RIKTLINJER FÖR SERVERINGS- TILLSTÅND OCH ÖL KLASS II

Transkript

1 RIKTLINJER FÖR SERVERINGS- TILLSTÅND OCH ÖL KLASS II Fastställd av kommunfullmäktige

2 1 ( 12) INLEDNING Från och med kommer Essunga kommun att köpa en restaurangsinspektörstjänst från Skara kommun som i Vara, Grästorp och Essunga kommun ansvarar för serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen. Det är då viktigt att samordna regler och avgifter i görligaste mån med de övriga kommunerna inklusive Skara, Lidköping och Götene kommuner.

3 2 (12) RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND OCH DETALJHANDEL MED ÖL KLASS II ALKOHOLLAGEN/ALLMÄNNA RIKTLINJER Riksdagen beslutade att införa en ny Alkohollag(1994:1738), som från och med ersätter Lagen om handel med drycker (LHD). Ändringar i lagen har nu skett och gäller från Kommunen skall bedöma om risker för alkoholpolitiska olägenheter uppstår vid en restaurangetablering. Att begränsa konsumtionen och motverka alkoholskador är ett övergripande mål för samhällets alkoholpolitik och därmed även för serveringspolitiken. Serveringstillstånd krävs för servering av starköl, vin och starksprit samt att anmälan ska göras till kommunen innan servering eller försäljning sker av öl klass II. Av propositionen framgår att EU:s rättsregler förutsätter att kriterierna för tillståndsgivning uppfyller vissa normer: De skall vara objektiva och inte diskriminerande. Den tillståndssökande skall garanteras rättssäkerhet och lika behandling. Tillståndsgivningen skall bygga på i lag angivna grunder. Prövningen baseras på fastställda kriterier i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter. Besluten kan överklagas till domstol. De skall vara publicerade och i förväg kända. Inom dessa ramar kan kriterier utformas så att den svenska restriktiva alkoholpolitiken inte äventyras. Enligt Alkohollagen är det angeläget att i tillståndsprövningen ge stor tyngd åt polisens yttrande om ordningsläget i området för den tänkta etableringen samt åt Miljönämndens bedömning av risken för att närboende störs. Kommunen kan således förhindra restaurangetablering i särskilt känsliga områden, exempelvis i närheten av ungdomsgårdar, bostadsområden, idrottsplatser eller i områden med känd missbruksproblematik. Om antalet restauranger i ett område har ökat eller riskerar att öka till en sådan omfattning att alkoholpolitiska olägenheter bedöms vara för handen, kan kommunen som tillsynsmyndighet vägra nya serveringstillstånd mot bakgrund av en alkoholpolitiskt helhetsbedömning. Det bör poängteras att alkohollagstiftningen har tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och skall i första hand ses som en skyddslagsstiftning. Av 7 kap Alkohollagen framgår att serveringstillstånd får vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitiskt synpunkt - även om övriga krav är uppfyllda. Alkohollagen slår fast att i de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska bör de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde.

4 3 (12) Riktlinjerna skall kunna ändras när rättspraxis och allmänna råd erhålls. För att få serveringstillstånd till allmänheten krävs enligt Alkohollagen att sökanden har en personlig lämplighet för att bedriva restaurangverksamhet, både vad beträffar kunskap i alkohollagen och skötsamhet. Vidare poängteras att alkoholpolitiska olägenheter inte får uppstå genom restaurang-etableringen. Särskilda regler om minibar på hotell och servering i teater- och konsert-lokaler har tillkommit. De sedan länge gällande grundsatserna att ordning, skötsamhet och trevnad skall råda vid servering är fortfarande aktuella. Tillståndsmyndigheten får meddela de villkor och föreskrifter som behövs för att de alkoholpolitiska målen skall uppfyllas. SOCIALTJÄNSTENS RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Grundförutsättning för att få tillstånd till alkoholservering är att behörighetskraven i lagen är uppfyllda. Dessutom skall inhämtade remissyttrande inte ge anledning att befara att alkoholpolitiska olägenheter uppstår i samband med restaurangetablering eller utökat serveringstillstånd. Polismyndigheten och miljönämnden samt Räddningstjänsten skal yttra sig innan beslut i tillståndsärenden tas. Skatte- och kronofogdemyndigheten skall också höras. Det finns åtta typer av tillståndsansökningar: 1. Permanent serveringstillstånd till allmänheten. 2. Permanent serveringstillstånd till slutet sällskap. 3. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten. 4. Tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap. 5. Utvidgat serveringstillstånd. 6. Utökad serveringstid. 7. Utökad serveringstid tillfälligt vid enstaka tillfällen. 8. Tillfälligt tillstånd till konkursförvaltare. Permanent serveringstillstånd till allmänheten. Med permanent tillstånd menas tillstånd tills vidare. Innefattar även säsongsrättigheter där det är fråga om verksamhet som drivs över flera säsonger.

