Samrådsunderlag Väg 953, gång- och cykelväg

Transkript

1 SAMRÅDSUNDERLAG Samrådsunderlag Väg 953, gång- och cykelväg Kungsbacka kommun, Hallands län Vägplan: Projektnummer:

2 Dokumenttitel: Samrådsunderlag Väg 953, gång- och cykelväg Skapat av: Martin Swahn Dokumentdatum: Dokumenttyp: Rapport Ärendenummer: TRV 2014/10444 Projektnummer: Version: 0.1 Publiceringsdatum: Utgivare: Trafikverket Kontaktperson: Julia Matwinska Uppdragsansvarig: Martin Swahn, Ramböll Distributör: Trafikverket, Göteborg. Telefon: , Texttelefon:

3 Innehåll 1 Sammanfattning Beskrivning av projektet Bakgrund Behov av förändringar Ändamål Analys enligt fyrstegsprincipen Planläggningsprocess Befintliga förhållanden Geografisk avgränsning Miljöförutsättningar Brister och möjligheter i landskapet Funktionsanalys Projektmål Konsekvenser Miljöeffekter och miljökonsekvenser Påverkan på allmänna intressen Övriga effekter och konsekvenser Fortsatt arbete Åtgärdsförslag Beslut om betydande miljöpåverkan Lagkrav för miljö Riktlinjer beträffande speciella frågeställningar Kommande steg i planläggningsprocessen

4 1 Sammanfattning Kungsbacka kommun har utarbetat dokumentet Gång- och cykelplan som beskriver hur kommunen vill utveckla infrastrukturen för oskyddade trafikanter. Denna vägplan behandlar planerna på en gång- och cykelväg längs med väg 953, Gamla Särövägen, i Kungsbacka kommun. Sträckan saknar idag en gång- och cykelväg vilket leder till bristfällig säkerhet för oskyddade trafikanter. Genom att anlägga en gång- och cykelväg på denna sträcka knyts Särö centrum på ett tydligare sätt ihop med kommunens norra delar. Föreslagna sträckningar har utmynnat i två alternativ; väster och öster om väg 953. I det östliga alternativet anläggs passager över väg 953 till befintliga gång- och cykelvägar i söder och i norr. Med en separerad gång och cykelväg ökar trafiksäkerheten för gående och cyklister på sträckan. Idag är dessa trafikanter hänvisade till väggrenen vilket medför stora säkerhetsproblem. Genom att ansluta den planerade vägen till befintliga gång- och cykelvägar i norr och söder skapas ett sammanhängande stråk i nord-sydlig riktning i området. Detta ökar trafiksäkerheten, minskar olycksrisken och främjar tillgängligheten till lokal service i söder samt till busshållplatser i området. En viss minskning av persontransporter med bil kan komma att bli en effekt, detta bedöms främst ske med korta lokala resor. Möjligheten att på ett tryggt och säkert sätt kunna ta sig till och från busshållplatser ökar när den nya gång- och cykelvägen ansluts till hållplatserna. Ett ökat cyklande och/eller gående kan medföra minskat behov av lokala transporter med bil och buss. Vid anläggande av gång- och cykelvägen på den östra sidan om väg 953 berörs ett vattendrag som är biotopskyddat enligt miljöbalkens bestämmelser. Det västliga alternativet gör intrång i en fastighet mitt på sträckan. Denna vägplan-samrådsunderlag kommer efter samråd med allmänheten och utställning att arbetas vidare med i en vägplan-samrådshandling. 4

