SAMRÅD ENLIGT 6 4 KAP MILJÖBALKEN FÖRÄNDRING AV NÄTKONCESSION FÖR 24 KV LEDNING TL228 PÅ INSTÖN & KOÖN I KUNGÄLV KOMMUN

Transkript

1 SAMRÅD ENLIGT 6 4 KAP MILJÖBALKEN FÖRÄNDRING AV NÄTKONCESSION FÖR 24 KV LEDNING TL228 PÅ INSTÖN & KOÖN I KUNGÄLV KOMMUN VATTENFALL ELDISTRIBUTION AB

2 Denna samrådshandling är upprättad av personal på Vattenfall Services Nordic AB Miljö & Tillstånd Uppdragsledare: Rino Hulth Beställare: Vattenfall Eldistribution AB Innehållsförteckning 1. Bakgrund och syfte Tillståndsprocessen Gällande lagstiftning Samråd och MKB Prövningen Markupplåtelse och ledningsrätt Övriga tillstånd eller dispenser 5 3. Ledningsområde Ledningssträckning Nollalternativ & studerade alternativ Natur- och kulturvärden Raserad ledningssträcka Samråd Konsekvensbedömning Påverkan vid byggnation och underhållsarbete Ledningens påverkan på landskap, natur- & kulturmiljö Ledningens driftsäkerhet Material Hälsa och säkerhet 15 2(15)

3 1. Bakgrund och syfte Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) utreder en ny sträckning för del av den befintliga 24 kv ledning TL228 till transformatorstation TT2281 Marstrand. Kommunen håller på med exploatering och detaljplaneläggning på Koön av området söder om väg 168 (Södra Strandgatan) söder och sydöst om Vattenfalls station för användning som verksamhetsområde. För att ha möjlighet att använda området som kommunen önskar måste Vattenfalls 24 kv ledning TL228 flyttas. Kommunen har byggt en ny GC-väg parallellt med väg 168 på Koön. I samband med det fick Vattenfall möjlighet att förlägga kabelrör sträckan från Mittsund till Vattenfalls station. Dessutom planerar kommunen att förlägga en VA-ledning över Mittsund. Vattenfall får möjlighet att vara med även här samt möjlighet till samförläggning med kommunens VA-ledning en längre sträcka på västra delen av Instön. Samhällsekonomiskt är detta det bästa alternativet att samarbeta med kommunen och i samband med övriga åtgärder på Koön och Instön även bygga om i samrådet aktuell ledning. Samråd för ledningen inleddes våren 2013 med Länsstyrelsen, kommunen, Trafikverket samt ägare till de direkt berörda fastigheterna och fortsätter nu med en bredare samrådskrets. Aktuell del av ledningen som samrådet avser är belägen inom Kungälv kommun i Västra Götalands län och används för elförsörjning av nätkunder i området kring Marstrand. Ledningen utgör den enda elmatningen till transformatorstation TT2281 Marstrand och den är därför av stor vikt för den lokala elförsörjningen. Nätkoncession för område avseende aktuellt geografiskt område innehas av Vattenfall. Bild 1. Översiktskarta Marstrand matas från Rollsbo transformatorstation som ligger väster om Kungälv. Den första delen av ledningen, ca 4 km, är byggd med markkabel. Övrig del är ledningen byggd som luftledning fram till Instö ränna, en sträcka på ca 14 km. Över Instö ränna består ledningen återigen av kabel, en sträcka på ca 1 km. Från Instö ränna och till Mastrand transformatorstation är ledningen byggd som luftledning, en sträcka på ca 3,0 kilometer. Den delsträcka som ingår i detta samrådsunderlag är sista delen med luftledning över Instön och Koön vilken planeras att byggas om från luftledning till markkabel. 3(15)

