Vad krävs för att den Svenska offentliga förvaltningen ska bli bäst i världen?

Transkript

1 Vad krävs för att den Svenska offentliga förvaltningen ska bli bäst i världen? Anders Persson HUR GÅR DET FÖR SVERIGE? 2 1

2 SVERIGES FÖRUTSÄTTNINGAR? 3 VI HAR INTE ONT OM STRATEGIER 4 2

3 SJU LIVSHÄNDELSER OCH SVERIGES PLACERING Förlora och hitta arbete: 24 (24) Starta företag: 5 (10) Driva företag: 14 Starta ett rättsligt förfarande: 15 Äga och köra bil: 3 Studera: 7 (15) Flytta: 2 11 SVERIGES RESULTAT I FN Plats 28/193 Frankrike OSI I Emerging: (100 %) OSI II Enhanced: (73 %) OSI III Transactional: (91 %) OSI IV Connected: (91 %) Sveriges resultat OSI I Emerging: 40/193 (91 %) OSI II Enhanced: 21/193 (70 %) OSI III Transactional: 45/193 (44 %) OSI IV Connected: 30/193 (50 %) Storbritannien OSI I Emerging: (100 %) OSI II Enhanced: (73 %) OSI III Transactional: (63 %) OSI IV Connected: (88 %) 6 3

4 SVERIGES UTVECKLING TRENDEN 1 6 PLACERING FN EGDI EU ÅR FN OSI SVERGES UTVECKLING TVÅ GAP ATT FUNDERA ÖVER ENTREPRENÖRIELL UTVECKLING Självständiga myndigheter med: Målformuleringsmandat Utvecklingsmandat Ekonomiskt mandat Juridiskt mandat GEMENSAM STAGNATION Behov av strategisk och taktisk ledning för: Gemensamma digitala möten Gemensamma processer Gemensam grunddata Gemensam mjuk infrastruktur Gemensam finansiering Lagstiftningsutveckling Drar fördel av självständigheten! PLACERING Hämmas av självständigheten! UPPSTICKARE SE i EU ÅR 8 4

5 VAD UTVÄRDERAS? 7 EN OJÄMNT FÖRDELAD DIGITALISERING 10 5

6 LÄGET I KOMMUNERNA 2014 SKOLA: Ansöka till grundskola: 25 % Anmäla frånvaro: 42 % Följa elevs resultat: 47 % Ansöka till gymnasium: 47 % BYGGA: Ansöka om bygglov: 20 % Följa bygglovsprocessen: 12 % Hantera VA: 12 % Hantera sophantering: 13 % NÄRINGSLIV: Serveringstillstånd: 18 % Livsmedelsanmälan: 12 % SOCIAL: Försörjningsstöd: 4,8 % Äldreomsorg insatser 1,7 % KULTUR/DEMOKRATI: Låna böcker: 68 % Ta del av handlingar: 33 % Utveckling av samverkan 11 UTVECKLINGSOMRÅDEN LEDNING OCH STYRNING SAMMANHÅLLET DIGITALT MÖTE TJÄNSTEUTBUD LOKAL NIVÅ INFORMATION & INFRASTRUKTUR ÖPPENHET OCH TRANSPARENS E DELTAGANDE EFFEKTIVITET & PRODUKTIVITET 34 6

7 ATT GÅ FRÅN RETORIK TILL PRAKTIK 13 Förvaltningen ska uppfattas som en sammanhållen helhet Medborgaren ska inte behöva veta vem som gör vad Medborgarens livssituation och behov i fokus Medborgare ska involveras i designprocesser Digital demokrati Digital delaktighet Service oberoence av bostadsort Enkelt att göra rätt Digitalt som förstahandsalternativ Delade lösningar Integritet, säkerhet och tillit Transparenta processer En öppen förvaltning Minskad miljöpåverkan Gemensamma grunddata En uppgift en gång Automatisering av processer En effektivare förvaltning Effektiv ITanvändning i staten 14 7

8 HUR KAN MAN BYGGA EN SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING? 15 HUR KAN MAN BYGGA EN SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING? C A FÖRVALTNING 1 FÖRVALTNING 2 D B A B A FÖRVALTNING 3 E A FÖRVALTNING

9 MOGNADSMODELL FÖR SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING Samplacerade digitala möten Integrerade digitala möten Användardriven utveckling Korslänkning mellan digitala möten Myndighetsdriven utveckling Begynnande användarorientering 17 INSTITUTIONELLA GRUNDER KOMPLEXITET NORMATIV KULTURELL KOGNITIV REGULATIV ORGANISATORISK MONETÄR TEKNISK SAMMANHÅLLEN FÖRVALTNING VISIONER POLICIES MÅL TRADITIONELL FRAGMENTERAD FÖRVALTNING 9

10 FÖRSTÅ MEDBORGAREN 19 I lagboken är mötet mellan myndighet och människa bara sval logik. I verkligheten är detta möte ofta laddat med känslor. För den enskilde är det ofta svårt att förstå vilka tankar som kan ha legat bakom olika regler och rutiner. Ibland är dessa tankar inte heller särskilt vidsynta. Det kan också uppstå problem när flera olika lagar krokar i varandra eller när myndigheter går in för sina uppgifter med så stor nit att den enskilde snärjs i regler som han varken finner begripliga eller meningsfulla. Många av de som behöver ha kontakt med flera olika myndigheter upplever väldigt konkret, i sin egen vardag, att det behövs en långt bättre samordning mellan våra myndigheter. Och att vi måste bli bättre på att sätta medborgaren i centrum