5 2 Beskrivning av projektet 2.1 Bakgrund Kungsbacka kommun har för avsikt att anlägga ett kommunomfattande nät av gång- och cykelvägar och har tagit fram ett planeringsinstrument, Gång- och cykelplan Utöver utbyggnadsplanering innehåller dokumentet planeringsprinciper för gång- och cykelvägar i kommunen. Enligt planen bör det inom den nordvästra delen av kommunen skapas ett nät med två nord-sydliga stråk, ett kustnära och ett centralt. Gamla Säröbanan från Kullaviks centrum ner till Särö Västerskog utgör det kustnära stråket, medan det centrala stråket går utmed Gamla Särövägen ner till Särö centrum och sedan vidare på Östra Särövägen fram till anslutningen mot väg 954, Guntoftavägen. Sträckan längs väg 953 mellan Hagryd dalavägen i norr och Liabovägen i söder har konstaterats vara en saknad länk i kommunens cykelnät. I figuren nedan visas befintliga gång- och cykelvägar samt kommunens bedömning om övriga sträckor avseende oskyddade trafikanter. Aktuell vägsträcka för denna vägplan är den rödmarkerade delen av väg 953. Figur 1 Kungsbacka kommuns gång- och cykelnät enligt gång- och cykelplanen för

6 Väg 953, Gamla Särövägen, sträcker sig parallellt med väg 158, Säröleden. Vägen är belägen i Kungsbacka kommun, cirka sju kilometer nordväst om Kungsbacka tätort. Gamla Särövägen kommer fortsättningsvis att benämnas väg 953. Figur 2 Väg 953, Gamla Särövägens, lokalisering i Kungsbacka kommun. Vägsystem och biltrafik Väg 953 sträcker sig i nord-sydlig riktning mellan Kullaviksvägen i norr och Västra Särövägen i söder. Flera vägar ansluter till väg 953, oftast genom en trevägskorsning där anslutande trafik har väjningsplikt. Inom utredningsområdet är vägen till stora delar mycket rak och cirka 6 meter bred. På majoriteten av sträckan är den skyltade hastigheten 70 km/h. Längst i norr och längst i söder är den skyltade hastigheten 50 km/h. Trafikflödet på väg 953 mättes 2004 av Trafikverket till cirka 3000 fordon per årsmedeldygn varav cirka fyra procent utgörs av tung trafik, inklusive busstrafik. Mätningen är gjord norr om vägens korsning med väg 957, men flödet bedöms vara i samma storleksordning även söder om korsningen. Jämfört med en tidigare genomförd mätning på väg 953 hade trafikflödet minskat något varför ingen uppräkning till år 2013 görs. Väg 953 är inte utpekad som rekommenderad transportled för farligt gods. 6

7 Figur 3 Trafikflöden och hastighetsbegräsningar i området. Kollektivtrafik Väg 953 trafikeras av Blå Express som kör mellan Särö och Göteborg samt av linje 720 som kör mellan centrala Kungsbacka och Snipen. Blå Express körs måndag till fredag i halvtimmmestrafik, med undantag för högtrafik då den körs i 20-minuterstrafik. Lördag och söndag körs Blå Express i timmestrafik. Linje 720 körs i halvtimmestrafik måndag till fredag och timmestrafik under lördag och söndag. Längs väg 953 finns en hållplats inom utredningsområdet, Maleviksvägen, som trafikeras av både Blå Express och linje 720. Hållplatsen har god standard med bussficka och väderskydd samt är tillgänglighetsanpassad för personer med funktionsnedsättning. 7

8 Figur 4 Kollektivtrafiken i området. 8

9 2.2 Behov av förändringar Målpunkter Längs väg 953 består bebyggelsen framförallt av småhusbebyggelse i söder och enstaka verksamheter. Från väg 953 går ett antal tvärvägar som ansluter till jordbruksfastigheter och småhusbebyggelse. Söder om väg 953 är Särö centrum lokaliserat med livsmedelsbutik och service såsom skola, idrottsplats och vårdcentral. Norr om utredningsområdet, i anslutning till väg 953, ligger samhället Malevik som främst består av småhusbebyggelse. Malevik har även en skola som heter Fullriggaren med cirka 400 elever mellan år 0-9. Norr om Malevik ligger samhället Kullavik som likt Särö centrum erbjuder ett bredare utbud av service. Befintliga gång- och cykelvägar finns genom Särö centrum samt väster om väg 953 i norr och i söder. Malevik Figur 5 Målpunkter i närområdet till väg