4 2. Tillståndsprocessen 2.1. Gällande lagstiftning För att få bygga och nyttja en starkströmsledning krävs tillstånd enligt ellagen (1997:857), så kallad nätkoncession för linje. I en ansökan om nätkoncession ska enligt ellagen en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ingå. Samrådsförfarandet och kraven på MKB regleras i miljöbalken (1998:808), se vidare nedan Samråd och MKB Inför ansökan om nätkoncession ska samråd genomföras i enlighet med 6 kap 4 miljöbalken. Detta ska enligt miljöbalken i första hand ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, vilket beslutas av länsstyrelsen, ska samrådskretsen utökas. Syftet med samrådet är framför allt att informera om det föreslagna projektet och att inhämta samrådsparternas synpunkter. De synpunkter som inkommer under samrådsprocessen ska beaktas i det fortsatta arbetet med koncessionsansökan och MKB:n. Efter genomfört samråd upprättas en MKB som biläggs tillståndsansökan vid inlämnandet till Energimarknadsinspektionen. Syftet med MKB:n är i huvudsak att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade ledningen och dess uppförande kan få på; Människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö Hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt Annan hushållning med material, råvaror och energi Syftet är vidare att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön Prövningen När ansökan är komplett och innefattar de övriga handlingarna, utöver MKB, som krävs enligt ellagen sänds ansökan in för prövning till Energimarknadsinspektionen. Energimarknadsinspektionen t inhämtar myndigheten yttranden från bl.a. Försvarsmakten, berörd länsstyrelse, kommun, fastighetsägare samt övriga berörda sakägare innan tillstånd till verksamheten kan medges Markupplåtelse och ledningsrätt För att få påbörja byggnationen av en kraftledning krävs förutom tillstånd enligt ellagen även tillträde till berörda fastigheter. Tillträde fås vanligtvis genom tecknande av markupplåtelseavtal mellan fastighetsägare och nätägare. Avtalet reglerar fastighetsägarens och ledningsägarens rättigheter och skyldigheter. Vattenfall har som målsättning att, så långt det är möjligt, träffa frivilliga överenskommelser med berörda fastighetsägare. Fastighetsägaren ersätts för det intrång som sker på den mark som tas i anspråk för ledningen och Vattenfall får genom den frivilliga överenskommelsen rätt att på fastigheten bygga, driva och underhålla ledningen. Detta avtal kan sedan ligga till grund för den ledningsrätt som Vattenfall i framtiden kan komma att ansöka om hos Lantmäterimyndigheten. 4(15)

5 2.5. Övriga tillstånd eller dispenser Utöver nätkoncession för linje enligt ellagen och de bestämmelser som berörs i 6 kap. miljöbalken kan tillstånd eller dispenser även krävas enligt andra kapitel i miljöbalken eller enligt annan lagstiftning. Vattenfall kommer bland annat att ansöka om tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken. Även bestämmelserna i kulturmiljölagen ska beaktas. För det fall prövning enligt andra bestämmelser kommer att bli aktuella görs detta i behörig ordning skilt från aktuell ansökan om nätkoncession. 3. Ledningsområde Bild 2. Karta med ny sträckning markerat med rött och befintlig sträckning med orange 3.1. Ledningssträckning Bild 3. Karta med ny sträckning markerat med rött och befintlig sträckning med orange Över Instö ränna korsar ledningen redan idag som markkabel. Där befintliga markkablar vinklar av mot befintlig kabelstolpe kommer nya markkablar att kopplas på. Vid denna punkt planeras nya markkablar att korsa väg 168 (Södra Strandgatan) till norra sidan. Denna korsning planeras att ske med tryckning eller styrd borrning. 5(15)

