Exempel från kommuner och verktyg

Transkript

1 Exempel från kommuner och verktyg - Mats Johansson Växjö 29 mars Exemplet Värmdö Värmdö VA utpekad som nyckelfråga för kommunens utveckling Anslutning till Käppala för kommunalt avlopp och dricksvatten från Mälaren Kraftigt höjd VA-taxa Handplockad projektgrupp - flerårigt initiativ Kunskapsinhämtning, internt utvecklingsarbete Strategier och prioriteringar för kommunalt VA respektive enskilt VA Samkör VA-utbyggnad och detaljplanering Utveckling av verktyg - VeVa Bild: Lars Fladvad, Värmdö kommun

2 Värmdö - VA-policy med mål och strategier Plan för renovering och underhåll av den allmänna vaanläggningen Plan eller strategi för utbyggnad av det allmänna va-nätet / VA- utbyggnadsplan Plan för åtgärdande av enskilda avlopp i kommunen Plan /strategi för dagvattenhantering i kommunen 12 Exempel - Alingsås Aktivt arbete i Anten/Mjörn-kommittén - 18 år med samverkan kring åtgärder för att förbättra vattenkvalitén Kommunal VA-strategi - antagen av KF 2006, tydliggör nämnders och förvaltningars roller och ansvar - pekar ut prioriterade geografiska områden - reviderad under , inkluderar nu Dagvatten 13 Exempel - Alingsås Nya riktlinjer för enskilda avlopp hög/normal nivå antagna av MHN dec 2006 Exempel Östhammars kommun Strategin ska vara underlag vid revidering av ÖP 14 2

3 Östhammar utgångspunkt Positiv utveckling och befolkningsökning Många omvandlingsområden i skärgårdsmiljö Flera jämnstora tätorter Stora behov i befintlig VA-anläggning Bristande samsyn i politik och förvaltning Östhammar 2009 Inspirationsföredrag för KS / KF och studiebesök till grannkommun Arbetsgrupp bildas TF/Plan/MoH Seminariedag i för politiker och tjänstemänt ä - kommunexempel och diskussion Uppdrag till förvaltningarna att återkomma med en projektplan och budget för VAstrategi Östhammar Projekt VA-strategi Syfte - långsiktig hantering av vatten och avlopp i hela kommunen Projektorganisation Styrgrupp = Förvaltningschefer Arbetsgrupp - Plan, VA-chef, Miljöinspektörer - VA-samordnare - projektanställning - Inventeringsresurs projektanställning Extern projektcoach Framtidsverkstad tjänstemän och utvalda politiker 19 Prioriterade frågor och områden Sakfråga Område Vatten Avlopp Dagvatten Kust X X Landsbygd Tätort x X x X 20 3

4 Lärdomar från Östhammar Stort politiskt intresse Kommunens målsättning om expansion driver processen Utmaningar: - intern organisation och kultur - personella resurser Plansidan motor i processen Lära av andra och utveckla egen modell Långsam start personalförändringar, VAproblemområden, andra frågor i kommunen har gått före 21 Lärdomar Östhammar Viktigt att få politiskt uppdrag och budget Politiskt uppdrag måste omsättas i konkret arbete Förvaltningar och nyckelpersoner måste gå i takt / vilja samma sak Svårt att få in VA i det löpande kommunala planeringsarbetet 22 Norrköpings arbete enskilt VA och VA i omvandlingsområden Förvaltningsövergripande arbete VA-plan och riktlinjer för VA-utbyggnad VA-rådgivningsprojekt Kretsloppskrav för enskilda avlopp - antagna i MHN Kommunal organisation för återföring av humanurin Avfallsplan/ renhållningstaxa 23 Arbete med omvandlingsområden i Norrköpings kommun Lite historik utredning av olösta va-frågor VA-komittén VA-gruppen bildas - VA, MoH, Plan, Bygglov, ca 500 fastigheter lösta, återstår ca 3100 fastigheter VA-rådgivning börjar användas av kommunen ca 1000 fastigh. lösta, återstår ca 2100 fastigh ca 670 fastigheter lösta. Ledningsgruppen för vattenfrågor bildas ca 400 fastigheter lösta. Nya riktlinjer och VA-plan 24 4

