Strategirapport för Guatemala 2015

Transkript

1 Strategirapport för Guatemala 2015 Ärendenummer: 15/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Hållbar fattigdomsinriktad tillväxt i fattiga regioner Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Hälsa (utfasad) Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande N/A 1.1. Sammanfattning av slutsatser och rekommendationer Slutsatser och rekommendationer: Strategin genomförs enligt plan och svenskt bistånd visade sig under 2015 vara högst relevant, med konkreta resultat i kampen mot straffrihet och korruption. Utvecklingen inom portföljens tre sektorer är dock motsägelsefull och strategimålen uppnås endast delvis. Det finns starka intressen som motverkar övergångsrättivsa, en starkare rättsstat och en mer inkluderande ekonomisk politik. Fortsatta framsteg är därför ingen självklarhet. Riskerna framöver är betydande. För att möta dessa och för att leverera relevant bistånd behöver Sida fortsätta arbetet med att stärka och integrera konfliktanalys som grund för planering, dialog och genomförande av insatser. Den nya samarbetsstrategin som antas godkännas under 2016 förväntas ge biståndet med Guatemala en ny inriktning. Slutsatserna och rekommendationerna nedan bedöms kunna tas om hand inom ramen för denna nya inriktning. Stöd för att stärka civila samhället, exempelvis kärnstöd till nyckelaktörer är fortsatt mycket viktigt. Samordning, utarbetande av brett förankrade förslag och påtryckningar på staten är viktiga delar i detta stöd. 1

2 Arbetet med att utreda och lagföra korruptionsbrott kräver reformer inom statsapparaten för att det ska bli effektivt och ge långsiktiga resultat. Arbetet med att förebygga våld mot kvinnor måste utgå från ett integrerat arbete med jämställdhet. Ökat, jämställt deltagande för kvinnor och urfolk är nyckelkrav för att kunna genomföra en reformagenda för demokratisering och utveckling i Guatemala. Längre avtal och större program, med kraft att mobilisera initiala investeringar och involvera en kritisk massa av privata och offentliga aktörer, är nödvändiga för att uppnå hållbara resultat i en mer betydande skala. Rådande sociala normer begränsar effekten av marknadsbaserade program för kvinnor. Ett integrerat angreppssätt som involverar också männen i familjen och lokalsamhället är en nyckel till framgång. Strategiska allianser mellan näringsliv, offentlig sektorn och civilsamhälle är en viktig förutsättning för att förbättra näringsklimatet och stärka marknader så att de gynnar också fattiga människor. Det är också en förutsättning för att marknadsbaserade ansatser ska institutionaliseras/replikeras och bli hållbara. Direkt stöd till diversifiering och klimatanpassning av jordbruksproduktionen kan spela en avgörande roll för människor i extrem fattigdom. Dock måste sådana insatser i det medellånga perspektivet integrera ett visst mått av markandsorientering för att deltagarna ska ha incitament att fortsätta investera i förbättringar. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2015: 213 MSEK Totalt strategibelopp: 212 MSEK Avtalat belopp: 238 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 34 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2015: 18,5 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, 1.2. Analys och bedömning 2015 var ett turbulent år i Guatemala och svenskt utvecklingssamarbete visade sig vara mycket relevant. Sveriges långsiktiga och tålmodiga arbete med att bekämpa straffrihet och korruption, bidrog till konkreta framsteg samt ökade krav på insyn och deltagande. Under fyra månader demonstrerade Guatemala mot korruption och för ökat deltagande. Svenskt stöd för att stärka civilsamhällets analyskapacitet, samordning och förmåga att leverera konkreta förslag gjorde det möjligt att omsätta denna breda mobilisering i en konkret förändringsagenda. Genom stöd till tankesmedjan ICEFI bidrog Sverige direkt till konkreta förslag för att förändra finanspolitiken och öka transparensen i förvaltningen. Samtidigt ombads Sverige av Guatemalas lagstiftande församling, starkt ifrågasatt av de grupper som demonstrerade, att organisera dialogen med dessa för att formulera reformer av de viktigaste lagarna kopplade till antikorruption och deltagande. Detta arbete genomfördes med ett brett deltagande från olika grupper. Förslagen som togs fram innebar en konkret förändringsagenda, som tyvärr ännu inte beslutats av den nya Kongressen som svors in efter årskiftet