6 Bild 4. Nya markkablar från ny skarvpunkt till befintlig markkabel samt korsning väg 168 Foto från väster, taget dec 2012 Sedan de nya markkablarna korsat väg 168 planeras de att förläggas på norra sidan om vägen i eller invid befintlig GC-väg. I bakslänt av dike för GC-vägen finns det enligt utredning utförd av Trafikverket växtlighet som skall bevaras så långt detta är möjligt. Det finns bland annat rosenbjörnbär i bakslänten, se kapitel 5.2. Foto från öster, taget dec 2012 Bild 5. Nya markkablar på Instön Vattenfalls markkablar planeras gå parallellt med kommunens VA-ledning från en punkt strax öster om Mittsund. Detta innefattar korsning av väg 168 till södra sidan om vägen samt korsning av Mittsund strax söder om bron. 6(15)

7 Bild 6. Nya markkablar planeras korsa Mittsund söder om bron Foto från väster, taget aug 2014 Genom denna samordning kommer den totala påverkan på området under såväl byggskedet som driftskedet att bli avsevärt mindre än om samordning inte varit möjlig. För den gemensamma sträckan på fastighet Instön 1:54 inkl korsning av Mittsund har samråd hållits med aktuell fastighetsägare, Kungälvs sportfiskeförening, sportfiskarna region väst, Bohuskustens vattenråd, Havs- och vattenmyndigheten, Naturskyddsföreningen i Kungälv, Sjöfartsverket, Kustbevakningen region sydväst, Trafikverket och Kungälvs kommun miljöförvaltningen samt mark- och exploateringsenheten. Väster om Mittsund kommer Vattenfalls markkablar åter att korsa väg 168 till norra sidan. Här finns kabelrör förlagda i vägkorsningen. På Koön, från Mittsund fram till transformatorstation TT2281 Marstrand, kommer de nya markkablarna att förläggas på norra sidan om väg 168. På Koön har det förlagts kabelrör i samband med nybyggnad av GC-väg utmed norra sidan av väg 168. Dessa kabelrör kommer att användas för nya markkablar varför påverkan med schaktning kommer att minimeras för denna del. I stort sett blir det bara schaktning av tryckgropar vid korsning av vägen vid Mittsund som blir aktuellt. Bild 7. Nya markkablar på Koön Foto från öster, taget dec (15)

8 Foto från väster resp öster, taget aug 2014 Bild 8. Nya markkablar förläggs i kabelrör som förlagts i GC-väg på Koön 3.2. Nollalternativ & studerade alternativ Om föreslagen markförläggning inte kan komma tillstånd kommer luftledningen att behållas i befintlig sträckning, det så kallade nollalternativet. Detta medför att Kommunens planerade exploatering av området söder om väg 168 inte kommer att kunna ske i den omfattning kommunen önskar. De samordningsvinster som det innebär att passera Mittsund med samförläggning av Kungälvs kommuns VA-ledning och Vattenfalls markkablar uteblir också. Ett alternativ är att på Instön förlägga markkablarna på södra sidan om vägen i stället för norra sidan även den del som inte samförläggs med kommunens VA-ledning. Markkablarna får då förläggas i vägkant eftersom att det inte finns någon GC-väg söder om vägen. Vattenfalls bedömning är att detta är ett sämre alternativ än att förlägga markkablarna på norra sidan om vägen bl.a. beroende på att avståndet från bostadshus till vägen är något mindre på södra sidan än norra sidan om vägen. Att på Koön förlägga nya markkablar invid södra kanten av vägen skulle medföra att man måste schakta även här med den påverkan detta skulle ge på området. Avståndet från bostadshus till vägen är även här något mindre på södra sidan än norra sidan om vägen Natur- och kulturvärden Inventering av kända natur- och kulturobjekt har skett i det underlag som finns tillgängligt i följande källor: GIS Länsstyrelsen i Västra Götaland ( Skogsstyrelsens Skogens Pärlor, ( Riksantikvarieämbetets fornminnesinventering FMIS ( Naturvårdsverket Skyddad Natur ( 8(15)