5 Organisation kring vattenfrågor i Norrköping Kommunfullmäktige - kommunstyrelsen Steg 1 Steg 2 Steg 3 Identifiera bebyggelseområden som är i behov av VA försörjning Bedöm behovet av fysisk planering i identifierade områden Prioritera identifierade områden med behov av VA försörjning Stadsplaneringsnämnden (SPN) Norrköping: Steg 4 Bedöm vem som bär ansvaret för att ordna VA försörjning Ledningsgruppen för vattenfrågor Politiker och chefstjänstemän t ä från berörda nämnder och kontor VA-gruppen Minst en representant från: Stadsbyggnadskontoret Miljö- och hälsoskyddskontoret Byggnadsnämndskontoret Kommunala Lantmäterikontoret Norrköping Vatten Dagvattengruppen Övergödningsgruppen Flödesschema över föreslaget arbetssätt vid utbyggnad av VA steg 5 Steg 6 Steg 7 Steg 8 Steg 9 Steg 10 Sortera områden och fördela arbetsuppgifter Upprätta VA plan för områden där arbete skall påbörjas inom 3 år Informera berörda fastighetsägare om hur VA försörjning skall ordnas Planlägg, bygg ut VA anläggning och genomför VA rådgivning Driv, sköt om, underhåll och kontrollera VA anläggningar Följ upp och redovisa arbetet enligt riktlinjerna 26 Steg 6 Upprätta VA-plan, 3-årig VA-plan UTKAST Tabellbilaga till dnr SPN-17/2008 Aktör Stadsbyggnadskontoret (fysisk planering) Tillägg till DP Sidus - påbörjas Odensåker - påbörjas Göten - påbörjas Djurön - påbörjas Sidus - pågår Odensåker - pågår Sten (Graversfprs omr. 4) - pågår Sidus - klart Stubbetorp-Gröndalen (central del) - pågår Detaljplan Marby-Unnerstad etp 1 - pågår Marby-Unnerstad etp 2 - påbörjas Norra Kungssten - pågår Marby-Unnerstad etp 1 - pågår Norra Kungssten - pågår Sten (Graversfors omr. 4) - klart Stubbetorp-Gröndalen (central del) - klart Djurön - klart Bygg och miljökontoret (miljö och hälsoskydd) VA-rådgivning Odensåker - påbörjas Markgärdet - påbörjas Rönö-Djupvik - påbörjas Boberg-Hyttebacken - klart Odensåker - klart Markgärdet - pågår Uppföljning Torps villasamhälle - pågår Odensåker - påbörjas Rönö-Djupvik - påbörjas Glansgruvan - pågår Boberg-Hyttebacken - pågår Odensåker - pågår Lönö - pågår Kolonien - pågår Boberg-Hyttebacken - klart Kolonien - pågår Linnäs - pågår Kolonien - klart Sikudden - pågår Sikudden - pågår Linnäs - klart Lönö - klart Sikudden - klart Torps villasamhälle - klart Glansgruvan - klart Norrköping Vatten AB Projektering Stubbetorp-Gröndalen - projektering Göten - projektering Viudden - proj påbörjas/klar Sidus - projektering Sten (Graversfors omr. 4) - projektering Marby-Unnerstad etp 2 - projektering Utbyggnad Marby-Unnerstad etp 1 - påbörjas Sten (Graversfors omr. 4) - påbörjas Göten - påbörjas Norra Kungssten - påbörjas Stubbetorp-Gröndalen - påbörjas Viudden - påbörjas Djurön - klart Sidus - påbörjas Sten (Graversfors omr. 4) - pågår Nylund-Bäckerslund - klart Marby-Unnerstad etp 2 - påbörjas Stubbetorp-Gröndalen - pågår Marby-Unnerstad etp 1 - pågår Norra Kungssten - pågår Sidus - pågår Marby -Unnerstad etp 2 - pågår 27 Marby-Unnerstad etp 1 - klart Norra Kungssten - klart VA-rådgivning Ansvar: Bygg- och miljökontoret Sammankallande för information och rådgivning Hjälp att starta upp projektet, startmöte, bildande av arbetsgrupp, tidsramar mm Konsulthjälp för att ta fram principlösningar Stöd vid bildande av gemensamhetsanläggning Anläggande och drift utförs och finansieras sedan av fastighetsägarna själva 28 5

