Beredning och ytterligare information: miljöforskningschef Carita Forsberg-Heikkilä, tfn (019) , e-post

Transkript

1 Byggnads- och miljönämnden BORGÅ KOMMUNTEKNIK, BESLUT OM MILJÖTILLSTÅND DRNO 1639/60.607/2014 FÖR MELLANLAGRING OCH FÖRBEHANDLING AV STEN, TRÄ OCH MARKSUBSTANSER SAMT FÖR DEPONERING AV MARKSUBSTANSER I SKAFTKÄRR, STÄLLNINGSTAGANDE OM BEHOVET ATT ANSÖKA OM ÄNDRINGAR I TILLSTÅNDSVILLK ByMiN 38 Beredning och ytterligare information: miljöforskningschef Carita Forsberg-Heikkilä, tfn (019) , e-post carita.forsberg-heikkila@porvoo.fi Byggnads- och miljönämnden har beviljade Borgå kommunteknik miljötillstånd Dnr 1639/60.607/2014. Miljötillståndsbeslutet gäller mellanlagring och förbehandling av sten-, trä- och marksubstanser samt användning av marksubstanser vid byggandet av en bullervall i Skaftkärr. Borgå stads kommunteknik begärde med brev daterat byggnads- och miljönämndens ställningstagande om behovet att ansöka om ändringar i tillståndsvillkoren i miljötillståndsbehovet Dnr 1639/60.607/2014. De av Borgå kommunteknik föreslagna ändringarna gäller tillståndsvillkoren 1-3. (anläggningens verksamhet) samt tillståndsvillkor 7. (drifttid). Bilagor: Kommunteknik, ställningstagande Mellanlagerhögarna på kartan Mch: Byggnads- och miljönämnden ger följande ställningstagande om villkoren i kommunteknikens miljötillstånd Dnr 1639/60.607/2014: Bestämmelser om ändringar i miljötillstånd finns i 29 ja 89 i miljöskyddslagen (527/2014). i 29 i miljöskyddslagen bestäms att när det gäller verksamhet som har miljötillstånd krävs det tillstånd för ändringar som ökar utsläppen eller deras konsekvenser och för andra väsentliga ändringar av verksamheten. Sådant tillstånd behövs dock inte om ändringen inte ökar miljöpåverkan eller riskerna och miljötillståndet inte behöver ses över på grund av ändringen av verksamheten. Enligt 89 i miljöskyddslagen ska tillståndsmyndigheten ska dessutom på initiativ av en tillsynsmyndighet, den myndighet som bevakar allmänt intresse, den som orsakats olägenhet eller en i 186 avsedd registrerad förening eller stiftelse ändra tillståndet, om 1) den förorening eller risk för förorening som verksamheten medför väsentligen avviker från vad som bedömts på förhand,

