GRANSKNINGSRAPPORT. Malmö stad och konkurrenslagen (förstudie) Projektledare: Fredrik Edler. Beslutad av revisorskollegiet

Transkript

1 GRANSKNINGS Malmö stad och konkurrenslagen (förstudie) Projektledare: Fredrik Edler Beslutad av revisorskollegiet Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen Postadress: Stadshuset, Malmö Besöksadress: August Palms plats 1 Telefon (exp): Hemsida: malmostadsrevision@malmo.se

2 1 SAMMANFATTNING INLEDNING/BAKGRUND SYFTE, REVISIONSFRÅGA OCH AVGRÄNSNING Syfte Revisionsfrågor Avgränsning REVISIONSKRITERIER GRANSKNINGSANSVARIGA METOD RESULTAT AV GRANSKNINGEN Identifiering av extern försäljning Konkurrensbegränsande säljverksamhet Frågor och svar till Serviceförvaltningen SLUTSATSER KÄLLOR OCH UPPGIFTSLÄMNARE Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 2 (12)

3 1 Sammanfattning Regelverket som styr vilka varor och tjänster en kommun får sälja på marknader där privata aktörer verkar har skärpts på senare år genom ändringar i konkurrenslagen. Förändringarna i lagstiftningen har tillkommit för att jämna ut förutsättningarna för offentliga och privata aktörer att konkurrera med varandra och för att undvika snedvridning av konkurrensen när kommuner eller deras företag uppträder som säljare på marknaden. Med anledning av den skärpta konkurrenslagstiftningen har Malmö stads förtroendevalda revisorer initierat ett granskningsprojekt (förstudie) som syftat till att identifiera vilken förvaltning inom Malmö stad som under 2011 hade störst extern försäljning på den konkurrensutsatta marknaden på vilken även privata aktörer verkar samt om förvaltningens verksamhet på något sätt konkurrerat otillbörligt gentemot dessa aktörer. Granskningen visar att den förvaltning inom Malmö stad som hade den största externa försäljning på den konkurrensutsatta marknaden var serviceförvaltningen. Efter detta fastställande har serviceförvaltningen fått göra en självskattning av sin verksamhet genom att svara på ett antal frågor som rör förvaltningens säljverksamhet och dess eventuella konkurrensbegränsning. Detta har syftat till att undersöka serviceförvaltningens säljverksamhet och om denna på något sätt bidragit till att snedvrida eller hämma konkurrensen på marknaden. Av serviceförvaltningens åtta verksamheter som varit föremål för granskning har förvaltningen ansett att sex av dessa verksamheter inte bedrivit någon säljverksamhet. Inom resterande två verksamheter Reparation och service av fordon/småmaskiner och Skolluncher till privata skolor och förskolor i Malmö stad har serviceförvaltningen ansett att säljverksamhet inte helt kan uteslutas och klassificerat dessa som delvis säljverksamheter. Förvaltningen har vidare gjort bedömningen att dessa två säljverksamheter inte gjort något som begränsat eller hotat att begränsa konkurrensen på marknaden. Vad gäller serviceförvaltningens uthyrning av svart fiber bör förvaltningen uppmärksamma och reflektera över SKL:s (Sveriges Kommuner och Landsting), PTS (Post- och telestyrelsen) och Konkurrensverkets gemensamma skrivelse Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet som är framtagen för att underlätta samspelet mellan offentliga och privata aktörer och bidra till en god konkurrens på bredbandsmarknaden. Sammanfattningsvis kan det konstateras att serviceförvaltningen har identifierats som den förvaltning som står för merparten av Malmö stads externa försäljning och att dennes säljverksamhet enligt egen utsago inte på något sätt begränsat konkurrensen gentemot privata aktörer som verkar på samma marknad. delar serviceförvaltningens bedömning då förvaltningen redogjort för sin säljverksamhet och konsekvenserna av denna. Malmö stad och i synnerhet serviceförvaltningen bör dock kontinuerligt göra en genomsyn av sina verksamheter och uppmuntra till dialog mellan förvaltningar och privata aktörer för att undvika att dess verksamheter snedvrider eller hämmar en effektiv konkurrens. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 3 (12)

