BROTTSOFFERMYNDIGHETEN Dnr 09922/2011 AB 47

Transkript

1 Sida 1 av 7 BROTTSOFFERMYNDIGHETEN Dnr 09922/2011 AB 47 Delredovisning: Uppdrag om delmål, uppföljning och redovisning inom ramen för En strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken S2011/8810/FST (delvis) Uppdraget Riksdagen har beslutat om de nationella målen för funktionshinderspolitiken; en samhällsgemenskap med mångfald som grund, att samhället utformas så att människor med funktionsnedsättning i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet samt jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionshinder. Regeringen har fastställt inriktningsmål inom nio prioriterade områden, varav rättsväsendet är ett. Utifrån dessa inriktningsmål har ett antal myndigheter haft i uppdrag att lämna förslag till delmål. Brottsoffermyndigheten är en av de myndigheter inom rättsväsendet som har ett särskilt ansvar för att genomför regeringens funktionshinderspolitik. Myndigheten ska under åren arbeta enligt de delmål som regeringen slagit fast i En strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken Brottsoffermyndigheten finns i Umeå och har cirka 50 anställda. Myndighetens övergripande mål är att främja brottsoffers rättigheter och uppmärksamma deras behov och intressen. Myndigheten har fyra verksamhetsområden; att svara för att handlägga och fatta beslut i frågor om brottsskadeersättning, att administrera Brottsofferfonden som fördelar medel till brottsofferinriktad forskning, projekt m.m., att fungera som kunskapscentrum när det gäller brottsofferfrågor samt att bedriva regress gentemot gärningspersoner. Brottsoffermyndighetens delmål För att nå inriktningsmålet för rättsväsendet och Migrationsverket har regeringen slagit fast fem delmål för Brottsoffermyndigheten. Myndigheten har under året vidtagit ett antal åtgärder för att nå delmålen och ytterligare åtgärder planeras. BROTTSOFFERMYNDIGHETEN Box 470 Besöksadress Tel växel Telefax UMEÅ Storgatan E-postadress: registrator@brottsoffermyndigheten.se

2 Sida 2 av 7 Delmål 1 Brottsoffermyndigheten ska öka sina medarbetares kompetens beträffande förutsättningar och behov hos personer med funktionsnedsättning samt brottsoffer med funktionsnedsättning. Brottsoffermyndigheten genomförde under året en utbildningsdag för samtliga medarbetare med övergripande tema bemötande. För genomförandet av utbildningen engagerades en konsult, Barbro Lindgren, med lång och bred erfarenhet från funktionshindersrörelsen då hon arbetat på HSO Västerbotten med handikappolitiska frågor och senare med utvecklingsprojekt på nationell nivå för Handikappförbunden. Idag har hon uppdrag för både Handikappförbunden och Handisam. Personalutbildningen föregicks av flera planeringsmöten med bland andra Barbro Lindgren. Hennes breda kontaktnät inom funktionshindersrörelsen nyttjades både vid planeringen och vid genomförandet av utbildningen. Syftet med utbildningen var att skapa ett direkt möte mellan Brottsoffermyndighetens medarbetare och personer som har en eller flera funktionsnedsättningar. Dagen innehöll både kortare föreläsningar, filmvisning och tre seminarier där medarbetarna i mindre grupper fick höra berättelser och ställa frågor. Seminarierna leddes av tre personer med olika erfarenheter av att leva med fysiska och/eller neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Samtliga medarbetare fick möjlighet att träffa seminarieledarna. Målet var att ge medarbetarna så konkret och bred kunskap som möjligt om hur det kan vara att leva med en funktionsnedsättning, vad detta kan innebära för personen i mötet med en myndighet samt vad man som tjänsteman på en myndighet kan göra för att skapa ett gott möte. Utöver utbildningsdagen har medarbetarna haft möjlighet att delta vid myndighetens externa arrangemang och därmed kunnat tillgodogöra sig även annan utbildning. För att fullfölja delmålet kommer Brottsoffermyndigheten under våren 2014 att anordna en fördjupad intern utbildning med fokus på bemötande av personer med funktionsnedsättning. Denna fördjupningsutbildning riktar sig till medarbetare i växeln, servicetelefonen samt vid regressenheten. Dessa medarbetare har daglig kontakt med brottsoffer och andra enskilda som vänder sig till myndigheten. Kontakterna sker främst per telefon men personliga besök förekommer. Mot bakgrund av de goda erfarenheterna från den tidigare