Fördjupad översiktsplan Dubbelspår Ostkustbanan

Transkript

1 Samhällsbyggnad Gävle Fördjupad översiktsplan Dubbelspår Ostkustbanan Granskningsredogörelse - Granskningstid 20 oktober - 1 december 2014

2 Granskningsredogörelse Innehållsförteckning Innehållsförteckning 2 Planeringsprocessen 3 Vad är en översiktsplan och granskningsredogörelse 3 Syfte med planen 3 Genomförande av samrådsprocessen 4 Sammanfattning av inkomna synpunkter 5 Inkomna yttranden utan erinran 6 Yttranden från myndigheter och organisationer 6 Länsstyrelsen Gävleborg, (bilaga 1) 6 Trafikverket, (bilaga 2) 6 Gästrike Vatten, (Bilaga 3) 6 Gästrike Räddningstjänst, (bilaga 4) 7 Svenska Kraftnät, (bilaga 5) 7 Vattenfall, (bilaga 6) 7 Yttranden från berörda kommuner 7 Sandvikens kommun, (bilaga 7) 7 Hudiksvalls kommun, (bilaga 8) 7 Ockelbo kommun, (bilaga 9) 7 Sundsvalls kommun, (bilaga 10) 7 Yttranden från politiska nämnder och partier 7 Byggnads- och miljönämnden, (bilaga 11) 7 Socialdemokraterna, (bilaga 12) 8 Yttranden från föreningar och allmänhet 8 Anders Ädel och Lennart Jansson, (bilaga 13) 8 Bostadsrättsföreningen Tolvfors, (bilaga 14) 8 Förändringar som gjorts i planen 9 Ändringar efter inkomna synpunkter: 9 Ändringar utöver inkomna synpunkter: 9 Förteckning bilagor 9 2

3 Planeringsprocessen Vad är en översiktsplan och granskningsredogörelse Granskningsredogörelse En översiktsplan är en vision om hur kommunen ska utvecklas i framtiden. Den är ett över gripande strategiskt politiskt styrdokument som visar på den tänkta mark och vattenanvändningen samt bebyggelseutvecklingen i kommunen. Översiktsplanen ska ge vägledning för den långsiktiga utvecklingen och fysiska planeringen. Översiktsplanen ska enligt Plan- och bygglagen samrådas med allmänhet och myndigheter, berörda kommuner och andra sammanslutningar. Syftet med samrådet är att presentera ett planförslag och att få in synpunkter i ett tidigt skede i planeringsprocessen. Resultatet av samrådet ska kommunen redovisa i en samrådsredogörelse. I samrådsredogörelsen dokumenterar kommunen de synpunkter som inkommit under samrådet och redovisar i vilken utsträckning de tillgodoses i det nya planförslaget. Efter genomfört samråd och justering av planen ställs en granskningshandling ut. De synpunkter som kommer in vid granskningen ställs sedan samman i en granskningsredogörelse. Detta tillsammans med samrådsredogörelsen ligger sedan till grund vid kommunfullmäktiges antagande av översiktsplanen. Syfte med planen Fördjupad översiktsplan för Dubbelspår Ostkustbanan syftar till att peka ut vilken sträckning som en dubbelspårig järnvägslänk, från Gävle Central och norrut mot Sundsvall, som av kommunen anses lämpligast. Spårdragningen ingår i en framtida dubbelspårig järnväg mellan Gävle och Sundsvall som syftar till att tillgodose de behov som finns vad gäller godstransporter och persontåg. 3

