1. Tjänsteskrivelse, zo13-ro Remiss, framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm VALLENTUNA KOMMUN. 20t3.37 t)

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN Kommunstyrelsens näringslivs- och planutskott Sa m ma nträd esp roto kol I 20t3-to-24 1s (21) Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm - yttrande (KS 20t3.37 t) Beslut Näringslivs- och planutskottet föreslår att Kommunstyrelsen godkänner Stockholm Nordosts gemensamma yttrande som remissvar för framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm. Ärendet i korthet Finansdepartementet har sänt ut remiss av "Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm". Remisstiden är zo13-o zor3-rr-r5. Remissen från Finansdepartementet innehåller ett förslag till lagändring gällande trängselskatten i Stockholm. Förslaget bygger på en framställan till regeringen från förhandlingspersonerna inom Stockholmsförhandlingen I framställan föreslås en lagändring som innefattar tre förändringar av dagens trängselskatt:. tidigarelagd trängselskatt på Essingeleden,. höjd trängselskattenivå på befintligt snitt samt. trängselskatt på Saltsjö-Mälarsnittet i högtrafik. Förslaget är att förändringen genomförs fr.o.m. den r januari zo16. I regeringens direktiv till Stockholmsförhandlingen anges att förslag ska lämnas till finansiering av utbyggnad av tunnelbanan och eventuella anslutande åtgärder i väg- ochjärnvägsstrukturen. Vidare anges att höjda och bredare intäkter från träng-selskatten, utöver vad som är reserverat för Förbifart Stockholm m.m. kan användas för finansieringen. I remissen bedöms att en höjd och breddad trängselskatt är en forutsättning för de infrastruktursatsningar som förhandlas inom ramen för Stockholmsförhandlingen. Om någon av delarna i förslaget inte bedöms kunna genomföras ökar behovet av finansiering från berörda kommuner och Stockholms läns landsting. Skrivelsen utgör ett gemensamt yttrande från Stockholm Nordost Ärendets tidigare behandling Kommunstyrelsens näringslivs- och planutskott 2o13-ro -24 S tt9 Handlingar 1. Tjänsteskrivelse, zo13-ro Remiss, framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Expedieras till Finansdepartementet ro3 33 Stockholm Stockholm Nordost Justerandes sign lusterandes sign V Utd ragsbestyrkande

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN DNR KS SHULA GLADNIKOFF SID 1/2 PLANERINGSSTRATEG KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Yttrande, framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Förslag till beslut Kommunstyrelsen godkänner Stockholm Nordosts gemensamma yttrande som remissvar för framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm. Ärendet i korthet Finansdepartementet har sänt ut remiss av Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm. Remisstiden är Remissen från Finansdepartementet innehåller ett förslag till lagändring gällande trängselskatten i Stockholm. Förslaget bygger på en framställan till regeringen från förhandlingspersonerna inom Stockholmsförhandlingen I framställan föreslås en lagändring som innefattar tre förändringar av dagens trängselskatt: tidigarelagd trängselskatt på Essingeleden, höjd trängselskattenivå på befintligt snitt samt trängselskatt på Saltsjö-Mälarsnittet i högtrafik. Förslaget är att förändringen genomförs fr.o.m. den 1 januari I regeringens direktiv till Stockholmsförhandlingen anges att förslag ska lämnas till finansiering av utbyggnad av tunnelbanan och eventuella anslutande åtgärder i vägoch järnvägsstrukturen. Vidare anges att höjda och bredare intäkter från trängselskatten, utöver vad som är reserverat för Förbifart Stockholm m.m. kan användas för finansieringen. I remissen bedöms att en höjd och breddad trängselskatt är en förutsättning för de infrastruktursatsningar som förhandlas inom ramen för Stockholmsförhandlingen. Om någon av delarna i förslaget inte bedöms kunna genomföras ökar behovet av finansiering från berörda kommuner och Stockholms läns landsting. Skrivelsen utgör ett gemensamt yttrande från Stockholm Nordost Handlingar 1. Tjänsteskrivelse, SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX SBF@VALLENTUNA.SE

3 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 2/2 Inga-Lill Segnestam Samhällsbyggnadschef Mats Eriksson Planeringschef Ska expedieras till: Finansdepartementet Stockholm Stockholm Nordost

