EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för regionalpolitik, transport och turism ARBETSDOKUMENT. Utskottet för regionalpolitik, transport och turism

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för regionalpolitik, transport och turism 16 september 2003 ARBETSDOKUMENT om Europaparlamentets och rådets direktiv om allmänt införande av och driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullsystem i gemenskapen Utskottet för regionalpolitik, transport och turism Föredragande: Renate Sommer DT\ doc PE

2 1. Inledning En vägtull är en avgift som tas ut av ett (privat) företag inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och betalas av dem som använder väginfrastrukturen. Genom vägtullen säkras finansiering (konstruktion, underhåll, förbättring) och drift av väginfrastruktur. Sedan början av 1990-talet införde koncessionsinnehavarna i vissa europeiska länder elektroniska vägtullsystem. Huvudsyftet är att minska den tid det tar att passera vägtullstationerna och öka deras kapacitet. Olika system har emellertid införts, först på lokal och sedan på nationell nivå, men dessa system är inkompatibla. De nationella elektroniska systemen i Italien, Portugal, Frankrike, Schweiz, Slovenien och Norge är enligt kommissionen inkompatibla. Inkompatibla nationella vägtullsystem medför problem för den internationella vägtrafiken och försvårar den inre marknaden från att fungera korrekt. I sin resolution om kommissionens vitbok Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010 (A5-0444/2002) uppmanade Europaparlamentet kommissionen att främja utvecklingen av innovativa logistikkoncept, intelligenta transportsystem, nya tekniker och innovationer för att göra det möjligt att utnyttja befintlig och ny infrastruktur och fordonskapacitet optimalt ( ) II. Tekniska system De elektroniska system som i dagsläget används i olika varianter grundar sig på tekniken för s.k. mikrovågsteknik över korta avstånd (DSRC). För närvarande finns det emellertid också teknik för satellitbaserad positionsbestämning (GNSS, GPS och sedan Galileo) kopplad till mobilkommunikation (i enlighet med GSM/GPRS-standarden). Denna grundar sig på vidareutvecklingen av satellitnavigeringssystemen, särskilt Galileo. Enligt kommissionens uppgifter kan Galileos föregångare Egnos dock från och med 2004 erbjuda en lokaliseringsnoggrannhet som överstiger den som GPS ensam kan erbjuda. Enligt kommissionen är kombinationen av satellitbaserad positionsbestämning och mobilkommunikation den enda lösning som gör det möjligt att på ett enkelt sätt använda sig av vägtullszoner till exempel i tätortsområden. För nya vägtullsystem i medlemsstaterna planeras för närvarande ingen annan teknik än den som bygger på mikrovågsteknik eller GPS/GSM. III. Syftet med kommissionens förslag Enligt kommissionen fastställs i direktivet de villkor som är nödvändiga för att man så snart som möjligt skall kunna säkerställa införandet av ett europeiskt system för elektroniska vägtullar på hela det vägnät som är belagt med vägtullar, och garantera driftskompatibilitet för vägtullsystemet på den inre marknaden. Målet är ett enda kontrakt per kund, en enda instrumentlåda per fordon. PE /5 DT\ doc

3 Kommissionen slår fast att direktivet inte behandlar avgiftsstrategin i sig, och att det i förslaget till direktiv inte görs någon bedömning av de olika möjliga alternativen vad gäller den framtida avgiftsstrategin. De tekniska lösningar som antagits gör det möjligt att genomföra alla de avgiftsmodeller som för närvarande planeras både i unionen och i medlemsstaterna. IV. De viktigaste bestämmelserna För en stegvis omställning till driftskompatibla system inom det europeiska vägtullsystemet föreslår kommissionen både en kortsiktig lösning (till omkring 2005) som tar hänsyn till det befintliga läget, och sedan på en lösning på lång sikt (till ) för nya system. I artikel 2.1 fastställs det att det i alla nya elektroniska vägtullsystem som tas i drift från och med den 1 januari 2005 och som avser lastbilar av alla kategorier och/eller bussar skall tillämpas en eller flera av följande tekniska lösningar för vägtullstransaktionerna (kortsiktig lösning): a) Satellitbaserad positionsbestämning b) Mobilkommunikation enligt GSM/GPRS-standarden (referens GSM TS 03.60/23.060) c) 5,8 GHz mikrovågor I artikel 2.4 fastställs det att alla nya system som tas i drift inom ramen för det europeiska systemet för elektroniska vägtullar från och med januari 2008 uteslutande skall bygga tekniken för satellitbaserad positionsbestämning och mobilkommunikation (långsiktig lösning). De system som har tagits i drift före den 1 januari 2008 skall senast den 1 januari 2012 ha frångått tekniken med mikrovågor (artikel 2.5). Senast 2005 skall minst 50 procent av tullvägarna i varje tullstation vara utrustade med elektroniska vägtullsystem. Det europeiska vägtullsystem som skall inrättas (artikel 2.2) bör gälla från den 1 januari 2005 för hela infrastrukturnätet på grundval av ett enda abonnemangskontrakt, som skall kunna tecknas hos alla operatörer som förvaltar någon del av nätet (artikel 3.1). Av artikel 3.2 framgår det att det europeiska systemet för elektroniska vägtullar varken får påverka nivån på eller ändamålet med de avgifter som tas ut. Det skall endast avse metoden för insamling av tullar eller avgifter. De berörda nätförvaltarna skall ge sina kunder tillgång till det europeiska systemet för elektroniska vägtullar enligt följande tidsplan: - För alla fordon som väger över 3,5 ton och för alla fordon som transporterar fler än 9 passagerare från och med den 1 januari För alla andra typer av fordon senast den 1 januari I artikel 4 beskrivs de tekniska karaktärsdragen hos det europeiska vägtullsystemet. I artikel 5 fastställs slutligen att det skall inrättas en föreskrivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och stödja kommissionens arbete. DT\ doc 3/5 PE

