Bilaga till Dnr: KS (9)

Transkript

1 Bilaga till Dnr: KS (9) Kommunledningskontoret Anna Nordén och Cecilia Skorup Handlingsplan heltid 2016 Varför heltid? Möjligheten att kunna erbjuda heltid till sina medarbetare blir alltmer en konkurrensfråga och är en viktig faktor för att vara en attraktiv arbetsgivare. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i rapporten Sveriges Viktigaste Jobb finns i välfärden (2015) beskrivit den rekryteringsutmaning offentlig sektor står inför på följande sätt: Mer än en miljon människor arbetar i välfärden. Ungefär en tredjedel av dessa uppnår pensionsålder den närmaste tioårsperioden. Samtidigt ökar både andelen äldre och barn i befolkningen, vilket gör att behovet av skola vård och omsorg växer. Detta leder till stora rekryteringsbehov. Om inga förändringar görs i arbetssätt, organisation och bemanning skulle det behövas över en halv miljon nya medarbetare i välfärden fram till Bakgrund I det kommunala handlingsprogrammet finns uppdraget att Eslövs kommun ska erbjuda alla tillsvidareanställda en heltidsanställning under Eslövs kommun hade redan under förra mandatperioden målet att Vi ska sträva mot att erbjuda alla anställda heltidstjänst. Mellan bedrevs ett projekt som syftade till att alla anställda med tillsvidareanställningar skulle erbjudas heltidstjänst och att alla nya tjänster ska erbjudas som heltider. Projektet avslutades 2014 med Handlingsplan heltid Förvaltningarna har under 2015 arbetat vidare med att hitta lösningar för att nå heltidsmålet. Att erbjuda heltidstjänster gör Eslövs kommun till en mer konkurrenskraftig arbetsgivare som attraherar, rekryterar och behåller rätt kompentens och har medarbetare som är delaktiga engagerade, trivs och utvecklas.

2 2 (9) Statistik och utveckling Siffrorna från novemberstatistiken 2014 (se tabell nedan) visar att Eslövs kommun står sig väl i förhållande till övriga skånska kommuner. Andel heltidsanställda i % Skillnad Skåne län 70,4 69,5 68, ,5 2,9 Malmö 83,3 83,3 83,4 82,7 82,4 0,9 Svalöv 79,5 78,2 77, ,2 6,3 Helsingborg 77,5 76,5 75,3 75,4 74,7 2,8 Vellinge 76, ,9 75,7 74,9 2 Eslöv 75,8 69,8 66,6 66,3 67 8,8 Staffanstorp 74,7 74,7 74,9 71,8 71,6 3,1 Burlöv 72,8 71,9 72,2 69,4 70 2,8 Lomma 71,6 72,6 68, ,5 2,1 Lund 70,9 70,6 70,2 69,7 69,8 1,1 Trelleborg 68,2 68,1 67,4 67,6 66,6 1,6 Hörby 67,6 66,7 65,7 65,1 62,2 5,4 Kristianstad 66,7 65,9 65,3 64,3 64,1 2,6 Landskrona 66, , ,1 5,3 Svedala 66,4 65,1 62,8 62,4 61 5,4 Östra Göinge 66,3 64,4 64,7 63,8 64,9 1,4 Höör 65,4 63,2 61,6 56,7 58,2 7,2 Kävlinge 64, ,8 63,2 61,2 3,6 Höganäs 62,5 59,8 61,3 60,4 59,3 3,2 Bjuv 61,1 58,6 59,9 60,6 60,6 0,5 Bromölla 60,8 58,6 57,5 58,3 57,6 3,2 Tomelilla 60,6 59,2 52,6 52,1 51,4 9,2 Osby 60,3 58,2 48,5 48,7 48,3 12 Sjöbo 58,9 55,8 55,8 54,3 54 4,9 Klippan 58,3 58,3 56,6 58,6 56,2 2,1 Ängelholm 58 58,6 57,4 56,8 56,5 1,5 Åstorp 56,9 60, ,3 1,6 Skurup 56,6 55,5 58,5 57,6 56,2 0,4 Hässleholm 55,9 55,1 54,5 55,1 55,1 0,8 Ystad 55,2 54,9 57,5 57,3 55,7-0,5 Perstorp 53,8 52,4 51,9 50,6 50,1 3,7 Simrishamn 48,8 48,8 47, ,7 3,1 Båstad 46, , ,4 0,2 Örkelljunga 46,3 45,9 45,5 45,2 43,8 2,5