4 YTTRANDE 1(4) Handläggare: Mikael Engström Mobil: Shula Gladnikoff Mobil: Finansdepartementet Stockholm Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Bakgrund Finansdepartementet har sänt ut remiss av Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm. Remisstiden är Remissen från Finansdepartementet innehåller ett förslag till lagändring gällande trängselskatten i Stockholm. Förslaget bygger på en framställan till regeringen från förhandlingspersonerna inom Stockholmsförhandlingen I framställan föreslås en lagändring som innefattar tre förändringar av dagens trängselskatt: tidigarelagd trängselskatt på Essingeleden, höjd trängselskattenivå på befintligt snitt samt trängselskatt på Saltsjö-Mälarsnittet i högtrafik. Förslaget är att förändringen genomförs fr.o.m. den 1 januari I regeringens direktiv till Stockholmsförhandlingen anges att förslag ska lämnas till finansiering av utbyggnad av tunnelbanan och eventuella anslutande åtgärder i vägoch järnvägsstrukturen. Vidare anges att höjda och bredare intäkter från trängselskatten, utöver vad som är reserverat för Förbifart Stockholm m.m. kan användas för finansieringen. I remissen bedöms att en höjd och breddad trängselskatt är en förutsättning för de infrastruktursatsningar som förhandlas inom ramen för Stockholmsförhandlingen. Om någon av delarna i förslaget inte bedöms kunna genomföras ökar behovet av finansiering från berörda kommuner och Stockholms läns landsting. Denna skrivelse utgör ett gemensamt yttrande från Stockholm Nordost. Stockholm Nordost Kommunledningskontoret Täby kommun Stationsvägen Täby Kommun

5 YTTRANDE 2(4) Yttrande från Stockholm Nordost Stockholm Nordost är ett samarbete mellan de sex kommunerna Danderyd, Norrtälje, Täby, Vallentuna, Vaxholm och Österåker. Sammanfattning Stockholm Nordost ställer sig inte bakom den del av förslaget från Finansdepartementet som innebär att införandet av trängselskatt tidigareläggs på Essingeleden från och med den första januari 2016, dvs innan Förbifart Stockholm öppnas. Nordostkommunerna accepterar däremot att trängselskattenivån höjs i befintligt snitt i enlighet med förslaget. Detta under förutsättning att den höjda trängselskatten innebär en i motsvarande grad ökad investeringsnivå inom Stockholms län. Nordostkommunernas principiella uppfattning är att den kostnadsfördelningsmodell och det finansieringsansvar som i dag råder för investeringar i infrastruktur och som staten har ansvar för, även ska gälla i fortsättningen. Trängselskatterna är en finansiering från Stockholmsregionen och ska inte ses som en del av den statliga finansieringen. I avvaktan på en utbyggnad av en regionalt kopplad spårburen kollektivtrafik till och från Stockholm Nordost, är de sex nordostkommunerna positiva till förändringar som kan bidra till en smidigare trafiklösning och därmed en förbättrad miljö. Höjda och eventuellt utökade trängselskatter förstärker behovet av att främst den spårburna kollektivtrafiken byggs ut kraftfullt också inom nordostsektorn. Stockholm Nordost är, förutom Nacka - Värmdö, den enda sektorn inom Stockholmsregionen som idag saknar en regionalt kopplad spårtrafik. Höjda trängselskatter från och med 2016 medför emellertid också på kort sikt ett ytterligare ökat behov av utbyggd kapacitet och förbättrade tvärförbindelser inom kollektivtrafiken. Synpunkter Stockholm Nordost är positiv till att trängselskatten kan bidra till att öka investeringsutrymmet för infrastruktur inom Stockholms län, men anser att trafikstyrning för bättre framkomlighet och miljö bör vara huvudsyftet. Det är viktigt att intäkterna från trängselskatten fortsätter att gå till infrastrukturinvesteringar inom Stockholms län och att de då behandlas som regional medfinansiering, vilket slogs fast i Stockholmsöverenskommelsen från Nordostkommunerna anser att ansvaret för trängselskattens utformning bör delegeras till kommunerna inom Stockholms län. Stockholm Nordost Kommunledningskontoret Täby kommun Stationsvägen Täby Kommun

