Riktlinjer för serveringstillstånd i Härjedalens kommun

Transkript

1 Riktlinjer för serveringstillstånd i Härjedalens kommun Antagna av Kommunfullmäktige 2012 Myndighetsnämnden ansvarar för tillståndsgivning, tillsyn och sanktionsärenden enligt Alkohollagen (SFS 2010:1622) i Härjedalens kommun. Kommunen får med självkostnadsprincipen som grund ta ut avgift för tillståndsprövning och för tillsyn av den som har serveringstillstånd eller bedriver försäljning av öl klass II. Tillståndsgivningen skall präglas av rättssäkerhet, korrekthet, snabbhet och förtroende inom ramen för gällande lagstiftning samt kommunens drogpolitiska handlingsprogram. Kommunens myndighetsutövning och servicefunktion skall gå hand i hand. Den lokala tillsynen över serveringen av alkoholdrycker utövas av myndighetsnämnden och polismyndigheten. Dessa myndigheter utövar också tillsyn över detaljhandel med öl. Allmänna överväganden Lagstiftning har sedan länge varit ett viktigt instrument i den svenska restriktiva alkoholpolitiken. För att minska risken för våld och skador i restaurangmiljö finns i alkohollagen bestämmelser för hur servering av alkohol får gå till. Alkohollagen är en skyddslagstiftning som tillkommit för att värna om människors hälsa och välbefinnande, och för att förhindra olägenheter i samband med alkoholservering. De skador som följer med alkoholmissbruk drabbar inte bara missbrukaren utan även omgivningen i form av våldsbrott, trafikolyckor, sociala och ekonomiska konsekvenser för familjen e. t. c. En överdriven alkoholkonsumtion kan, även om det inte är fråga om direkt missbruk, också ta sig uttryck i allmänt för omgivningen störande uppförande. Med anledning av det sagda syftar alkohollagstiftningen till att dels hindra den enskilde från alkoholmissbruk, dels att skydda befolkningen för konsekvenserna av andras alkoholkonsumtion. Att skydda barn och ungdom mot alkoholens skadeverkningar har sedan länge varit ett av alkoholpolitikens främsta syften. Allmänna grundsatser för serveringspolitiken är att ordning, nykterhet och trevnad skall råda vid serveringen. Vidare anges att samhället och inte marknaden skall avgöra behovet av alkoholservering. Alkoholpolitiska olägenheter av restaurangernas alkoholservering skall motverkas. I de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska ska de alkoholpolitiska hänsynen äga företräde.

2 Serveringstillstånd Handläggningstiden skall ej behöva överskrida fyra veckor i normalfallet, under förutsättning att ansökningsavgiften erlagts, att kompletta ansökningshandlingar lämnats av den sökande samt att berörda remissinstanser kan avge remissvar inom. För stadigvarande tillstånd skall Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: Sökandens lämplighet, både vad gäller kunskap (krögarutbildning eller motsvarande) och ekonomisk skötsamhet enligt alkohollagen, samt avlagt kunskapsprov. För att erhålla stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap krävs minst avlagt kunskapsprov om inte sökanden bedöms ha andra meriter som bedöms som tillräckliga. Kunskapsprovet utförs hos tillståndsmyndigheten. Lokalernas lämplighet, livsmedelsföretaget och anläggningen skall vara registrerad hos Myndighetsnämnden, samt ur brandskyddssäkerhetssynpunkt. Serveringstider, omgivningsstörningar och polismyndighetens yttrande. Menyförslag skall redovisas och vara allsidig. (3+5+3) Kassaapparater skall finnas när servering skall påbörjas och redovisas vid ansökningstillfället. Marknadsföring skall vara måttfull och får inte rikta sig till barn eller ungdom. Överetablering, ungdomlig miljö m.m. Serveringstider senare än till klockan beviljas endast i de fall polismyndigheten och Myndighetsnämnden tillstyrker tiden. Serveringstider senare än till klockan beviljas dock inte. Serveringstillstånd till anläggningar med speciell inriktning mot en ungdomlig publik, upp till 25 år, bör bedömas med stor restriktivitet. Vid tillståndsprövning för servering på eller vid sport- eller idrottsanläggningar bör särskilt uppmärksammas att verksamheten inte inkräktar på samhällets grundläggande alkoholpolitiska värdering, nämligen att idrott och alkohol inte hör samman. För att erhålla tillstånd krävs att serveringsstället inte är beläget i område där det finns risk för störningar för boende. Miljö- och Byggavdelningen, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Räddningstjänsten samt Polismyndigheten är obligatoriska remissinstanser.

