Stadsbyggnadskontoret. Handläggare. Telefon Anette Scheibe Lorentzi

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (13) Handläggare Madeleine Lundbäck Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av fastigheterna Kärrtorp 1:1, Hammarbyhöjden 1:1 och Skarpnäcks gård 1:1 i stadsdelen Kärrtorp (ca 600 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Sammanfattning Thomas Stoll Jonas Claeson Svenska Bostäder har ansökt om markanvisning för ett område mellan Kärrtorps idrottsplats och Arkövägen samt mellan Nackareservatet och Vikstensvägen för hyresrätter. Marken avses upplåtas med tomträtt. Syftet med planen möjliggöra bostadsbebyggelse som bedöms kunna inrymma cirka 600 lägenheter. Av dessa avses cirka 400 utgöra hyresrätter för Svenska bostäder och cirka hälften av dessa föreslås vara Stockholmshus. De övriga 200 lägenheterna kommer att föreslås anvisas för bostadsrätt. Dessutom planeras för en förskola i området. Bristen på bostäder är en av Stockholmsregionens största utmaningar. I Stockholms stads budget för 2015 tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter med rimliga hyror. Första etappen startar hösten 2015 och ska vara byggstartad under Visionen för Stockholmshusen är att det ska bli ett bra exempel på hur typhus kan byggas med hög kvalitet avseende på god arkitektur och bra material. Ledord för visionen är nyenkla, älskvärda och smarta.

2 Tjänsteutlåtande Sida 2 (13) Projektet är en viktig del i att nå målet bostäder till år 2020 och ingår i influensområdet för utbyggd tunnelbana. Aktuellt planområde i ett övergripande sammanhang Syfte Syftet med detaljplanen är att tillskapa byggrätt för flerbostadshus i ett attraktivt och kollektivtrafiknära läge, att förstärka sambanden mellan Björkhagen, Kärrtorp och Bagarmossen samt att utveckla en förbättrad promenadstruktur. I detaljplanen ska också prövas om platsen är lämplig för att bebyggas med de så kallade Stockholmshusen. Bakgrund Bristen på bostäder är en av Stockholmsregionens största utmaningar. Det långsiktiga målet om att bygga lägenheter till 2030 kompletteras med ett kortsiktigt mål om att bygga

3 Sida 3 (13) lägenheter till De kommunalägda bostadsbolagen ska, som en del i denna ambitionshöjning fördubbla sitt bostadsbyggande. Mot denna bakgrund har de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret fått i uppdrag av kommunfullmäktige att tillsammans ta fram ett nytt koncept för bostadshus. Konceptet innebär produktion av bostadshus tillsammans med ett utvecklat arbetsätt för att snabbare kunna bygga många hyreslägenheter till rimliga hyror. Projektet heter Stockholmshusen. Arbetet med att ta fram en projektplan tog fart vid årsskiftet 2014/2015 och godkändes den 16:e mars 2015 av projektets styrgrupp. Det innebär att bostäder av stockholmshustyp ska vara byggstartade till och med 2020 vilket i princip är hälften av allmännyttans nyproduktion under samma tid. Bostadsprojekten fördelas i etapper (två etapper/år) som innehåller omkring 750 bostäder/etapp. Första etappen inleds under hösten 2015 och ska vara byggstartad under Den breda bostadsutveckligen i Stockholm har varit tydligt indelad i typer genom 1900-talet, beroende på målgrupper, standard, ekonomi och arkitektoniska förebilder. Ett arbete liknande det med Stockholmshusen, inleddes på 20-talet också en tid präglad av bostadsbrist - av SKB och HSB. När de allmännyttiga bolagen bildades på 30- och 40-talet påbörjades bostadsbyggande för samma målgrupp. Exempel på detta finns i Vällingby, Blackeberg, Hammarbyhöjden, Skarpnäck och Kista. Hustyperna har varierat såsom smalhus, tjockhus, punkthus mm. Visionen för Stockholmshusen är att det ska bli ett bra exempel på hur typhus kan byggas med hög kvalitet avseende på god arkitektur och bra material. Eftersom många av husen kommer att uppföras som kompletteringsbebyggelse i befintliga miljöer måste husen kunna förhålla sig till olika typer av bebyggelse. Ledord för stockholmshusen är nyenkla, älskvärda och smarta. Svenska Bostäder har ansökt om markanvisning för ett område mellan Kärrtorps idrottsplats och Arkövägen samt mellan Nackareservatet och Vikstensvägen för hyresrätter. Marken avses upplåtas med tomträtt. Området har bedömts kunna inrymma cirka 600 lägenheter. Av dessa avses cirka 400 utgöra hyresrätter för Svenska bostäder och cirka hälften av dessa föreslås vara Stockholmshus. De övriga 200 lägenheterna kommer enligt exploateringskontoret troligen att föreslås anvisas till byggföretag för att upplåtas med bostadsrätt.