6 YTTRANDE 3(4) Nordostkommunernas principiella uppfattning är att den kostnadsfördelningsmodell och det finansieringsansvar som i dag råder för investeringar i infrastruktur och som staten har ansvar för, även ska gälla i fortsättningen. Trängselskatterna är en finansiering från Stockholmsregionen och ska inte ses som en del av den statliga finansieringen. Höjda och eventuellt utökade trängselskatter förstärker behovet av att kollektivtrafiken byggs ut kraftfullt också inom nordostsektorn inom Stockholms län. Stockholm Nordost är, förutom Nacka - Värmdö, den enda sektorn inom Stockholmsregionen som idag saknar en regionalt kopplad spårtrafik. För att klara nordostsektorns åtaganden vad gäller ca nya bostäder krävs en förlängning av Roslagsbanan till Arlanda och en regionalt kopplad, kapacitetsstark spårtrafik till/från sektorn. I avvaktan på en utbyggnad av en regionalt kopplad spårburen kollektivtrafik till och från Stockholm Nordost, är de sex nordostkommunerna positiva till förändringar som kan bidra till en smidigare trafiklösning och därmed en förbättrad miljö. Höjd trängselskatt från januari 2016 Att höja trängselskatten i befintligt snitt med ca 50 procent under högtrafikperioden 2016, efter 10 år med samma belopp, kommer påverka vägtrafikanterna inom länet negativt med ökad taxeringsbörda. Stockholms läns invånare och näringsliv bär redan idag ett tungt ansvar via skatt till stat, landsting, kommun och trängselskatt för att bidra till ökad framkomlighet i regionen års Stockholmsöverenskommelse fastslår emellertid att trängselskatten ska indexuppräknas. Så har inte skett och den större höjning som nu föreslås av befintliga trängselskatter kan därför förefalla rimligt och antas ha en bättre effekt mot trängseln och miljöproblem både inom Stockholms stad och på infarter som E18 genom Danderyd och Täby. Höjda och eventuellt breddade trängselskatter fr. o m medför emellertid också på kort sikt ett ytterligare ökat behov av utbyggd kapacitet och förbättrade tvärförbindelser inom kollektivtrafiken. Detta för att klara kapaciteten för de närmaste årens befolkningstillväxt och för den ökade efterfrågan på grund av ökad trängselskatt främst under högtrafik. Trängselskatt vid Saltsjö-Mälarsnittet i högtrafik Förslaget om en trängselskatt vid Saltsjö-Mälarsnittet är svårt att bedöma och berör i första hand invånare och näringsliv inom Stockholms kommun. Stockholm Nordost avstår därmed från att uttala någon synpunkt kring denna del av förslaget. Stockholm Nordost Kommunledningskontoret Täby kommun Stationsvägen Täby Kommun

7 YTTRANDE 4(4) Tidigarelagd trängselskatt på Essingeleden Trängselskatt på Essingeleden ingår i 2009 års Stockholmsöverenskommelse, dock först när Förbifart Stockholm öppnar efter Undantaget för Essingeleden fram till dess att Förbifart Stockholm öppnar grundar sig i en önskan att upprätthålla möjligheten att passera mellan länshalvorna utan att betala trängselskatt. Ett tidigare införande av trängselskatt på Essingeleden befarades redan i den gällande överenskommelsen från 2009 dela regionens bostads- och arbetsmarknaden med konsekvenser för den ekonomiska tillväxten. Sedan Stockholmsöverenskommelsen har befolkningsökningen i Stockholms län varit snabbare än prognoserna, vilket bl.a. visar sig i den ökade trängseln på Essingeleden. Ledens strategiska funktion i vägsystemet innebär, enligt beskrivningen i framställan om förändrad trängselskatt, att köer sprider sig till andra delar av regionens vägnät. Kostnaden för resenärerna av köer och osäkra restider anges i remissen vara generellt sett högre än kostnaden av en trängselskatt på Essingeleden. Stockholm Nordost ställer sig därför inte bakom den del av förslaget från Finansdepartementet som innebär att införandet av trängselskatt tidigareläggs på Essingeleden från och med den första januari Detta eftersom problemet kvarstår med att trängselskatter på Essingeleden skulle medföra att det saknas andra avgiftsfria alternativ för att passera Stockholm i nord-sydlig riktning, innan förbifart Stockholm öppnar. Den trafik som färdas på Essingeleden har också svårt att byta till alternativa färdsätt som kollektivtrafik. Det bör också beaktas att det finns en risk för en överflyttning av vägtrafiken till andra tvärförbindelser inom vägnätet som väg 274 över Vaxholm, Rindö och Värmdö. För Stockholm Nordost Kjell Jansson Kommunstyrelsens ordförande i Norrtälje Ordförande i Stockholm Nordost 2013 Stockholm Nordost Kommunledningskontoret Täby kommun Stationsvägen Täby Kommun