3 Det nyväckta guatemalanska civila samhället fick genom det svenska stödet flera möjligheter att påverka landets demokratiska utveckling men genom svårigheterna att få bland annat kongressen att besluta om reformer blev det också uppenbart att krafterna som motarbetar förändringar är starka. I slutet på 2015 presenterade den avgående regeringen en rapport över hur Guatemala uppnått milleniemålen. Underlaget till rapporten bygger i mycket stor utsträckning på statistiska studier finanserade av bland annat Sverige. I rapporten visas att fattigdomen ökat, även den extrema fattigdomen, att mycket små förbättringar uppnåtts vad gäller hälsa samt att inskrivning av elever i grundskolan sjunkit. Strategimålen för Sveriges utvecklingssamarbete med Guatemala är formulerade som förbättring, dvs. Mer, Starkare, Ökat, Minskad etc. Detta innebär att strategimålen uppfylls även om förbättringen skulle vara minimal. Eftersom utvecklingen i Guatemala inom de tre sektorerna är mycket motsägelsefull anser Sida det dock mer korrekt att säga att strategimålen i stort uppfylls delvis, d.v.s. gul. Bedömningen är i princip samma som för rapporteringen under tidigare tre år. Den gällande strategin för utvecklingssamarbetet med Guatemala beslutades ursprungligen för perioden september december 2012, men är nu förlängd till december Sida färdigställde under 2015 ett underlag för en ny strategi. Den planerade volymen för utvecklingssamarbetet med Guatemala under 2015 uppgick ursprungligen till 200 MSEK och under året utbetalades knappt 213 MSEK. För att uppnå ett effektivt utvecklingssamarbete ligger avtalsgraden högre än anslagna medel. Detta innebär att medel utbetalas i den mån de kan användas effektivt och att Sida i slutändan kan betala ut mer än den planerade volymen för Guatemala för att uppnå ett fullt utnyttjande av Latinamerikaanslaget. Ambassadens planering har också präglats av att uppfylla villkoret i Sidas regleringsbrev att minst 50 respektive 75 procent av årsvolymen ska vara ointecknad ett respektive två år efter att strategin löper ut. Detta leder till en ökad administration och en viss kortsiktighet i relationer till samarbetsparter. I allt väsentligt har avtalsgrad och utbetalningar skett enligt plan men det kan dock noteras att förseningar skett i de insatser där den guatemalanska staten är avtalspart pga. deras svaga kapacitet och tidskrävande administrativa rutiner. De största riskerna är politisk oro, statsfinansiell kris, sociala konflikter och risk för ökat våld i samband med dessa. Detta kan negativt påverka samarbetspartners möjligheter att genomföra planerad verksamhet och möjligheten att följa upp arbetet. Den pågående politiska krisen och svåra statsfinansiella läget påverkar de offentliga institutionerna negativt. Avsaknaden av viktiga reformer och åtminstone en minimal tillförsel av offentliga resurser till kritiska samhällsfunktioner kan på sikt minska effekterna av svenskt stöd. För att begränsa riskerna krävs kontext- och konfliktanalys tillsammans med samarbetspartners kopplat till viss flexibilitet i programmering för att möjliggöra att genomförande sker vid mest lämpliga tillfälle. En annan riskåtgärd är fortsatt stöd till civilsamhällets arbete med att skapa plattformar för breda politiska överenskommelser, samt aktiv dialog med nyckelaktörer, bilateralt och inom ramen för EU och G13. 2 Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per sektor Sektor Avtalat 2015, i MSEK Utfall , i MSEK Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Hållbar fattigdomsinriktad tillväxt i fattiga regioner Hälsa 0-1* 3