10 Trafiksäkerhet Under perioden har det inträffat fem olyckor längs väg 953 och tio olyckor i korsningen mellan väg 953 och väg 955, enligt statistik från STRADA (Swedish Traffic Accident Data Acquisition). I samtliga olyckor längs sträckan var oskyddade trafikanter inblandade, med lindriga personskador som följd. De flesta olyckorna skedde i korsningen vid Särö centrum. Olyckorna i korsningen mellan väg 953 och väg 954 var mellan motorfordon och mellan oskyddade trafikanter och motorfordon. Ombyggnationen av korsningen har våren 2014 påbörjats. Figur 6 Olycksstatistik från STRADA mellan åren

11 2.3 Ändamål De transportpolitiska målen visar de politiskt prioriterade områdena inom den statliga transportpolitiken. Målen ämnar vara en utgångspunkt för alla statens åtgärder inom transportområdet. Det övergripande transportpolitiska målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet har regeringen också satt upp funktionsmål och hänsynsmål vilka beskrivs nedan. Figur 7 Schematisk illustration av Funktions- och Hänsynsmålen samt det Övergripande transportpolitiska målet. Funktionsmålet Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för resor och transporter. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. De är viktiga aspekter som ett hållbart transportsystem måste ta hänsyn till. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till att miljökvalitetsmålen uppnås och till ökad hälsa. 11

12 2.4 Analys enligt fyrstegsprincipen Den 1 januari 2013 införde Trafikverket en ny planläggningsprocess som innebär att vägplanen skall föregås av en åtgärdsvalsstudie. Då projektet påbörjades som en förstudie 2012 i enlighet med den gamla processen finns ingen åtgärdsvalsstudie i enlighet med den nya planläggningsprocessen för objektet. Till grund till projektet ligger däremot kommunens Gång- och cykelplan I gång- och cykelplanen konstateras att det centrala stråket behöver kompletteras med en gång- och cykelväg utmed väg 953 mellan Hagryd dalavägen och Liabovägen. För planering av vägsystemet använder Trafikverket en metod, fyrstegsprincipen, för prövning av alternativa lösningar. Innan ny- och ombyggnad av infrastruktur föreslås ska alternativa lösningar analyseras och övervägas i fyra steg. Genom analyser har respektive steg bedömts. Figur 8 Fyrstegsprincipen Steg 1: Påverka transportbehov och arbetssätt För aktuellt projekt kan problemen med dålig tillgänglighet och trafiksäkerhet inte lösas med påverkansåtgärder enligt steg ett. Steg 2: Effektivare utnyttjande av vägnät Då det saknas alternativa vägar för gång- och cykeltrafiken längs väg 953 kan inte heller åtgärder enligt fyrstegsprincipens steg 2 användas för att uppnås projektmålen. Steg 3: Begränsade ombyggnadsåtgärder Eftersom sträckan idag saknar någon form av separat väg för gående och cyklister kan inte detta steg användas. Steg 4: Nyinvesteringar och större ombyggnadsåtgärder För att uppnå projektmålen krävs ombyggnadsåtgärder som innebär en ny gång- och cykelväg. 12

13 2.5 Planläggningsprocess Planeringen för byggandet av en väg eller en järnväg följer en process där Trafikverket, olika organisationer och myndigheter samt allmänhet medverkar. Denna process regleras i lag och syftar till att den aktuella vägen eller järnvägen i så stor utsträckning som möjligt skall involveras i övrig samhällsplanering. Till exempel skall den planerade byggnationen prövas mot gällande miljökrav, kommunernas planering och den enskildes intressen. Det är viktigt att synpunkter på den planerade vägen eller järnvägen ges möjlighet att komma fram, detta gäller såväl myndigheters som organisationers och privatpersoners åsikter. Under de olika skedena i planläggningsprocessen analyseras och beskrivs väg- eller järnvägsanläggningens lokalisering och effekter på omgivningen. Planläggningsprocessen för väg och järnväg syftar till att lokaliseringen och detaljutformningen läggs fast. Planeringen av en väg- eller järnvägsanläggning är indelade i fyra steg, vilka beskrivs i figuren nedan. För varje steg i processen blir planen mer och mer detaljerad. Figur 9 Handlingens namn benämns vägplan eller järnvägsplan. I det inledande skedet, samrådsunderlag, väger det allmänna intresset tungt. Ju närmre en fastställd handling projektet kommer desto tyngre väger de enskilda intressena. 13

