Svar till Skolinspektionen angående brister vid tillsyn i Katrineholms kommun under våren 2012

Transkript

1 1 (7) Vår handläggare Helene Björkqvist, förvaltningschef Ert datum Er beteckning Svar till Skolinspektionen angående brister vid tillsyn i Katrineholms kommun under våren 2012 Inledning Svaret till Skolinspektionen inleds av Bildningsnämndens ordförande Anneli Hedberg. Bildningsnämnden delar skolinspektionens inställning att strävan måste vara 100 % måluppfyllelse. För elever som varit i Sverige mindre än tre år när de lämnar grundskolan eller för elever som lider av någon psykisk eller medicinsk sjukdom kan det dock i vissa fall krävas mer tid för att uppnå målen. Med anledning av skolinspektionens beslut diskuterade bildningsnämnden på sitt sammanträde den 18 september vilka insatser kommunen bör göra för att förbättra resultaten. Diskussionen ledde, föga överraskande, fram till att det finns många faktorer som påverkar elevers möjlighet att nå målen och ansvaret ligger på olika nivåer från den politiska till olika delar i verksamheten och fördelat på skola och hem. Enligt Sveriges kommuner och landsting finns det 8 viktiga faktorer för en framgångsrik skolkommun. Har bra ledare Från politikens sida krävs att vi följer upp och tar ansvar för resultaten och att har mod att fatta beslut om nödvändiga anpassningar så att resurserna i största utsträckning ska gå till undervisning. På förvaltningsnivå krävs en tydlig ledning som skapar förutsättningar för rektorerna att fokusera på det pedagogiska ledarskapet och ta ett gemensamt ansvar för skolverksamheten i kommunen. Rektorerna behöver bra stödfunktioner för att frigöra tid för ett effektivt ledarskap. Samtliga tillsvidareanställda rektorer i kommunen har gått eller genomgår rektorsutbildning. Det pedagogiska ledarskapet diskuteras i rektorsgruppen där även erfarenhetsutbyte sker. I klassrummet krävs ett tydligt ledarskap av läraren. Lyfter fram kompetenta lärare Vi måste lyfta fram duktiga lärare och arbetslag som föredömen och goda exempel. Pedagogerna behöver få mer tid till undervisning. Bildningsförvaltningen måste också prioritera behörig personal i samband med omställningsarbeten. Inom vissa ämnen är det dock brist på behöriga lärare, bla speciallärare.

2 2 (7) På små skolenheter blir det med de nya behörighetskraven svårare att erbjuda heltidstjänster vilket minskar attraktiviteten för de tjänsterna. Har höga förväntningar Vi vuxna utanför skolan, föräldrar och andra, måste vara tydliga med att skolarbetet är viktigt och ha en positiv inställning till skolan och tro att eleverna ska lyckas och nå höga mål i skolan. Vi måste ställa krav och ha höga förväntningar på rektorer och lärare och lärarna måste visa eleverna att de tror på deras förmågor. Rektorerna måste ha ett tydligt pedagogiskt ledarskap med höga förväntningar på såväl pedagoger och elever. Pedagogerna i sin tur måste också vara tydliga ledare i klassrummet och ha tilltro till sin egen förmåga att göra skillnad samt ha höga förväntningar på eleverna. För att kunna fullgöra uppdraget på ett modernt sätt krävs modern och fungerande teknik där eleverna känner igen sig. Där har kommunen påbörjat en satsning som måste fortsätta och utvecklas. Tar reda på hur det går Bildningsnämndens ansvar är att följa upp elevernas resultat. En enig nämnd har varje år beslutat om vilka åtgärder som ska vidtas för att förbättra resultaten utifrån den kvalitetsuppföljning skolorna och bidningsförvaltningen redovisat. Men vi behöver bättre underlag för att identifiera vad de elever som inte nått målen behöver. Uppföljningen måste ske tidigare och tätare. Bildningsförvaltningens ansvar är att ta fram bra underlag för ett kontinuerligt kvalitetsarbete där nämnden kan följa skolornas arbete under året. Vi måste kunna göra bra analyser för att kunna sätta in rätt åtgärder. Alla elever genomgår olika tester i exempelvis läsförståelse varje år. Även föräldrarna måste kunna följa sina barns utveckling mot läroplansmålen samt få omedelbar återkoppling vid frånvaro. Har fungerande relationer Värdegrundsarbetet i skolan väger lika tungt som kunskapsuppdraget och enligt skolinspektionen bedriver Katrineholms kommun ett aktivt värdegrundsarbete som resulterat i att eleverna trivs och känner sig trygga i skolan. Har tydlig ansvarsfördelning Delegationsordningen som anger vem som har ansvar och befogenheter är viktigt. Nämnden behöver öka tydligheten gällande rektorernas ansvar för såväl de ekonomiska resultaten som elevernas och skolans resultat. Rektorerna och pedagogerna är avgörande för elevernas resultat. Rektorernas ansvar är att inom tilldelad budgetram skapa en organisation som tar hänsyn till elevernas olika behov. Ansvarsfördelningen mellan de olika förvaltningarna har också betydelse. Vi föräldrar har också ett ansvar för att barnen/ungdomarna får tillräckligt med sömn, frukost, kommer i tid och är förberedda för skolarbetet. Även eleverna har ett ansvar för sina studier. För att citera några elever jag nyligen träffade: Man måste vara ambitiös!. Eleverna jag träffat för att prata om hur skolresultaten kan bli bättre sa också att det är viktigt med rolig undervisning och att lärarna måste tro på dem och ha höga förväntningar. De vill ha lugn och ro på lektioner, bättre planering och färre lärarbyten.