6 Lärdomar Norrköping Gör inte alla kommuner så här? Plansidan / stadsbyggnad äger frågan, skattefinansierad VA-planering Politisk förankring och återkoppling En VA-plan måste inte vara en tjock rapport Kommunen har en stor verktygslåda 29 Vad har kommunexemplen gemensamt? Politiska uppdrag Förvaltningsövergripande grupper - arbetat flertal år Beskrivning i av och prioritering it i mellan problemområden Kopplar VA-utvecklingen till planprocessen ÖP, FÖP, DP Merparten av dagens små avlopp också i framtiden utanför kommunalt VA-område 43 Vilken kapacitet behövs för att åtgärda VA? Handlingsutrymme juridiskt och politiskt Resurstillgång- pengar och kunskap Värdegemenskap mellan centrala aktörer Kommunikationsstrategier Arena för konflikthantering och deltagande Ansvarsfördelning mellan inblandade aktörer Drivande och ansvarstagande aktörer genom hela processen Storbjörk, S. & Söderberg, H. (2003) Plötsligt händer det institutionella förutsättningar för uthålliga va-system Urban Water rapport 2003:1,

7 Frågor som behöver lyftas i ett tidigt skede Exempel på planeringsverktyg Vilken typ av underlag behövs innan beslut kan tas? Hur undvika problem längre fram i planeringen, var finns de potentiella hindren? Hur få pedagogik & politik att gå hand i hand? Vilken roll ska fastighetsägaren ha i processen? 47 Nya verktyg / angreppssätt behövs! 48 Exempel på planeringsverktyg Metodik för utformning av VA-lösning Modell finns i SVUs handbok Öppen VA-planering m fl Processverktyg Öppen VA-planering Verktyg för bedömning av alternativ VeVa - verktyget Handbok om VA i omvandlings- områden Krister Törneke, Tyréns Lena Tilly, Tyréns Erik Kärrman, Ecoloop Mats Johansson, Verna Denis van Moeffaert, Ramböll/WSP

8 Kap 4. - Hur hittar man den bäst fungerande lösningen? - Metodik i tre steg 51 Budskap från Handboken Arbeta systematiskt steg för steg Börja med vatten, fortsätt med avlopp Glöm inte dagvattnet Håll möjliga alternativ vid liv Undvik att behöva backa i processen 56 Öppen VA-planering - ett verktyg för omvandlingsområden, fritidsområden, byar och små tätorter med VA-problem Utvecklat av Peter Ridderstolpe WRS Uppsala

9 Svåra planeringssituationer Tekniken är inte hindret utan vägen fram till ett väl förankrat beslut! ÖPPEN VA-PLANERING... fokus på resultat och ej på teknik Bryter invanda tankar och prestigetänkande Skapar förståelse för det egentliga syftet med åtgärder Sätter tekniken i ett helhetsperspektiv (brukare, ägare, samhälle) Öppnar för kostnadseffektiva kti och ändamålsenliga li lösningar Underlättar MKB-processen Nackdelar? Kräver inledningsvis mer utredningsarbete än vanligt

