtagits och som syftar i samma viljeriktning som kommunledningens: Nya riktlinjer Kommunfullmäktige har i november 2013 besluta om nya riktlinjer avseende handläggningen av ekonomiskt bistånd i Malmö stad. I det förslag som presenterats har bland annat socialtjänstens uppdrag hjälpa försörjningsstödstagare till självförsörjning accentuerats. Vidare betonas också vikten av effektiv och ändamålsenlig utredning och planering, med tydliggjorda och konkretiserade lösningar som ligger i linje med vad budgetsskrivelsen anger. PM om utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd En arbetsgrupp under ledning av ett antal IoF-chefer utredde i början av 2013 den nuvarande situationen inom arbetet med ekonomiskt bistånd och gav i handlingsplansform förslag på åtgärder för utveckla och effektivisera verksamheten. Sammantaget 21 konkreta förslag lyftes fram i PM:et. Avseende organiseringen av verksamheterna föreslogs lättillgängliga mottagningsgrupper samt specialiserade enheter riktade mot barnfamiljer, arbetssökande respektive personer med rehabiliteringsbehov. Behovet av utveckla och implementera kärnprocesser, handläggningsrutiner, e-tjänster och metoder inklusive metodstöd - i arbetet med ekonomiskt bistånd poängteras. Avsnitt som på ett påtagligt sätt tangerar den aktuella utredning gäller möjligheterna för socialtjänsten påverka utbudet av arbetsmarknadsinsatser, nödvändigheten av verksamhetsöverskridande uppföljning på individnivå mellan socialtjänst och arbetsmarknadsinsatser, förbättrad samverkan, samt inte minst insatser för minska antalet ärenden per handläggare för tillförsäkra såväl rättssäkerhet som effektivitet. PM:et bifogas i sin helhet som en bilaga till utredningen.

9 4 (6) Åtgärder för ökat brukarinflytande Under 2013 bedrivs projektet Ökat brukarinflytande inom IoF i Malmö stad för öka brukarinflytande på individ-, verksamhets- och systemnivå. Det finns en projektorganisation i form av en större projektgrupp och mindre arbetsgrupper bestående av totalt 35 personer med brukarkompetens. Resultaten av 2012 års stora brukarundersökning inom ekonomiskt bistånd har gett fruktbara perspektiv på försörjningsstödsverksamheterna ur klienternas ögon. Stadsområdena har i uppgift komma in med svar till stadskontoret kring hur de avser ta hänsyn till dessa resultat i sitt utvecklingsarbete inom verksamhetsområdet. Aktuella satsningar i arbetet med försörjningsstödet Det finns ett antal pågående och planerade satsningar inom verksamheterna med ekonomiskt bistånd i Malmö och som går i linje med det aktuella uppdraget utveckla arbetet med ekonomiskt bistånd. Gemensamt för satsningarna är en tydlig specificering av en målgrupp (företrädesvis bestående av barnfamiljer med längre perioder av försörjningsstöd) och en substantiell begränsning av antalet ärenden per socialsekreterare, för göra möjligt ett mer ändamålsenligt utredande, planerande, stödjande och samverkande socialt arbete. Vidare har satsningarna överlag som uttalad strategi arbeta tätare tillsammans med andra aktörer, i första hand med JobbMalmö men även exempelvis Arbetsförmedlingen. Erfarenheterna från dessa satsningar kommer vara av stor betydelse i den fortsa utvecklingen; de visar det finns adekvata och görbara lösningar för bedriva ett konstruktivt socialt arbete mot självförsörjning, riktat mot grupper som särskilt bör prioriteras. Kommunala arbetsmarknadsåtgärder Utredningen tar företrädesvis spjärn i socialtjänstens arbete med ekonomiskt bistånd, men berör enligt uppdrag även Malmö stads kommunala arbetsmarknadsåtgärder i regi av JobbMalmö. I dessa delar får utredningen dock hålla sig ganska avvaktande av främst två anledningar: Parallellt med denna utredning pågår ett antal genomlysningar av JobbMalmö, varav de två externa granskningarna av effektiviteten respektive styrningen av JobbMalmös insatser är av särskild betydelse; granskningarna berör vad som ur försörjningsstödsperspektivet är betrakta som kärnfrågor. Samtidigt påbörjas inrättandet av en kommunal frontdesk för arbetsmarknadsinsatser, något som rimligtvis kommer ha betydelse för förutsättningarna för samverkan med socialtjänsten i framtiden. Ur perspektiv av få fler människor i självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd hamnar fokus naturligt på arbetsmarknadsåtgärdernas ändamålsenlighet i förhållande till just försörjningsstödsmottagare och då framför allt klienter med långvarigt biståndsmottagande, och särskilt barnfamiljer. Den befintliga formuleringen av särskilt prioriterade grupper i beställningen till JobbMalmö styr i liten utsträckning insatserna mot minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. De grupper som sammanlagt står för de största utgifterna för ekonomiskt bistånd framför allt gruppen långvariga biståndstagare är endast en av flera prioriterade grupper, och den blir i beställningen relativt snäv då långvarighet definieras som över två år. Med bäring på sänka kostnaderna för ekonomiskt bistånd bör kommunens arbetsmarknadsmedel och insatser istället prioritera och fokusera just de grupper som är strategiskt viktiga ur både social och ekonomisk synpunkt, nämligen barnfamiljer som erhållit försörjningsstöd i mer än sex månader, ungdomar utan avgångsbetyg från grundskola eller gymnasium, personer med språkhinder samt nyanlända som inte är självförsörjande och inte omfas av etableringsrefor-

