EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling. från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling 2001/0199(COD) 21 mars 2002 YTTRANDE från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/13/EG när det gäller uppgifter om ingredienser i livsmedel (KOM(2001) 433 C5-0404/ /0199(COD)) Föredragande: Xaver Mayer AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 18 september 2001 utsåg utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Xaver Mayer till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 23 januari, 26 februari och 20 mars 2002 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående ändringsförslag. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Joseph Daul (ordförande), Albert Jan Maat och María Rodríguez Ramos (vice ordförande), Xaver Mayer (föredragande), Gordon J. Adam, Danielle Auroi, Alexandros Baltas (suppleant för António Campos), Carlos Bautista Ojeda, Sergio Berlato, Reimer Böge (suppleant för Arlindo Cunha), Giorgio Celli, Alejandro Cercas (suppleant för Jean-Claude Fruteau), Francesco Fiori, Christos Folias, Georges Garot, Lutz Goepel, Willi Görlach, Liam Hyland, Elisabeth Jeggle, Salvador Jové Peres, Heinz Kindermann, Dimitrios Koulourianos, Vincenzo Lavarra, Emilia Franziska Müller (suppleant för Michl Ebner), Neil Parish, Mikko Pesälä, Giacomo Santini (suppleant för Encarnación Redondo Jiménez), Agnes Schierhuber och Robert William Sturdy. AD\ doc 3/10 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING BAKGRUND Märkning av livsmedel är reglerad på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. På förpackade livsmedel måste man bland annat ange namn, vikt, datum för minsta hållbarhetstid och vid behov hänvisningar om förvaring och tillredning. I direktiv 2000/13/EG regleras innehåll och villkor för "ingrediensförteckningen". Denna ingrediensförteckning skall omfatta samtliga ingredienser som används vid tillverkning av ett livsmedel. Uppräkningen av de enskilda ingredienserna sker i regel i fallande storleksordning efter vikt. Det finns dock ett stort undantag: Sammansatta ingredienser, som utgör mindre än 25 procent av den färdiga varan, är undantagna från denna bestämmelse. Denna undantagsbestämmelse motiverades med att märkningen skulle kunna bli för omfattande och i slutändan oläslig på grund av det stora antal ingredienser som skulle anges. Problemet med 25-procentsregeln är framför allt att konsumenterna när de köper beredda livsmedel inte vet om detta livsmedel innehåller ämnen mot vilka de är allergiska. Denna information är särskilt viktig för konsumenter som lider av allergier eller överkänslighet. För närvarande berörs cirka 8 procent av barnen och 3 procent av de vuxna i Europa av detta. Nya allergener uppträder ständigt. Dessa kan framkalla såväl kroniska sjukdomar, såsom atopisk dermatit, nässelfeber, matsmältningsrubbningar och astma, som livshotande reaktioner såsom anafylaktiska reaktioner. Allergiker måste dock kunna vara säkra på att den inhandlade produkten inte innehåller något allergen som de inte får äta. De är helt beroende av en fullständig och noggrann märkning, eftersom redan mycket små andelar av allergenerna i livsmedlet kan leda till svåra hälsoproblem. Det är också så att de vanligaste livsmedelsallergenerna såsom mjölk, ägg, soja och vete ingår i många beredda livsmedel. Här är enligt kommissionen märkningen ofullständig och ofta vilseledande. Det är alltså absolut nödvändigt att de konsumenter som befinner sig i riskzonen får fullständig information om sammansättningen av livsmedlen när de köper dem för att de skall kunna undvika allergener. INNEHÅLLET I FÖRSLAGET Kommissionen föreslår nu att 25-procentsregeln skall avskaffas. Det borde ha skett redan för länge sedan och experterna och också medlemsstaterna har krävt det sedan länge. Genom ökad öppenhet och klarhet kan man på så vis avsevärt minska de risker som de allergiutlösande livsmedlen utgör för konsumenterna. Kommissionen avser emellertid inte att avskaffa 25-procentsregeln undantagslöst. Om den sammansatta ingrediensen regleras i gemenskapsbestämmelser så gäller en 5-procentsregel för denna. 5-procentsregeln skall också gälla för beredningar av senap och såser, och en 2-procentsregel har fastställts för ört- och kryddblandningar. Däremot skall ämnen som är kända för att särskilt ofta framkalla allergiska reaktioner, och som nämns i en förteckning i bilaga IIIa i förordningen, alltid anges i märkningen. Förteckningen grundar sig på en PE /10 AD\ doc