4 *Återbetalning från UNFPA och PAHO av icke utnyttjade medel. 2.1 Sektor 1: Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2014 Utfall 2015 Det svenska bidraget 2015 Mål Number of contributions ("insatser") that are based on a conflict analysis in countries that are defined as "fragile" according to OECD. 16 av av MSEK 2/3 av insatserna Straffrihet och transparens År 2015 innebar ett genombrott för kampen mot straffrihet för korruption inom den guatemalanska staten. Sedan CICIG och Guatemalas åklagarmyndighet i april avslöjat ett korruptionsnätverk som involverade regeringen och Guatemalas skattemyndighet gick folk ut på gatorna och protesterade mot korruption och krävde presidentens och vicepresidentens avgång. Efter omfattande demonstrationer varje lördag i 20 veckor avgick slutligen presidenten, endast några få dagar före valet i september. Det svenska stödet har bidragit till att CICIG kunnat genomföra de brottsutredningar som ledde till avslöjandet av detta korruptionsnätverk och gripandet av omkring 40 personer, inklusive den före detta presidenten och vicepresidenten. Dessutom avslöjade CICIG en rad andra korruptionsfall. Under det åttonde mandatåret september 2014-september 2015 ställdes 183 personer inför rätta baserat på CICIGs utredningar. Förundersökningarna involverade statliga funktionärer på hög nivå, både administrativt och inom de lagstiftande, verkställande och dömande makterna. Totalt presenterade CICIG 20 ansökningar om att ta bort höga statsfunktionärers immunitet. 1 Resultaten av CICIGs arbete och åklagarmyndighetens oberoende hållning är ljuspunkter när det gäller kampen mot straffriheten, så även uppvaknandet hos medborgarna, vars stöd till CICIG och åklagarmyndigheten varit avgörande. Flera av de svenska insatserna, förutom CICIG, har bidragit till stärkandet av åklagarmyndigheten, inklusive egenmakt hos riksåklagaren och andra åklagare att på ett oberoende sätt våga driva politiskt känsliga fall. Vid årsskiftet greps även 18 fd militärer för grova MR-brott under den interna väpnade konflikten. Sverige har bidragit till brottsutredningarna. 2 Domstolsväsendet är dock fortfarande svagt och sårbart för politisk inblandning, vilket innebär att CICIGs och åklagarmyndighetens framgångar kan innebära bakslag om pågående rättsprocesser inte genomförs på ett oberoende och opartiskt sätt. Demokratiskt deltagande Val genomfördes den 6 september 2015, trots att en del aktörer menade att det hade varit bättre att skjuta upp det och först reformera lagen om val och politiska partier. Nuvarande lag främjar 1 The International Commission against Impunity in Guatemala, CICIG (Plus id ). 2 PAJUST II Transitional Justice (Plus id ), 4

5 uteslutning av både urfolk och kvinnor från politiskt deltagande. Det var därför inte oväntat att det endast finns 23 kvinnor och 15 representanter för urfolk i det nya parlamentet. Inom ramen för de sociala protesterna som krävde presidentens avgång och reform av staten blev emellertid Sveriges stöd till civilsamhälleskonsortiet PARLAD 3 fundamentalt för att konstituera arbetsgrupper i vilka kongressledamöter, statliga institutioner och civilsamhällesorganisationer diskuterade viktiga lagreformer, bland annat gällande lagen om val och politiska partier. Något beslut har fortfarande inte nåtts. Kampen står bland annat om könskvotering, något som civilsamhällesorganisationerna driver på och en del kongressledamöter och andra aktörer motarbetar. Detta visar på det motstånd som fortfarande finns när det gäller jämställdhet och kvinnors rättigheter. I själva valprocessen bidrog Sverige till snabbräkning av valresultatet som blev viktigt för att validera kandidat nummer två för den andra omgången av presidentvalet i en instabil politisk situation och hård dispyt mellan kandidaterna nummer två och tre. 4 Andra svenska insatser, via Indigenous Fund, har bidragit till demokratiskt deltagande på lokal nivå: Som resultat av en förhandlingsprocess med staten lyckades ombudsmannainstansen för den etniska gruppen Maya Kekchi legalisera markinnehav för sex byar i området Polochic som är hårt drabbat av stora jordägares och företags expansion. 