3 3 (7) Fångar upp elever med svårigheter Faktorer som vi i Katrineholm vet påverkar resultaten är bland annat hög frånvaro bland elever och många nyanlända barn med avsaknad av eller bristfällig skolgång. Vi vet att pojkar har lägre resultat än flickor och att det finns brister i läsförståelse samt matematikundervisningen. Därför har vi gjort extra satsningar på just dessa områden. Nämnden har även beslutat om en resursfördelningsmodell gällande föroch grundskola som tar hänsyn till elevernas olika behov. Det är viktigt att prioritera resurserna till tidiga insatser. Har enats om skolans mål Bildningsnämndens ansvar är att utifrån gällande lagstiftning och nationella mål uttrycka ambitioner för att nå de övergripande målen. Dessa ambitioner finns i den skolplan en enig bildningsnämnd fastställt. Frågan om skolans resultat är komplex och det är ingen tröst för oss i Katrineholm att det är ett nationellt problem. På nationell nivå behöver lärarutbildningen och läraryrket status ses över. Det är viktigt framhålla att det krävs ett bra samspel mellan såväl stat och kommun som hem och skola för att både skolan och eleverna ska lyckas. Katrineholm Anneli Hedberg Ordförande Bildningsnämnden Åtgärder med anledning av skolinspektionens föreläggande Beslut De beskrivna bristerna som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen av Katrineholms kommun måste åtgärdas för att huvudmannen ska uppfylla författningarnas krav och eleverna därmed ska få den utbildning de har rätt till. En utförligare redogörelse av konstaterade brister finns nedan under rubriken Skäl för beslut. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Katrineholms kommun att senast avhjälpa påtalade brister genom att vidta nedanstående åtgärder. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Bedömningsområde: Undervisning och lärande Undervisning och lärande Utbildningen inom huvudmannens skolväsende är inte likvärdig inom varje skolform och inom fritidshemmet.