5 sammanställning av Codex Alimentarius 1 (kompletterad med sesamfrön) för livsmedelstillsatser med vetenskapligt bevisad allergen potential. En särskild svårighet med en sådan förteckning är att den skall vara aktuell och fullständig. Det stora antalet potentiella allergier tillåter dock inte att faktiskt alla ingredienser ingår som kan utlösa allergier. Det är viktigt och önskvärt med en ständig uppdatering av förteckningen i bilaga IIIa. Det avgörande för konsumentskyddet är dock att det inte fattas beslut om nya undantagsbestämmelser eftersom redan mycket små mängder av vissa ingredienser kan vara hälsofarliga för allergikern. Kommissionen går i rätt riktning när den avser att upphäva andra hittills gällande undantagsbestämmelser i direktiv 2000/13/EG. Dessa undantag gäller kategorierna "tillsatser (processhjälpmedel)" och "förenklade uppgifter" för vissa ingredienser, för vilka endast skall anges beteckningen på den kategori som de tillhör (exempelvis olja, kanderad frukt, fisk). Exempelvis är uppgiften om kategorin "vegetabilisk olja" otillräcklig, det måste klart framgå vilken växt det rör sig om. SLUTSATSER Kommissionens förslag är i stort sett ett välkommet steg framåt när det gäller märkning av livsmedel. Det är absolut nödvändigt att de konsumenter som löper risker informeras fullständigt vid sina inköp om sammansättningen av livsmedlen så att de kan undvika allergener. De undantag som ingår i kommissionens förslag (5 respektive 2 procent för vissa sammansatta ingredienser) är inte till fördel för konsumenterna. De står i strid med de principer om öppenhet och klarhet vid märkning av livsmedel som fastslogs i vitboken om livsmedelssäkerhet. 1 Codex Alimentarius Commission, Codex Committee on Food Labelling. Draft recommendations for the labelling of foods that can cause hypersensitivity (draft amendment to the general standard for the labelling of prepacked foods). ALINORM 99/22, Apendix III, AD\ doc 5/10 PE

6 ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 ARTIKEL 1, LED 1, LED B, LED I Artikel 6, punkt 5, stycke 2, strecksats 4 (direktiv 2000/13/EG) - När frukter eller grönsaker, varav ingen påtagligt dominerar med hänsyn till vikt, används blandade som ingredienser i ett livsmedel, får de grupperas på ingrediensförteckningen under beteckningen "frukt" eller "grönsaker", omedelbart följt av en uppräkning av de frukter eller grönsaker som ingår och av uttrycket "i varierande proportion" eller något liknande uttryck; i sådana fall skall blandningen anges på ingrediensförteckningen i enlighet med första stycket på grundval av den samlade vikten av de frukter och grönsaker som ingår. (Berör inte den svenska versionen.) Ändringsförslag 2 ARTIKEL 1, LED 1, LED B, LED II Artikel 6, punkt 5, stycke 2, strecksats 7 (direktiv 2000/13/EG) - När ingredienser av liknande slag och inbördes utbytbara sannolikt används vid tillverkningen eller beredningen av ett livsmedel utan att sammansättningen ändras och om de utgör mindre än 5 % av den färdiga varan, får dessa ingredienser anges i ingrediensförteckningen med uttrycket "innehåller... och/eller... " i de utgår 1 EGT C 365 E, , s PE /10 AD\ doc

7 fall där minst en av högst två ingredienser ingår i den färdiga varan, eller uttrycket "innehåller minst en av följande ingredienser:...,...,... " i de fall där minst en av högst tre ingredienser ingår i den färdiga varan. De valmöjligheter som föreskrivs här, när det gäller liknande ingredienser som utgör mindre än 5 procent i den färdiga varan, förbättrar inte informationen till konsumenten. Därför bör denna artikel strykas. Ändringsförslag 3 ARTIKEL 1, LED 1, LED C, LED I Artikel 6, punkt 8, stycke 1 (direktiv 2000/13/EG) i) I första stycket skall följande mening läggas till: "När ingredienserna i en sammansatt ingrediens redan ingår som enkla ingredienser i ingrediensförteckningen, skall det dock inte vara obligatoriskt att upprepa dem, om det finns en förklarande text placerad nära ingrediensförteckningen som klart och tydligt informerar köparen om att dessa ingredienser finns i livsmedlet, som enkla ingredienser och som ingredienser i sammansatta ingredienser." utgår Detta tillägg tillför inte något och skulle kunna orsaka förvirring i såväl berörda sektorer som bland konsumenterna. Ändringsförslag 4 ARTIKEL 1, LED 1, LED C, LED II, LED B Artikel 6, punkt 8, stycke 2 (direktiv 2000/13/EG) b) För de sammansatta ingredienser som förtecknas nedan, med undantag av tillsatser, om inte annat följer av punkt 4 c: i) Beredningar av såser och senap som utgår AD\ doc 7/10 PE