4 2 Inledning/bakgrund Lagstiftningen som reglerar vilka varor och tjänster en kommun får sälja på marknader där privata aktörer verkar har skärpts på senare år genom ändringar i konkurrenslagen. Förändringarna i regelverket har tillkommit för att jämna ut förutsättningarna för offentliga och privata aktörer att konkurrera med varandra och för att undvika snedvridning av konkurrensen när kommuner eller deras företag uppträder som säljare på marknaden. Offentliga aktörer har ofta helt andra förutsättningar än privata företag. Risken att en kommun går i konkurs är näst intill obefintlig och har möjlighet att fortsätta att driva säljverksamheter som kanske går med förlust. Den kan också sälja varor eller tjänster samtidigt som den har till uppgift att bevilja tillstånd till företag och konsumenter som agerar på samma marknad. Detta gör att risken är stor att konkurrensen snedvrids när offentliga aktörer säljer varor och tjänster i konkurrens med privata företag. Med anledning av den skärpta konkurrenslagstiftningen har Malmö stads förtroendevalda revisorer initierat ett granskningsprojekt (förstudie) som syftar till att identifiera vilken förvaltning inom Malmö stad som under 2011 hade störst extern försäljning på den konkurrensutsatta marknaden på vilken även privata aktörer verkar samt om förvaltningens verksamhet på något sätt konkurrerar otillbörligt gentemot dessa aktörer. 3 Syfte, revisionsfråga och avgränsning 3.1 Syfte Syftet med granskningen har varit att identifiera var Malmö stads huvudsakliga försäljning på den konkurrensutsatta marknaden har ägt rum under 2011 samt om denna försäljning på något sätt har lett till otillbörlig konkurrens för privata aktörer som verkar på samma marknad. 3.2 Revisionsfrågor Syftet har resulterat i nedanstående frågeställningar. Inom vilken/vilka av Malmö stads förvaltningar har den största externa försäljningen på den konkurrensutsatta marknaden ägt rum? Innebär den identifierade förvaltningens säljverksamhet att konkurrensen på något sätt har begränsats gentemot privata aktörer som verkar på samma marknad? Vad kan Malmö stad göra för att inte medverka till att dess verksamheter snedvrider eller hämmar en effektiv konkurrens? Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 4 (12)

5 3.3 Avgränsning Granskningen har avsett hela Malmö stad. Efter insamling och analys av data har granskningen fokuserats på servicenämnden och dess förvaltning. 4 Revisionskriterier Revisionskriterierna utgörs av konkurrenslagen och ändringen av denna lag som trädde i kraft den 1 januari Ändringen återfinns i konkurrenslagens kapitel 3 under rubriken konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Av 27 framgår att en kommun får förbjudas att i en säljverksamhet som omfattas av 1 kap. 5 första stycket tillämpa ett visst förfarande om detta snedvrider eller är ägnat att snedvrida förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden eller hämmar eller är ägnat att hämma förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Förbud får inte meddelas för förfaranden som är försvarbara från allmänsynpunkt. En kommun får även förbjudas att bedriva en viss säljverksamhet i fall som avses i första stycket. En sådan verksamhet får dock inte förbjudas, om den är förenlig med lag. Ett förbud gäller omedelbart, om något annat inte bestäms. Revisionskriterierna utgörs även av kommunallagens kapitel 2 om kommunernas befogenheter med särskilt fokus på 7 och 8 som behandlar att kommuner får bedriva näringsverksamhet utan vinstsyfte och genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen 5 Granskningsansvariga Projektledare och granskningsansvarig har varit Fredrik Edler på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i styrgruppen KS m.fl. Sakkunnig revisor har prövat sitt oberoende med mera i enlighet med SKYREV:s rekommendation och inte funnit något hinder mot att utföra granskningen. 6 Metod Granskningen har i huvudsak grundat sig på genomgång av regelverk och utskick av frågor i syfte att identifiera inom vilken eller vilka förvaltningar den beloppsmässigt största externa försäljningen har ägt rum. När väl förvaltningen har identifierats har denne fått svara på frågor kring sin säljverksamhet och dess eventuella medverkan till konkurrensbegränsning. De regelverk som har granskats är bl.a. skrivelser från SKL, konkurrenslagen och ändringarna i denna lag samt kommunallagen. Som ett komplement till ovanstående förfrågningar har samtal förts med medarbetare på berörda förvaltningar som är väl insatta i de aktuella frågeställningarna för att få mer detaljerad kunskap om förvaltningens säljverksamhet. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 5 (12)