3 3 (9) Sedan heltidsprojektet inleddes 2012 har kommunen ökat med 15,6 procentenheter. I den senaste interna mätningen från augusti 2015 har Eslövs kommun ökat drygt sju procentenheter sedan novemberstatistiken Eslövs kommun ligger nu på samma nivå som förra årets skånska toppkommun, Malmö. antal % heltidstjänster 2012 jan 2014 okt 2015 aug förändring Kommunen totalt 67,6 78,6 83,2 15,6 Kommunledningskontoret 93, ,1 4,5 Arbete och Försörjning 82,1 77,6 85,5 3,4 Barn och Utbildning 83,2 86,1 88 4,8 Vård och Omsorg 46,8 69,6 77,7 30,9 Kultur och Fritid 48,1 69,5 68,2 20,1 Miljö och Samhällsbyggnad 92,3 93,5 95,5 3,2 Gymnasie- och Vuxenutbildningen 82,6 86,3 87,5 4,9 Serviceförvaltningen 62,2 75,1 83,2 21 Rapport från förvaltningarna Personalavdelningen på kommunledningskontoret har under hösten 2015 träffat förvaltningarna för att följa upp Handlingsplan heltid Serviceförvaltningen De flesta avdelningarna har idag enbart heltidstjänster. Serviceförvaltningen har under året arbetat mycket med att erbjuda kombinationstjänster för personalen på Måltidsavdelningen. Totalt 17 tillkomna kombinationstjänster har gjort att Serviceförvaltningen ökat i statistiken. Städenheten har utökat från 4 till 5 dagars städ på förskolor och grundskolor vilket har gjort att man kunnat heltidsansälla fler. Nyckeln till att nå 100 % ligger till stor del på Måltidsavdelningen. Deras huvudbemanning är mellan klockan vilket gör att de inte kan bemanna upp andra tidpunkter på dygnet utan de måste hitta andra lösningar än att enbart jobba inom kök. De har skapat några kombinationstjänster med städavdelningen men kan inte hitta fler där i nuläget. De ser dock att de kan skapa fler heltider i samband med förändringar såsom pensionsavgångar eller när medarbetare säger upp sig, men detta är en mycket lång process. Förvaltningen önskar stöd i

4 4 (9) att hitta nya lösningar och få till stånd fler samarbeten över verksamhets- och förvaltningsgränserna. Vård och Omsorg Vård och Omsorg har gjort ett stort lyft sedan 2014 och är fortfarande den förvaltning som ökat mest sedan mätningen startade Flera pooltjänster har skapats och inom äldreomsorgens boenden är inte längre personalen knuten till en avdelning, utan arbetar vid behov i hela huset. Inom hemvården har ett lokalt avtal med flytdagar implementerats för att skapa fler heltidstjänster. Efter förra handlingsplanen påbörjade förvaltningen en jämförande analys med heltidskommunerna för att analysera till vilken grad organisatoriska respektive ekonomiska faktorer ligger till grund för framgång i heltidsfrågan. Denna analys är ännu inte slutförd. Inom äldreomsorgen är det svårt att i dagsläget erbjuda nya heltider och samtidigt förhålla sig till de ekonomiska förutsättningarna. Olika antal huvuden behövs vid vissa tider på dygnet, och med nuvarande avtal är det svårt att lösa och samtidigt vara kostnadseffektiva. Vård och Omsorg efterlyser fler flexibla arbetstidsmodeller inom hela förvaltningen. Förvaltningen upplever att en del anställda tackar nej till heltid och menar att det vore intressant att göra mätningar med det i åtanke. Inte alla orkar arbeta heltid och Vård och Omsorg vill att kommunen tittar på om det finns ett samband mellan högre sysselsättningsgrad och ökade sjukskrivningstal. Flytavtalet inom hemvården, vilket lett till ökad andel heltidsanställningar, har inte fungerat optimalt ur andra aspekter och en konsekvensanalys kring detta pågår. Arbete och Försörjning En stor andel av Arbete och Försörjnings medarbetare är anställda i arbetsmarknadspolitiska åtgärder av olika slag och kommer inte att kunna arbeta heltid på grund av begränsningar i arbetsförmågan. Inom administrationen på förvaltningen är det endast tre personer som idag arbetar deltid.