4 4 (7) Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande. Säkerställa att huvudmannen i utbildningen tar hänsyn till barns och elevers olika behov (1 kap. 4 och 9 skollagen, Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag). Åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande För att säkerställa att likvärdigheten mellan kommunens skolor och verksamheter har ett nytt resursfördelningssystem börjat tillämpas som tar hänsyn till socioekonomiska förutsättningar. Det finns centrala riktlinjer och formulär för dokumentation av de enskilda verksamheternas systematiska kvalitetsarbete. Förvaltningen har beslutat om ett gemensamt uppföljnings- och kvalitetssystem Qualis, för alla förvaltningens verksamheter. Plan för hela förvaltningens systematiska kvalitetsarbete håller på att utformas som bland annat innehåller en förvaltningsövergripande kvalitetsredovisning. Med dokumenterade underlag och analyser ges huvudmannen möjligheter att följa upp hur utbildningen i skolorna anpassas till elevernas behov, liksom till elevernas olika förutsättningar. För att säkerställa att förskolan tar hänsyn till barns olika behov och förutsättningar. Kommer följande åtgärder att genomföras. *Dokumentera de rutiner för placering som förvaltningens förskolechefer har. *Öka samarbetet mellan central köadministratör, förskolechef och avdelningspersonal vid placering av barn. *Begära in mer information av vårdnadshavare om varje enskilt barn inför en placering och intervjua före erbjudande om placering. *Anpassa barngruppernas storlek utifrån varje barns enskilda behov. *Utbilda personal med specialistkompetens för funktionsnedsättningar på utvalda avdelningar. För att säkerställa att fritidshemmen tar hänsyn till barns olika behov och förutsättningar. Kommer följande åtgärder att genomföras. *Anpassa elevgruppernas storlek utifrån lokalernas förutsättningar och ha flexibla lösningar under dagen utifrån gruppens storlek. *Anpassa barngruppernas storlek utifrån varje barns enskilda behov. *Utbilda personal med specialistkompetens för funktionsnedsättningar på utvalda fritidshemsavdelningar. Bedömningsområde trygghet och studiero Trygghet och studiero Planerna mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav. Huvudmannen utreder inte skyndsamt omständigheter kring anmälda kränkningar. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. Säkerställa att planerna mot kränkande behandling uppfyller författningarnas krav (6 kap. 8 skollagen).

5 5 (7) Säkerställa att anmälningar till huvudmannen sker skyndsamt i enlighet med författningarnas krav Åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero När personal på skolan får kännedom om att någon elev blivit utsatt för kränkande behandling i verksamheten ska detta anmälas till rektor enligt Skollagen (6 kap. 10 skollagen). Förvaltningen har i april 2012 fattat beslut om ny övergripande rutin kring anmälan om kränkningar där rektor skyndsamt anmäler via en gemensam blankett till huvudmannen för kännedom. Anmälan registreras, kategoriseras på förvaltningsnivå. Kategoriseringen blir vid behov ett underlag för åtgärder. Antalet anmälningar och åtgärder redovisas till huvudmannen vid varje nämndsammanträde. Likabehandlingsplanen ska omfatta redogörelser för hur förra årets planerade åtgärder har genomförts, konkreta åtgärder definieras utifrån verksamhetens behov samt att kopplingen mellan verksamhetens behov, åtgärder och uppföljning/utvärdering tydliggörs. Förvaltningen granskar årligen att samtliga planer uppfyller författningens krav och följer lagstiftning, direktiv och riktlinjer inom området. Likabehandlingsplanerna ska följas upp årligen till huvudmannen. Bedömningsområde: Uppföljning och utveckling av utbildningen Uppföljning och utveckling av utbildningen Huvudmannen vare sig planerar, följer upp eller utvecklar sina verksamheter systematiskt och kontinuerligt samt tar inte tillvara resultaten och omsätter dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med uppföljning och utveckling av utbildningen. Säkerställa att huvudmannen bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen (4 kap. 3 skollagen). Säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet dokumenteras (4 kap. 6 skollagen). Åtgärder för att förbättra arbetet med uppföljning och utveckling av utbildningen Förvaltningen behöver stärka arbetet kring kvalitet och uppföljning av verksamheten. Det behövs fasta rutiner för uppföljning, utvärdering, analys och åtgärder, det vill säga fastställda metoder, analys, verktyg, tidsplan, tydlig ansvarsfördelning samt dokumentation.

