Arbetsmarknads- och socialnämndens verksamhetsberättelse Ansvarig chef: Lars Walter

Transkript

1 Ansvarsområde Arbetsmarknads- och socialnämnden ansvarar för individ- och familjeomsorg samt arbetsmarknad och vuxenutbildning. Nämndens verksamheter ska främja borlängebornas ekonomiska och sociala grundtrygghet, jämlikhet i levnadsvillkor och aktiva deltagande i samhällslivet. Ekonomi och verksamhet Årsbokslutet för visar på ett underskott med 1,8 mnkr. Jämfört med är det en försämring med 2 mnkr. Arbetsmarknadsenheten visar ett underskott med 4,4 mnkr. Detta beror på minskade intäkter för arbetsmarknadsåtgärder från arbetsförmedlingen. Mottagningsenheten Sopranen visar ett överskott på 1,9 mnkr, detta bland annat tack vare ökade statsbidrag från Migrationsverket. Vuxenutbildningen visar ett överskott på 4,8 mnkr. Skälen för detta är ökade statsbidrag samt delårseffekt för utbildning i svenska för invandrare (sfi). Individ- och familjeomsorgen (IFO) visar ett resultat på totalt -4,1 mnkr. Det enskilda försörjningsstödet fortsätter att minska och blev 3,2 mnkr lägre än budgeterat. Kostnaderna för utbetalt försörjningsstöd har stadigt minskat sedan till följd av processen för Fler i egen försörjning och nystartsjobben. Satsningen på nystartsjobb gav ett underskott på 3,4 mnkr men ska ses som en social investering. Missbruksvården visar ett större underskott, -8,3 mnkr beroende på ett ökat behov av LVMplaceringar. En nationell trend visar att LVM ökar i hela landet. De stora ungdomskullarna födda är en annan orsak, det ökade tunga narkotikamissbruket ytterligare en annan. Problematiken är ofta en kombination av missbruk, psykisk problematik, bostadslöshet och bostadsbrist. Detta leder till längre vårdtider och dyrare placeringar. Arbetsmarknad och vuxenutbildning Arbetsmarknadsenheten har det samlade ansvaret för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Samverkan med Arbetsförmedlingen gällande ungdomsarbetslösheten har under året fördjupats genom ett lokalt samverkansavtal kopplat till Delegationen för unga till arbete (DUA). förtydligades genom det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) kommunens ansvar för ungdomar mellan 16 och 20 år som inte påbörjat alternativt avbrutit sin gymnasieutbildning. I arbete mot ungdomsarbetslöshet har även en ny omgång av Region Dalarnas projekt Unga till arbete inletts, detta ska pågå fram till Arbetsmarknadsenhetens arbete tillsammans med Borlänge energi kring det integrationsprojekt som bedrivs på återvinningsstationen har uppmärksammats under året. Tillsammans med Skogsstyrelsen och Finsam har Arbetsmarknadsenheten under arbetat med projektet Grön individutveckling för arbete. Projektet syftar till att få personer med långvarig psykisk ohälsa att komma vidare till jobb, praktik eller studier. Arbetsmarknadsåtgärder I verksamhet Avslutade Sammanlagt OSA Lönebidrag Nystartsjobb FÖRE Nystartsjobb AME 5 1 6