utbildningen har Barbro Lindgren engagerats för att i samråd med myndigheten planera och genomföra den aktuella utbildningen. Delmål 2 Brottsoffermyndigheten ska öka kunskapen om vilka hinder som finns i rättsväsendet för personer med funktionsnedsättning och hur hindren kan motverka deltagande i och tillgång till rättsväsendet på lika villkor som andra i vårt samhälle. Detta gäller även företrädare för övriga rättsväsendet som utbildas av myndigheten inom ramen för ordinarie verksamhet. Rättsväsendets företrädare är en viktig målgrupp för Brottsoffermyndighetens utåtriktade verksamhet. En stor del av deltagarna vid de arrangemang som beskrivs under delmål fyra består av företrädare för rättsväsendet. Utöver dessa arrangemang har myndigheten under året fortsatt genomförandet av ett utbildningsprogram inom ramen för ett regeringsuppdrag om bemötande av sexualbrottsoffer inom rättsväsendet. Uppdraget syftar till att ge ökad kunskap om och förbättra

3 Sida 3 av 7 bemötande av sexualbrottsoffer under hela rättsprocessen och har särskilt fokus på att bemöta barn och unga. Programmet belyser även rättskedjeperspektivet och samverkan inom och utanför rättsväsendet i sexualbrottsmål. I uppdraget samråder myndigheten med Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket, Sveriges advokatsamfund och Nationellt centrum för kvinnofrid. Utbildningen genomförs i internatform under två dagar och innehåller föreläsningar den ena dagen och diskussionsseminarier den andra dagen. Utbildningsprogrammet genomförs utifrån olika teman, som uppdraget och de deltagande myndigheterna pekat ut som särskilt angelägna. Ett av dessa är unga sexualbrottsoffer med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Till de två utbildningsomgångarna med temat neuropsykiatriska funktionsnedsättningar har flera namnkunniga föreläsare och experter anlitats. Brottsoffermyndigheten har framställt ett antal kortfilmer som skildrar olika bemötandesituationer. De används som avstamp i diskussioner om bemötande och objektivitet i förhållande till empati. Två av filmerna belyser unga med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Den ena utspelar sig i en rättssal och den andra skildrar en förhörssituation på en polisstation. Under de efterföljande diskussionerna har deltagarna fått möjlighet att ur flera olika perspektiv diskutera hur de olika rättsaktörernas bemötande. Utvärderingarna visar att utbildningen varit mycket uppskattad av deltagarna. Filmerna som beskrivits ovan kommer tillsammans med en handledning att spridas direkt till rättsväsendet för att användas som ett utbildningsmaterial vid lokala utbildningar på respektive myndighet. Materialet kommer att lanseras under en avslutande dag för chefer inom rättsväsendet i maj Delmål 3 Brottsoffermyndigheten ska säkerställa att brottsoffer med funktionsnedsättning får ett gott bemötande samt en god tillgänglighet till myndighetens verksamhet. Detta gäller även företrädare för övriga rättsväsendet, som utbildas av myndigheten inom ramen för ordinarie verksamhet. Genomförda åtgärder Efter den inventering av Brottsoffermyndighetens lokaler som gjordes 2012 har myndigheten vidtagit åtgärder för att förbättra den fysiska tillgängligheten till myndighetens lokaler. Det är av central betydelse för tillgängligheten att alla som vill komma i kontakt med myndigheten kan ta till sig informationen i myndighetens tryckta material, övriga informationsmaterial och på webbplatsen. Flera broschyrer har omarbetats under perioden och webbplatsen har inventerats. Inventeringen av webbplatsen gjordes i samråd med personer med egna erfarenheter av att leva med olika typer av funktionsnedsättningar. Inventeringen visade att webbplatsen har god tillgänglighet och att vissa mindre förändringar skulle öka tillgängligheten ytterligare. Ärendehandläggningen vid Brottsoffermyndigheten är i huvudsak skriftlig. Det betyder att tillgängligheten i myndighetens språk är avgörande för att mottagaren ska förstå innehållet. Under 2013 har ett klarspråksarbete med särskilt fokus på beslut inletts på samtliga enheter vid myndigheten. Funktionsnedsättning är en aspekt som särskilt beaktas i detta arbete. Den personalutbildning som genomfördes under året gav medarbetarna goda förutsättningar att förbättra sitt bemötande av personer med funktionsnedsättning vid personliga möten och telefonsamtal.