10 Arbete enligt ÖPPEN VA-PLANERING Involvera berörda parter Huvudman Brukare Tillsynsmyndighet Plankontor VA-huvudman Andra sakägare Söka den sammantaget bästa lösningen enligt principen om BAT 68 Arbete enligt ÖPPEN VA-PLANERING 1. Arbeta fram en kravspecifikation: Definiera systemets avgränsningar Identifiera aktörer och ansvarsroller Praktiska, ekonomiska förutsättningar Krav på utsläpp, hygien, resurshushållning 2. Skissa minst tre genomförbara lösningar 3. Jämförande konsekvensanalys av lösningarna 4. Val av teknisk och organisatorisk lösning 69 Arbete enligt ÖPPEN VA-PLANERING Utifrån denna utredning kan man gå vidare mot: Tillstånd / detaljplan / FÖP Upphandling Genomförande När använda Öppen VA-planering? FÖP Kommunal VA- och bebyggelseplanering Sanering av gem.lösningar / C-anläggningar Exploatering / Bygglov / Tillstånd

11 Vad gör VeVa-verktyget? VeVa-verktyget Ekologi Kan jämföra centralt / gemensamt / enskilt Beräknar utsläpp, återföring, energi och ekonomi Transparent / baserat på vetenskapliga data Flexibelt - egna data och antaganden kan användas Excel-baserat Öppet för fri användning och utveckling 75 Ingen övergödning Utsläpp av N, P, BOD7 Återföring N, P Giftfri miljö Utsläpp av Cd Cd i återförda produkter God bebyggd miljö Återföring av N och P Energianvändning i komponenter och anläggning Energianvändning för drift Sluppen energianvändning för konstgödselframställning 78 11

12 Ekonomi VeVa är excelbaserat Årskostnad Kapitalkostnad Investeringskostnad (projektering, besiktning, entreprenad - arbete och komponenter) Administrativa kostnader (planering och tillstånd) Livslängd komponenter Drift och underhållskostnad Drift av maskiner, transporter, kemikalier mm Tillsyn 79 Innehåll/Fliksystem Förord och omfattning Områdesspecifika förutsättningar Ingångsdata; avloppsvatten, systemkomponenter, energi, bilaga ekonomi Beräkningar ekologi och kostnader Resultat 80 Hur fungerar VeVa? VeVa - avrinningsområde Kommunalt VA Gemensamhetsanläggningar Enskilda anläggningar Åbyåns avrinningsområde i Södertälje kommun

13 Jämförelse av scenarios Utgångspunkt 390 hushåll Scenario 1 fokus på central anslutning hushåll Scenario 2 fokus på gemensamhets-system Scenario 3 fokus på enskilda anläggningar 93 omr,år kgp/hela avro Resultat Åbyåns ARO 0 Befintliga avlopp P till recipient från hela avrinningsområdet Centralt Gemensamt Enskilt Totala utsläpp till annan recipient Totala utsläpp till recipient Hög skyddsnivå Normal skyddsnivå 94 Kostnader Total årskostnad per scenario (kr/område, år) (LTA-ledning vid centralt) Scenario 1 Överledning Sävjaåns avrinningsområde 2030 Scenario 2 Enskilda Scenario 3 Gemensamma Total åsrkostnad (kr/år) Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Centralt Gemensamt Enskilt 95 Koppling till centralt reningsverk Minireningsverk Infiltration Filterbädd Sluten tank Lokalt reningsverk 75, 150, 400 & 1000 pe 96 13

14 Så vad kan VeVa användas till? VA-utredningar schabloner och beräkning av prestanda och kostnader Jämförelse av scenarios för VA-försörjning - ÖP, FÖP & inför större VA-utbyggnader Underlag till kommunal VA-plan / VAstrategi Databas för reningsprestanda, ekonomi etc. Prova gärna VeVa! Kan laddas ner på Slutord Verktyg för VA-planering Många verktyg och metoder Vad ska utredningen besvara för fråga? Funktionen i fokus Jämförelse av hårda och mjuka aspekter Förankring och gemensam problembild