6 7 Resultat av granskningen 7.1 Identifiering av extern försäljning Malmö stad har en omfattande försäljning av varor och tjänster såväl internt som externt på den konkurrensutsatta marknaden. För att identifiera inom vilka av Malmö stads förvaltningar den huvudsakliga externa försäljningen ägde rum under 2011 genomfördes i ett första skede ett utskick av frågor till berörda förvaltningar. Detta gjordes för att få en bild av omfattningen av försäljningen och om denna var spridd eller koncentrerad till en eller ett flertal förvaltningar. Ett fåtal mindre förvaltningar valdes av väsentlighetsskäl bort och behövde således inte svara på några frågor kring sin försäljning. Sammantaget skickades förfrågningar ut till tjugo förvaltningar som bl.a. ombads att redogöra för omfattningen av extern försäljning av varor och tjänster genom att ange det totala försäljningsbeloppet samt lämna en kort beskrivning av varorna och innehållet i tjänsterna. Nedan redovisas förvaltningarnas externa försäljning; sorterade i fallande ordning. Förvaltning Serviceförvaltningen Gatukontoret* Stadsbyggnadskontoret Kulturförvaltningen Fritidsförvaltningen Utbildningsförvaltningen Stadskontoret Fastighetskontoret Miljöförvaltningen Sociala resursnämnden Hyllie SDF Centrum SDF Södra Innerstaden SDF Limhamn-Bunkeflo SDF Fosie SDF Kirseberg SDF Oxie SDF Husie SDF Västra Innerstaden SDF Rosengård SDF Extern försäljning (tkr) * Vad gäller Gatukontorets externa försäljning avser tkr gatuparkering och tkr felparkeringsavgifter, totalt tkr Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 6 (12)

7 Av förvaltningarnas svar och redogörelser kan det konstateras att den klart största externa försäljningen ägde rum på serviceförvaltningen. Av svaret framgår vidare hur försäljningen fördelade sig inom förvaltningens olika verksamhetsområden. Nedan redogörs för serviceförvaltningens försäljning under 2011; fördelat på respektive verksamhet. Hyror i stadsfastigheters bestånd Bidrag (AMS, EU-bidrag, åtgärdsanställningar) Markarbeten/återställning på Malmö stads mark Reparation och service av fordon/småmaskiner Tillfällig trafikskyltning/avstängning VA-material till Malmö stads nät Blomsterarrangemang och smidesarbeten till staden Markrenhållning samt service/underhåll av info-bärare Fastighetsdrift enligt hyresavtal Uthyrning av svart fiber enligt bredbandspolicy Trafikövervakningscentralen Avtalsadministrativa intäkter Skolluncher till privata förskolor och skolor i Malmö stad Lunchkuponger lärare, P-avgifter personal, inkasso, infarter Diverse kommunteknik (vägtransportledning, försäljningar etc.) 183 mkr 85 mkr 26 mkr 8 mkr 4 mkr 3 mkr 2 mkr 1 mkr 1 mkr 20 mkr 8 mkr 9 mkr 5 mkr 4 mkr 2 mkr 361 mkr Värt att notera är att omkring hälften av serviceförvaltningens försäljning utgörs av hyror i stadsfastigheters bestånd, dvs. fakturerade hyror till externa hyresgäster. 7.2 Konkurrensbegränsande säljverksamhet Inom Malmö stad har serviceförvaltningen identifierats som den förvaltning som enskilt står för merparten av kommunens externa försäljning på den konkurrensutsatta marknaden. För att undersöka om serviceförvaltningens verksamhet på något sätt konkurrera otillbörligt gentemot privata aktörer som verkar på samma marknad har förvaltningen genom ett frågebatteri fått göra en självskattning av sin verksamhet. Frågorna har begränsats till de verksamheter som omsätter minst 5 miljoner kr, vilka utgörs av åtta verksamheter. Frågorna är framtagna av konkurrensverket och hämtade från SKL:s hemsida och syftar till identifiera verksamheter som eventuellt kan vara konkurrenshämmande. Frågorna och svaren från serviceförvaltningen återges på följande sidor i sin helhet. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 7 (12)