4 Granskningsredogörelse Genomförande av samrådsprocessen Under arbetet med översiktsplanen har Gävle kommun deltagit i ett regionalt samarbetsprojekt under ledning av Trafikverket och Region Gävleborg, med syfte att samordna planeringen av en ny dubbelspårig Ostkustbana mellan Gävle och Sundsvall. Samtliga kommuner längs med sträckan har deltagit och arbetat fram fördjupade översiktsplaner längs med sträckan. Gävle kommun har tagit fram ett samrådsförslag som under perioden 19 april 10 juni 2013 varit ute på samråd. Under samrådet hölls två stycken samrådsmöten med öppet hus. Först den 15 maj i Förvaltningshuset och sedan den 16 maj i Församlingshemmet i Bergby. Därefter sammanställdes en samrådsredogörelse och en granskningshandling togs fram. Granskningshandlingen var ute för allmänn granskning under 20 oktober - 1 december Detta dokument är en sammanställning av inkomna synpunkter under granskningen och redovisar vilka ändringar som granskningen medfört. 4

5 Sammanfattning av inkomna synpunkter Översiktsplanen har varit på granskning under perioden 20 oktober 1 december Granskningshandlingen skickades till de instanser som yttrat sig under samrådet, samt ställdes ut i Förvaltningshuset, Stadsbiblioteket och på Medborgarkontoret i Stadshuset. Tabell 1 Förteckning på inkomna yttranden 1 Länsstyrelsen Gävleborg 2 Trafikverket 3 Gästrike Vatten 4 Gästrike Räddningstjänst Granskningsredogörelse I tabell 1 listas de remissinstanser som har lämnat skriftliga yttranden på granskningshandlingen. I tabell 2 anges de remissinstanser som har fått granskningshandlingen på remiss men ej svarat. På kommande sidor sammanfattas i nummerföljd enligt tabell 1 inkomna yttranden och kommunen ger sina kommentarer kring de inkomna synpunkterna. Granskningshandlingen skickades ut specifikt till organisationer som ansetts berörda, samt även de som tyckt till under tidigare samråd. Generellt kring inkomna synpunkter Den generella bilden från inkomna synpunkter är att det förordade alternativ väst är klart att föredra. Flera svar anger att deras synpunkter från samrådet har beaktats i granskningshandlingen, och slutligen har vissa synpunkter kommit in som handlar om mer detaljerade frågor som hanteras i senare skeden. Synpunkterna från Gästrike Vatten visar på stora konsekvenser av utbyggnaden om inte arbetet utförs på rätt sätt. Att hitta lösningar som skyddar vattentäkten särskilt i samband med anläggningsarbetet, blir därför ett viktigt fokus i det fortsatta arbetet. 5 Svenska Kraftnät 6 Vattenfall 7 Sandvikens kommun 8 Hudiksvalls kommun 9 Ockelbo kommun 10 Sundsvalls kommun 11 Bygg- och miljönämnden 12 Socialdemokraterna 13 Anders Ädel och Lennart Jansson 14 Bostadsrättsföreningen Tolvfors Tabell 2 Förteckning på remissinstanser som ej svarat Försvarsmakten Fortifikationsverket Region Gävleborg Bergvik Skog AB Söderhamns kommun Tekniska nämnden Kultur och fritidsnämnden Vänsterpartiet Strömsbro Ängars Samfällighetsförening Utvecklingsgruppen KNUFF Hamrångegruppen Norrsundets utvecklingsgrupp Bengt-Olof Olofsson Jenny Ekblom Harald Åberg Jonas Runarson Annika Nilsson Cecilia Ädel 5

