ÄNDRINGAR I LAGEN OM SMÅBARNSPEDAGOGIK OCH FÖRORDNINGEN OM BARNDAGVÅRD 2016

Transkript

1 Bildningsnämnden ÄNDRINGAR I LAGEN OM SMÅBARNSPEDAGOGIK OCH FÖRORDNINGEN OM BARNDAGVÅRD 2016 BILDN Beredning och tilläggsuppgifter: direktör för småbarnspedagogik Leila Nyberg, eller leila.nyberg@porvoo.fi Lagen om småbarnspedagogik och förordningen om barndagvård revideras. Den nya lagen och förordningen gäller från hösten I lagen om småbarnspedagogik införs en ändring gällande rätten till småbarnspedagogik, medan det i dagvårdsförordningen stadgade relationstalet mellan personer med vård- och fostringsuppgifter ändras. Regeringen har till riksdagen överlämnat en proposition om rätten till småbarnspedagogik. Revideringen av förordningen godkändes I statens budgetproposition för år 2016 föreslås en begränsning av den subjektiva rätten till dagvård så, att varje barn har rätt till småbarnspedagogik 20 timmar per vecka. Varje barn kan alltså garanteras småbarnspedagogisk verksamhet omfattande 20 timmar i veckan. Småbarnspedagogik ska tillhandahållas på heltid om barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare arbetar på heltid eller studerar samt om de verkar som företagare eller utför eget arbete på heltid. I sådana fall har barnet förutom förskoleundervisning rätt till småbarnspedagogik på deltid. Barnet har dessutom rätt till mer omfattande småbarnspedagogisk verksamhet än 20 timmar när barnets förälder arbetar på deltid eller temporärt, deltar i sysselsättningsfrämjande service eller rehabilitering eller av något annat motsvarande skäl. Enligt propositionen ska småbarnspedagogisk verksamhet anordnas i nuvarande omfattning när barnets fördel så kräver med anledning av barnets utveckling, behov av stöd eller på grund av familjeförhållanden eller någon annan omständighet. Om en förälder blir arbetslös, är barnet berättigat till småbarnspedagogisk verksamhet på heltid i två månader. I propositionen föreskrivs också att barnet har rätt till samma daghemsplats även om omfattningen av rätten till småbarnspedagogisk verksamhet ändras till följd av de föreslagna ändringarna. När det gäller familjedagvård är strävan att barnet får stanna kvar på det nuvarande stället.

2 Motsvarande ändringar införs också i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn beträffande regleringen av stöd för privat vård. Stöd för privat vård motsvarande nuvarande praxis beviljas om barnet har rätt till mer omfattande småbarnspedagogik än 20 timmar. Statsrådet godkände en ändring i förordningen som innebär en uppdatering av personaldimensioneringen i daghem med barn över tre år. En person i vård- och fostringsuppgifter kommer framöver att ansvara för åtta barn i stället för nuvarande sju. För barn under 3 år ändras personaldimensioneringen inte. Tjänsterna inom småbarnspedagogik har utrett möjligheterna att genomföra ovan nämnda ändringar i Borgå stad i samarbete med lokalitetsledningen. Av de nuvarande 25 daghemmen har 13 enligt utredningarna möjlighet att ta emot fler barn i enlighet med den nya personaldimensioneringen. I de övriga daghemmen medger utrymmena eller ventilationen inte att antalet barn utökas. När det gäller dessa barnhem gäller det att fortsätta utreda möjligheterna att övergå till ny personaldimensionering exempelvis genom att minska personalstyrkan. Sådana arrangemang förutsätter dock en närmare bedömning i fråga om hur verksamheten kan organiseras. Det behövs noggrannare planering för implementeringen av rätten till småbarnspedagogisk verksamhet i 20 timmar.. Bildd: Bildningsnämnden beslutar godkänna de föreslagna planerna för den fortsatta beredningen i samband med vilken personalen ska höras. Vidare föreslås att man daghemsvis och gruppvis under en månad utreder hur personaldimensioneringen nu förverkligas med beaktande av de specialbarn som är placerade i grupperna. Vidare görs en utredning av vad förverkligandet av 20 timmars dagvårdsrätt betyder ur ekonomisk, förvaltningsmässig och pedagogisk synvinkel. Resultatet av utredningarna behandlas senast vid bildningsnämndens tredje möte Beslut: Bildningsnämnden beslutade godkänna de föreslagna planerna för den fortsatta beredningen i samband med vilken personalen ska höras samt att man daghemsvis och gruppvis under en månad utreder hur personaldimensioneringen för närvarande förverkligas med beaktande av de specialbarn som är placerade i grupperna. Vidare görs en utredning av vad förverkligandet av 20 timmars dagvårdsrätt betyder ur ekonomisk, förvaltningsmässig och