4 Sida 4 (13) Ortofoto med markerat planområde som sammanlänkar tre stadsdelar Bagarmossen, Kärrtorp och Björkhagen. Planområdets läge och omfattning Planområdet omfattar ca 5,5 ha och ligger mellan 300 och 750 meter från Kärrtorps tunnelbanestation. Det gränsar till Nackareservatet och Kärrtorps IP i öster och till befintlig bostadsbebyggelse i väster samt sträcker sig mellan befintlig parkering i norr och Sockenvägen i söder. Detaljplanen kan även komma att omfatta del av Kärrtorps IP eftersom det är möjligt att området kommer att beröras av planläggningen.

5 Sida 5 (13) Nuvarande förhållanden Markägoförhållanden Stockholms stad är markägare. Svenska Bostäder äger och förvaltar idag bebyggelsen vid Arkövägen och Vikstensvägen, som skulle angränsa till den nya föreslagna bebyggelsen. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Förslaget ligger i linje med strategi tre - att koppla samman stadens delar och förtäta i kollektivtrafiknära lägen. Stockholms stads budget 2015 Stockholmshusen ingår som det första av fyra inriktningsmål för stadens verksamhet. Ett Stockholm som håller samman där alla barn ges lika möjligheter att uppnå kunskapsmålen, bostäder finns till rimliga hyror, äldre garanteras en trygg ålderdom och där jämställdhet, jämlikhet och tillgänglighet är självklar. Gällande detaljplaner För området mellan Kärrtorps IP och Arkövägen gäller en detaljplan antagen (Dp ), där området är avsatt som naturmark och idrottsområde. Planens genomförandetid går ut För resterande område gäller en stadsplan från 1947 vilken anger att området är avsett för väg. Naturreservat Nacka naturreservat gränsar till planområdet i öster. Markanvisning Exploateringskontoret planerar att i ett första steg anvisa mark för bostadsändamål om 400 lägenheter i området till Svenska bostäder AB. Av dessa ska 200 utgöra Stockholmshus. I ett andra steg ska 200 lägenheter anvisas som bostadsrätter. Stockholmshusen Arbetet med att ta fram Stockholmshuskonceptet pågår. Flera olika typhus lamellhus, punkthus, stjärnformat punkthus och kvarterbebyggelse avses att tas fram för att det ska vara möjligt att finna typhus både för enstaka kompletteringar och för större utbyggnader.

6 Tjänsteutlåtande Sida 6 (13) Hustyper för Stockholmshusen principer för lamellhus, punkthus och kvarter. Pågående planering intill planområdet Ett programarbete pågår för stadsdelarna Hammarbyhöjden och Björkhagen för cirka bostäder. Kärrtorps stadsdel berörs genom att Nytorps gärde ingår i programmet. I Bagarmossen och Skarpnäck pågår ett programarbete för cirka bostäder. Genom att addera föreslagen bebyggelse skapas möjlighet att ytterligare stärka och utveckla sambanden mellan närliggande stadsdelar i enlighet med översiktplanes strategi tre - att koppla samman stadens delar och förtäta i kollektivtrafiknära lägen. Planområdet med angränsande programområden. Geotekniska förhållanden Området närmast söder och väster om idrottsplatsen är låglänt och består av organisk jord/våtmark samt även av lerområden. Längst i

7 Sida 7 (13) söder mot Sockenvägen övergår leran i moränpartier och berg i dagen. Vatten Vatten från planområdet avrinner dels till Dammtorpssjön, dels till Saltsjön och dels till det kombinerade avloppsnätet till reningsverk. Dagvatten från bebyggda och hårdgjorda ytor inom planområdet leds idag bort i det kombinerade avloppsnätet tillsammans med avloppsvatten från bland annat hushåll. Stads- och landskapsbild Området är till största delen skogbevuxet och småkuperat med någon enstaka bergsknalle. I norra delen ligger befintlig bebyggelse på en höjd som möter den öppnare delen av planområdet närmast idrottsplatsen. Natur, naturvärden och rekreation Planområdet utgörs av obebyggd naturmark. Större delen av området är torr-frisk lövskog men det finns även inslag av hällmarksblandskog, hällmarksbarrskog och öppen gräsyta. Ungefär halva planområdet är klassat som kärnområde i stadens ekologiskt särskilt betydelsefulla områden (ESBO). ESBO utgörs av ett sammanhängande nätverk av större och mindre naturområden med skyddsvärda arter samt spridningszoner mellan dessa. Planområdet ingår i habitatnätverk för barrskogsfågel samt för groddjur. Inom planområdet finns flera mindre våtmarker. Kulturhistoriska värden och fornlämningar Kärrtorp är en tidstypisk stadsdel med bebyggelse huvudsakligen uppförd på 1950-talet. Stadsdelen består till största delen av en homogen bebyggelse med tre-fyravånings lamellhus. Stadsdelen är på klassificeringskartan utpekad som en kulturhistoriskt värdefull miljö. Den befintliga bebyggelsen intill planområdet vid Vikstensvägen och Arkövägen har så kallad grönklassning, vilket innebär att den är särskilt värdefull ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Bebyggelsen följer topografin och smalhusmuren ligger huvudsakligen i överkant av en sluttning. Inom området finns inga kända fornlämningar.