14 3 Befintliga förhållanden 3.1 Geografisk avgränsning I figuren nedan ses det utredningsområde som vägplanen har att förhålla sig till. Utredningsområdet anger det område inom vilket lösningen till projektmålen kommer att finnas. Ett vidare begrepp är influensområde som omfattar ett större geografiskt område som på ett eller annat sätt påverkas och påverkar den valda lösningen. Figur 10 Utredningsområde. 14

15 3.2 Miljöförutsättningar Landskapet inom och i närheten av utredningsområdet karaktäriseras av ett odlingslandskap där de öppna landskapsrummen avgränsas av skogsbevuxna höjdpartier. I figur 11 redovisas kända natur- och kulturintressen samt andra miljöaspekter inom utredningsområdet. Underlaget består av befintlig kunskap som finns hos länsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Skogsstyrelsen och Kungsbacka kommun. Inom utredningsområdet finns två konstaterade fornlämningar, Släp 116:1 och Släp 117:1. En ansökan om arkeologisk utredning samt arkeologisk förundersökning är inlämnad till länsstyrelsen. Jordbruksmarken kring väg 953 är av klass 4-6 på länsstyrelsens 10-gradiga skala där klass 10 står för den bästa jordbruksmarken. Figur 11 Natur- och kulturintressen inom eller i närheten av utredningsområdet. På västra sidan om väg 953 sträcker sig ett vägdike som endast bitvis och under delar av året är vattenfyllt. Öster om väg 953 finns ett vattendrag som på delar av sträckan har ett relativt naturligt lopp och på andra sträckor, främst i norr, har rätats ut för att anpassas 15

16 till jordbruksmark och till vägen. Det har sin början i ett bergigt skogsområde norr om Hagryd och rinner sedan söderut, först parallellt med vägen och därefter på varierat avstånd från vägen. I den södra delen är vattendraget kantat med buskar och träd, i övrigt dominerar vassen. Vattendraget är kulverterat förbi rampen till väg 158, väg 955 samt ett verksamhetsområde. Det fortsätter sedan västerut med en naturlig bäckfåra omgiven av trädridåer till utloppet i havet vid Bukärr. I enlighet med gällande lagstiftning för småvatten i jordbruksmark bedöms vattendraget omfattas av biotopskydd på sträckan utmed väg 953. Medelvattenföring i vattendraget uppgår till mindre än en kubikmeter per sekund varför anmälan om vattenverksamhet krävs vid påverkan av vattendraget. Vattendrag omfattas av ett generellt strandskydd på 100 meter oavsett storlek, med syfte att hålla strandzonen tillgänglig för allmänheten och att skydda växt- och djurlivet. Figur 12 Vattendrag och diken inom utredningsområdet. Utredningsområdet sträcker sig genom detaljplanelagt område enligt figur 13. Det finns planer för exploatering av ett område väster om vägen för någon typ av verksamhet. I detaljplan för bostäder norr om Bukärr centrum, se figur 14, finns gång- och cykelväg redovisad på väster sida om väg

17 Figur 13 Detaljplanelagd mark och planerad exploatering i närheten av väg 953. Figur 14 Detaljplan för bostäder norr om Bukärr centrum. 17