9 Riksintresse Naturvård, Friluftsliv & Högexploaterad kust Både Koön och Instön är utmärkta som Riksintresse för Naturvård, Riksintresse för Friluftsliv, Riksintresse för Högexploaterad kust samt Riksintresse enligt 4 kap miljöbalken med särskilda hushållningsbestämmelser. Planerad verksamhet avser kabeldragning invid väg så långt det är möjligt inom vägområdet, dvs. i redan påverkad miljö. Planerad verksamhet ska utföras så att nya skador minimeras Riksintresse Yrkesfiske i hav Planerad verksamhet avser förläggning av kabelrör i vattnet över Mittsund. Denna del samordnas med kommunens förläggning av VA-ledning mellan Koön och Instön. Planerad verksamhet ska utföras så att påverkan på området vad gäller riksintresse yrkesfiske i hav minimeras. Bild 9. Riksintresse yrkesfiske Strandskydd Bild 10. Strandskydd Strandskyddet kommer att påverkas i samband med planerad kabelförläggning både vid östra och västra sidan om Instön samt östra sidan om Koön. Enligt Länsstyrelsens yttrande kan strandskyddsdispens behövas men om arbetet utförs inom vägområdet och inte förstör miljön för de hotade arterna västkustbjörnbär, rosenbjörnbär och gulryggig fältmätare behövs eventuellt ingen strandskyddsdispens. Vattenfall kommer att utföra planerad förläggning av nya markkablar så att påverkan på ovan listade hotade arter minimeras Landskapsbildsskydd Berört område på Koön omfattas av landskapsbildsskydd, se karta bild 11. Detta kommer enbart att påverkas i samband med planerad kabelförläggning vid korsning av väg vid Mittsund. Övrig sträcka på Koön kommer markkablarna att förläggas i befintliga kabelrör varför det inte blir någon påverkan på landskapsbildsskyddet denna del. Bild 11. Landskapsbildsskydd 9(15)

10 Naturvärden Bild 12. Naturvärden Längs kabelsträckan passeras ett lövskogsområde på Instön. Vattenfalls bedömning är att planerad förläggning av nya markkablar inte kommer att påverka detta område då sträckningen går i redan påverkad miljö i eller invid befintlig GC-väg. På Koön kommer planerade markkablar att passera strax söder om Rosenlund naturreservat vilket till större delen är ett ädellövskogsområde. Eftersom att Vattenfall planerar att använda redan lagda kabelrör kommer ingen påverkan på detta naturreservat att ske. Nordväst om Vattenfalls station finns ett naturvärde, en 4,4 hektar stor lövskog, och en nyckelbiotop, en 0,3 hektar stor sekundär lövnaturskog. Planerat arbetsföretag kommer inte att beröra dessa områden Kulturmiljö Bild 13. Karta med kulturvärden Det finns tre kända kulturvärden invid planerad sträcka. Vid punkt 1 har kulturvärde RAÄ-nummer Lycke 148:1 funnits Det är en boplats som totalförstördes vid vägbygge Vid punkt 2 finns kulturvärde RAÄ-nummer Lycke 61:1 norr om vägen. Det är en närmast rund övertorvad stensättning 7 meter i diameter. Vattenfalls bedömning är att denna stensättning inte kommer att beröras av planerat arbetsföretag vid förläggning av ny markkabel. 10(15)

11 Vid punkt 3 finns kulturvärde RAÄ-nummer Marstrand 56:1. Det är en kajanläggning bestående av en 20 meter lång och 2 meter bred murad kaj längs bergknalle. Kajanläggningen är belägen söder om väg 168 och kommer inte att beröras av planerat arbetsföretag vid förläggning av nya markkablar även att markkabeln förläggs söder om Mittsundsbron. Vid undersökningar som skett inför planerad korsning av Mittsund har en kulturfyndighet upptäckts. Vattenfall har tillsammans med Kungälv kommun beställt arkeologisk utredning av detta område. Vattenfalls bedömning är att planerad förläggning av ny markkabel inte kommer att påverka övriga redovisade kulturvärdesobjekt nämnvärt då förläggningen planeras att ske inom vägområdet, dvs i redan påverkad miljö. Det finns inga övriga natur- eller kulturvärdesobjekt inom aktuellt område än de som redovisats ovan enligt den information som finns tillgänglig enligt källor ovan Raserad ledningssträcka Bild 14. Karta med nät som delvis raseras och delvis används för distributionsnätet Vattenfall planerar även för ombyggnad av distributionsnätet (10 kv och 0,4 kv) på Instön och Koön. Befintlig regionnätluftledning över Instön och Koön kommer därför delvis att raseras och delvis nyttjas som distributionsnät för att ersätta sämre befintliga ledningar. Bild 15. Karta med nät efter planerad ombyggnad av region- respektive distributionsnätet 11(15)