5 5 (9) De tre tillsvidareanställda kommer inom kort att erbjudas heltidstjänster. Arbete och Försörjning ser att de har många anställda som inte borde vara med i statistiken eftersom de aldrig kommer att arbeta heltid. Framtida anställningar som tillsätts kommer att vara heltidstjänster. Kultur och Fritid Statistiken är i princip oförändrad i jämförelse med föregående år men Kultur och Fritid har trots det ökat med drygt 20 procentenheter sedan Alla nya tjänster som erbjuds på Kultur och Fritid är heltidstjänster bortsett från de på Kulturskolan. På Kulturskolan har de anställda en specifik och snäv kompetens och behovet av denna kompetens är liten. Exempel är flöjt- eller oboelärare. Bortser vi från Kulturskolan i statistiken höjs förvaltningens heltidstal från 68,2 % till 83 %. Under året kommer heltid att erbjudas till ytterligare några anställda på bibilioteket och badet. Kultur och Fritid ser en svårighet i att öka sysselsättningsgraderna på främst Kulturskolan eftersom medarbetare där har så pass snäv kompentens. Barn och utbildning Alla nya tjänster som tillsätts idag är heltidstjänster. De deltidstjänster som finns kvar på förvaltningen är anställda som vill arbeta deltid. Det finns också en stor grupp deltidsarbetande modersmålslärare som inte kan erbjudas heltid då de inte har lärarbehörighet och behovet av deras kompetens inte motsvarar en heltidstjänst. Förvaltningen upplever att denna yrkeskategori visar ett mindre intresse för heltid då de ofta har uppdrag hos flera arbetsgivare. Barn och Utbildningsförvaltningen ser tendenser till att en del medarbetare känner sig tvingade att arbeta heltid. Några medarbetare har uttryckt att de känner sig stressade av att söka tjänstledigt från sin heltidstjänst gentemot sina kollegor.

6 6 (9) Miljö och Samhällsbyggnad Det finns totalt två deltidstjänster på Miljö och Samhällsbyggnad. Dessa har fått ett heltidserbjudande som de tackat ja till. Miljö och Samhällsbyggnad kommer i framtida rekryteringsarbete att ha med sig att alla nya tjänster som erbjuds ska vara heltidstjänster. Kommunledningskontoret Alla anställda på Kommunledningskontoret har heltidstjänster förutom en tjänst som uppbär stadigvarande sjukersättning och således inte kan höja sysselsättningsgrad. Kommunledningskontoret kommer fortsätta att erbjuda heltidstjänster vid nyrekryteringar.

7 7 (9) Fortsatt handlingsplan för 2016 När är 100 procent 100 procent? Den officiella statistiken som kommer från SKL visar på att ingen kommun kommer upp i 100 procent heltidstjänster. Statistiken tar inte hänsyn till personal med stadigvarande sjukersättning eller personal som inte vill arbeta heltid och det innebär att 100 procent inte kan uppnås. Det finns ett antal kommuner i Sverige som mer än andra definierar sig som heltidskommuner. Dessa heltidskommuner hamnar på strax över 90 procent i andel heltidstjänster av sina tillsvidareanställningar. Tabellen nedan visar samtliga kommuner som låg över 90 % i statistiken Kommun Andel heltidsanställda i procent november 2014 Kiruna 94,4 Karlstad 93,1 Munkfors 92,8 Borås 92,3 Avesta 92,0 Falun 91,2 Luleå 90,9 Gällivare 90,3 Ingen av dessa kommuner marknadsför sig som en kommun där man alltid och undantagslöst erbjuder heltid. De flesta har dock ett strategiskt och medvetet arbete kring att så långt det är möjligt erbjuda heltidsanställning. Organisation Bland annat Kiruna kommun uttrycker att de har samma problem som Eslövs kommun i att skapa heltider för bland annat måltidspersonal och inom kulturskolan. Dock har de kommit något längre, vilket delvis kan bero på en annan organisationsstruktur. Exempelvis måltidspersonal är anställd på den förvaltning där de utför uppdraget vilket gör att samarbetsvägarna blir kortare och de har fler kombinationstjänster måltid/fritids eller måltid/städ 1. 1 Ann-Sofie Reineström, projektledare för heltid i Kiruna