5 4 (12) Serveringstillstånd kan prövas, men utfärdas inte förrän lokalen är färdigbygg/ombyggd i enlighet med vad som anges i ansökan. Handläggningen omfattar sökandens alla serveringsytor. På många alkoholserverande restauranger föreligger behov av dörrvakt. Kommunen skall av alkoholpolitiska skäl verka för att av polismyndighet prövad och förordnad ordningsvakt i så hög utsträckning som möjligt används på sådana restauranger. Om störningar uppkommer på uteserveringen kommer kommunen att villkora om tidigare stängning. Sökandens personliga lämplighet Den personliga vandeln bedöms utifrån ekonomiskt och social skötsamhet samt utifrån eventuell brottslig belastning. Dessutom skall den sökande ha ekonomiska förutsättningar att sköta verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Sökanden skall ha kunskap om den svenska alkohollagstiftningen. Serveringsansvarig måste vara anställd av sökanden och anmäld till kommunen. Alkoholserveringen får inte förekomma om tillståndshavaren eller utsedd och rapporterad serveringsansvarig personal inte är närvarande på serveringstillstället. Sökanden skall tillse att serveringspersonal har tillräcklig kunskap i svensk alkohollagstiftning. Lokalernas ändamålsenlighet Lokalerna skall vara godkända av miljökontoret och Räddningstjänsten och slutbevis från bygg och räddningsnämnden. De skall vara av god standard och vara överblickbara. Det skall finnas ett av miljönämnden, godkänt restaurangkök. Beredning av råvaror skall kunna ske. Köksutrustning och beredningsytor skall vara avpassade för ett rikt och varierat utbud av lagad mat. Lagad mat skall tillhandahållas under hela serveringstiden. Ekonomilokalerna och antalet sittplatser skall vara tillfredsställande. Drinkbar skall utgöra en mindre del av restaurangen. Uteservering skall vara belägen i direkt anslutning till restaurangen och vara överblickbar. Serveringsområdet skall vara avgränsat. Permanent serveringstillstånd till slutna sällskap Serveringstillstånd kan ges till föreningar, företag eller annat slutet sällskap, kan också meddelas entreprenör som anordnar tillställning på uppdrag av slutet sällskap. Kraven på kök och på sökanden utbildning är lägre än vid servering till allmänheten. Det får inte vara fråga om anordnad tillställning som enl 2 kap 3 Ordningslagen anses som offentlig.

6 5 (12) Vid prövning av ansökan om serveringstillstånd skall följande krav vara uppfyllda: Begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse i förening eller annan sammanslutning, utöver det aktuella händelsen. Innan tillställningen börjar skall arrangören exakt veta vilka personer som kommer, genom att på lämpligt sätt ta emot anmälningar från de deltagande. Serveringslokalen får inte vara öppen för insläpp av gäster under pågående tillställning. Om entréavgifter tas och lokalen är öppen för nya gäster innebär detta att serveringen bedrivs till allmänheten. Annonsering i massmedia, via Internet eller liknande är ej tillåten. Lagad mat skall tillhandahållas vid tillställningen. Ungdomar under 18 år får inte serveras alkoholdrycker. Anmälan till kommunen varje gång servering kommer att ske. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten Gäller för festivaler och liknande enstaka evenemang. Sökanden skall ha beviljats markupplåtelse. Miljökontorets krav på livsmedelshantering skall vara uppfyllda. Säkerheten på serveringsområdet ska vara godkänd av Räddningstjänsten. Lagad mat skall tillhandahållas. Serveringen skall bedrivas i en avgränsad serveringsyta. Antalet sittplatser skall vara tillräckligt och avgränsningen skall vara acceptabla, det vill säga tydliga och svårforcerade. Ansvariga för serveringen skall vara lämpliga för uppgiften, det vill säga vara godkända som ansvariga för alkoholservering enligt Alkohollagen. Kunskaper i Alkohollagen. Betryggande uppsikt över serveringen måste garanteras. Servering av spritdrycker tillåts ej.