4 V. Kommentarer Kommissionens förslag om att införa ett europeiskt system för elektroniska vägtullar och skapa användarvänlig driftskompatibilitet mellan de olika vägtullsystemen bör i princip välkomnas. Det backas för övrigt också upp av det europeiska transportväsendets huvudaktörer. Europaparlamentet har alltid uttalat sig för nyskapande åtgärder från kommissionens sida. Med denna åtgärd hindrar man medlemsstaterna att införa elektroniska vägtullsystem som är inkompatibla. Detta avvärjer problem inom den internationella vägtransporten och stödjer den inre marknadens sätt att fungera. Den åtgärd som föreslås ger dock upphov till följande frågor: Teknik: - Är de befintliga tekniska systemen verkligen inkompatibla? Grundar de sig inte åtminstone delvis på en och samma CEN-standard? Ytterligare undersökningar om driftskompatibilitet befinner sig än så länge i planeringsfasen! - Kommissionen föreslår att utnyttjandet av tekniken för satellitbaserad positionsbestämning skall införas från 2008 för nya system och från 2012 för samtliga system. Därigenom vill kommissionen införa en innovativ, hittills enastående teknik som man emellertid inte har några erfarenheter av. Handlar detta förslag de facto inte om utveckling av en produkt, eftersom den nya tekniken än så länge är unik? - Hur skall tvåhjuliga fordon registreras? - Finns det konkreta övervägningar om att kombinera detta system med digitala hastighetsmätare (som blir obligatoriska för lastbilar från den 5 augusti 2008)? Tidsplan: - Tidsplanen förefaller mycket ambitiös. Räcker tiden för att avskriva investeringar som utnyttjats för att införa det elektroniska vägtullsystemet på grundval av mikrovågsteknik? - Kan en förenlig driftskompatibilitet (i juridiskt/administrativt/skatterättsligt avseende) uppnås inom denna tid? Kostnader: - Vem betalar för de systemomställningar som krävs? Kunden? Alla involverade? - För användningen av system för satellitbaserad positionsbestämning måste det införas en skyldighet att ge förare som utför internationella transporter tillgång till motsvarande instrumentlådor. Den utrustning som krävs för det nya tyska systemet kostar för närvarande ca 350. Samtidigt föreslår kommissionen att personbilar från och med 2010 skall omfattas av det elektroniska vägtullsystemet och antar att priset på utrustningen kommer att gå ned i och med att systemen för satellitbaserad positionsbestämning införs stegvis. Finns det mer konkreta uppgifter om den förväntade prisutvecklingen när det gäller personbilsutrustning? - Det är förståeligt att det krävs en harmonisering för lastbilarnas del för att främja godstransporten i gemenskapen. Även om kommissionen fastslår att detta direktiv PE /5 DT\ doc

5 endast reglerar det sätt på vilket vägtullar eller avgifter tas ut, föregriper den diskussionen om vägtullar för privata fordon genom att redan nu överväga att fr.o.m inbegripa personbilar i direktivets tillämpningsområde. - Vägtullar tjänar i första hand till att finansiera väginfrastruktur (jfr kommissionens meddelande: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, KOM(2003) 448). Så länge som beskattningen av fordon inte är harmoniserad i EU uppstår följande fråga: Kan man begära att medborgarna genom en vägavgift skall bidra till att finansiera en nationell väginfrastruktur, som de eventuellt redan betalat för genom sin fordonsskatt? Föreskrivande kommitté: - Är det garanterat att de berörda aktörerna (vägtullföretag, transportförbund, industrin etc.) kommer att höras, då den föreskrivande kommittén behandlar frågor som rör dem? Slutligen måste man betona att kommissionens åtgärder går hand i hand med Europaparlamentets strävan efter att främja ny teknik och innovationer och därför i princip bör stödjas. Eftersom man kan vänta sig att ytterligare medlemsstater eller anslutningsläder inom kort kommer att införa nationella vägtullsystem på grund av resursbrist får vi inte tillåta att de som utnyttjar sig av vägtransportinfrastrukturen och den inre marknaden hindras av tekniska begränsningar. DT\ doc 5/5 PE