11 Föreskrifter Remisser Kommun Exploatering Stadsbyggnad Bygglovkontor Miljökontor Enhet för alkohol, spel och tobak Räddningstjänst Näringslivskontor KOMMUNER Köpa/exploatera kommunal mark Dispens strandskydd Ändra/upprätta detaljplan bygglov, skyltlov, marklov, rivningslov Upprätta bygghandlingar Livsmedelsanmälan Anmälan om miljöfarlig verksamhet Tillstånd för värmepump serveringstillstånd spel och tobak Systematiskt brandskyddsarbete hantering av brandfarlig vara Mark- och miljödomstol Länsstyrelse CENTRALA MYNDIGHETER Miljötillstånd Överklaganden Sakägare Medgivanden Nyföretagare Information skydd för varumärke, design och patent Registrering för F skatt Anmälan om preliminär självdeklaration Anmälan om kassaregister Registrering som arbetsgivare Bolagsregistrering begagnande av allmän platsmark Aktivitetsstöd Rådgivning och information Stöd (t ex regionalt stöd) CENTRALA MYNDIGHETER Boverket PRV Skatteverket Bolagsverket Polisen Arbets-förmedlingen Tillväxtverket Energirådgivare Råd och service Rådgivning PRIVATA AKTÖRER Bidrag energibesparande åtgärder Information Energimyndigheten Anslutningsavgifter Godkänd fettavskiljare Råd och service Finansiering Anslutning elnät Elavtal Anslutning telekom Byggnads kalkyl Upprätta ritningar och bygghandlingar Uppförande Kontroll och översyn VA-bolag Företags-rådgivare Finansiärer (t ex Banker/Almi) Elnätleverantör Elleverantör Infrastruktur (Fiber/Kabel-TV) Skanova Arkitekter Byggentreprenör Kvalitetsansvarig PEOPLE PROCESSING Kommun Bygglovkontor Miljökontor Enheten för alkohol, tobak & spel Räddningstjänst VA-enhet bygglov, skyltlov Livsmedelsanmälan serveringstill stånd tobak och spel Systematiskt brandskyddsarbete hantering av brandfarlig vara Anmälan av fettavskiljare Restaurangföretagare Registrering för F-skatt Anmälan om preliminär självdeklaration Registrering som arbetsgivare Anmälan om kassaregister Bolagsregistrering begagnande av allmän platsmark Skatteverket Bolagsverket Polisen 11

12 MEDBORGNAS BEHOV: ENKELT ATT FÖRSÅ, GÖRA OCH FÖLJA Ett navigationsproblem Vilka tillstånd krävs? Vilka aktörer? Ett koordinationsproblem I vilken ordning ska ärendena initieras? Ett informationsproblem Vilka krav ställs och hur söker man? Ett uppgiftskravsproblem Vilka uppgifter behöver myndigheterna? Ett redundansproblem Samma uppgifter till flera myndigheter Ett transaktionsproblem Avsaknad av elektroniska verktyg för att lämna uppgifter Ett transparensproblem Hur fortlöper de olika ärendena? INNOVATION I EN REGLERAD MILJÖ 24 12

13 INNOVATION I EN REGLERAD MILJÖ 25 DIGITALISERING MED JURIDISK SÄKERHETSMARGINAL SÄKERHETSMARGINAL LAGSTIFTNING UTVECKLAD LAGSTIFTNING BEFINTLIG LAGSTIFTNING 13

14 VAD KRÄVS FÖR ATT BLI BÄST I VÄRLDEN? 27 DIGITAL TRANSFORMATION I retoriken: Digitaliseringen har en inneboende kraft att i grunden transformera hur den offentliga sektorn fungerar! Ofta i praktiken: Digitalisering sker men ofta ingen transformation! Den digitalisering som sker institutionaliserar den befintliga underliggande verksamhetens logik och förstärker och bevarar status quo! kr frågan: Hur bedrivs institutionell förändring i en allt mer komplex värld? 28 14

15 DIGITAL TRANSFORMATION Vi behöver utgå från medborgarna som dessa ser sig själva Vi behöver minimera antalet kontaktpunkter med det offentliga inte minst över förvaltningsgränser Vi behöver vända koordinationsansvaret, idag projektleder medborgarna ofta det offentliga Bedriv ständig rättsutveckling för att förenkla och automatisera Samhällets grunddata ska alltid hämtas från gemensamma register Alla offentliga IT system ska ha applikationsgränssnitt (API) Förvaltningspolitiken är digitaliseringens nyckel och vice versa! 29 HUR KAN MAN FÖRDELA ARBETET? EUs mål STRATEGISK NIVÅ Förvaltningspolitiska mål Digital agenda TAKTISK NIVÅ Organisering, finansiering, prioritering Gemensamma lösningar OPERATIV NIVÅ Enskilda projekt 30 15

16 16