2 2) verksamheten har konsekvenser som är förbjudna enligt denna lag, 3) utsläppen kan minskas väsentligt utan oskäliga kostnader på grund av den bästa tillgängliga teknikens utveckling, 4) grunderna för tillståndsvillkor konstateras vara felaktiga och ändrandet av villkoret medför inte ett behov att ompröva förutsättningarna för att bevilja tillståndet, 5) verksamhetens yttre förhållanden efter det att tillståndet beviljades väsentligt har förändrats och tillståndet därför behöver ändras, 6) det behövs för att tillgodose ett sådant efter beviljandet av tillståndet genom lag, statsrådsförordning eller en rättsakt av Europeiska unionen infört specificerat krav som är bindande och gäller förebyggande eller hindrande av förorening av miljön. Byggnads- och miljönämnden anser att den i begäran om ställningstagande angivna ökningen av mängden löv och organiskt avfall från den beräknade mängden 200 kubikmeter till 2000 kubikmeter är obetydlig jämfört med den totala mellanlagringskapaciteten ( kubikmeter) och att verksamheten inte väsentligt avviker från uppgifterna i tillståndsansökan och i kompletteringarna till ansökan. Ändringen ökar inte utsläppen från verksamheten eller deras verkningar, miljöpåverkan eller miljörisker. Den ökade avfallsmängden medför ingen ändring i den förorening som orsakas av verksamheten, och risken för förorening avviker inte väsentligt från det som beräknats på förhand. I ändringen är det inte fråga om en i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och det finns inte heller grunder att ändra tillståndet med stöd av 89 i miljöskyddslagen. Lagring av färdigt kross från Tolkis hamn i Skaftkärr ( kubikmeter) ingår inte i den miljötillståndspliktiga verksamheten. Det är fråga om lagring av en färdig produkt som används vid byggande. Tillståndshavaren ska kontrollera om långvarig lagring av produkten förutsätter lov enligt markanvändnings- och bygglagen. I det miljötillstånd som beviljats för Skaftkärrs mellanlagrings- och behandlingsområde ingår inte möjlighet att i Skaftkärr fungera som marksubstansbank för de östra delarna av Borgå. Tillståndsvillkor 1 förutsätter att de mellanlagrade och förbehandlade mark- och stensubstanserna samt stubbarna och det övriga trämaterialet härstammar enbart från Skaftkärr. Vad gäller de i begäran om ställningstagande nämnda transporterna av kross (3000 m3) och icke förorenadede marksubstanser ( m3) från kommunteknikens andra arbetsplatser till Skaftkärr för mellanlagring, hänvisar byggnads- och miljönämnden till tillståndsvilkor 2 och konstaterar att mark- och stensubstanser från andra områden endast får utnyttjas vid byggandet av Skärgårdsvägens bullervall.

3 Om man vill transportera sten- eller marksubstanser till Skaftkärr från andra områden för mellanlagring och behandling, är det fråga om en i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och då ska sökanden ansöka om en ändring av villkoren i miljötillståndet. Vad gäller tillförsel av stubbar (2000 m3) och annat trämaterial (3000 m3) från andra områden konstaterar byggnads- och miljönämnden att tillfällig mellanlagring, i högst ett år, på området är möjlig om trämaterialet kommer från områden i närheten av Skaftkärr och om man inte utför förbehandling av träavfall på området. Om man vill transportera stubbar och annat trämaterial till området för förbehandling, är det fråga om en i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och då ska sökanden ansöka om en ändring av villkoren i miljötillståndet. Tillstånshavaren ska se till att mängden träavfall som transporteras till området för mellanlagring eller förs bort från området ska bokföras på det sätt som miljötillståndet förutsätter. Den treåriga lagringstid som nämns i tillståndsvillkor 7 baserar sig på 3 i statsrådets förordning av avstjälpningsplatser SRf (331/2013), och lagringstiden för det avfall som går till nyttoanvändning eller förbehandling kan inte förlängas. Paragrafen justeras genast. Beslut: Byggnads- och miljönämnden ger följande ställningstagande om villkoren i kommunteknikens miljötillstånd Dnr 1639/60.607/2014: Bestämmelser om ändringar i miljötillstånd finns i 29 ja 89 i miljöskyddslagen (527/2014). i 29 i miljöskyddslagen bestäms att när det gäller verksamhet som har miljötillstånd krävs det tillstånd för ändringar som ökar utsläppen eller deras konsekvenser och för andra väsentliga ändringar av verksamheten. Sådant tillstånd behövs dock inte om ändringen inte ökar miljöpåverkan eller riskerna och miljötillståndet inte behöver ses över på grund av ändringen av verksamheten. Enligt 89 i miljöskyddslagen ska tillståndsmyndigheten ska dessutom på initiativ av en tillsynsmyndighet, den myndighet som bevakar allmänt intresse, den som orsakats olägenhet eller en i 186 avsedd registrerad förening eller stiftelse ändra tillståndet, om 1) den förorening eller risk för förorening som verksamheten medför väsentligen avviker från vad som bedömts på förhand, 2) verksamheten har konsekvenser som är förbjudna enligt denna lag,