8 7.3 Frågor och svar till Serviceförvaltningen Fråga 1 - Säljverksamhet Är det fråga om säljverksamhet, d.v.s. erbjuds varor eller tjänster på en marknad av en offentlig aktör? Reglerna gäller bara när kommunen agerar som ett företag och säljer varor, tjänster eller nyttigheter på en marknad. Observera nedanstående punkter vid denna bedömning: Säljverksamhet kan ske både inom förvaltning och i separat juridisk person. Både vinstdrivande och icke vinstdrivande säljverksamheter omfattas. Om det endast är fråga om myndighetsutövning faller detta inte inom tillämpningsområdet för bestämmelsen. Myndighetsutövning är handläggning och beslut som ut går från myndighetens befogenhet, rätt eller skyldighet att fatta beslut gällande juridiska eller fysiska personer enligt speciallag om förmåner, rättigheter, skyldigheter, bestraffning eller disciplinär åtgärd. Om det är fråga om köpverksamhet, d.v.s. verksamheten eller förfarandet innebär att aktören agerar i sin inköpsfunktion, faller detta utanför tillämpningsområdet. Då tilllämpas istället upphandlingslagstiftningen. Serviceförvaltningens svar på fråga 1 - Säljverksamhet Hyror i stadsfastigheters bestånd 183 mkr Ingen säljverksamhet. Stadsfastigheter har i uppdrag att förvalta Malmö kommuns bebyggda fastigheter för bland annat skola, barn- och äldreomsorg, kultur och administration. De kommunala befogenheterna omfattar även att tillgodose enskilda företags behov av lokaler i kommunen. Exempel på externa hyresgäster är World Maritime University och Minc företagsinkubator. Bidrag 85 mkr Ingen säljverksamhet. JobbMalmö har ett uppdrag att genom olika arbetsmarknadsinsatser medverka till att stärka arbetslösa malmöbors möjligheter till självförsörjning. För dessa aktiviteter erhåller JobbMalmö bland annat statligt stöd till åtgärdsanställningar. Markarbeten/markåterställning 26 mkr Ingen säljverksamhet. Slutkunden för dessa arbeten är gatukontoret som är ansvarig gatuhållare i Malmö stad. Villkoren för verksamheten regleras i driftavtalet mellan serviceförvaltningen och gatukontoret. Av totalt 26 mkr i denna verksamhet består 21,2 mkr av arbeten där intäkten kommer från VA Syd. Resterande 4,8 mkr avser återställningsarbeten där kostnaden faktureras den externa part som ansökt om grävningstillstånd och genomfört den ursprungliga grävningen. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 8 (12)