6 6 (7) För att utveckla detta arbete har och kommer följande åtgärder att vidtas: Förvaltningen kommer under 2013 att omfördela personalresurser för att kunna tillsätta en förvaltningsövergripande funktion för kvalitetsfrågor. Förvaltningen genomför en översyn för att säkerställa en statistikfunktion på förvaltningskontoret. Plan för hela förvaltningens systematiska kvalitetsarbete håller på att utformas. Resultaten samt åtgärder för att öka måluppfyllelsen ska analyseras i förvaltningsövergripande kvalitetsredovisning. Det finns utarbetade centrala riktlinjer och formulär för dokumentation av de enskilda verksamheternas systematiska kvalitetsarbete. Förvaltningen har beslutat om ett gemensamt uppföljnings- och kvalitetssystem Qualis, för alla förvaltningens verksamheter. Regelbundna uppföljningar och analyser till bildningsnämnden. Internkontrollplanen kommer att ses över för att stärka uppföljningen av verksamheten till huvudmannen. Övergripande budget, skolplan och verksamhetsplan tillsammans med dokumentet förvaltningsövergripande kvalitetsredovisning och internkontrollplan kommer att innebära ett systematiskt kvalitetsarbete som ger huvudmannen förutsättningar för att kunna planera, följa upp, analysera och utveckla verksamheten. Bedömningsområde: Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Verksamheten indelas inte i skolenheter som överensstämmer med författningarnas krav. I de fall nämnden delegerar beslutanderätt följs inte alltid kommunallagens bestämmelser. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med ledningsstruktur och organisering av utbildningen. Säkerställa att verksamheten indelas i skolenheter som överensstämmer med författningarnas krav (1 kap. 3 skollagen, 2 kap skollagen). Säkerställa att kommunallagens bestämmelser följs i de fall nämnden delegerar beslutanderätt (2 kap. 2 skollagen). Åtgärder för att förbättra arbetet med ledningsstruktur och organisering av utbildningen. En översyn av organisationen för skolenheter, rektorsområden samt ledningsorganisation påbörjades i augusti 2012 och förslag till ny organisation lämnas till bildningsnämnden i början av I förslaget säkerställs att verksamheten indelas i skolenheter som överensstämmer med författningens krav enl 1 kap. 3 skollagen, 2 kap skollagen samt att rätt benämningar används.

7 7 (7) För att säkerställa att kommunallagens bestämmelser följs i de fall nämnden delegerar beslutanderätt ska internkontrollplanen innehålla uppföljning av delegerad beslutsrätt samt uppföljning av delegerade beslut. Förslag till internkontrollplanen ska vara klar 20/11. Bildningsnämnden har säkerställt att det finns en plan för introduktionsprogrammet och att skolorna nu arbetar i enlighet med denna plan. Förvaltningen kommer att föreslå bildningsnämnden en revidering av bildningsnämndens delegationsordning för att delegera beslut om placering av elev i särskolan, till rektor. Bedömningsområde: Erbjudande av utbildning Erbjudande av utbildning Huvudmannen erbjuder inte den omsorg, den utbildning och de valmöjligheter barn, elever och studerande har rätt till. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med erbjudande av utbildning. Säkerställa att den omsorg, den utbildning och de valmöjligheter barn, elever och studerande har rätt till erbjuds (2 kap. 8 skollagen). Åtgärder för att förbättra arbetet med erbjudande av utbildning Av skollagen framgår att eleven i första hand ska placeras i den skola där vårdnadshavaren önskar att barnet ska gå, samt att närhetsprincip i regel ska gälla. Skolinspektionen har riktat kritik mot Katrineholms kommun i det att placering av nyanlända barn inte sker enligt närhetsprincipen. Interkulturella enheten har utgjort ett eget rektorsområde. Detta rektorsområde kommer att avvecklas och nyanlända elevers vårdnadshavare kommer att erbjudas plats i en, i förhållande till bostaden närliggande skola eller den skola där vårdnadshavarna önskar att eleven ska vara inskriven. Rektor för aktuell skola fattar sedan i enlighet med skollagen kap 3:11 beslut om placering i särskild undervisningsgrupp i fall där detta är aktuellt. För elever i år 7 9, placerade i den särskilda undervisningsgruppen för nyanlända elever, kommer språkval att erbjudas på samma villkor som för elever i ordinarie undervisning, för såvitt inte beslut om anpassad studiegång i enlighet med skollagen kap 3:12 fattas av rektor på elevens skola. Förslag till beslut Bildningsnämnden godkänner redovisningen och uppdrar till bildningsförvaltningen att skicka den till Skolinspektionen Anneli Hedberg Ordförande Helene Björkqvist Förvaltningschef