3 pedagogisk synvinkel. Resultatet av utredningarna behandlas senast vid bildningsnämndens tredje möte BILDN Beredning och tilläggsuppgifter: direktör för småbarnspedagogik Leila Nyberg, eller 11a i lagen om småbarnspedagogik / Rätt till småbarnspedagogik 20 timmar per vecka Riksdagen godkände propositionen om ändring av både lagen om småbarnspedagogik och lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (RP 80/2015 rd Bildningsutskottets betänkande 11/2015 rd). Enligt 11a i lagen om småbarnspedagogik ska kommunen från se till att barnet innan läroplikten börjar enligt lagen om grundläggande utbildning får 20 timmar småbarnspedagogik i veckan inom ramen för en av kommunen anordnad plats efter utgången av den tid för vilken moderskaps- och föräldrapenning eller partiell föräldrapenning enligt sjukförsäkringslagen får betalas. Småbarnspedagogik ska dock inte ordnas för barnet under den tid för vilken faderskapspenning utanför moderskaps- och föräldrapenningsperioden får betalas. Småbarnspedagogik ska ordnas som heldagsvård om barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare på det sätt som anges i lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002) antingen arbetar eller studerar på heltid eller är sysselsatta på heltid som företagare eller i eget arbete. När ovannämnda situation upphört ska småbarnspedagogik fortfarande ordnas i två månaders tid, förutom om barnets förälder eller en annan vårdnadshavare för barnet stannar hemma för att vårda ett annat i familjen bosatt barn eller pensioneras. Barnet har dessutom rätt till mer omfattande småbarnspedagogik i den omfattning det behövs på grund av att barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare är deltidsanställda eller tillfälligt anställda, deltar i sysselsättningsfrämjande service, rehabilitering eller av någon annan motsvarande anledning. Kommunen ska dock ordna småbarnspedagogik som heldagsvård för barnet om det behövs med tanke på barnets utveckling eller behov av stöd eller på grund av familjens omständigheter eller om det i övrigt är i enlighet med barnets bästa.

4 Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare ska inom de tidsfrister som kommunen anger lämna in en utredning över förutsättningarna för att barnet ska få småbarnspedagogik i större omfattning. I Borgå kommer barnens behov av småbarnspedagogik att granskas en gång om året. Av grundad anledning kan kommunen även vid andra tidpunkter kräva en utredning av ovannämnda slag. Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare ska så snart de fått vetskap om dem och utan dröjsmål till kommunen anmäla sådana väsentliga förändringar som påverkar omfattningen av rätten till småbarnspedagogik. Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare som inte väljer en plats inom småbarnspedagogiken som kommunen anordnar har för ordnande av barnets vård eller småbarnspedagogik på något annat sätt rätt att få stöd enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996) så som närmare bestäms i lagen. Barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare som önskar en plats inom småbarnspedagogiken för sitt barn ska innan barnet behöver platsen inom utsatt tid inlämna en ansökan om detta. Småbarnspedagogiken ska om möjligt anordnas i den form barnets föräldrar eller andra vårdnadshavare önskar. Rätten till samma plats inom småbarnspedagogiken kvarstår även om barnet inte får småbarnspedagogik under de avsnitt av faderskapspenningsperioden som avses i 9 kap. 7 i sjukförsäkringslagen. Frånvaro som beror på avsnitt av faderskapspenningsperioden ska anmälas till platsen inom småbarnspedagogiken senast två veckor före den planerade periodens början. Rätten till samma plats inom småbarnspedagogiken vid daghemmet och så långt möjligt i familjedagvården kvarstår även om barnets tider inom småbarnspedagogiken ändras. Kommunen ska erbjuda barn som omfattas av rätten till småbarnspedagogik möjlighet att enligt barnets föräldrars eller andra vårdnadshavares beslut delta i småbarnspedagogik antingen under en del av dagen eller en del av veckan. Kommunen ska för varje barn för en viss tid fatta närmare beslut om dess regelbundna tider inom småbarnspedagogiken. I Borgå kommer småbarnspedagogik på 20 timmar i veckan att ordnas vid bestämda tider under en del av dagen eller under en del av veckan på de dagar kommunen anvisar. 6 i förordningen om barndagvård / personaldimensioneringen i daghemsgrupper med barn över 3 år