7 6 (12) Tillfälligt serveringstillstånd för slutet sällskap Samma krav som för permanent serveringstillstånd för slutet sällskap gäller. Sökes mer än 12 gånger per år av samma sökanden på samma serveringsställe skall en permanent ansökan inlämnas till kommunen. Slutna sällskap skall med skiss påvisa serveringslokalen och var på serveringsstället alkohol skall serveras. Serveringstillstånd krävs dock inte för servering som ordnas utan vinstintresse i andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker vid ett enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer, och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna. Uppfylls inte samtliga fyra kriterier måste man ansöka om tillstånd för att få servera alkohol. Utvidgat serveringstillstånd Den restaurang som har öl- och vinrättigheter kan få serveringstillstånd även för spritdrycker under förutsättning att verksamheten inte har varit föremål för anmärkningar. För utvidgning av lokal gäller följande förutsättningar: Hyreskontrakt/ägandebevis måste finnas. Lokalen måste vara lämplig för ändamålet. Störningar för närboende eller andra olägenheter får inte uppkomma genom utvidgningen. Utökad serveringstid Tillstånd att servera alkohol skall inte ges för senare tider än som anges under rubriken Serveringstider. Tillstånd kan ges under förutsättning att störningar för närboende eller andra olägenheter inte uppkommer genom utökningen. Utökad serveringstid tillfälligt kan vid enstaka speciella tillfällen ske. Anmälan ska behandlas med begränsat remissarbete, och gäller endast tillståndsinnehavare med permanenta tillstånd. Skäl skall anges på ansökan.

8 7 (12) Övriga serveringstillstånd m m Tillfälligt tillstånd till konkursförvaltare. Ansökan från konkursförvaltare. Ansökan från konkursbo eller konkursförvaltare kan behandlas utan remissarbete. Tillståndet begränsas till en kortare tid. Ansökan behandlas med förtur. Ändringar i ägarförhållandet med samma juridiska person, bolagsändring. Vid byte av bolagsform måste ny ansökan ske. Ändringar, t ex aktierna i ett aktiebolag säljs, skall anmälas till tillståndsmyndigheten. Patent- och registreringsverkets handlingar skall överlämnas till kommunen. Ändringar av förutsättningar i tillståndshavarens bolag. Man anmäler ändringar av personer som går in samt går ur styrelsen i bolaget. Tillställningar som vänder sig till ungdomar När serveringsstället vänder sig till ungdomar bör ej alkohol säljas. Säljes alkohol bör en utökning av serveringspersonal ske. Alkohol får ej serveras till ungdomar under 18 år. Barservering är ej godkänt. Kommunens tillsynsenhet skall vara informerad. Avslag på ansökan om serveringstillstånd Avslag på ansökan om serveringstillstånd ges i följande fall: När polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts för eller riskerar att utsättas för bullerstörningar och/eller ordningsproblem från serveringsstället samt dess närmaste omgivning. När kommunen äger kännedom om missförhållanden på serveringsstället eller sökandens olämplighet. För uttalat drogliberala eller andra rörelser (t ex mc-klubbar, sexklubbar m m) där kommunen inte har någon anledning att stödja serveringstillstånd för alkoholdrycker. När sökanden eller serveringslokalerna inte motsvarar Alkohollagens bestämmelser. När alkoholpolitiska olägenheter bedöms uppstå. Serveringstider Enligt Alkohollagen får serveringen börja kl och skall vara avslutad kl om inte tillståndsmyndigheten beslutar om annan sluttid. Kommunen får i sina riktlinjer ange vilka serveringstider som bör gälla. 8 (12)