8 8 (9) Flexibla avtal och schemaläggning Några av framgångskommunerna har personal som enbart arbetar med att lägga effektiva scheman. Exempelvis Borås kommun har gjort stora utbildningsinsatser i schemaläggning för flera hundra chefer, HR och ekonomer vilket gjort schematänket viktigt i kommunen 2. Många kommuner har särskilt inrättade tjänster som huvudsakligen levererar effektiva scheman till de verksamheter de ansvarar för. För de schemaintensiva verksamheterna framstår en medveten satsning på effektiv schemaläggning tillsammans med flexiblare avtal som den största och avgörande enskilda faktorn i att klara heltidsutmaningen med bibehållen ekonomi. Sammantaget behov av stöd Eslövs kommun har gjort en mycket stor utveckling inom heltidsstatistiken under de senaste åren och ökat mest av alla kommunerna i Skåne. Utifrån rapporten för förvaltningarna kvarstår enbart Vård och Omsorg samt kulturskolan och modersmålsundervisningen. Det finns ett par faktorer som skulle kunna vara nycklar till att lösa de procent som kvarstår. En del i arbetet med att öka heltiderna skulle vara att Eslövs kommun blir bättre på att samarbeta över förvaltningsgränserna, eller att en annan organisation i vissa fall skulle gagna heltidsfrågan. Det har också framkommit att ytterligare några heltider går att lösa i samband med att medarbetare slutar. Att se över möjligheten att ha medarbetare som har schemaläggning som profession hade kunnat vara en lösning som bidrar till att de schemaintensiva verksamheterna skulle kunna kombinera heltidsanställningar med kostnadseffektiva scheman. Eslövs kommun behöver också arbeta fram fler flexibla kollektivavtal vilket tillsammans med systemstöd varit en av framgångsfaktorerna i heltidskommunerna. Erfarenhet från hemvården och det avtal som tagits fram visar att det kräver tid och långsiktig implementering för att bli bra. Kulturskolan och modersmålslärarna är två områden där respektive förvaltning inte har någon lösning på grund av den mycket specifika och samtidigt begränsade kompetens som krävs. Ingen av de kommuner som ligger högst i heltidsstatistiken har lyckats lösa full 2 Heltid för alla i Borås stad - slutrapport

9 9 (9) sysselsättningsgrad för dessa kategorier. I Eslövs kommun utgör dessa kategorier en mycket liten del av de tillsvidareanställda medarbetarna. De ekonomiska förutsättningarna är inte heller fullt lösta. Under de kommande åren spås svenska kommuners ekonomi att belastas mer än tidigare. För de schemaintensiva verksamheterna är heltid förenat med ett något högre ekonomiskt risktagande. Hur ska vi mäta? Flera förvaltningar uttrycker en oro över att inte nå 100 % och efterlyser ändrad statistik eller att kommunen på annat sätt ska räkna om siffrorna. Att skapa ett parallellt system till den officiella statistiken där medarbetare med sjukersättning eller de som tackat nej till heltid skulle bli kostnadskrävande och behöva mycket manuell hantering. Dessutom skulle kommunen förlora jämförelsetalen gentemot den officiella statistiken. När har kommunen nått 100 % i den officiella statistiken? De kommuner som haft ett uttalat heltidsarbete ligger på någonstans mellan % heltidsanställningar. Det är därför rimligt att anta att Eslövs kommun även med fullt införd heltid kommer att hamna i samma intervall. I 2015 års medarbetarenkät kommer kommunen att mäta hur många medarbetare som säger sig ha eller ha blivit erbjudna en heltidsanställning. Definitionen av att ha nått målet om heltid till alla tillsvidareanställda ska därför vara att ha en officiell heltidsstatistik över 90 % samtidigt som medarbetarenkäten bekräftar att de allra flesta medarbetare har eller har blivit erbjudna en heltidsanställning. Heltidsfrågan bör även fortsättningsvis följas upp på årsbasis.