8 Remiss REGERINGSKANSLIET 20'1,3-09-1,6 Finansdepartementet Skatte- och tu I I avdel n i n gen Sara Westerlund Telefon sara.wester I u n d@ regeri n gs ka ns I i et.se Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Remissinstanser: 1. Kammarrätten i Stockholm 2. Förvaltningsrätten i Stockholm 3. Domstolsverket 4. Stockholms handelskammare 5. Länsstyrelsen i Stockholms län 6. Skatteverket 7. Centrum för transportstudier vid Kungliga Tekniska Högskolan 8. Naturvårdsverket 9. Regelrådet 10. Trafikverket 1 1. Transportstyrelsen 1.2.Trafi.kanalys 13. Konkurrensverket 14. Botkyrka kommun 15. Danderyds kommun 16. Ekerö kommun lt.haninge kommun 18. Huddinge kommun 19.lerÍella kommun 20. Lidingö kommun 21. Nacka kommun 22. Norrtälje kommun 23. Nykvarns kommun 24. Nynäshamns kommun 25. Salems kommun 26. Sigtuna kommun 22. Sollentuna kommun 28. Solna kommun 29. Stockholms kommun 30. Sundbybergs kommun Postadress Stockholm Besöksad ress Drottn nggatan 21 Te le fonvàxe I Telefax 0a E-pos i f.registrator@reger ngskansliet,se Telex FINANS S

9 2 31. Södertälje kommun 32.Tyresö kommun 33.Täby kommun 34. Upplands-Bro kommun 35. Upplands Väsby kommun 36. Vallentuna kommun 3T.Yaxholms kommun 38. Värmdö lçommun 39. Österåkers kommun 40. Stockholms läns landsting 41. BIL Sweden 42. Bìkr afikens Arbets givareförbund 43. Föreningen Gröna Bilister 44. Motorbranschens Riksforbund 45. Motormännens RiksfOrbund 46. AB Storstockholms Lokaltrafik (SL) 42. Svensk Handel 48. Svensk Kollektivtrafik 49. Svenska Bussbranschens Riksforbund 5 0. Svenska Naturskydds föreningen 51. Svenska Taxiförbundet 52. Svenska Transportarbetarförbundet 53. Svenskt Näringsliv 54. Sveriges Kommuner och Landsting 55. Sveriges Köpmannaförbund 56. Sveriges Transportindusrriförbund 52. Sveriges Äkeriföretag Remissinstanserna inbjuds härmed att lämna synpunkter på förslaget i framställan från regeringens forhandlingspersoner i Stockholmsforhandlingen och det författningsförslag som ragits fram inom Finansdepartementet. Remissvaren ska vara inkomna till Finansdepartementet senast den 15 november 201,3. Finansdepartemenrer är tacksamt för en kopia av remissvaret i elektronisk form (word-format). Filen ska skickas till fi. re gis tratorc)re geringskansliet. s e Myndigheter under regeringen är skyldiga att svara på remissen. En myndighet avgör dock på eget ansvar om den har nâ,gra synpunkter att redovisa i ett svar. Om myndigheten inte har nâ,gra synpunkter, räcker det att svaret ger besked om detta. För andra remissinstanser innebär remissen en inbjudan arr lämna synpunkter.

10 3 Råd om hur remissyttranden utformas finns i Statsrådsberedningens promemoria Soara på, remiss - bør och aarför (SB PM 2003:2). Den kan laddas ner från Regeringskansliets webbplats Christoffer Andersson Calafatis Kansliråd Kopia tiil Fritzes kundservic e, Stockholm

11 Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen FAjn12867 Författningsforslag avseende forslaget i framställan från regeringens forhandlingspersoner i Stockholmslorhandlingen om forändringar av trängselskaffen i Stockholm September

12 1 Bakgrund Regeringen tillsatte den 28 februari 2013 et särskild utredare som ska genomftira en forhandling om Stockholms läns infrastruktur med berörda kommuner i Stockholms låin och med Stockholms läns landsting (dtr.20l3:22). En framställan från regeringens ftirhandlingspersoner i Stockhoknsfilrhandlingen inkom till regeringen i juli 2013.I framställan lämnas forslag om höjd och breddad trängselskatt i Stockhokn. Till framställan har bilagts en underlagsrapport från Trafftverket: Föråindrade trängselskatter i Stockholm. I regeringens direktiv till Stockholnsftirhandlingen anges att fürslag ska lämnas till finansiering av en utbyggnad av tunnelbanan och eventuella anslutande åttgärder i väg- och järnvägsinfrastrukturen. Vidare anges att höjda och bredare int ikter fran trängselskatten utöver det som ir reserverat ftir FOrbifart Stockholm m.m. kan användas ftir finansieringen. Regeringens förhandlingspersoner anftir i fr amställan att de ökade intäkterna till frljd av fürslaget bör användas för att delfinansiera åtgärder i Stockholms läns trafiksystem. För att komplettera fürslaget i framställan har det inom Finansdepartementet tagits fram ett forslag till forfathringstext och tillhörande ÍÌirfattningskommentar. Det bedöms att höjd och breddad trängselskatt är en ftirutsättning for de infrastrukturinvesteringar som ftirhandlas inom ramen for Stockholmsfürhandlingen. Om någon av delarna i ftirslaget inte bedöms kunna genomföras ökar behovet av finansiering från berörda kommuner och Stockholms läns landsting. 2