368 familjer lyckades, genom politisk organisering och koordinering av organisationer och byar, få första delen av kompensationen för det våld och de skador som orsakades av etablerandet av det statliga vattenkraftverket Chixoy under den interna väpnade konflikten. Ett konsortium av kvinnor från Atitlán lyckades genom påverkansarbete få provinsens utvecklingsråd att ge medel till ett turistcentrum för kommersialisering av deras hantverk. 5 Våldsförebyggande och stärkt egenmakt hos kvinnor från urfolk Våld mot kvinnor i Guatemala är ett socialt konstruerat och strukturellt problem. Trots framstegen med att bekämpa könsrelaterat våld de senaste åren utsätts guatemalanska flickor och kvinnor i stor utsträckning för fysiskt, sexuellt, psykiskt och ekonomiskt våld både i den privata respektive den offentliga sfären. Straffriheten för denna typ av brott är mycket hög. Skillnaden idag i jämförelse med för några år sedan är att det finns en offentlig debatt, att dessa brott har synliggjorts och att de anmäls i mycket högre utsträckning. Sverige stödjer partners som arbetar med fall av både samtida sexuellt våld och brott som begicks under den interna väpnade konflikten. Rättsprocessen i Fallet Sepur Zarco, gällande sexslaveri och sexuellt våld mot 15 kvinnor från den etniska gruppen Maya Kekchi på en militärbas , innebär ett genombrott för lagförande av sexuellt våld under den interna väpnade konflikten. Rättsprocessen förbereddes under flera år av åklagarmyndigheten tillsammans med en sammanslutning av civilsamhällesorganisationer som bland annat använde sig av säkerhetsrådsresolutionerna 1325, 1820 och Den fällande domen mot en fd militär och en fd militärkommissionär föll i februari En förutsättning för bekämpandet av straffriheten i detta fall var att de 15 överlevande kvinnorna vågade bryta tystnaden och berätta vad de utsatts för. Nu säger de vi lyckades och delar sin erfarenhet med andra kvinnor i liknande fall. Sverige har bidragit både till psykosocialt stöd till de drabbade kvinnorna för att stärka deras egenmakt, till brottsutredningarna och till användningen av säkerhetsrådsresolutionerna. 6 Ett annat resultat som kan antas ha effekter när det gäller förebyggande av våld mot kvinnor och flickor och stärkt egenmakt hos kvinnor från urfolk är lagändringen av ålder för att ingå äktenskap. Tidigare var åldern 14 år för flickor och 16 år för pojkar. Undantag kunde beviljas av en domare även om flickan var yngre än 14 år om en graviditet förelåg. Lagen kunde således användas för att mörklägga sexuella övergrepp. Men i november 2015 beslutade kongressen att ändra den till 18 år för 3 UNOPS PARLAD Open and Democratic Parliament (Plus id ). 4 Election observation Mirador Electoral (Plus id ) 5 Indigenous Fund III/Initiative Ibis (Plus id ). 6 IBIS and IW/Prevention Gender Based Violence (Plus id ), PAJUST II Transitional Justice (Plus id ). 5

6 både flickor och pojkar som ålder för att ingå äktenskap. Möjligheten till undantag är begränsade. Lagändringen är ett resultat av många års arbete av olika aktörer, bland annat UNICEF och dess partners med stöd från Sverige Sektor 2: Hållbar fattigdomsinriktad tillväxt i fattiga regioner Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2014 Utfall 2015 Det svenska bidraget 2015 Mål Number of contributions ("insatser") that are based on a conflict analysis in countries that are defined as "fragile" according to OECD. 5 av 9 4 av 7 18 MSEK 2/3 av insatserna Ett ökat aktivt ekonomiskt och socialt deltagande av marginaliserade grupper i fattiga regioner, främst urfolk och kvinnor. Insatsportföljen genomförs enligt plan, men resultaten är begränsade ljusglimtar inom ett område där makroindikatorerna pekar i fel riktning. Den ekonomiska tillväxten i Guatemala kommer inte fattiga människor till del och en betydande del av landets investeringar är koncentrerade till huvudstaden Guatemala City. Det bekräftades av den hushållsundersökning som den nationella statistikmyndigheten genomförde under 2015, med svenskt stöd. 8 59% av Guatemalas befolkning lever nu i fattigdom och andelen som lever i extrem fattigdom, 23%, är den högsta på 30 år. Den största försämringen har ägt rum under de senaste 4 åren. Statistiken återspeglar en skev inkomstfördelning och en relativt låg BNP-per capita-tillväxt, men också samhällets regelmässiga diskriminering av urfolk och kvinnor. 