2 FSAS/SAS JOB Övriga Totalt Kommunens vuxenutbildning ansvarar för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, Borlänge läs- och skrivcentrum, särskild utbildning för vuxna samt vägledningscentrum. Utbildningarna sker dels i egen regi, men även i samverkan med gymnasieskolorna i Borlänge kommun och genom externa utförare. Under året har samverkan med Arbetsförmedlingen fördjupats i syfte att arbeta med traineeutbildningar och utbildningskontrakt. Studie- och yrkesvägledningen vid Vägledningscentrum har utökats genom att studiehandledare/språkstödjare rekryterats. Efterfrågan på både grundläggande och gymnasial utbildning har ökat. Borlänge har jämfört med riket, en hög andel korttidsutbildade elever samt en hög andel födda utomlands. Behovet av utbildning i svenska för invandrare (sfi) är mycket stort i Borlänge, ett stort antal personer står i kö. En av anledningarna till sfi-kön är svårigheten att rekrytera lärare. Kommunal vuxenutbildning Antal elever Andel elever på grundläggande nivå 35 % 35 % 34 % 30 % - Riket 17 % 18 % 17 % 18 % Andel korttidsutbildade 32 % 31 % 34 % 33 % - Riket 22 % 22 % 22 % 21 % Andel födda utomlands 49 % 51 % 50 % 51 % - Riket 40 % 42 % 42 % 42 % Andel lärare med pedagogisk högskoleexamen 93 % 92 % 91 % 88 % - Riket 76 % 83 % 85 % 84 % Andel kursdeltagare som slutfört kurs på grundläggande nivå 50 % 61 % 65 % 73 % - Riket 60 % 62 % 62 % - Andel kursdeltagare som slutfört kurs på gymnasial nivå 78 % 81 % 76 % 84 % - Riket 73 % 76 % 71 % 82 % Andel elever med studieavbrott 8 % 7 % 10 % 16 % - Riket 15 % 15 % 15 % 17 % Mottagningsenheten Sopranen samordnar de verksamheter som kommunen ansvarar för vid mottagning av nyanlända enligt etableringsreformen. Ett evakueringsboende öppnade i Borlänge i mitten av november, under Mottagningsenhetens ansvar. 71 personer har haft plats i boendet, de boende har stannat i upp till 5 veckor. Mötesplatsen Gemensamma Krafter fick i slutet av året pausa verksamheten och flytta ur lokalerna eftersom dessa ska rivas. Verksamheten bedrivs nu i olika lokaler i Jakobsgårdarna och dess närhet. Personal från Mottagningsenheten har under året varit delaktiga i ett projekt med Migrationsverket, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Skatteverket/Pensionsmyndigheten och kommunen där syftet har varit att underlätta nyanländas väg till egenförsörjning. Trots det stora antalet flyktingar som sökt sig till Sverige och Borlänge har antalet som kommer till mottagningsenheten minskat jämfört med, detta beror i hög grad på Migrationsverkets ökade arbetsbörda och därmed ökade handläggningstider.

3 Flyktingmottagning Nymottagna Antal vuxna Antal barn Totalt Individ- och familjeomsorg IFO fick i april uppdrag att organisera den höga inströmningen av ensamkommande barn. Detta utmynnade i den nystartade enheten för ensamkommande barn. Enheten innehåller både myndighetsutövning och vårdkedja i form av kommunala hem för vård och boende (HVB) och utslussverksamhet. Planer för start av HVB-hem under första halvåret 2016 lades fram. En utslussverksamhet för de ungdomar som fyllt 18 år startades i augusti månad. Inströmningen av ensamkommande barn blev mycket hög under oktober månad. Följden blev att beroendet av konsulentstödda privata HVB-hem blev omfattande, vilket medfört stor arbetsbelastning och höga kostnader. Marknaden tömdes dessutom snabbt på familjehem och privata hem. För att hantera den stora tillströmningen beslutades att IFO måste driva HVB i egen regi. Att göra detta innebar kontroll på kostnader och kvalitet i verksamheten. I december tecknades ett 10-årigt hyresavtal med hotell Active Stay där den första avdelningen i det kommunala HVB-hemmet startade 1 december. Ytterligare avdelningar öppnas under första kvartalet I juni öppnar ytterligare ett kommunalt HVB-hem. Avtal för mottagande av ensamkommande barn tecknas och uppgraderas löpande med Migrationsverket för att avtalet ska följa det fördelningstal som Länsstyrelsen tilldelar Borlänge. Det är en förutsättning för god ekonomi i mottagandet. Under kom det cirka 160 ensamkommande barn till Borlänge kommun. Av dessa var cirka 45 i eget boende (EBO) hos släktingar eller vänner. Cirka 80 ungdomar placerades i konsulentstödda familjehem. I takt med att HVB i egen regi byggs blir det möjligt att ta hem barnen från privata, konsulentstödda familjehem. Personalmässigt utvecklades enheten från sju anställda till cirka tjugofem anställda under. Sammanlagt kommer ca personal att behöva rekryteras till EKB-enheten under Barn och Ungdom Hög personalomsättning inom Barn-och Ungdomsenheten har präglat. Det har påverkat såväl arbetsmiljön som handläggningstider inom enheten. Detta bekymmer delas av de flesta kommuner i landet och SKL har upprättat en nationell handlingsplan för att komma tillrätta med problemet. Från 1 oktober har kommunens ansvar för att utreda och erbjuda stöd till barn som misstänks ha bevittnat våld skärpts. IVO, Inspektionen för vård och omsorg, har utfört uppföljande tillsynsbesök från ordinarie tillsyn. Vid återrapporteringen från IVO konstaterades att flera av de brister som man fann var åtgärdade. Den främsta orsaken till bristerna är den höga personalomsättningen och svårigheterna att rekrytera erfarna utredare. En samtalsmottagning för barn 0-17 år och deras föräldrar öppnade i Borlänge i maj. Syftet är att i tidigare skede behandla lindrig till måttlig psykisk ohälsa och avlasta specialistvården. Mottagningen är ett samarbete mellan Socialtjänsten och Landstingets