4 3) utsläppen kan minskas väsentligt utan oskäliga kostnader på grund av den bästa tillgängliga teknikens utveckling, 4) grunderna för tillståndsvillkor konstateras vara felaktiga och ändrandet av villkoret medför inte ett behov att ompröva förutsättningarna för att bevilja tillståndet, 5) verksamhetens yttre förhållanden efter det att tillståndet beviljades väsentligt har förändrats och tillståndet därför behöver ändras, 6) det behövs för att tillgodose ett sådant efter beviljandet av tillståndet genom lag, statsrådsförordning eller en rättsakt av Europeiska unionen infört specificerat krav som är bindande och gäller förebyggande eller hindrande av förorening av miljön. Byggnads- och miljönämnden anser att den i begäran om ställningstagande angivna ökningen av mängden löv och organiskt avfall från den beräknade mängden 200 kubikmeter till 2000 kubikmeter är obetydlig jämfört med den totala mellanlagringskapaciteten ( kubikmeter) och att verksamheten inte väsentligt avviker från uppgifterna i tillståndsansökan och i kompletteringarna till ansökan. Ändringen ökar inte utsläppen från verksamheten eller deras verkningar, miljöpåverkan eller miljörisker. Den ökade avfallsmängden medför ingen ändring i den förorening som orsakas av verksamheten, och risken för förorening avviker inte väsentligt från det som beräknats på förhand. I ändringen är det inte fråga om en i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och det finns inte heller grunder att ändra tillståndet med stöd av 89 i miljöskyddslagen. Lagring av färdigt kross från Tolkis hamn i Skaftkärr ( kubikmeter) ingår inte i den miljötillståndspliktiga verksamheten. Det är fråga om lagring av en färdig produkt som används vid byggande. Tillståndshavaren ska kontrollera om långvarig lagring av produkten förutsätter lov enligt markanvändnings- och bygglagen. I det miljötillstånd som beviljats för Skaftkärrs mellanlagrings- och behandlingsområde ingår inte möjlighet att i Skaftkärr fungera som marksubstansbank för de östra delarna av Borgå. Tillståndsvillkor 1 förutsätter att de mellanlagrade och förbehandlade mark- och stensubstanserna samt stubbarna och det övriga trämaterialet härstammar enbart från Skaftkärr. Vad gäller de i begäran om ställningstagande nämnda transporterna av kross (3000 m3) och icke förorenadede marksubstanser ( m3) från kommunteknikens andra arbetsplatser till Skaftkärr för mellanlagring, hänvisar byggnads- och miljönämnden till tillståndsvilkor 2 och konstaterar att mark- och stensubstanser från andra områden endast får utnyttjas vid byggandet av Skärgårdsvägens bullervall. Om man vill transportera sten- eller marksubstanser till Skaftkärr från andra områden för mellanlagring och behandling, är det fråga om en

5 i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och då ska sökanden ansöka om en ändring av villkoren i miljötillståndet. Vad gäller tillförsel av stubbar (2000 m3) och annat trämaterial (3000 m3) från andra områden konstaterar byggnads- och miljönämnden att tillfällig mellanlagring, i högst ett år, på området är möjlig om trämaterialet kommer från områden i närheten av Skaftkärr och om man inte utför förbehandling av träavfall på området. Om man vill transportera stubbar och annat trämaterial till området för förbehandling, är det fråga om en i 29 i miljöskyddslagen avsedd väsentlig ändring av tillståndet, och då ska sökanden ansöka om en ändring av villkoren i miljötillståndet. Tillstånshavaren ska se till att mängden träavfall som transporteras till området för mellanlagring eller förs bort från området ska bokföras på det sätt som miljötillståndet förutsätter. Den treåriga lagringstid som nämns i tillståndsvillkor 7 baserar sig på 3 i statsrådets förordning av avstjälpningsplatser SRf (331/2013), och lagringstiden för det avfall som går till nyttoanvändning eller förbehandling kan inte förlängas. Paragrafen justerades genast.