12 Bild 16. Karta med nät före planerad ombyggnad av region- respektive distributionsnätet Foto från norr Foto från öster Bild 17. Befintlig markkabel och luftledning på Instön som raseras Bild 18. Del av befintlig luftledning på Koön som raseras Foto från väster 4. Samråd Samråd för koncessionsansökan har tidigare hållits med Kungälv kommun, Länsstyrelsen i Västra Götaland, Trafikverket samt direkt belastade fastighetsägare. Ett separat samråd har även hållits tillsammans med Kungälv kommun avseende korsning av Mittsund, se sida 6. Detta då ansökan om tillstånd för vattenverksamhet krävt det. Samrådskretsen utökas nu till att även omfatta fastighetsägare, nyttjanderättshavare och övriga kända rättighetshavare i planerad ledningssträckas närområde samt Försvarsmakten och Skanova. Kungörelse kommer att införas i Kungälv tidning. 12(15)

13 5. Konsekvensbedömning 5.1. Påverkan vid byggnation och underhållsarbete Byggnation av de planerade markkablarna och framtida underhållsarbete på dessa kommer att ske med största möjliga hänsyn i enlighet med Vattenfalls miljöledningssystem. I detta anges de miljökrav som gäller vid arbete på eller invid Vattenfalls anläggningar såsom: Att arbetet utförs med för uppgiften lämpliga maskiner och fordon och på ett sådant sätt att onödiga markskador undviks. Att arbete i ledningsgata utförs så att biologisk mångfald gynnas. Att utrustning som används skall vara i sådant skick att risken för oönskad miljöpåverkan minimeras. Att avfall som uppstår i samband med nätåtgärder skall omhändertas enligt gällande lagstiftning återanvändning, återvinning och energiutvinning Ledningens påverkan på landskap, natur- & kulturmiljö Vid schakt för, och förläggning av, ny markkabel kommer det att bli en tillfällig påverkan på aktuellt område vilket kommer att läkas då ny växtlighet kommer fram efter något år. Vattenfall bedömer att effekterna av de planerade åtgärderna inte ger någon nämnvärd negativ påverkan på landskap eller ovan beskrivna natur- och kulturmiljöer varken på kort eller lång sikt då förläggningen planeras att ske inom vägområdet, dvs i redan påverkad miljö. Vattenfalls bedömning är att planerad förläggning av nya markkablar på land inte kommer att påverka ovan nämnda riksintressen nämnvärt då förläggningen planeras att ske inom vägområdet, dvs. i redan påverkad miljö. Vad gäller markablar i vatten vid korsning av Mittsund kommer detta att ske i samarbete med kommunen och deras förläggning av VA-ledning för att påverkan på vattenområdet ska minimeras. Beroende på vad planerad arkeologisk utredning kommer att visa kommer sträckningen möjligtvis att justeras något vid korsning av Mittsund. Vattenfall bedömer att effekterna av de planerade åtgärderna inte ger någon negativ påverkan på människors hälsa eller miljön varken på kort eller lång sikt. Under byggnationen blir det dock en tillfällig påverkan på bl.a. följande platser: Vid Instöbron söder om väg 168 anläggs en tillfällig skarvgrop där nya markkablar skarvas mot befintliga markkablar samt en kort tillfällig schakt till schaktgrop för korsning av väg 168. På norra sida av väg 168 anläggs en tillfällig schaktgrop för korsning av vägen samt sedan schakt i asfaltkant för GC-vägen en sträcka på ca 1,0 kilometer fram till område där kommunens VA-ledning planeras att korsa väg 168. Vid schakt av kabelgrav samt förläggning av markkablar i eller invid GC-väg på Instön kommer trafiken att påverkas. Påverkan vid samförläggning med kommunens VA-ledning blir schaktgrop på norra respektive södra sidan om väg 168 för korsning av vägen, schakt i naturmark på södra sidan om väg 168 en sträcka på 0,3 kilometer samt korsning av Mittsund ca 0,3 kilometer. Påverkan på Koön blir en schaktgrop på södra och en på norra sidan av väg 168 samt en kortare schakt fram till kabelrör som förlagts i samband med utbyggnad av ny GC-väg. 13(15)