4 primärvård. Svårigheter att rekrytera personal har inneburit att verksamheten inte kom igång i full skala förrän under. Inom barn- och ungdomsvården samt missbruksvården bedrivs förutom myndighetsutövning också öppenvård. Individ- och familjeomsorgen bedriver även budget- och skuldrådgivning. Tillsammans med andra kommuner och/eller myndigheter, med Borlänge kommun som huvudman, bedrivs gemensam socialjour och Barnahus (en myndighetssamverkan för barn som misstänkts ha utsatts för vålds- frids eller sexualbrott) för Dalarnas län. Dessutom bedrivs familjerådgivning tillsammans med fem övriga kommuner samt medlingsverksamhet i samband med brott i samarbete med tre övriga kommuner. Tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt försäljning av läkemedel har övergått till gemensam nämnd och gemensamt kontor i samverkan med flera kommuner. Framtid Arbetssmetoden Fler i egen försörjning är nu implementerad i verksamheten men fortsätter att vidareutvecklas. Arbetet med att förenkla för individen och ge arbetslösa bättre förutsättningar att komma ut i egen försörjning har fortsatt att ge goda resultat och minska kostnaderna för försörjningsstöd. Projektet börjar nå sitt mål och tanken är att sjösätta den nya organisationen under Förstudie om Fryshusets eventuella etablering i Borlänge, med Cozmoz lokaler som utgångspunkt, kommer att fortsätta Arbetet med mottagande och integrering av ensamkommande flyktingbarn är fortsatt i centrum under Stor personalomsättning, höga volymer och stora behov hos barn och ungdom har medfört dyra köp av extern vård. En process har startat för att identifiera behov och utveckla insatser i egen regi för den sociala barn- och ungdomsvården i Borlänge. Den förväntade effekten är högre kvalitet och lägre vårdkostnader. För att utveckla arbetet mot våld i nära relation har ett utvecklingsarbete påbörjats under. Målet är att under 2016 skapa ett team av socialsekreterare och behandlare som arbetar enhetsövergripande. Målgruppen är våldsutsatta vuxna, barn som bevittnat våld och våldsutövare. Inom missbruksvården kommer konceptet Bostad först att utvecklas under året. Syftet med Bostad först är att nå och erbjuda hemlösa personer, ofta med psykisk sjukdom i kombination med missbruk, en långsiktig boendelösning. Tanken är att de ska erbjudas ett eget förstahandskontrakt kombinerat med hjälpinsatser från både kommun och landsting. Sysselsättning för målgruppen är också central för att vården ska ge effekt. Metoden IPS (Individual Placement and Support) är en modell för arbetsrehabilitering som vänder sig till personer med komplex sjukdomsbild. Anhörigstödet ska utvecklas. Individens nätverk och anhöriga har stor betydelse för lyckad behandling och ska därför förstärkas. Samtliga dessa åtgärder rekommenderas i Socialstyrelsens nationella riktlinjer för missbruk och beroende. Året i siffror

5 Arbetsmarknads- och socialnämnden totalt, mnkr Intäkter Kommunbidrag 319,8 319,8 311,4 Övriga interna intäkter 39,7 11,2 22,9 Externa intäkter 149,7 81,8 105,1 Summa intäkter 509,2 412,8 439,4 Kostnader Löner o PO-pålägg -176,5-171,7-190,8 Övriga personalkostnader -39,7-31,3-34,0 Lokalhyra -23,2-23,0-22,4 Kapitalkostnader -0,4-0,3-0,6 Övriga kostnader -271,2-186,5-191,4 Summa kostnader -511,0-412,8-439,2 RESULTAT -1,8 0,0 0,2 Självfinansieringsgrad 37% 23% 29% Resultat per verksamhet, mnkr Politisk verksamhet, föreningsbidrag 0,0 0,0-0,6 Socialt arbete -0,1 0,0 0,1 Försörjningsenheten 3,4 0,0-5,6 Öppenvårdsenheten 1,0 0,0 1,1 Barn- och ungdomsenheten 0,0 0,0-5,2 Missbruksenheten -8,4 0,0 2,0 Vuxenutbildning 4,8 0,0 11,5 Arbetsmarknad -4,4 0,0-6,9 Integration, mottagning 1,9 0,0 3,8 Summa -1,8 0,0 0,2 Investeringar IFO 0,1 0,1 0,2 Arbetsmarknad o vuxenutbildning 0,8 1,0 0,0 Summa 0,9 1,1 0,2