3 Restauranger som serverar alkoholdrycker efter kl bör se till att all personal som arbetar med servering av alkoholdrycker genomgår sk STAD-utbildning eller motsvarande utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Tillståndsinnehavare som serverar alkoholdrycker efter kl bör även kunna påvisa att det finns ett väl utvecklat egentillsynsprogram med förhållningsregler för gästernas säkerhet, hur man hanterar besvärliga gäster, krogkö e.t.c. Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten Tillfälliga tillstånd för alkoholservering kan normalt gälla för någon eller några (ma fem) dagar, samt som en del i ett större seriöst arrangemang. Den ansvarige för serveringsverksamheten skall vara lämplig för uppgiften. Denna typ av tillstånd skall förbehållas näringsidkare verksamma i kommunen som redan är innehavare av serveringstillstånd. En person och/eller ett bolag kan per år högst få tillfälligt tillstånd/tillfälligt utvidgat tillstånd vid sju tillfällen. En och samma lokal ges endast tillstånd för maimalt sju tillfällen under ett år. En mer omfattande verksamhet får söka ett stadigvarande serveringstillstånd. Stor återhållsamhet bör gälla vid ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som främst riktar sig till en ungdomlig publik. Ansökan om tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten skall inges till tillståndsmyndigheten minst tre veckor före det planerade arrangemanget. För tillfälliga tillstånd till allmänheten skall Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: Sökandes lämplighet, både vad gäller kunskap och ekonomisk skötsamhet enligt alkohollagen. Sökande ska ha rätt att disponera området/lokalen. Livsmedelsföretaget och anläggningen skall vara registrerad hos Myndighetsnämnden och lokalen skall vara godkänd ur brandskyddssäkerhetssynpunkt. Vid inomhusarrangemang får antalet gäster inte överskrida räddningstjänstens beslut.

4 Serveringen skall bedrivas inom en avgränsad serveringsyta under tak eller som ren uteservering. Serveringsytan skall vara tydligt avgränsad och det skall finnas tillfredsställande antal sittplatser för det antal personer som finns inom serveringsytan. Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras, krav på ordningsvakt kan ställas. Serveringstider senare än till klockan beviljas endast i de fall polismyndigheten och Myndighetsnämnden tillstyrker tiden. Serveringstider senare än till klockan beviljas dock inte. Lagad mat skall kunna tillhandahållas hela serveringstiden - minst ett par rätter av varierad karaktär och i enlighet med redovisat matutbud. Kassaapparat skall finnas vid serveringstillfället och redovisas vid ansökningstillfället. Vid serveringstält skall räddningstjänstens direktiv följas. Serveringstillstånd till anläggningar med speciell inriktning mot en ungdomlig publik, upp till 25 år, bör bedömas med stor restriktivitet. Vid tillståndsprövning för servering på eller vid sport- eller idrottsanläggningar bör särskilt uppmärksammas att verksamheten inte inkräktar på samhällets grundläggande alkoholpolitiska värdering, nämligen att idrott och alkohol inte hör samman. För att erhålla tillstånd krävs att serveringsstället inte är beläget i område där det finns risk för störningar för boende. Miljö- och byggavdelningen, räddningstjänst samt polismyndigheten är obligatoriska remissinstanser om det inte rör sig om arrangemang av obetydlig omfattning. För att erhålla tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten krävs minst avlagt kunskapsprov om inte sökanden är tillståndsinnehavare sedan tidigare eller genomgått krögarutbildning. Kunskapsprovet utförs hos tillståndsmyndigheten.