5 Vid tjänsterna inom småbarnspedagogik har man gått vidare med beredningen av hur ändringarna i lagen om småbarnspedagogik och förordningen om barndagvård ska verkställas. Tillsammans med representanter för personalen har man berett behövliga ändringar av personaldimensioneringen. Vidare genomfördes en uppföljning av relationstalet mellan barnen och personalen under perioden I daghemsgrupper med barn över 3 år kommer enligt 6 i förordningen om barndagvård från att iakttas ett ändrat relationstal mellan barnen och personerna som ansvarar för vården och småbarnspedagogiken. Framöver kommer en person som handhar vård och pedagogiska uppgifter att ansvara för åtta barn i stället för nuvarande sju barn. För barn under 3 år ändras personaldimensioneringen däremot inte. Enligt uträkningar vid tjänsterna inom småbarnspedagogik kommer övergången till den nya personaldimensioneringen att medföra personalminskningar. Dessa kan genomföras genom en minskning av de tidsbestämda anställningarna och i samband med pensioneringar. Enligt den utredning som genomförts kan antalet anställningar vid daghemmen minskas med 16. Nio barnhem kommer att ta emot fler barn. En minskning av personalstyrkan i daghemmen kommer att innebära att en del daghemsgrupper blir grupper med två fostrare i stället för nuvarande tre. För att säkerställa att tillräckligt många anställda deltar i den dagliga verksamheten måste daghemmens verksamhet omorganiseras. Genom att antalet barn dessutom ökar måste de anställdas arbetsuppgifter utvärderas på nytt. I samband med dessa ändringar måste man se till att de mål som uppställs i lagen om småbarnspedagogik kan uppnås. Enligt den utredning tjänsterna inom småbarnspedagogik genomfört förutsätter ändringarna att man i alla daghemsgrupper kan ty sig till ambulerande ersättare. Bildd: Rätten till småbarnspedagogik omfattande 20 timmar och personaldimensioneringen i daghemsgrupper med barn över 3 år kommer från att verkställas enligt ovan angivna verksamhetsprinciper. Korhonen föreslog att daghemsgrupper med barn över 3 år skulle inte förstoras men barnets rätt till dagvård fastställs till 20 timmar i enlighet med lagen om småbarnspedagogik. Förslaget förföll i brist på understöd.

6 von Schoultz föreslog att småbarnspedagogisk verksamhet bör i Borgå också i framtiden ordnas i nuvarande omfattning, så att barnets rätt till vård inte blir beroende av vårdnadshavarnas situation. Barnets rätt till vård begränsas inte till 20h/vecka. Därutöver bör gruppstorlekarna bevaras enligt nuvarande dimensionering, dvs för barn över tre år en vuxen per 7 barn. Hammarström, Karike och Jokinen understödde förslaget. Beslut: Bildningsnämden beslöt med rösterna 7 (Backman, Hammarström, Jokinen, Karike, Korpi, Lybeck, von Schoultz) mot 3 (Uski, Kittilä, Martniku ) en tom, att småbarnspedagogisk verksamhet bör i Borgå också i framtiden ordnas i nuvarande omfattning, så att barnets rätt till vård inte blir beroende av vårdnadshavarnas situation. Barnets rätt till vård begränsas inte till 20h/vecka. Därutöver bör gruppstorlekarna bevaras enligt nuvarande dimensionering, dvs för barn över tre år en vuxen per 7 barn. Bildningsdirektören lämnade avvikande åsikt i ärendet. Medlem Kittilä lämnade också avvikande åsikt.