8 Sida 8 (13) Vikstensvägen från Eggegrundsvägen. Foto Per Skoglund, Sthlm stad Idrott Kärrtorps IP ligger intill det tänkta bebyggelseområdet. Här finns en friidrottsarena, två fotbollsplaner, isrink, tennishall samt omklädningsrum. Tennishallen är privat och ligger på arrenderad mark. Kärrtorps IP har en viktig funktion som idrottscentrum och mötesplats för sydöstra söderort. Det är viktigt att ny bebyggelse inte medför restriktioner som hindrar idrottsverksamheten från att fortgå och utvecklas. Idrottsförvaltningen vill utveckla mer spontanidrott intill idrottsplatsen. Det finns i gällande detaljplan en byggrätt för en ishall och en idrottshall. Idrottsområdet.

9 Sida 9 (13) Skola, förskola Det finns flera förskolor och grundskolor i närområdet. I Kärrtorp finns också gymnasium. Trafik Planområdet nås från Sockenvägen och Kärrtorpsvägen, varifrån befintliga gång- och cykelvägar även leder in i naturreservatet. Tunnelbana finns i Kärrtorps centrum. Närmaste busslinjer finns på Sockenvägen och Kärrtorpsvägen. Buller, störningar Riktvärdet för trafikbuller överskrids närmast Kärrtorpsvägen och Sockenvägen. I övrigt är det ett tyst område ur trafiksynpunkt som föreslås för bebyggelse. Idrottsplatsen ger upphov till buller och ljus som ofta upplevs störande för närboende. Förslaget Bebyggelse En första förslagsskiss har tagits fram för området. En ny årsring i form av ett tydligt stadsbryn en kaj mot det gröna - föreslås mellan befintlig bebyggelse och naturreservatet. De befintliga, slutna, långa lamellhusen mot naturreservatet kan ingå i nya, halvprivata gårdsrum tillsammans med de tillkommande byggnaderna. En skala på 4-6 våningar föreslås kunna prövas. Hänsyn ska tas till lamellhustankarna om ljus och luft i befintlig bebyggelse. Högre bebyggelse kan eventuellt studeras men är ur kulturhistorisk synpunkt tveksamt. Terränganpassning med minsta möjliga ingrepp i topografin bör eftersträvas i den nya bebyggelsen. Den tidiga skissen nedan omfattar ca 600 lägenheter. I det fortsatta planarbetet kommer den att bearbetas och Stockholmshusen inarbetas i förslaget.

10 Sida 10 (13) Skissen visar en utbyggnadsprincip med kompletterande kvartersbebyggelse mot idrottsplatsen och naturreservatet. Närmast idrottsplatsen bör bebyggelsen troligen vara sluten med hänsyn till buller. Mot naturen kan bebyggelsen öppnas upp med halvöppna kvarter med hänsyn till möjliga utblickar från de befintliga bostäderna och av kulturmiljöskäl. Illustration Urban Minds arkitekter En tydlig gräns mellan kvartersmark och allmän mark bör skapas mot naturreservatet. Sektion Naturreservat Ny bebyggelse Vikstensvägen Gestaltning Området bör ses som en helhet. Det är önskvärt att få en variation i bebyggelsens gestaltning och en komposition med en blandning av upplåtelseformer och Stockholmshus inom hela planområdet. Offentliga rum Sambandet mellan Bagarmossen och Kärrtorp ska förbättras. Det är därför viktigt att skapa attraktiva nya stråk, särskilt för gående och cyklande, mellan stadsdelarna. Utformningen av gränszonen mellan bebyggelsen och naturen ska studeras i planarbetet och entréerna till naturreservatet ska göras tydliga och välkomnande. Service Kärrtorps centrum med ett 20-tal butiker finns meter från planområdet.