10 men. 5 (6) En åtgärd som prövats i vissa kommuner i syfte öka graden av självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd är åtgärdsanställningar med anställningsstöd, och denna insats har dryftas även under denna utrednings gång. Det finns stora variationer avseende finansieringsvillkor och hur försörjningsvillkoren ser ut för olika grupper efter avslutad åtgärdsanställning, varför det är viktigt det sker en noggrann utredning av vilken potential åtgärdsanställningar har i förhållande till olika grupper om ett syfte är minska biståndskostnaderna. Att öronmärka en del av de 30 Mkr till riktade insatser i form av åtgärdsanställningar med anställningsstöd till en avgränsad grupp försörjningsstödstagare torde dock inte följa budgetskrivelsens viljeriktning långsiktigt effektivisera arbetet med försörjningsstödet och kontinuerligt minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Malmö stads budget för arbetsmarknadsåtgärder finansierar ett stort antal åtgärdsanställningar, och vid sidan av det finns möjliga källor för finansiering i form av Malmö stads sociala investeringsfonder samt FINSAM-medel. Det finns ett stort behov av verksamhetsöverskridande uppföljning på individnivå avseende arbetsmarknadsåtgärder för försörjningsstödstagare. För ha möjlighet följa i vilken mån försörjningsstödstagare av särskilt prioriterade grupper (exempelvis långvariga försörjningsstödstagare, särskilt barnfamiljer) blir föremål för insatser och vidare blir självförsörjande krävs utveckling av ett system för samredovisning mellan individ- och familjeomsorgen och JobbMalmö. Utredningen lämnar förslag om tre åtgärder i detta avseende. Fördelning av medel avsa i budget för 2014 Av de 30 Mkr som i budget för 2014 avses till utvecklingsmedel föreslås 28 Mkr fördelas till stadsområdena, och resterande 2 Mkr till stadskontoret för utveckling och uppföljning. Stadsområdesmedlen fördelas efter en modell som bygger på fördelningen av prioriterade grupper av försörjningsstödstagare mellan stadsområdena. Det stadsområdesmässiga utfallet blir Norr (3,5 Mkr), Öster (7,3 Mkr), Söder (7,4 Mkr), Väster (4,3 Mkr) och Innerstaden (5,5 Mkr). De avsa medlen föreslås finns kvar i separat budget 2015 och 2016 för satsningen ska bli ett långsiktigt utvecklingsarbete. Utgångspunkten är förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd. Medlen föreslås villkoras av en tydlig och detaljerad plan för genomförande och uppföljning. Planen ska innehålla beskrivning av: Hur man tillgodoser det finns tillräckligt med personal för följa riktlinjernas och budgetskrivelsens krav om utredning, plan, uppföljning m m, genom ange hur många socialsekreterare man kommer anställa och hur många ärenden i genomsnitt per handläggare man finner rimligt. Vilket stöd i arbetet (chefstäthet, metodutvecklare/planeringssekreterare) man kommer tillhandahålla, inklusive motivering. Vilka arbetssätt man planerar implementera (angående metoder, samverkan, insatser o dyl), inklusive motivering; finns det forskningsstöd, beprövad erfarenhet eller i annan mening goda exempel? Om man planerar för anställningar med hjälp av särskilt anställningsstöd av personer med långvarigt bidragsberoende via JobbMalmö, och i så fall hur. Hur samverkan med Arbetsförmedlingen ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med JobbMalmö ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med Försäkringskassan kring s k nollklassade sjukskrivna ska ske. Hur brukarinflytandet inom utvecklingsarbetet ska tillgodoses. Hur satsningen ska följas upp lokalt avseende såväl processer som effekter.

11 6 (6) De 2 Mkr som föreslås fördelas till stadskontoret ägnas åt kommunövergripande arbete inom området för ekonomiskt bistånd, framför allt i form av följande punkter: Kommungemensam kompetensutveckling och utbildning, Kompetenskartläggning och framtagande av en kompetensprofil för personal som arbetar med ekonomiskt bistånd, i syfte säkerställa rätt kompetens och erfaren personal vill stanna kvar och utveckla verksamhetsområdet, Kvalitetssäkring av kärnprocessen i handläggningen av ekonomiskt bistånd, dels för garantera likställigheten i Malmö stad, dels för möjliggöra uttag av adekvat och jämförbar statistik, Kartläggning och åskådliggörande av processen från bidragsberoende till självförsörjande, Stärkning och konsolidering av brukarinflytandet genom hålla samman nätverket av brukarkonsulter, Metodstöd i införande av nya metoder och instrument för kartläggning och bedömning, samt Malmöövergripande uppföljning och utvärdering av satsningen i sin helhet.