4 Sida 4 av 7 Myndigheten har under året tagit fram en informationsfilm om brottsskadeersättning. Filmen innehåller både dramatiseringar och tydliga animationer. För att öka tillgängligheten finns även en textad version av filmen. Filmen finns på myndighetens webbplats, på Youtube och används även vid utåtriktade arrangemang och föreläsningar. Åtgärder Under våren 2014 kommer en fördjupningsutbildning för de medarbetare som dagligen har kontakt med enskilda att genomföras. Syftet med utbildningen är att säkerställa ett gott bemötande från myndighetens medarbetare. För att säkerställa kontinuiteten i medarbetarnas kompetens att ge alla brottsoffer och andra enskilda ett gott bemötande ska en översyn av introduktionsprogrammet för nya medarbetare vid Brottsoffermyndigheten göras. I detta program ska bemötandet av personer med funktionsnedsättning särskilt belysas. Vidare kommer det klarspråksarbete som inletts att fortsätta. Brottsoffermyndigheten har fått i uppdrag av regeringen att ta fram informationsmaterial direkt riktat till barn och unga som brottsoffer. Myndigheten lägger inom detta uppdrag särskilt fokus på barn och unga med funktionsnedsättning. Uppdraget ska redovisas den 15 juni Delmål 4 De kunskaper som Brottsoffermyndigheten förvärvat om brottsoffer med funktionsnedsättning ska användas vid myndighetens externa arrangemang. Brottsoffermyndigheten genomför varje år flera stora utåtriktade utbildningsarrangemang och engagerar då erfarna forskare och praktiker som föreläsare. I vissa fall arrangeras de i samverkan med andra organisationer och i andra fall står myndigheten som ensam arrangör. De under perioden genomförda arrangemang med särskilt fokus på funktionsnedsättning var: En temadag i Uppsala om fysisk misshandel av små barn. En föreläsning handlade om den särskilda utsatthet som råder för barn med olika typer av kroniska sjukdomar. En halvdag med föreläsningar på temat Möten med brottsoffer utmaningar och möjligheter i Malmö. Dagen innehöll ett inslag om bemötandet av personer med psykisk ohälsa eller psykiatrisk funktionsnedsättning som befinner sig i en krissituation. Under Stockholm Criminology Symposium som arrangerades på Norra Latin i Stockholm i juni deltog Brottsoffermyndigheten tillsammans med Nationellt centrum för kvinnofrid, NCK, med en gemensam viktimologisk session på temat våld mot kvinnor som lever med funktionsnedsättning. En temadag Barn som upplevt våld i Örebro omfattade bl.a. ett uppskattat moment med fokus på barn med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Tillsammans med 14 andra myndigheter arrangerade Brottsoffermyndigheten en tvådagarskonferens om mäns våld mot kvinnor Arbetet mot våld kunskap, erfarenheter och metoder. Två av de erbjudna seminarierna, ett vardera dagen, hade funktionsnedsättning som tema. Brottsoffermyndighetens största arrangemang är det årligen återkommande högtidlighållandet av Internationella brottsofferdagen. Teckentolkar fanns på scenen under hela dagen. Utbildningsradion gjorde en TV-inspelning av arrangemanget. TV-

5 Sida 5 av 7 inspelningen kommer att textas och finnas tillgänglig på UR-play. Årets arrangemang innehöll bland annat seminariet Varför just jag? Om offer och unga förövare med särskilt fokus på funktionsnedsattas utsatthet. Genomförandet av funktionshinderspolitiken löper som en röd tråd genom Brottsoffermyndighetens verksamhet. Myndigheten arbetar för närvarande med planeringen av flera utåtriktade arrangemang med inslag om bemötande av personer med funktionsnedsättning. Delmål 5 Vittnesstödsverksamheternas samordnare samt polisens brottsoffersamordnare ska särskilt få kunskap om de hinder som finns beträffande möjligheterna för brottsoffer och vittnen med funktionsnedsättning att ta tillvara sina rättigheter i kontakter med polis- och domstolsväsendet. Vittnesstödssamordnarna svarar för samordningen av vittnesstödjarna vid landets alla tings- och hovrätter. De är 52 stycken och samordnar omkring 750 ideellt arbetande vittnestödjare. De aktiva vittnesstödjarna mötte under 2013 cirka vittnen och målsägande. Samordnarna