40% av ursprungsbefolkningen lever nu i extrem fattigdom, jämfört med 13% av den övriga befolkningen. För urfolkskvinnor på landsbygden är siffran 48%. 9 Andelen barn som lider av kronisk undernäring har endast minskat marginellt under de senaste åren och är fortfarande bland de högsta i världen (61% bland urfolk, 35% bland övriga befolkningen). Utvecklingen i sektorn går med andra ord inte i rätt riktning. Det svenska biståndet tacklar denna problematik genom att stärka kvinnors ekonomiska egenmakt, förbättra marknadssystem så att de i högre grad gynnar fattiga människor, utveckla konkurrenskraften i regioner utanför Guatemala City, samt minska sårbarheten och öka resiliensen hos familjer som lever i extrem fattigdom i klimatutsatta områden. Portföljen genomförs i stort sett enligt plan, men förutsättningarna som insatserna verkar i är svåra. Den ekonomiska politiken gynnar inte landsbygdsutveckling och småföretag. Som exempel kan nämnas att parlamentet i början på 2016 antog en lag som ger frikostiga skatteundantag för call-centers och s.k. maquilas (legosömnadsfabriker), två sektorer med mycket få länkar till den övriga ekonomin. Med en av 7 UNICEF A National Strategy to Protect the Human Rights of Girls and Boys (Plus id: ). 8 Support to ENCOVI, ENCOVI 6

7 världens lägsta skatteintäkter i förhållande till BNP (runt 10%) är de offentliga investeringarna i människors produktivitet, såsom utbildning och hälsa, minimala. Dessutom är de svenska insatserna relativt små, i en del fall snarast av pilotkaraktär, och med korta avtal, delvis som en följd av restriktionerna i regleringsbrevet. Även om insatserna uppnår goda resultat är effekterna ofta begränsade till lokal nivå, pga av skälen som nämns ovan är utrymmet för att skala upp dem kringskuret och förutsättningarna för att uppnå hållbara resultat begränsade. Nedan följer exempel på resultat inom de viktigaste tematiska områdena. Kvinnors ekonomiska egenmakt Svenska insatser har gett kvinnor ökade inkomster och ökad tillgång till produktiva resurser. Mikrofinansprogrammet FDLG mobiliserade under 2015, mikrolån till fattiga människor, varav 64% fattiga kvinnor från urfolk, för rörelsekapital och investeringar i småföretag. Projektet resulterade också i att personer (64% kvinnor) förbättrade sina bostadsförhållanden genom mikrolån, med lägre grad av trångboddhet. Ett förbättrat boende bidrar till att familjemedlemmarna får ökat självförtroende.. Genom Sida samarbete med We Effect 10 har familjer formaliserat äganderätten till marken de brukar samt att lagfarten också står i kvinnans namn och inte som tidigare endast i mannens, med positiva effekter på inkomster och livsmedelstrygghet som följd.478 kvinnor från urfolk har ökat sina inkomster genom förbättrade produktionsprocesser i samma projekt. Förbättrad ekonomisk situation för kvinnor bidrar dock inte automatiskt till att etablerade könsnormer bryts. Därför arbetar Sidas motparter aktivt med att förändra synen på kvinnans roll i familjen och i samhället. Helvetas 11 utbildade under 2015 en tredjedel av makarna till de kvinnor som deltog i deras företagsnätverk i jämställdhet och förebyggande av våld mot kvinnor. Red Nacional de Grupos Gestores utbildade medlemmar i jämställdhet, varav 959 var män. Resultaten är hittills blandade. Det finns fortfarande exempel på kvinnor för vilka inkomsterna ökat till följd av svenska insatser, utan att de egentligen fått det bättre, eftersom deras totala arbetsbörda i och utanför hemmet ökat. Därför är det fortsatt mycket viktigt att inkludera ett jämställdhetsarbete och utbilda män i jämställdhet i allt arbetet som syftar till att