6 Granskningsredogörelse Yttranden från myndigheter och organisationer Länsstyrelsen Gävleborg, (bilaga 1) Allmänt Länsstyrelsen anser att deras synpunkter vid samrådet generellt har tillmötesgåtts på ett bra sätt i granskningshandlingen. De anser vidare att planförslaget är lättillgängligt och fokuserar på de viktigaste frågorna. Vidare uppmärksammar Länsstyrelsen på den detaljplanering som pågår inom sjukhusområdet, och behovet av samordning/samsyn med denna särskilt kring vattenskyddsområdet, men även när det gäller markanvändning. Kommentarer: Gävle kommun har deltagit i Trafikverkets projekt Samordnad planering som säkerställer att de kommunala översiktsplanerna överensstämmer med varandra och uppfyller kraven på innehåll för kommande beslut om val av alternativ inom Trafikverket. Gästrike Vatten, (Bilaga 3) Gästrike Vatten påpekar att en utbyggnad enligt förslaget riskerar ett påverka Gävle-Valboåsen negativt. En sådan negativ påverkan kan medföra enorma konsekvenser för Gävle stads dricksvattenförsörjning. De föreslår därför en annan sträckning för järnvägen. De förordar en fördjupad utredning av grundvattenförhållandena tillsammans med preciserade spårsträckningar, anläggningsmetoder och flödesanalyser för framtida transporter av farligt gods. Efter en bearbetning av planförslaget föreslår de en ny granskning/ utställning av planförslaget innan antagande. Statliga intressen Länsstyrelsen efterlyser fördjupning vad gäller naturolyckor och föreslår följande kompletterande text: Det västra alternativet korsar ett antal områden med identifierad förutsättning för erosion, enligt Regional klimat- och säkerhetsanalys för Gävleborgs län (Länsstyrelsen, 2010). Området sammanfaller med alternativets passage över Testeboån. Det bör inte påverka alternativets sträckning men däremot passagens utformning och grundläggning, vilket skulle kunna påverka alternativets kostnadsuppskattning. Med tanke på att Gävle-Valboåsen utgör Gävles huvudvattentäkt och att reservvattentäkt saknas, är det mycket viktigt att vattentäkten skyddas. De anser att det redan nu är viktigt att utreda och belysa riskbilden och konsekvenserna mer i detalj. För att kunna förorda ett alternativ behöver de ta del av mer preciserade spårsträckningar samt utföra mer detaljerade grundvattenundersökningar. De hänvisar särskilt till de risker som finns i genomförandeskedet och de byggmetoder som tillämpas. Deras bedömning är att alternativ öst berör Gävle-Valboåsen minst. Vid samma passage av Testeboån är översvämningsområdet ganska omfattande på västra sidan av E4. De anser därför att det kan finnas skäl att utreda möjligheten till förläggning av järnvägen öster om E4. Det pågår för tillfället en uppdatering av översvämningskarteringen, som förväntas föreligga under vår/sommar Risken för översvämning i små och medelstora vattendrag längs sträckningen bedöms inte påverka val av alternativ, men är viktigt att uppmärksamma i kommande järnvägsplan och utformning av anläggningen. Sammanfattningsvis anser de att vattenförsörjningen ska redovisas tydligare, och att kapitlet kring naturresurser kompletteras. Även uppgifter kring miljökvalitetsnormer bör korrigeras. De anser vidare att vattenförsörjning bör behandlas i särskilt kapitel, och att MKB/konsekvensmatris bör kompletteras med hänsyn till grundvattenförekomster och dricksvattenförsörjning. Kommentar: Frågorna kring vattenförsörjning och skydd av befintlig vattentäkt är mycket viktiga frågor som ska ha en tydlig beskrivning i översiktsplanen, eftersom detta är av stor vikt för kommande ställningstaganden om dubbelspårsutbyggnaden. Kommentar: Ett samarbete med Region Gävleborg kring sjukhusets fortsatta utveckling pågår. Detta sker i samverkan med pågående planering för järnvägen inkl. nytt läge för regionaltågstation Gävle Västra. Översiktsplanen kompletteras med en text kring översvämningsrisk Dessa frågor kommer att uppmärksammas särskilt i det fortsatta arbetet inom Samordnad Planering 2, där bl.a. fördjupade kostnadsberäkningar inkl. geotekniska och geohydrologiska bedömningar ska göras kring passagen av Testeboån. I detta arbete kommer också de senaste uppgifterna från översvämningskarteringen att ligga till grund. Trafikverket, (bilaga 2) I mejl har Trafikverket meddelat att man tagit del av granskningshandlingen och att Trafikverkets synpunkter från samrådet har beaktats på ett tydligt sätt. När det gäller val av alternativ, kan vi dock notera att Gästrike Vatten vid samrådet förordade alternativ väst. Detta har därför legat till grund för Gävle kommuns ställningstagande - att förorda det västra alternativet. Något annat alternativ än de två som presenterades vid samrådet bedöms inte vara möjligt. Efter närmare kontakt med Gästrike Vatten är dock bedömningen att med skyddsåtgärder och ev. kompensationsåtgärder, kan denna utbyggnad ske utan att riskera vattentäkten. Att Gävle kommun har stora utmaningar kring försörjning och skydd av dricksvatten framöver kan inte läggas som ett hinder för en utbyggnad av järnvägen som är av mycket stor betydelse för både kommunen, regionen och stora delar av norra Sverige. I detta tidiga skede går det inte att redogöra för byggmetoder o.a. som ligger ända fram i byggskedet. Förutsättningen måste dock vara att detta är frågor som ska lösas i kommande skeden i projektet, så att utbyggnaden kan ske på ett sätt som inte äventyrar dricksvattenförsörjningen för Gävle stad. 6