9 Serveringstiderna har en viktig funktion när det gäller att motverka störningar för närboende samt alkohol- och ordningsproblem. Utsträckt serveringstid till kl kan beviljas sökanden som uppfyller de krav som ställs i Alkohollagen och som minst ett år har bedrivit motsvarande verksamhet. Permanent serveringstid efter kl beviljas inte. Serveringstid för uteservering är till kl När ansökan för tillfälligt tillstånd till allmänheten har beviljats gällande serveringstid längre än kl 01.00, har restauranger med alkoholtillstånd för uteservering möjlighet att söka en tillfälligt utökad serveringstid för uteserveringen. Serveringstid för tillfälliga tillstånd till allmänheten samt slutna sällskap är till kl Allmänt gäller att serveringslokalen skall vara utrymd 1/2 timma efter serveringstidens utgång. TILLSYN Tillsyn delas upp i tre delar 1. Yttre tillsyn: På serveringsställe, tillsynsrapport. 2. Inre tillsyn: Kontroll och kontakt med skatte- kronofogde, polismyndighet, miljö- och hälsoskydd samt räddningstjänst. 3 Förebyggande tillsyn: Information och upplysningsarbete till personal som har eller söker alkoholtillstånd eller serverar alkohol.

10 9 (12) TILLSYNSAVGIFTER Kommunen har enligt Alkohollagen rätt att ta ut tillsynsavgifter. När det gäller tillfälliga tillstånd slutet sällskap tas dessa ut i samband med ansökan. I övrigt tas avgiften ut separat för återkommande och extra tillsyn. Kommunen skall ha kostnadstäckning för tillsynen. Tillsynsavgiften för permanenta alkoltillstånd delas upp i grundavgift och tillsynsavgift. Grundavgift/år 2 000:- Tillsynsavgift är räknad på omsättningen av försäljning av starköl, vin och sprit. OMSÄTTNING AVGIFT 0: :- 500: : : : : : : : : : : : : : :- Vid uträkning av tillsynskostnad lägger man ihop grundavgiften och omsättningsavgiften till en total tillsynskostnad. Denna kostnad är uppdelad för betalning en gång/år. Vid ej inlämnad restaurangrapport (senast 10 februari) kommer kommunen att placera tillsynsavgiften i närmast högre avgiftsklass mot senast inlämnade restaurangrapport. (Se ovanstående avgiftstabell). Tillsynsavgift för Öl klass II per år Tillsynsavgift Öl klass II kr/år SOCIALTJÄNSTENS RIKTLINJER FÖR TILLSYN AV DETALJHANDEL MED FÖRSÄLJNING AV ÖL KLASS II Den som bedriver detaljhandel med öl skall anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas. Den som bedriver detaljhandel,med öl skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen. För tillsynen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program. Programmet skall vara godkänt av kommunen. Enligt alkohollagen skall tillsyn ske för detaljhandel med servering/försäljning av öl klass II av polismyndighet och kommun. Kontroll skal ske enligt följande:

11 10 (12 Att försäljning inte sker till personer under 18 år. Att försäljning inte sker till berusade personer. Att försäljning inte sker om det finns misstanke om att den ska överlämnas till personer under 18 år. Att mat serveras/säljes i lokalen. Att lokalen är godkänd som livsmedelslokal enligt 22 Livsmedelslagen. Egen tillsyn skall ske av de som säljer/serverar öl klass II samt att de skall vara godkända av kommunen. För att tillsynens ska kunna bli effektiv bedöms att ett samarbete behöver byggas upp med andra myndigheter och organisationer samt försäljningsstället. Överklagande Alla beslut enligt Alkohollagen kan överklagas till länsrätt. Rätt att överklaga har den som direkt berörs av beslutet. AVGIFTER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Enligt Alkohollagen /SFS 1994:1738) kap 7 13 ges kommunen rätt att ta ut avgifter för prövning av ansökningar om serveringstillstånd. Kommunens arbete med serveringstillstånd är myndighetsutövande med ett direkt lagstöd för avgiftsuttag. Avgifterna skall täcka kommunens kostnader för prövning. Ansökningsavgifter Avgifter för ansökning av serveringstillstånd indelas i åtta kategorier. Permanent serveringstillstånd till allmänheten. Permanent serveringstillstånd till slutet sällskap. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten. Tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap. Utvidgat serveringstillstånd. Utökad serveringstid.