inkludera kvinnor i den ekonomiska tillväxten. Inkomstökning genom förbättrade marknadssystem Flera insatser bidrar till att stärka fattiga människors ställning som aktörer på marknader och därmed förbättra deras levnadsstandard. Under 2015 har Helvetas integrerat fattiga människor (74% kvinnor) i nya marknader. Projektet har åstadkommit förändringar i marknadssystemen inom åtta värdekedjor och, i kombination med företagsutbildning och ett mindre investeringsbidrag, därmed ökat fattiga människors förutsättningar att skaffa sig en inkomst genom eget företagande. Även om resultaten ännu inte nått stor skala, finns åtskilliga exempel på deltagare i projektet vars nettoinkomst efter ett år överstiger den initiala investeringen. 12 Genom att förstärka värdekedjor inom kaffeproduktion och turism har We Effect bidragit till att skapa 448 tillfälliga och 42 permanenta jobb. En viss tendens att integrera marknadsfunktioner i projekten, istället för att stärka existerande aktörer, kan observeras. I det korta perspektivet kan detta stärka lokala marknader, men i det längre perspektivtet riskerar det att begränsa skalan i projektens effekter. Allianser mellan näringslivet och den offentliga sektorn på lokal nivå har är avgörande för att förbättra företagsklimatet och mobilisera ökade resurser för lokal utveckling. Genom Red Nacional de Grupos 10 Rural Economic Development SCC/We Effect, Helvetas, project for an inclusive economic and social development Phase II, Helvetas, PRODERT, Informe Anual 2015,

8 Gestores har Sverige bidragit till etablering av lokala nätverk av företagare (40 stycken på kommunnivå) och bildandet av nya plattformar för samverkan mellan näringsliv, offentlig sektor och det civila samhället (4 stycken på regionnivå). Helvetas aktiva arbete med att involvera kommuner i sitt projekt har lett till att dessa bidragit med cirka 2,8 miljoner kronor till produktiva investeringar. Resiliens och anpassning till klimatförändringar Då människor i extrem fattigdom ofta har svårt att utnyttja de möjligheter som marknadsbaserade ansatser till fattigdomsminskning innebär, kompletteras dessa i porföljen med program som fokuserar på att bygga ekonomisk och miljömässig resiliens samt trygga livsmedelstryggheten hos de fattigaste hushållen. Programmet med FAO, har sedan det inleddes i juli 2015, påbörjat utarbetandet av förvaltningsplaner för att bättre utnyttja vattenresurserna i åtta dalgångar som försörjer hushåll i ett område som drabbats hårt av torka. Dessa familjer har också börjat anpassa sin jordbruksproduktion för att motverka effekterna av torkan. 13 Efter goda resultat i San Marcos påbörjade UNDP, FAO och WHO under 2015 genomförande av en liknande insats i Quiché för att bygga kapacitet hos individer och lokalsamhällen att hantera risker genom klimatanpassning av jordbruksproduktion, näringslära och hantering av vattenresurser. Projektet är lovande, men det finns utmaningar vad gäller konkliktkänslighet och genomförarnas förmåga att navigera i ett område som fortfarande präglas av efterdyningarna av den interna väpnade konflikten. Under 2015 avslutades samtidigt projektet med Oxfam. Projektet bidrog till att bönder (74%b av deltagarna) anpassade sin jordbruksproduktion för att motverka effekterna av klimatförändringarna och därmed ökade sina inkomster med minst 10%. Dock är det tveksamt till om projektet lyckats med att stimulera en fortsatt återinvestering i effektivisering av jordbruket och därmed till framtida produktivitetsökningar. Anpassning av produktion till klimatförändringar görs också genom integrering av ett klimatperspektiv i marknadsbaserade insatser. Helvetas har t.ex. bidragit till anpassning av såväl jordbruksproduktion (t.ex. system för att ta bättra vara på regnvatten) som boskapsuppfödning (t.ex. system för att jämna ut effekterna av temperatursvängningar) inom ramen för sitt program. 2.3 Sektor 3: Hälsa Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse År 2015 Insatsportföljens genomförande N/A Under 2015 stängdes de sista programmen inom hälsostödet. Endast återbetalningar skedde. 13 FAO, Informe de progreso julio 2015 a enero