7 Gästrike Räddningstjänst, (bilaga 4) Gästrike Räddningstjänst framhåller att det är av största vikt att fortsätta utreda riskerna brett, samt komma fram till vilka riskreducerande åtgärder som kan komma att krävas oavsett vilket alternativ som väljs. Innan byggnation måste sannolikhet och konsekvens av en oönskad händelse med farligt gods och övriga risker utredas grundligt och detaljerat. Kommentar: Synpunkterna från Gästrike Räddningstjänst påverkar inte det föreslagna valet av alternativ, men är ett tydligt medskick till det fortsatta arbetet med utformning av det valda alternativet. Svenska Kraftnät, (bilaga 5) Svenska Kraftnät upplyser om kraftledningar och ledningsrätter som finns i området, och är av betydelse för rikets elförsörjning. Kring kraftledningar föreligger en byggnadsfri zon, och Elsäkerhetsverket föreskriver ytterligare regleringar av verksamheter som kan finnas på upp till 100 meters avstånd. Planerade arbeten måste samrådas lång tid i förväg och arbeten genomföras enligt de föreskrifter som gäller kring kraftledningar. Kommentarer: Hänsyn till befintliga kraftledningar kommer att vara en viktig fråga i kommande planering och projektering. Frågan bedöms dock inte påverka val av alternativ korridor, men behovet av tidigt samråd noteras särskilt. Vattenfall, (bilaga 6) Vattenfall lämnade redan i samrådet uppgifter om sina anläggningar som kan komma att beröras. Förutom kraftledningar gäller detta också en transformatorstation (vid Tolvfors). De preciserar också ett antal säkerhetskrav kring kommande arbeten i närhet av sina anläggningar. Kommentarer: På samma sätt som för synpunkterna från Svenska Kraftnät, är det av stor betydelse att samråd sker i god tid och att nödvändiga hänsyn kan tas vid projektering och byggnation. Yttranden från berörda kommuner Sandvikens kommun, (bilaga 7) För Gävleborgsregionen är utbyggnad av järnvägsnätet åt både Sundsvall, Dalarna och söderut mot Stockholm av helt avgörande betydelse för regionens utveckling. Sandvikens kommun framhåller vidare Gävle hamn och logistiknavet i Tolvforsskogen som viktiga utvecklingsfrågor i regionen. En utbyggnad av järnvägen får också stor betydelse för hur arbetspendlingen kan fortleva och utvecklas i regionen. De ser den västra sträckningen som bästa alternativet ihop med ett logistiskt nav i Tolvforsskogen för godshanteringen. Det finns flera andra fördelar med den västra sträckningen, bland annat att det möjliggör en hållplats vid Gävle sjukhus, som är en stor arbetsgivare i länet. Detta skulle underlätta arbetspendlingen för de sandvikenbor som jobbar på sjukhuset. Att dessutom i framtiden kunna lägga en ny sträckning av Bergslagsbanan norr om Valbo-Hagaström skulle underlätta för boende i området och få järnvägstrafiken (med farligt godstransporter) längre bort från nuvarande vattenskyddsområde. Kommentarer: Gävle kommun delar Sandvikens kommuns åsikter angående vikten av regional infrastruktur via järnväg. Hudiksvalls kommun, (bilaga 8) Hudiksvalls kommun bedömer att förslaget i granskningshandlingen är helt i linje med deras yttrande under samrådet, och avstår därför från ytterligare yttrande. Ockelbo kommun, (bilaga 9) Ockelbo kommun är tillfreds med Gävle kommuns val av det västliga alternativet. Förslaget ger fördelar för Ockelbo kommun så som bättre tillgänglighet till Gävle sjukhus via Gävle Västra samt möjlighet till regional tågstation i höjd med Hagsta. Sundsvalls kommun, (bilaga 10) Sundsvalls kommun anser att de synpunkter man lämnat under samrådsskedet har beaktats i tillräcklig grad. Föreslaget alternativ möjliggör trafikering med god standard och stationslägen med god tillgång till viktiga målpunkter. Yttranden från politiska nämnder och partier Byggnads- och miljönämnden, (bilaga 11) Nämnden framhåller tre tydliga fördelar med det västliga alternativet: Möjlighet att utveckla ett verksamhetsområde med logistikcenter och godsbangård i Tolvforsskogen. Mindre störningar för boende i stadsdelar nära befintlig järnväg. Framtida möjligheter att ta bort befintliga spår genom Lexe och Hagaström. Utöver detta möjliggörs ett tågstopp vid Gävle Västra som ligger vid en stor regional arbetsplats Gävle sjukhus. Det västra alternativet innebär också en lösning som helt undviker plankorsning mellan väg och järnväg, vilket skulle vara svårt att åstadkomma i befintlig sträckning. Föreslaget tågstopp vid Hagsta är fördelaktigt med närhet till E4 och väg 303 mot Ockelbo, samt har gott om utrymme och möjlighet till pendlarparkering. Nackdelen är avståndet till Bergby där lösningar behöver detaljeras i kommande skeden. Granskningsredogörelse 7