18 3.3 Brister och möjligheter i landskapet Terrängförutsättningarna för att placera en gång- och cykelväg utmed väg 953 är goda. Det är till största del öppen, plan jordbruksmark förutom i trånga sektioner förbi fastigheter på västra sidan. Mellan fastigheterna och vägen finns träd och plank som eventuellt berörs av placering av gång- och cykelväg på den västra sidan. På den östra sidan följer vattendraget vägen vilket innebär en komplikation då vattendraget sannolikt behöver flyttas eller kulverteras på del av sträckan. Ingrepp kräver att anmälan om vattenverksamhet lämnas in till länsstyrelsen. 4 Funktionsanalys Allmänt Funktionsanalysen analyserar det befintliga vägnätets funktion mot de transportpolitiska målen. Tillgängligt transportsystem Det finns i dagsläget ingen sammanhängande gång- och cykelväg utmed väg 953. Oskyddade trafikanter är hänvisade att gå och cykla utmed vägkanten. Trafiken och hastigheten har en negativ inverkan på oskyddade trafikanters vilja och möjlighet att nyttja vägen. Hög transportkvalitet Väg 953 är en del av transportsystemet mellan Kullavik i norr och Särö centrum i söder. Ur gång- och cykelperspektiv är transportkvalitén låg eftersom vägen saknar en separerad gång- och cykelväg för oskyddade trafikanter. Vägen har ingen asfalterad vägren som skulle kunna erbjuda utrymme för gående och cyklister. Positiv regional utveckling Ett väl utbyggt gång- och cykelnät bidrar till ökade naturupplevelser, arbetspendling samt ett hälsosammare transportsätt. Utbyggnad och komplettering av gång- och cykelvägar i Kungsbacka kommun bedöms ha viss påverkan på den regionala utvecklingen. Säker trafik Trafiksäkerheten utmed väg 953 för oskyddade trafikanter är i dagsläget låg, särskilt under de mörka årstiderna. God miljö Avsaknaden av en separerad gång- och cykelväg kan innebära att bilen används även för en del kortare sträckor. Bedömningen görs att avsaknaden av gång- och cykelväg inte påverkar den lokala miljön negativt på ett påtagligt sätt. Jämställt vägtransportsystem Med en gång- och cykelväg ökar valfriheten och fler ges möjlighet att gå och cykla samt åka kollektivt. Detta främjar jämställdheten. 18

19 Sammanfattande problem- och värdebeskrivning Tillgängligheten, transportkvalitén och trafiksäkerheten inom utredningsområdet är låg för oskyddade trafikanter. Avsaknaden av en gång- och cykelväg påverkar jämställdheten negativt och minskar i viss mån den lokala och regionala utvecklingen. 5 Projektmål Specifika projektmål för denna vägplan är: Transportsystemets utformning, funktion och användning skall förbättras. Förutsättningar för att inga dödsfall eller svåra olyckor skall inträffa skall främjas Skapa god tillgänglighet och trafiksäkerhet för fotgängare och cyklister som färdas längs med och tvärs väg 953. Förbättra tillgängligheten till kollektivtrafiken, det vill säga busshållplatserna. 6 Konsekvenser 6.1 Miljöeffekter och miljökonsekvenser Konsekvenserna blir olika beroende på om gång- och cykelvägen placeras på den västra eller östra sidan. Effekten av att placera en gång- och cykelväg på den västra sidan blir att de två fornlämningarna, Släp 116:1 och Släp 117:1, kan påverkas. Om gång- och cykelvägen läggs på den östra sidan berörs endast fornlämningen Släp 117:1. Konsekvenserna av påverkan kan bedömas först när den arkeologiska utredningen och förundersökningen är utförd. Troligen kommer slutundersökning att krävas före eventuellt borttagande av fornlämning. Vattendraget öster om väg 953 påverkas endast om gång- och cykelvägen placeras på den östra sidan eller om vägen behöver flyttas österut för att ge plats åt gång- och cykelväg på västra sidan. Den sträcka av vattendraget som berörs har formen av ett rakt dike utan högre vegetation. Konsekvensen av en flytt av vattendraget bedöms som liten. Väster om väg 953 finns ett dike som behöver flyttas och hög vegetation där några träd kan behöva avverkas om gång- och cykelbanan läggs på den västra sidan. Konsekvensen av det bedöms som liten. Oavsett om gång- och cykelvägen placeras på den västra eller östra sidan om väg 953 kommer jordbruksmark av klass 4-6 att bebyggas vilket är en negativ konsekvens. Konsekvensen blir dock liten eftersom ytan som berörs är relativt begränsad. Om gång- och cykelvägen läggs på den västra sidan om väg 953 kommer fastigheter att beröras, främst en friliggande bostadsfastighet mitt på sträckan som ligger mycket nära körbanan idag. Konsekvenserna är beroende av hur gång- och cykelvägen leds förbi fastigheten, vilket kommer att studeras i detalj i senare projekteringsskede. 6.2 Påverkan på allmänna intressen Vid anläggande av gång- och cykelvägen på den östra sidan om väg 953 eller flytt av vägen österut berörs vattendraget som är biotopskyddat enligt miljöbalkens bestämmelser. 19