8 utgör mindre än 5 % av den färdiga varan. ii) Krydd- eller örtblandningar som utgör mindre än 2 % av den färdiga varan. De undantagsbestämmelser som föreskrivs här för beredningar av såser och senap respektive krydd- eller örtblandningar förbättrar inte informationen till konsumenterna. Därför bör denna artikel strykas. Dessutom kan allergiska reaktioner uppkomma även under de procentbegränsningar som här föreslås (exempelvis genom senapsoljor eller kapsaicin). Ändringsförslag 5 ARTIKEL 1, LED 1, LED DA (nytt) Artikel 6, punkt 10 (direktiv 2000/13/EG) da) I artikel 6 skall följande punkt 10 läggas till: Inom sex månader efter det att direktivet har antagits skall det fastställas särskilda metoder för att spåra de ämnen som anges i bilaga IIIa, vilka genom lämpliga förfaranden skall anpassas till de senaste vetenskapliga rönen på området. Detektionsgränsen för dessa metoder skall sättas så lågt som möjligt, med hänsyn till vetenskapliga rön, och allergenerna skall alltid ligga under den detektionsgräns som gäller för tillämpliga metoder. Syftet med ändringsförslaget är att garantera en harmonisering av detektionssystemen och att säkra en så god detektering som möjligt i enlighet med vetenskapliga framsteg för att skydda konsumenternas hälsa mot allergener. Ändringsförslag 6 ARTIKEL 1, LED 2 Bilaga I (direktiv 2000/13/EG) 2) I bilaga I skall beteckningarna "Kanderad frukt" och "Grönsaker" samt tillhörande definitioner utgå. 2) I bilaga I skall beteckningen "Olja" åtföljas - antingen av adjektivet "vegetabilisk" respektive "animalisk", PE /10 AD\ doc

9 - eller av en uppgift om produktens specifika vegetabiliska eller animaliska ursprung. Beteckningen härdad olja måste åtföljas av adjektivet härdad. Beteckningen Fett skall åtföljas -antingen av adjektivet vegetabiliskt respektive animaliskt, - eller av en uppgift om produktens specifika vegetabiliska eller animaliska ursprung. Beteckningen härdade fetter måste åtföljas av adjektivet härdade. Beteckningarna "Kanderad frukt", "Grönsaker" samt tillhörande definitioner skall utgå. Att stryka kategorierna vegetabiliska och animaliska oljor och fetter kommer att bidra till att det tillhandahålls korrekt information för att förebygga hälsoproblem, t.ex. den oroväckande utvecklingen med höjda kolesterolvärden bland barn. Ändringsförslag 7 BILAGA Bilaga IIIa (direktiv 2000/13/EG) Ingredienser som avses i artikel 6.3a och 6.10 Spannmål som innehåller gluten och spannmålsprodukter som innehåller gluten Skaldjur och skaldjursprodukter Ägg och äggprodukter Fisk och fiskprodukter Jordnötter och jordnötsprodukter Sojabönor och sojaprodukter Mjölk och mjölkprodukter (inklusive laktos) Nötter och nötprodukter Sesamfrön och sesamfröprodukter Sulfit i koncentrationer på minst 10 mg/kg Ingredienser som avses i artikel 6.3a och 6.10 Spannmål som innehåller gluten och spannmålsprodukter som innehåller gluten Skaldjur och skaldjursprodukter Ägg och äggprodukter Fisk och fiskprodukter Jordnötter och jordnötsprodukter Sojabönor och sojaprodukter Mjölk och mjölkprodukter (inklusive laktos) Nötter och nötprodukter Sesamfrön och sesamfröprodukter Sulfit i koncentrationer på minst 10 mg/kg Selleri På grund av avsaknad av provokationstest har selleri ännu inte tagits med i bilaga IIIa. Då dessa tester nu föreligger och är vetenskapligt säkra (se Ballmer-Weber BK, Vieths S, AD\ doc 9/10 PE

10 Lüttkopf D et al. Celery allergy confirmed by DBPCFC. A clinicial study in 32 subjects with a history of adverse reactions to celery tuber. J Allergy Clin Immunol 2000, 106: 373-8) bör selleri föras in i förteckningen över allergener. PE /10 AD\ doc