8 Granskningsredogörelse Kommentarer: Vid nybyggnation av dubbelspår ska plankorsningar i möjligaste mån undvikas. I det västra alternativet kommer inga plankorsningar att finnas kvar. Detta hade varit svårt att åstadkomma i det östra alternativet. Även om en regionaltågstation i ett östligt alternativ skulle hamna nära Bergby, skulle ändå Norrsundet och Hamrångefjärden hamna utanför gång-/cykelavstånd. Någon form av lokal matartrafik till tågstationen behövs därför oavsett alternativ. Socialdemokraterna, (bilaga 12) Socialdemokraterna anser att flera aspekter talar för det västra alternativet, och finner att det förordade alternativet stämmer väl in med deras uppfattning. De tycker att lokaliseringen längs E4 är bra för att minska påverkan på naturvärden och skogsmark. Det västra alternativet kommer innebära mindre tung trafik i anslutning till skolor och befolkning och möjliggör kollektivt resande till sjukhuset. Det västra alternativet möjliggör byggande av en lokal station i närområdet till Bergby, något som efterfrågas av boende i Bergby, Hamrånge och Norrsundet, och stämmer väl överens med Socialdemokraternas syn på hur kommunen bör bindas samman. utformas med hänsyn till den kulturhistoriska miljön kring Tolvfors herrgård. De är särskilt oroliga för ökad trafik på Tolvforsvägen som skär rakt genom deras område, och föreslår dessutom en kulvert som förbinder den nya perrongen med sjukhuset. Slutligen framför de önskemål om en arkitektonisk utformning av stationen som anpassas till Tolvfors och herrgårdsmiljön. Kommentarer: Kraven till bullerskydd vid nybyggnation är hårdare än för befintlig järnväg. Det kan därför betyda att bullersituationen kan bli bättre efter utbyggnad. Dock är det viktigt som Brf Tolvfors påpekar att bullerskydd ges en utformning som harmonierar med kulturmiljön. Deras önskemål kring arkitektonisk utformning av stationen får likaså följa med vidare till kommande projektering. När det gäller trafik till den nya stationen är huvudprincipen att bilangöring ska ske norrifrån (Hamnleden) och att det inte ska vara genomfart för biltrafik under järnvägen. Däremot finns det förslag att ha en bussgata under järnvägen som förbinder Sätra med sjukhuset och centrum. Förslaget om kulvert är inget som den fördjupade översiktsplanen tar ställning till, utan det lär tas senare i processen och i så fall i samråd med Sjukhuset. Risken för ökad trafik på Tolvforsvägen är dock en viktig fråga att vara uppmärksam på i den kommande utformningen av stationen. Slutligen vill de se ett genomförande så snart som möjligt, eftersom detta ger förutsättningar för utveckling och expansion som inte är möjligt med befintligt järnvägsnät och dagens belastning på detta. Yttranden från föreningar och allmänhet Anders Ädel och Lennart Jansson, (bilaga 13) I tjänsteanteckning har de framfört synpunkter kring Lexebornas situation. De är särskilt oroliga för buller i norra delen av Lexe ( Lilla Lexe ). De ser dock positivt på möjligheten av en framtida flytt av Bergslagsbanan. Kommentarer: Bullerkraven vid byggnation av ny järnväg är hårdare än för befintlig järnväg när det gäller att skydda intilliggande bebyggelse. Norr om Lexe kommer det föreslagna dubbelspåret att passera ca 100 meter från närmaste bostadsbebyggelse. Med ett sådant avstånd är förutsättningarna för att klara bullerkraven mycket goda. En bonus kan också vara att buller från Hamnleden samtidigt kan komma att skärmas av. En utbyggnad av Bergslagsbanan i ny sträckning ingår inte i planerna för utbyggnad av Ostkustbanan, men Ostkustbanans nya sträckning skapar sådana möjligheter för framtiden. På sikt kan därmed dagens järnväg rakt genom Lexe kunna förläggas i den nya järnvägskorridoren norr om bostadsområdet. Bostadsrättsföreningen Tolvfors, (bilaga 14) Brf Tolvfors lämnar synpunkter kring bullerskydd och den ökade tågtrafiken, samt är oroade av den ökade trafik som kommer att bli till en framtida station. De vill också uppmärksamma vikten av att bullerskydd 8