9 3. Synergier med andra strategier Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till landet/regionen 2015: 18,5 MSEK Humanitära insatser, ap. 1 2,5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap Forskningssamarbete, ap. 32 Garantier N/A N/A Flera andra strategier bidrar till utvecklingen i landet. Särskilt kan nämnas stödet genom svenska enskilda organisationer till civilsamhället för att stärka arbetet med demokratiskt deltagande och ansvarsutkrävande i Guatemala. Detta arbete bidrar särskilt till resultaten gällande stärkande av kvinnors, urfolks och barns fulla åtnjutande av mänskliga rättigheter och förbättrade mekanismer för demokratiskt deltagande. 4. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 5% (2016 budget) Givargemensam samarbetsstrategi 200X - 20XX undertecknat av [XX] givare De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: USA, IDB, Sverige, Tyskland, EU institutioner. Sveriges andel av totala biståndet utgör 12% Gemensamma EU-strategin gäller Status på EU-gemensamprogrammering:Strategin antagen lokalt. Sverige är den 3:e störste givaren Av EU MS är Sverige den 1:e störste givaren Givarkontexten präglas av svag samordning givarna emellan och av svag styrning av biståndet från Guatemalas regering. Ramverket för givarsamordning är svagt och regeringen visar bristande intresse för att driva biståndseffektivetsagendan. Givarguppen avvänds framförallt för intern samordning och saknar tydligt definierade dialogytor mot regeringen. Ett fåtal sektorgrupper där regeringen också deltar finns, t.ex. inom hälsa, men deras effektivitet varierar. Den främsta utmaningen är en mycket svag stat (skattintäkterna på ca 10% av BNP är bland de lägsta i världen), oförmögen och ovillig att samordna utvecklinsansträngningar. Ett inflytelserikt näringsliv med bristfällig syn på hållbart företagande, ofta med udden riktat mot det civila samhället, gör det svårt att engagera en bredare uppsättning aktörer i ett partnerskap för utveckling. 14 Tyskland, Kanada, Spanien, USA, Italien, Norge, Sverige, Schweiz, Interamerikanska Utvecklingsbanken, Världsbanken, Organisationen för Amerikanska Stater, IMF, EU och FN. 9

10 Under formulerade EU lokalt, med aktivt svenskt deltagande, en gemensam strategi för hela unionens (delegationen och medlemsstater) utvecklingssamarbete. EU Delegationen har begränsad kapacitet och vilja att driva gemensamprogrammering på ett operativt plan. Den hittills mest konkreta insatsen är att Sverige och EU Kommissionen kommer att samfinansiera en mekanism för tekniskt stöd och kapacitetsutveckling till den Guatemalanska staten inom de områden som prioriteras i den gemensamma strategin. 5. Lärdomar och rekommendationer I stort sett alla positiva förändringar som skett i Guatemala under de senaste två decennierna, inklusive fredsavtalen och dess implementering, har endast kunnat komma till stånd med hjälp av starka påtryckningar från det civila samhället. Händelseutvecklingen år 2015 underströk på nytt civilsamhällets viktiga roll i stödet för CICIGs och åklagarmyndighetens arbete. Sedan de sociala protesterna lyckats få presidenten att avgå har det civila samhället emellertid inte lyckats upprätthålla ett tillräckligt tryck på makthavarna för att få till stånd de nödvändiga lagreformer som behövs. I grunden har ännu ingenting förändrats. Under de sociala protesterna år 2015 såg det under en period ut som om medelklassen i huvudstaden och landsbygdsrörelserna skulle kunna förenas i en gemensam agenda utifrån kampen mot korruptionen inom staten. Under årets sista månader blev det emellertid tydligt att det är långt kvar till en gemensam politisk agenda som olika delar av det civila samhället skulle kunna ställa sig bakom. 5.1 Implikationer för omstyrning av innevarande strategi Förändringar i portföljen kommer att genomföras utifrån slutsatser i processen att operationalisera den nya samarbetsstrategin när beslut om denna tagits av regeringen. 10