9 Uthyrning av svart fiber 20 mkr Ingen säljverksamhet. Inom affärsområde IT-service sker uthyrning av svart fiber (ej aktiverad för informationsöverföring) i enlighet med Malmö stads bredbandspolicy. Denna uthyrning är en viktig strategisk del av bredbandspolicyn som strävar mot bredband åt alla malmöbor och säkerställer att stadens gator inte grävs upp i onödan. ITservice tillhandahåller däremot inga tjänster till slutanvändaren, denne får själv teckna avtal med tjänsteleverantör för internetanslutning, IP-telefoni och TV-kanaler. Avtalsadministrativa intäkter 9 mkr Ingen säljverksamhet. Avtalsadministrativa intäkter är relaterade till inköpsfunktionen hos Centrala Upphandlingsenheten. Trafikövervakningscentralen 8 mkr Ingen säljverksamhet. Trafikövervakningscentralen tillhandahåller beställningscentral för sjukresor och tjänsteresor. Av intäkten härrör 2,2 mkr från anslutningsavgift till bokningssystem i enlighet med upphandlingsvillkor och 5,7 mkr från Region Skåne och Räddningstjänsten Syd (delar av denna summa har vi som kostnad mot de upphandlade taxibolag som utför resorna). Reparation och service av fordon/småmaskiner 8 mkr Delvis säljverksamhet. Verksamheten består främst av reparation och service av specialfordon, huvudsakligen brandbilar till Räddningstjänsten syd. Av totalt 8 mkr uppgår detta till totalt 5,7 mkr. Den del av intäkterna i denna kategori som skulle kunna betraktas som säljverksamhet hänförs främst till en före detta statlig verksamhet som bolagiserats. Avtal med parten var tecknade innan nuvarande konkurrenslagstiftning trätt i kraft och är nu avslutade. Även försäkringsbolag ingår som extern part i denna kategori. Skolluncher till privata förskolor och skolor i Malmö stad 5 mkr Delvis säljverksamhet. Huvuduppgiften för Malmö skolrestauranger är att förse barn i stadens egna skolor och förskolor med god, livsmedelssäker och näringsriktig mat som är tillagad med stor andel ekologiska råvaror. Skulle det finnas ledig kapacitet i våra befintliga tillagningskök kan vi också ta på oss uppdrag att leverera luncher till privata skolor och förskolor, till barn i Malmö. Ingen aktiv marknadsföringsaktivitet förekommer, utan nya kunder hör av sig med förfrågningar efter att ha blivit rekommenderade från befintliga kunder. Malmö stads egna skolor har alltid företräde, och kapaciteten stäms av löpande. På detta vis kommer skolrestaurangers miljö- och klimatsmarta idéer fler malmöbarn till gagn. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 9 (12)

10 Fråga 2 - Konkurrensbegränsning Snedvrids eller hämmas konkurrensen? Här är utgångspunkten de långsiktiga verkningarna på förutsättningarna för en effektiv konkurrens. Med konkurrensbegränsning menas att någon offentlig aktör gör något som begränsar eller hotar att begränsa konkurrensen på marknaden. Det avgörande är om det som den offentliga aktören gör eller tänker göra typiskt sett skadar tävlingsincitamentet på marknaden, dvs. att försöka vinna kunder genom lägre priser, bättre kvalitet och produktutveckling. Exempel på sådana konkurrensbegränsningar: Underprissättning. Vägran att ge tillträde till nödvändig nyttighet, t.ex. viss infrastruktur, på skäliga villkor. Diskriminering och annat selektivt beteende. Andra sorters konkurrensbegränsningar, exempelvis: Den offentlige aktören drar oberättigade fördelar av myndighetsrollen i sin säljverksamhet Blotta närvaron av den offentlige aktören leder till att privata alternativ faller bort eller väljer att inte träda in på marknaden till följd av den offentlige aktörens säljverksamhet Privata företags tillväxt och utveckling hämmas i övrigt av den offentlige aktörens säljverksamhet Serviceförvaltningens svar på fråga 2 - Konkurrensbegränsning I två av serviceförvaltningens verksamheter anser förvaltningen att säljverksamhet inte helt kan uteslutas - Reparation och service av fordon/småmaskiner och Skolluncher till privata skolor och förskolor i Malmö stad. Inte i något av dessa två fall bedömer serviceförvaltningen att de gjort något som begränsat eller hotat att begränsa konkurrensen på marknaden. Fråga 3 - Är det en säljverksamhet (Vad man gör) eller ett förfarande (Hur man gör det) i en säljverksamhet? Det är viktigt att skilja på om det är en säljverksamhet i sig eller om det är ett agerande i en säljverksamhet (förfarande) som ska prövas eftersom reglerna ser olika ut och gäller för olika offentliga aktörer. Säljverksamheter i kommun och landsting kan förbjudas under vissa villkor. Statliga säljverksamheter kan dock inte förbjudas. Serviceförvaltningen fick även ovanstående fråga ställd till sig men lämnades obesvarad med motiveringen: Med hänvisning till resonemangen i frågorna 1 och 2 anses ej relevant att svara på frågorna 3, 3.1 respektive 3.2. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 10 (12)