9 Förändringar som gjorts i planen Ändringar efter inkomna synpunkter: 1. Ett förtydligande kring vattentäkten Gävle-Valboåsen. Granskningsredogörelse 2. Komplettering kring översvämningsrisk. Ändringar utöver inkomna synpunkter: Mindre redaktionella justeringar. Kompletterat kapitlet planförslag med ny karta och information om fortsatt arbete. Lagt in information om nya utredningar Frågor som uppmärksammats, men som löses i senare skeden: 1. Grundläggning, schaktning o.a. kring byggmetoder, i anslutning till vattentäkten. 2. Utformning av passagen av Testeboån. 3. Utformning av bullerskydd och specifika bullernivåer. 4. Påverkan på kraftledningar och transformatorstation. 5. Trafiklösningar kring Gävle Västra. Förteckning bilagor Förteckning av bilagor inkomna synpunkter med diarienummer 12KS130-(x). Bilaga 1, Länsstyrelsen Gävleborg (51) Bilaga 2, Trafikverket (54) Bilaga 3, Gästrike Vatten (53) Bilaga 4, Gästrike Räddningstjänst (48) Bilaga 5. Svenska Kraftnät (50) Bilaga 6, Vattenfall (47) Bilaga 7, Sandvikens kommun (45) Bilaga 8, Hudiksvalls kommun (41) Bilaga 9, Ockelbo kommun (43) Bilaga 10, Sundsvalls kommun (44) Bilaga 11, Bygg- och miljönämnden (52) Bilaga 12, Socialdemokraterna (49) Bilaga 13, Anders Ädel och Lennart Jansson (40) Bilaga 14, Brf Tolvfors (42) 9

10 Gävle kommun Gävle