11 Sida 11 (13) Idrott Möjligheten att omlokalisera tennishallen, exempelvis genom att flytta hallen närmare isrinken, ska utredas i planarbetet. Ytterligare yta för bostäder kan då tillskapas. Om det inte är ekonomiskt motiverat, eller en annan lämplig plats kan finnas för omlokalisering, ska tennishallen stå kvar på befintlig plats. Skola, förskola Ett tillskott med ca 600 lägenheter innebär behov av en ny förskola inom planområdet samt ytterligare en inom Kärrtorps stadsdel. Det är i dagsläget inte utrett om det finns behov av fler grundskoleplatser. Trafik och parkering Det finns i startskedet inget färdigt förslag till hur det befintliga trafiknätet ska kompletteras inom den nya bebyggelsen och anslutas till omgivande gator. Kopplingar till det övergripande vägnätet behöver analyseras och konsekvenser av olika alternativa trafiklösningar utredas. En ny genomgående gata parallellt med Vikstensvägen i gränsen mot naturreservatet kan studeras men även förutsättningarna för att använda befintliga gator för angöringstrafik och enbart tillåta gångoch cykeltrafik närmast naturreservatet bör analyseras. Gång- cykel- och kollektivtrafik ska prioriteras framför biltrafiken. Transporter till idrottsplatsen och dess parkeringsbehov ska utredas. Platsspecifika parkeringstal ska studeras. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Bedömningen kommer att samrådas med Länsstyrelsen inför det fortsatta planarbetet. Förslaget överensstämmer främst med översiktsplanens strategi 3 att koppla samman stadens delar. Natur Miljöförvaltningens bedömning är att föreslagen bebyggelse kommer ha negativ inverkan på de ekologiska sambanden men att

12 Sida 12 (13) denna påverkan blir relativt liten. Området är klassat i stadens miljöprogram som ett område där intrång bör minimeras och ersättas eller kompenseras. Buller En eventuell genomgående gata mellan Sockenvägen och Kärrtorpsvägen riskerar att få ljudnivåer över riktvärdet. Buller kommer att studeras i det fortsatta arbetet. Stads- och landskapsbild Det finns en risk att den nya bebyggelsen i volym och höjd kommer att konkurrera med stadsdelens ursprungliga bebyggelse. Vatten dagvatten Kontorets bedömning är att bebyggelsen, om inga särskilda åtgärder vidtas, eventuellt kan påverka dagvatten samt yt- och grundvatten av ökad och intensivare nederbörd samt förhöjda vattennivåer. I fortsatt arbete kommer dessa frågor utredas så att bebyggelsen inte kommer att medföra en negativ påverkan. Det kan bli aktuellt med särskilda skyddsåtgärder, exempelvis fördröjning av dagvatten, höjdsättning av mark och byggnader med mera. Tidplan Plansamråd, kvartal 3, 2016 Granskning, kvartal 1-2, 2017 Antagande, kvartal 3, 2017 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att utveckla området för kompletterande bostadsbebyggelse. Här finns goda förutsättningar att kunna skapa attraktiva bostäder nära Kärrtorps centrum med tillgång till service och kollektivtrafik samt nära till fina natur- och rekreationsområden. Ny bebyggelse innebär också att sambanden mellan närliggande stadsdelar kan utvecklas och förbättras i enlighet med översiktplanes strategi tre - att koppla samman stadens delar och förtäta i kollektivtrafiknära lägen. Exempel på frågor som är viktiga att utveckla och studera vidare i ett fortsatt planarbete: Planstruktur och samband mellan ny och befintlig bebyggelse med avseende på volym, höjd, utblickar med mera. Närheten till idrottsplatsen ska beaktas, särskilt dess

13 Sida 13 (13) påverkan på ny bebyggelse avseende trafik, buller och ljus från verksamheten. Stockholmshusen, hustyp och placering. Området bör ses som en helhet och bör om möjligt arbetas fram i en och samma detaljplan. Om det under planarbetet visar sig att planprocessen kan förkortas väsentligt genom att området delas upp i flera detaljplaner kan det bli aktuellt. Det är önskvärt att få en variation i bebyggelsens gestaltning och en komposition med en blandning av upplåtelseformer och Stockholmshus inom hela planområdet. Trafiknät och parkering. Kopplingar till det övergripande vägnätet behöver analyseras och konsekvenser av olika alternativa trafiklösningar utredas. Transporter till idrottsplatsen och dess parkeringsbehov ska utredas. Platsspecifika parkeringstal ska studeras. Planavgränsning med avseende på idrottsplatsen. Idrottsverksamhetens funktioner och framtida behov ska klarläggas. Gränssnittets utformning mot naturreservatet. Gränsen mellan bebyggelsen och naturreservatet behöver vara tydlig och ha en offentlig karaktär. Naturvärden. Planområdes naturvärden bör inventeras. Kompensationsåtgärder. Området är klassat i stadens miljöprogram som ett område där intrång bör minimeras och ersättas eller kompenseras. Dagvatten. Området har partier av våtmark. Det kan bli aktuellt med särskilda skyddsåtgärder, exempelvis fördröjning av dagvatten, höjdsättning av mark och byggnader med mera. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbetet ska påbörjas. SLUT