är i de flesta fall anställda av en brottsofferjour. Brottsofferfonden, som administreras av Brottsoffermyndigheten, är huvudfinansiär av vittnesstödsverksamheten. Varje år anordnar myndigheten en utbildningskonferens för landets vittnesstödssamordnare. Det är därefter samordnarnas uppgift att i sin tur utbilda de aktiva vittnesstöden års vittnesstödssamordnarkonferens, där 49 av totalt 52 samordnare deltog, hade bl.a. psykiska funktionsnedsättningar och psykisk ohälsa som tema. Inslaget var en fördjupning av föregående års utbildning som fokuserade på bemötandefrågor. Vid höstens utbildningskonferens för vittnesstödssamordnarna är en av programpunkterna bemötande av brottsoffer med funktionsnedsättning i domstol. Polisens brottsoffersamordnare är den verksamhet inom polisen som utvecklar och samordnar brottsofferarbetet. Deras ansvar varierar mellan de olika polismyndigheterna men kan enligt Polisens riktlinjer för Polisens brottsofferarbete ansvara till exempel för att kvalitetssäkra verksamheten, att planera utbildningen av medarbetarna i brottsofferfrågor och för att utveckla och förbättra rutiner, tjänsteföreskrifter och liknande inom brottsofferområdet. Brottsoffermyndigheten har erbjudit sig att ansvara för ett utbildningsinslag med särskilt fokus på bemötande av personer med funktionsnedsättning vid Polishögskolans utbildning av brottsoffersamordnare. Samråd Lokalt samråd har genomförts genom konsulten Barbro Lindgren och med tre av henne engagerade representanter för funktionshindersrörelsen. Samrådet mynnade ut i den personalutbildning som beskrivits under delmål 1. Samrådet fortsatte efter utbildningens genomförande och har även gett värdefulla synpunkter på myndighetens webbplats. Myndigheten

6 Sida 6 av 7 har tagit kontakter för kunskaps- och erfarenhetsutbyte med Handisam, Domstolsverket och Rikspolisstyrelsen. Brottsoffermyndigheten har för avsikt att under 2014 intensifiera samverkansarbetet med funktionshindersorganisationer. Inledande kontakter har tagits med funktionshindersorganisationer för samråd kring myndighetens informationsmaterial. Myndigheten planerar att göra ett utskick med informationsmaterial till organisationerna. Syftet är dels att informera om myndighetens verksamhet, främst om möjligheten till brottsskadeersättning, dels att samla in synpunkter gällande verksamhetens tillgänglighet, främst i fråga om det tryckt materialet och webbplatsen. Mätning av måluppfyllelse Brottsoffermyndigheten ser vissa svårigheter med att mäta måluppfyllelsen när det gäller den typ av mål myndigheten har. Vissa mätningar har dock gjorts och ambitionen är att genomföra ytterligare mätningar. Egen personal Uppdraget inleddes med en kunskapsinventering bland Brottsoffermyndighetens medarbetare. Den visade att det fanns ett stort behov av utbildningsinsatser om olika typer av funktionsnedsättningar samt om bemötande- och rättighetsfrågor. Vid denna nollmätning, som genomfördes i form av en enkätundersökning, framkom att hela 72 % av medarbetarna inte ansåg sig ha tillräcklig kunskap om personer med funktionsnedsättning för att kunna ge ett gott bemötande. Efter varje utbildningsinsats har en utvärdering gjorts och i januari 2014 gjordes en sammanställning och analys. Den utgår från nollmätningen och de utvärderingar som genomförts efter avslutade utbildningsinsatser, och fokuserar främst på frågor som mäter medarbetarnas uppfattning om den egna kunskapsnivån och utbildningarnas måluppfyllelse. Sammanställningen visar dessutom de mest förekommande önskemålen om fortbildning. Medarbetarna har även fått lämna förslag på hur myndigheten kan fortsätta sitt arbete med tillgänglighet och bemötande. Brottsoffermyndigheten ser en mycket positiv utveckling när det gäller medarbetarnas uppfattning om sin egen kompetens. Avsevärt fler anser sig idag ha tillräckliga kunskaper om personer med funktionsnedsättning för att kunna ge dem ett gott bemötande. Andelen av personalen som angett att de inte har tillräckliga kunskaper har sjunkit från 72 % till 9,5 % mellan 2011 och Slutsatsen är att medarbetarna uppfattar