5 Tillfälliga tillstånd för servering till slutna sällskap Med slutet sällskap menas en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, en förening eller andra sammanhang. Det gemensamma intresset skall avse något utöver den tillställning där alkoholdrycker serveras. Försäljning av alkoholdrycker med vinstsyfte till slutna sällskap är alltid tillståndspliktigt. För tillfälliga tillstånd till slutet sällskap skall Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: Sökande av tillstånd skall vara personligt och ekonomiskt lämplig. Sökande av tillstånd skall i förväg kunna ange vilka som vid tillfället skall deltaga. Tillfällig servering till slutna sällskap ställer i princip samma krav på matutbud och dryck som tillfällig servering till allmänheten. Den som ansvarar för serveringsverksamheten skall ha viss kunskap om alkohollagen. Ideella föreningar och stiftelser m fl skall ha en tillfredsställande organisation och antagna stadgar för sin verksamhet. Ansökan om tillfälliga serveringstillstånd till slutna sällskap som riktar sig till ungdomar skall bedömas med mycket stor restriktivitet. Vid tillfälliga tillstånd till slutna sällskap skall servering normalt vara avslutad senast klockan Priset på alkoholdrycker får i sammanhanget, efter skäligt pålägg, ej vara lägre än inköpspriset. Ej obligatoriskt med remissförfarande. För att erhålla tillfälliga tillstånd till slutet sällskap krävs minst avlagt kunskapsprov om inte sökanden är tillståndsinnehavare sedan tidigare eller genomgått krögarutbildning. Kunskapsprovet utförs hos tillståndsmyndigheten.

6 Dialog och samverkan STAD-metoden: STAD-metoden bygger på (1) samarbete och förankring av metoden både hos myndigheter och restaurangbranschen, (2) kartläggning av utgångsläget i kommunen, t e krögarintervjuer och berusningsstudier, (3) regelbundet återkommande utbildningar som sker med lokala föreläsare innehållande alkohollagen, nöjesrelaterat våld, gruppdiskussioner, narkotika och konflikthantering, (4) att kommun och polis blir effektivare i sin tillsyn på krogarna, (5) att krogarna tar fram en policy för hur personalen skall förhålla sig till alkoholförsäljningen. Härjedalens kommun arbetar enligt STAD-metoden tillsammans med bland andra polisen, Folkhälsoinstitutet, länsstyrelsen, Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare (SHR) m fl. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering genomförs varje år. Krögarmöten Målsättningen i Härjedalens kommun är att krögarträffar skall anordnas minst två ggr om året. Tillsyn och sanktioner Alla serveringstillstånd följs upp med en förebyggande tillsyn och informations- och utbildningsinsatser samt inre och yttre tillsyn. Inre tillsyn görs genom kontroll av uppgifter från myndigheter av bland annat ekonomi och vandel, andra myndigheters restauranginspektioner samt genom övervakning av restaurangers marknadsföring och restaurangrapportering. Vid marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter skall särskild måttfullhet iakttas. Reklam eller annan marknadsföringsåtgärd som är påträngande eller uppsökande eller som uppmanar till bruk av alkohol får inte företas. Marknadsföring får inte rikta sig särskilt till eller skildra barn eller ungdomar. Den yttre tillsynen kontrollerar att restaurangernas alkoholservering sker enligt givna tillstånd. Ordningen i och utanför restaurangen bedöms liksom graden av gästernas berusning, samt att underåriga inte serveras alkohol. Den ekonomiska skötsamheten granskas genom kassa- och