12 Utökad serveringstid tillfälligt vid enstaka tillfällen. 11 (12) Tillfälligt tillstånd till konkursförvaltare. Gemensamt för alla ansökningar är att tillståndsmyndigheten (kommunen) diarieför ansökan, tar in ansökningsavgiften och utarbetar ett underlag (tjänsteutlåtande) för beslut i nämnd eller av tjänsteman samt därefter utfärdar ett tillståndsbevis eller annan handling för meddelande av beslut. Ansökan om permanent serveringstillstånd till allmänheten Ett omfattande remissförfarande krävs. Polismyndigheten, miljökontoret, räddningstjänsten, skatteförvaltningen samt kronofogdemyndigheten skall yttra sig. Remisshandlingar skall skickas ut, bevakas och remissyttranden skall inarbetas i beslutsunderlaget. Det tilltänkta serveringsställer skall besöka och tid med sökanden skall avsättas. Ansökan om permanent serveringstillstånd till slutet sällskap Remissförfarandet är enklare och kraven på lokalen och på sökandens utbildning är lägre än för föregående kategori. Sökandens lämplighet behöver inte heller skärskådas i samma utsträckning. Samma beslutsunderlag skall inlämnas till kommunen som vid permanent tillstånd till allmänheten. Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten Här avses marknadsaftnar och andra typer av tillfälliga arrangemang. Omsättningen av alkoholdrycker är oftast omfattande. Höga krav ställs på att tillståndshavaren vidtar åtgärder för att undvika problem med onykterhet och oordning. Höga krav ställs också från miljökontoret, brandskyddsmyndighet och polismyndighet. Behovet av tillsyn vid dessa arrangemang är ofta stor. Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap I regel sker alkoholservering vid enstaka tillfällen i en förening eller i ett företag. Ansökan om utvidgat tillstånd Gäller tillståndshavare med vin- och starkölsrättigheter som ansöker om att servera även spritdrycker; sökanden med tillstånd för slutna sällskap som söker tillstånd för servering till allmänheten samt restauranger som vill utöka sin serveringsyta. (lokalutvidgning) Utökad serveringstid I regel kan det räcka med att inhämta yttrande från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen och från polismyndigheten om risken för störningar för närboende vid bifall av ansökan.

13 ANSÖKNINGS- OCH ANMÄLNINGSAVGIFTER 12 (12) Permanent tillstånd till allmänheten eller 6 500:- slutet sällskap. handläggningstiden är högst tre månader. Handläggningen omfattar sökandens alla serveringsytor. Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten, 3 800:- upp till fyra tillfälliga serveringstillstånd per år. Handläggningstiden är högst tre månader. Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten, 7 700:- fem tillfälliga serveringstillstånd och därutöver per år. Handläggningstiden är högst tre månader. Tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap. 500:- Sammanhängande dagar plus 100;./dag. Tillsynsavgiften ingår. Handläggningstid högst en vecka. Utvidgat serveringstillstånd :- Handläggningstiden är högst två månader. Utökad serveringstid :- Handläggningstiden är högst två månader. Utökad serveringstid tillfälligt vid enstaka tillfällen. 600:- Handläggningstiden är högst en vecka. Tillfälligt tillstånd till konkursförvaltare :- Handläggningstiden är högst en vecka. Ändrad förutsättning i tillståndshavarens bolag :- Handläggningstiden är högst två månader. Ändrad juridisk person (från HB till AB t ex) 1 500:- Ansökningsavgiften skall vara kommunen tillhanda innan ansökan behandlas.