14 Trafikverket har gjort en inventering avseende björnbär både på Instön och Koön: På Instön finns det västkustbjörnbär och rosenbjörnbär utefter den sträcka som ny markkabel planeras invid GC-väg, se foto på bild 19 tagna aug Här har även upptäckts värdefull ängsvegetation och gulryggig fältmätare. Vattenfalls bedömning är att det finns möjlighet att förlägga planerad markkabel utan att påverka dessa björnbär negativt. På Koön finns det på eller i omedelbar anslutning till parkeringsplatsen spetsbjörnbär och hasselbjörnbär. 10 m söder om parkeringsplatsens sprängstensslänt finns det ett större område med rosenbjörnbär. Vattenfalls bedömning är att det finns möjlighet att förlägga planerad markkabel utan att påverka dessa björnbär negativt Om schaktning sker i asfaltkant eller i GC-väg kommer påverkan att minimeras kanske helt utebli. Foto från väster resp öster, taget aug 2014 Bild 19. Björnbär växer i inneslänt Då nya markkablar planeras att förläggas i redan exploaterad mark så minimeras den negativa påverkan på landskapsbildsskyddet och berörda de natur- och kulturmiljöer. Dessutom försvinner stora delar av befintliga luftledningar vilket kommer att påverka landskapsbildsskyddet positivt och även de natur- och kulturmiljöer som ledningen passerar genom. 14(15)

15 5.3. Ledningens driftsäkerhet Följande gäller för driftsäkerheten för aktuell ledning: Vattenfalls bedömning är att driftsäkerheten (tillgängligheten) höjs i och med kablifieringen. Känsligheten för yttre påverkan på den del av ledningen som kablifieras i form av extrem väderlek är enligt Vattenfalls bedömning liten Material Nya markkablar planeras att utföras med en PEX-isolerad jordkabel med aluminiumkärna. Som kabelrör kommer rör av plast att användas Hälsa och säkerhet Det som normalt diskuteras när det gäller kraftledningars påverkan på människors hälsa är magnetfält och ljud Ljud Vid schakt av kabelgrav samt förläggning av markkablar kommer ljud i form av maskinbuller att uppstå. Då arbetet är slutfört kommer det bara att uppstå ljud i form av maskinbuller om det blir fel på förlagd markkabel och man måste schakta för att laga denna Elektriska och magnetiska fält Elektromagnetiska fält används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält uppkommer tex. vid generering, överföring och användning av el. Fälten finns överallt i vår miljö, både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från kraftledningar och elapparater. I Sverige är det Strålsäkerhetsmyndigheten, som är ansvarig myndighet för dessa frågor. Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett gränsvärde. I stället har fem myndigheter Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten tagit fram en vägledning för beslutsfattare som rekommenderar följande: Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Undvika att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer. Vattenfall skall i sitt agerande följa denna av myndigheterna formulerade försiktighetsprincip. 15(15)