7 personalkontroller. Självklart uppmärksammas även förekomst av narkotika, diskriminering och att brandsäkerheten tillgodosetts. Syftet med en effektiv och bra tillsyn, som ibland sker i samarbete med andra myndigheter, är att se till att restaurangverksamheten bedrivs enligt gällande lagar och bestämmelser och att branschens aktörer kan konkurrera på lika villkor. Detta innebär, enligt alkohollagen, att serveringstillstånd efter prövning ska ges om vissa kriterier är uppfyllda. Det ska med andra ord vara relativt enkelt att få ett serveringstillstånd samtidigt som snabba, verkningsfulla och omedelbara sanktioner skall vidtas vid misskötsamhet. Ett meddelat serveringstillstånd medför att ett betydelsefullt ansvar förlänats den ansvarige för alkoholserveringen. Med ansvaret och det givna förtroendet att sköta servering av alkoholdrycker följer att detta ej skall leda till olägenheter eller skada för de gäster som besöker serveringsstället. Vår uppgift är att svara för en bra och effektiv tillsyn. Tillsynen utförs av Myndighetsnämndens personal i samarbete med andra myndigheter som bland andra polisen (som också är tillsynsmyndighet enligt alkohollagen), skattemyndigheten, miljöoch byggavdelningen, räddningstjänsten med flera. Vid smärre förseelser uppmanas tillståndsinnehavaren per brev eller muntligt att vidta rättelse. Vid allvarlig överträdelse beslutar myndighetsnämnden omedelbart om sanktioner eller inleder en utredning om åtgärder. Olägenheter ur alkoholpolitisk synpunkt Enligt 9 kap. 18 alkohollagen får serveringstillstånd vägras/återkallas om serveringen kan befaras medföra olägenheter ur alkoholpolitisk synpunkt. Detta gäller även om övriga krav är uppfyllda. Alkoholpolitiska olägenheter anses föreligga: I de fall polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till kända eller befarade ordningsproblem, på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning. I de fall Myndighetsnämnden avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts eller riskerar att utsättas för störningar från serveringsstället. I de fall tillståndsmyndigheten känner till, eller har skäl att befara, missförhållanden på eller intill serveringsstället, eller sökandes bristande lämplighet. Om sökanden är känd för eller kan befaras komma att bedriva en drogliberal verksamhet eller annat som inte är förenligt med seriös restaurangverksamhet. Om sökanden är känd för att, eller kan befaras, underlåta att rätta sig efter myndigheters föreskrifter eller att inte ta det ekonomiska ansvar som följer av verksamheten. Om serveringsstället är beläget på eller i närheten av platser där ungdom vistas eller samlas.

8 Servering och detaljhandel med öl Försäljning och servering av öl klass II får ske av den som har en lokal som är godkänd enligt 8 1 st. Livsmedelslagen eller registrerad enligt EG nr 852/2004 och som bedriver försäljning av mat i lokalen. Den som bedriver detaljhandel med öl klass II skall utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och svara för att personalen har nödvändiga kunskaper om vad som gäller för ölförsäljning. För egenkontrollen skall det finnas ett särskilt program. I de fall försäljningen medför att olägenheter uppstår i fråga om ordning och nykterhet, eller om försäljningen sker till minderåriga, får kommunen förbjuda fortsatt detaljhandel med eller servering av öl klass II i se till tolv månader.

9 Alkoholservering i Härjedalen Miljö- och Byggavdelningen Härjedalens kommun Samhällsbyggnadsförvaltningens alkoholhandläggare handlägger ansökningar om olika former av serveringstillstånd i Härjedalens kommun och svarar för tillsynen av restauranger med serveringstillstånd samt försäljningen av öl klass II. Myndighetsnämnden och alkoholhandläggaren beslutar om serveringstillstånd och eventuella ingripanden enligt alkohollagen. Besöksadress: Medborgarhuset i Sveg Ringvägen Sveg Telefon: alt Fa: Hemsida: E-post: christer.skoglund@herjedalen.se Alkoholhandläggare Christer Skoglund Administratör/assistent Kristina Pålsson Du kan erhålla information och ladda hem blanketter dygnet runt på kommunens hemsida ( under fliken Miljö- och hälsa Serveringstillstånd. Under kontorstid finns informations- och blankettmaterialet även att hämta på Miljö- och Byggavdelningen på Medborgarhuset i Sveg. Till varje form av ansökan om serveringstillstånd medföljer information och ansökningsanvisningar. Samhällsbyggnadsförvaltningen eftersträvar snabb och god service såväl till innehavare av tillstånd som till sökanden av serveringstillstånd. För att våra utfästelser i dessa avseenden skall kunna hållas är det viktigt att Du som söker serveringstillstånd noga tar del av de anvisningar som medföljer ansökan så att beslutsunderlaget är komplett redan när Du lämnar in din ansökan. Det är viktigt att du som söker serveringstillstånd eller redan är innehavare av tillstånd är förtrogen med Härjedalens kommun alkoholpolitiska program med riktlinjer för serveringstillstånd.