20 Vattendrag omfattas också av ett generellt strandskydd på 100 meter med syfte att hålla strandzonen tillgänglig för allmänheten och att skydda växt- och djurlivet. Enligt den nya lagstiftning som trädde i kraft den 1 januari 2013 behöver inte separat dispens sökas för åtgärder inom strandskyddat område eller för generella biotopskydd om de behandlas inom en vägplan som fastställs. 6.3 Övriga effekter och konsekvenser Med en separerad gång och cykelväg ökar trafiksäkerheten för gående och cyklister på sträckan. Idag är dessa trafikanter hänvisade till väggrenen vilket medför stora säkerhetsproblem. Genom att ansluta den planerade vägen till befintliga gång- och cykelvägar i norr och söder skapas ett sammanhängande stråk i nord-sydlig riktning i området. Detta ökar trafiksäkerheten, minskar olycksrisken och främjar tillgängligheten till lokal service i söder samt till busshållplatser i området. En viss minskning av persontransporter med bil kan komma att bli en effekt, detta bedöms främst ske med korta lokala resor. Möjligheten att på ett tryggt och säkert sätt kunna ta sig till och från busshållplatser ökar när den nya gång- och cykelvägen ansluts till hållplatserna. Ett ökat cyklande och/eller gående kan medföra minskat behov av lokala transporter med bil och buss. Trafiksäkerhetsmässigt är alternativ väst att föredra då inga nya plankorsningar behöver anläggas då anslutande gång- och cykelvägar är belägna på väg 953:s västra sida. Alternativ öst har dock fördelen av mindre intrång i befintliga fastigheter. 20

21 7 Fortsatt arbete 7.1 Åtgärdsförslag För att uppnå projektmålen bedöms åtgärder inom fyrstegsprincipens steg 4 Nyinvesteringar vara nödvändiga. Detta i kombination med steg 1, informationsinsatser och steg 2, gång- och cykelvägvisning. Grundförslaget är en trafikseparerad gång- och cykelväg parallellt med väg 953. Den nybyggda gång- och cykelvägen föreslås bli 2,5 meter bred, belagd med asfalt och utrustad med belysning. Befintlig vägbelysning utgår. Ny vägbelysning föreslås i korsningen väg 953 och Hagaryd dalavägen. Figur 15 Åtgärdsförslag Två alternativa åtgärdsförslag har tagits fram, Alternativ västra och Alternativ östra. Alternativ västra ansluter till befintlig gång- och cykelväg i söder och anläggs sedan väster om väg 953 med separerande dike mellan gång- och cykelvägen och vägen. Alternativ östra anläggs med separerande dike öster om väg 953 och med passager över väg 953 i norr och söder som ansluter till befintlig gång- och cykelväg. 21

22 7.2 Beslut om betydande miljöpåverkan Denna vägplan-samrådsunderlag ska ligga till grund för länsstyrelsens beslut om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. 7.3 Lagkrav för miljö Ansökan om arkeologisk utredning och förundersökning är inlämnad till Länsstyrelsen. Slutundersökning kan komma att krävas före borttagande av fornlämning. Anmälan om vattenverksamhet kommer att krävas om gång- och cykelbanan placeras på den östra sidan om väg 953 så att vattendraget där påverkas. 7.4 Riktlinjer beträffande speciella frågeställningar Ej aktuellt. 7.5 Kommande steg i planläggningsprocessen Denna vägplan-samrådsunderlag kommer efter samråd med allmänheten och utställning att arbetas vidare med i en vägplan-samrådshandling. 22

23 Trafikverket, Göteborg. Besöksadress: Kruthusgatan 17. Telefon: , Texttelefon: :