13 2 Förslag till lag om ändring i lagen (200 4 :629) om trängselskatt Härigenom foreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha ftiljande lydelse. Lydelse enligtfarslag i promemoria omfardndringar øv trcingselskatten i Stockholm med anledning øv trafikleden Nowa lcinken och den nyø stads delen Hagastaden (Fi 2 0 I 2/3 828) Bilaga I Stockholns kommun L Karta av vilken fuamgär var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 2. Tråingselskatt ska betalas under vardagar utom lördagar under ftiljande tider och med loljande belopp vid passage av en sådan betalstation som tir markerad pä kartøn. Dag ftire helgdag och under juli månad ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten for passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. J

14 Tider klockan 6304.s s t tß0tlrrrs Skattebelopp kronor I5 20 I5 IO 3. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till ó0 kronor. Stockholms kommun Föreslagen lydelse Bilaga I L Kartor av vilkø framgåtr var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Stockholms innerstad 4

15 Essingeleden rs* S altsj ö - M ril ar s nitt et 5

16 2. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom lördagar under foljande tider och med ftljande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad pà kørtornø. Kartan som benärnns Essingeleden cvser pqssage på Essingeleden över den streckade linjen på kartan, dock inte trafik till ochfrån Drottningholmsvcigen oster om Essingeleden samt till och från Lindhagensgatan. Kartan som bencimns SattsjA-Malqrsnittet qvser pøssqge på annan bro cin Essingeleden over den streckade linjen på kartan, samt trafik genom Fredhcillstunneln till och från Drottningholmsvcigen oster om Essingeleden och till och från Lindhagensgatan. Dag fnire helgdag och under juli månad ska ingen skatt tas ut. Tidpunkten fìir passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Stockholms innerstad Tider klockan s s s t7.s Skattebelopp kronor I l5 Essingeleden Tider klnakan s r s r 5.59 I t 7.59 tr nn-tr )a Skattebelopp kvonor I' 6

17 sqltsjö-mdlarsnittet Tider klncknn s I r Skøttebelopp ktnunr 5 I0 15 IO 5 0 I0 I5 TO 5 3. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till 90 kronor. 1. Denna lagtr'dder i kraft den l januari Z. Ät re besfiimmelser gäller fortfarande for passager av betalstationer som sker fore ikraftträdandet. 7

18 3 Författningskommentar 3.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Bilaga I Två kartor med placering av betalstationer läggs till och en rubrik läggs till den befintliga kartan t punkt L Två tabeller med tider och belopp ftir trängselskatt läggs till och den befrntliga tabellen ändras i punkt 2. Andra och s till etr n1ú n tillägg görs inneb ir att tr höjs for det, det vill s genom Stockholms innerstad. Kl ligger skatten dock kvar ofürändrad på l0 kronor. Dåirutöver tillkommer tr ingselskatt ftir ftird på Essingeleden vid Fredhäll och ftir passage över Saltsjö-Mälarsnittet. Tråingselskatt ftir Essingeleden och Saltsjö-Mälarsnittet ska alltså betalas utöver den tråingselskatt som ska betalas ftir passage genom Stockholms innerstad, I vissa fall kan placeringen av betalstationerna sanìmanfalla på så sâtt att en betalstation används for skatteuttag enligt fler än en karta. Trafik till och frän Drottningholmsvägen öster om Essingeleden och Lindhagensgatan undantas fran trzingselskatt ftir Essingeleden. Amars finns en risk ftir att tralftanterna gör oönskade ruttval över Södermalm, vilket skulle orsaka större trängsel. Denna trafft omfattas dock av trängselskatt für passage över Saltsjö-Mälarsnittet. För trafik som passerar över Saltsjö-Mälarsnittet på Essingeleden, och inte kommer från eller tar av pä Drottningholmsvägen öster om Essingeleden eller Lindhagensgatan, utgår tråingselskatt ftir Essingeleden men inte für passage över Saltsj ö-mälarsnittet. Maximibeloppet per kalenderdygn höjs fiån 60 kronor till 90 kronor i punkt 3. Maximibeloppet avser det sammanlagda skatteuttaget i Stockholms kommun, det vill säga for Stockholms innerstad, Essingele den o ch S altsj ö-mälarsnittet sarnmantaget. 8