sig ha högre kompetens och därmed känner sig tryggare i mötet med personer med funktionsnedsättningar. Det är också positivt att fler medarbetare än tidigare anser sig ha kunskap om vilka hinder som personer med funktionsnedsättning kan möta i rättsväsendet. Rättsväsendets företrädare Företrädare för rättsväsendet är en viktig målgrupp för myndighetens externa arrangemang, se nedan. Det riktade utbildningsprogrammet inom ramen för regeringsuppdraget om bemötande av sexualbrottsoffer inom rättsväsende har genomförts i internatform med deltagare per gång. Personal från polisen, domstolarna, åklagarmyndigheten och advokater har deltagit samtidigt och det har funnits en geografisk spridning bland deltagarna. Totalt har 11 utbildningstillfällen genomförts, varav 8 st. med sammanlagt 202 deltagare under perioden. Av dessa har två tillfällen

7 Sida 7 av 7 haft särskilt fokus på bemötandet av brottsoffer med funktionsnedsättning. Vid dessa två tillfällen har 48 personer utbildats. Företrädare för rättsväsendet är även en av viktig målgrupp för Brottsoffermyndighetens öppna externa arrangemang, som redovisas nedan. Myndigheten för inte statistik över hur många av deltagarna vid de dessa arrangemang som representerar rättsväsendet men intrycket är att omkring en fjärdedel av deltagarna brukar höra till den gruppen. Siffrorna är en grov uppskattning och varierar naturligtvis beroende på det övergripande temat på arrangemanget. Externa arrangemang Brottsoffermyndigheten genomförde under perioden, själv eller i samverkan med andra aktörer, 15 större arrangemang. Vid närmare hälften av dessa arrangemang lyftes frågor kring funktionsnedsättning med egna programpunkter. Arrangemangen lockade sammanlagt omkring personer. Vittnesstödssamordnarna Syftet med den årliga vittnesstödssamordnarkonferensen är att ge samordnarna kunskaper och inspiration som de sedan förväntas föra vidare till landets vittnesstödjare, som finns vid alla allmänna domstolar. Konferensen 2013 innehöll inslag om bemötande av personer med funktionshinder. Utvärderingen efter konferensen visade att inslaget varit uppskattat och att mer utbildning inom området efterfrågas. Det är naturligtvis mycket glädjande att vittnesstödssamordnarna tagit till sig och uppskattat utbildningen. Det är av största vikt att kunskaperna, och engagemanget för frågorna, förs vidare till vittnesstödjare som möter enskilda på landets domstolar. Vittnesstödssamordnarna ska lämna redovisning för verksamhetsåret 2013 senast den 15 mars Redan vid tidpunkten för denna redovisning har dock ett stort antal redovisningar inkommit. I flera av dessa anges antingen att utbildning med betydelse för bemötandet av personer med funktionshinder har genomförts eller planerar att genomföras lokalt. Det visar att de av Brottsoffermyndigheten genomförda utbildningsinsatserna har burit frukt och når fram till dem som möter brottsoffer och vittnen i domstolarna. Under 2014 kommer myndigheten dels att genomföra en kunskapsinventering bland vittnesstödsamordnarna, dels sammanställa i vilken omfattning vittnesstödsamordnarna fört vidare sina kunskaper till de verksamma vittnesstöden. Lägesbedömning Genomförandet av funktionshinderspolitiken är ett ständigt pågående arbete och varje förbättring är steg på vägen mot det övergripande målet. Brottsoffermyndigheten är en liten myndighet med ett brett ansvar för frågor som sträcker sig från ersättning till enskilda brottsoffer till utbildning av rättsväsendets företrädare vad gäller alla typer av brottsofferfrågor. Utöver myndighetens interna arbete med bemötande av den mycket heterogena gruppen brottsoffer omfattar myndighetens uppdrag om genomförandet av funktionshinderspolitiken även rättsväsendet i allmänhet och vittnesstödssamordnarna och polisens brottsoffersamordnare i synnerhet. Utifrån detta och mot bakgrund av de begränsade resurserna anser sig myndigheten ha genomfört betydelsefulla åtgärder för att nå de uppsatta delmålen. Mätningen av personalens uppfattning om sin förmåga visar att insatserna gett god effekt. Det inspirerar till fortsatt arbete.