11 8 Slutsatser Den förvaltning inom Malmö stad som under 2011 hade störst extern försäljning på den konkurrensutsatta marknaden har identifierats till serviceförvaltningen. Efter detta fastställande har serviceförvaltningen fått göra en självskattning av sin verksamhet genom att svara på ett antal frågor som rör förvaltningens säljverksamhet och dess eventuella konkurrensbegränsning. Självskattningen syftade till att undersöka serviceförvaltningens säljverksamhet och om denna verksamhet på något sätt bidragit till att snedvrida eller hämma konkurrensen och skada tävlingsincitamentet på marknaden. Av serviceförvaltningens åtta verksamheter som varit föremål för granskning anser förvaltningen att sex av dessa verksamheter inte har bedrivit någon säljverksamhet. Inom de resterande två verksamheterna Reparation och service av fordon/småmaskiner och Skolluncher till privata skolor och förskolor i Malmö stad anser serviceförvaltningen att säljverksamhet inte helt kan uteslutas och klassificerat dessa som delvis säljverksamhet. Förvaltningen har vidare gjort bedömningen att dessa två säljverksamheter inte har gjort något som begränsat eller hotat att begränsa konkurrensen på marknaden. Någon annan bedömning än förvaltningens egen görs inte då Vad gäller serviceförvaltningens uthyrning av svart fiber bör denne uppmärksamma och reflektera över SKL:s, PTS och Konkurrensverkets gemensamma skrivelse Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet som är framtagen för att bidra till en god konkurrens på bredbandsmarknaden genom att bl.a. klargöra: När kommunala aktörer ger tillträde till den egna infrastrukturen ska detta ske på skäliga och icke diskriminerande villkor. I första hand bör detta gälla tillträde till kanalisation respektive svart fiber, men beroende på marknadssituation, kan detta även gälla överföringskapacitet. I tillträdet till den egna infrastrukturen ska kommunen, på alla nivåer i värdekedjan, beakta behovet av att undvika monopolisering av infrastrukturen, till exempel genom att undvika exklusiva avtal med enskilda operatörer, oavsett om det är en privat eller offentlig aktör. Sammanfattningsvis kan det konstateras att serviceförvaltningen har identifierats som den förvaltning som står för merparten av Malmö stads externa försäljning och att dennes säljverksamhet enligt egen utsago inte på något sätt begränsat konkurrensen gentemot privata aktörer som verkar på samma marknad. delar serviceförvaltningens bedömning då förvaltningen redogjort för sin säljverksamhet och konsekvenserna av denna. Malmö stad och i synnerhet serviceförvaltningen bör dock kontinuerligt göra en genomsyn av sina verksamheter och uppmuntra till dialog mellan förvaltningen och privata aktörer för att undvika att dess verksamheter snedvrider eller hämmar en effektiv konkurrens. Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 11 (12)

12 9 Källor och uppgiftslämnare Skriftliga källor Beslutsorgan Avser SKL Cirkulär 09:81 ( ) Konkurrenslagen 2008:579 Lag 2009:1280 Om ändring i konkurrenslagen Kommunallag 1991:900 SKL, Post- och telestyrelsen och Konkurrensverket Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet SKL:s hemsida organisation/valfrihet/omkonkurrens/offentlig_saljverksamhet_konkurrens Uppgiftslämnare Organisation/enhet Serviceförvaltningen Serviceförvaltningen Fritidsförvaltningen Gatukontoret Fastighetskontoret Kulturförvaltningen Miljöförvaltningen Centrum SDF Fosie SDF Husie SDF Hyllie SDF Kirseberg SDF Limhamn-Bunkeflo SDF Oxie SDF Rosengård SDF Södra innerstaden SDF Västra innerstaden SDF Stadsbyggnadskontoret Stadskontoret Utbildningsförvaltningen Sociala resursförvaltningen Namn Ingmar Simonson Marie Viremo Gert-Ove Gren Jörgen Jepson Filippa Mellbourn Anne Mattsson Håkan Nilsson Katja von Busch Walter Rössler Andreas von Wachenfelt Åsa le Clair Tarek Borg Ann-Christine Nilsson Marie Hansson Anna Westerling Annika Wall Helen Nyman Charlotte Valsberg Ulla-Karin Holmberg Ann Andersson Ebba Cedergren Granskningsrapport - Malmö stad och konkurrenslagen 12 (12)